L I CAM OAN Tên là: Bùi Th Ng c Hà, sinh ngày 20/11/1986, h c viên cao h c l p 21QLXD21, chuyên ngành Qu n lý xây d ng - Tr ng đ i h c Th y l i Hà N i Xin cam đoan: ây lu n v n b n thân tr c ti p th c hi n d is h ng d n c a th y giáo GS.TS V Thanh Te Lu n v n không trùng l p v i b t k lu n v n khác đ c công b t i Vi t Nam Các s li u thông tin lu n v n hoàn toàn xác, trung th c khách quan T t c trích d n đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2016 H c viên Bùi Th Ng c Hà i L IC M H c viên xin chân thành c m n tr c u v a qua, đ k thu t, s h ng N i h c Th y l i su t th i gian nghiên c trang b thêm nh ng ki n th c c n thi t v v n đ kinh t ng d n nhi t tình c a th y, cô tr ng giúp h c viên hoàn thi n h n v trình đ chuyên môn c bi t, H c viên xin chân thành c m n t i th y giáo GS TS V Thanh Te tr c ti p h ng d n, giúp đ h c viên t n tình su t trình nghiên c u hoàn thành lu n v n ng th i, h c viên c ng xin chân thành c m n th y cô giáo Khoa Công trình, khoa Kinh t Qu n lý cung c p nh ng ki n th c v chuyên ngành, giúp h c viên có đ c s lý lu n th c ti n đ hoàn thành lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, h c viên r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý Th y, Cô đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2016 H c viên Bùi Th Ng c Hà ii PH N M M CL C U …………………………………………………………………….1 1.Tính c p thi t c a đ tài 2.M c đích nghiên c u c a đ tài: 3.Ph ng pháp nghiên c u: it ng ph m vi nghiên c u c a đ tài: 5.Ý ngh a khoa h c ý ngh a th c ti n c a đ tài: 6.K t qu d ki n đ t đ CH c: NG T NG QUAN V D ÁN UT VÀ QU N LÝ D ÁN UT S D NG NGU N V N NGU N V N H TR PHÁT TRI N CHÍNH TH C (ODA) 1.1 u t d án đ u t xây d ng công trình 1.1.1Khái ni m v đ u t d án đ u t 1.1.2Các đ c m c a d án đ u t xây d ng 1.1.3Phân lo i d án đ u t 1.1.4Các giai đo n c a d án đ u t 11 1.1.5Các yêu c u c a d án đ u t 11 1.2.Khái ni m trình hình thành ngu n h tr th c (ODA) 12 1.2.1.Khái ni m ODA 12 1.2.2.Quá trình hình thành ODA 13 1.2.3.Các hình th c ODA: 14 1.3.Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n vay ODA 15 1.3.1.Tình hình qu n lý d án s d ng ngu n v n vay ODA m t s n 1.3.2.Tình hình qu n lý d án s d ng v n ODA c th gi i15 Vi t Nam nói chung ngành th y l i nói riêng 18 1.3.3.Tình hình thu hút s d ng v n vay ODA th i gian qua 21 1.3.4 nh h ng phát tri n đ u t d án th y l i b ng ngu n v n ODA giai đo n 2016-2020 22 K t lu n ch Ch ng 26 ng 27 iii C S LÝ LU N KHOA H C TRONG QU N LÝ UT XDCB S D NG V N VAY ODA 27 2.1.Khuôn kh Pháp lý 27 2.2.1 V n b n, pháp quy n c 27 2.1.2 V n b n pháp qui s d ng v n vay ODA Nh t B n 33 2.1.3 Quy trình qu n lý d án ODA xây d ng công trình th y l i 2.2.Các nhân t nh h Vi t Nam 35 ng đ n qu n lý d án có s d ng v n vay ODA 38 2.3.Nh ng thu n l i, khó kh n, thách th c c h i s d ng ngu n v n ODA Nh t B n 39 2.3.1.Thu n l i khó kh n 39 2.3.2.C h i thách th c 42 K t lu n ch Ch ng 43 ng 3: Th c tr ng xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i 44 3.1.Gi i thi u khái quát v Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i 44 3.1.1.Quá trình hình thành phát tri n c a Ban Qu n lý 44 3.1.2.C c u t ch c phòng ban ch c n ng Ban Qu n lý 44 3.1.3.Nhi m v c a Ban CPO 46 3.2.Th c tr ng công tác qu n lý d án s d ng v n ODA Nh t B n th i gian v a qua 48 3.2.1.Các d án s d ng v n vay ODA cho l nh v c phát tri n nông nghi p nông thôn t i Ban CPO 48 3.2.2.Các d án s d ng v n vay c a Ngân hàng qu c t Nh t B n 51 3.3.Nh ng k t qu đ t đ c, h n ch , t n t i công tác qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA 53 3.3.1.Nh ng k t qu đ t đ c: 53 3.3.2.Nh ng t n t i nguyên nhân c a t n t i 58 3.4 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i 62 3.4.1.Các nguyên t c đ xu t: 62 iv 3.4.2.M t s bi n pháp 63 K t lu n ch ng 73 K t lu n ki n ngh 73 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 76 v DANH M C HÌNH, B NG Hình 2.1: Các giai đo n c a m t d án đ u t xây d ng 28 Hình 2.2 S đ quy trình qu n lý d án ODA xây d ng công trình Th y l i 36 Hình 3.1 S đ t ch c Ban CPO 45 Hình 3.2: C u Nh t Tân đ Hình 3.3 D án t c xây d ng t ngu n v n ODA 55 i Phan Rí – Phan Thi t 57 Hình 3.4: Công trình đ u m i Sông L y – D án JICA1 58 B ng 3.1: K t qu cam k t, ký k t gi i ngân ODA 54 vi DANH M C KÝ T VI T T T ADB: Ngân hàng Phát tri n châu Á CPO: Ban qu n lý trung ng d án th y l i GNP: S n ph m qu c dân IMF: Qu ti n t Qu c t JICA: C quan h p tác qu c t Nh t B n NN&PTNT: Nông nghi p Phát tri n nông thôn NOGs: t ch c phi ph MoF: B Tài ODA: H tr phát tri n th c UNDP: Ch ng trình phát tri n Liên H p Qu c USA: H p ch ng qu c Hoa K WB: Ngân hàng Th gi i vii PH N M U Tính c p thi t c a đ tài u t xây d ng c b n l nh v c quan tr ng, gi vai trò ch y u vi c xây d ng c s v t ch t – k thu t, th c hi n công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n Nam, đ t n c Vi t c có 70% dân s ho t đ ng l nh v c nông nghi p, nông thôn đ u t xây d ng c b n l nh v c th y l i gi vai trò r t quan tr ng, n n t ng đ xây d ng c s h t ng ph c v phát tri n nông nghi p, nông thôn nhi u ngành kinh t khác Nhu c u v n cho đ u t xây d ng c b n nói chung th y l i nói riêng r t l n Trong u ki n ngân sách Nhà n c nhi u khó kh n, ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) r t quan tr ng Ngu n v n ODA h tr đ c l c cho s phát tri n c s h t ng kinh t - xã h i đ Vi t Nam Hàng lo t d án xây d ng c s h t ng c đ u t t ngu n v n nh nhà , đ công trình th y l i, đ ng giao thông, tr ng h c, b nh vi n, c đ a vào s d ng phát huy hi u qu đ u t Trong th i gian qua, v i xu th m r ng quy mô d án đ u t xây d ng yêu c u ngày cao v s hi u qu c a d án Do đó, công tác qu n lý có hi u qu d án đ u t xây d ng c c k quan tr ng, qu n lý t t s tránh đ c nh ng lãng phí v ngu n l c đem l i hi u qu to l n v m t kinh t - xã h i Vi c ph i nghiên c u đ tìm nh ng gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án xây d ng m t đòi h i th c s mang tính quan tr ng c p thi t Ban Qu n lý Trung ng d án Th y l i tr c thu c B Nông nghi p Phát tri n nông thôn (NNPTNT) m t nh ng Ban đ c thành l p đ u tiên c a c n qu n lý th c hi n d án ODA l nh v c nông nghi p nông thôn đ cv n nay, Ban c B NNPTNT giao qu n lý, u hành th c hi n d án đ u t xây d ng v th y l i s d ng ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) v i t ng s v n đ u t lên đ n g n 2,6 t USD, d án s d ng ngu n v n ODA c a Chính ph Nh t B n có xu th t ng lên v i qui mô d án l n d án t i Phan Rí – Phan Thi t hoàn thành v i qui mô đ u t 78,72 tri u USD, d án Khôi ph c, nâng c p h th ng th y l i B c Ngh An tri n khai th c hi n v i qui mô đ u t 273,9 -1- tri u USD d án Nâng c p th y l i B c B n Tre giai đo n chu n b v i qui mô đ u t d ki n 220 tri u USD ây nh ng d án xây d ng h th ng th y l i l n yêu c u k thu t ph c t p, công tác thi t k xây d ng đ c th c hi n b i t v n qu c t Do đó, đòi h i công tác qu n lý d án s d ng v n ODA Nh t B n c a Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i t khâu chu n b d án đ n k t thúc d án đ a vào khai thác s d ng ph i có s phát tri n sâu r ng, mang tính chuyên nghi p h n n a th i gian t i nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu c a d án có ý ngh a vô quan tr ng tìm nh ng gi i pháp góp ph n t ng c ng h n n a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng th y l i s d ng ngu n v n ODA c a Chính ph Nh t B n, n i công tác, tác gi l a ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i” làm đ tài lu n v n t t nghi p M c đích nghiên c u c a đ tài: Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng d án Th y l i Ph ng pháp nghiên c u: D a c s lý lu n chung v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nh ng quy đ nh hi n hành c a h th ng v n b n pháp lu t v qu n lý đ u t xây d ng c a Nhà n c Lu n v n s d ng k t h p m t s ph ng pháp nghiên c u sau: Phân tích h th ng hóa lý lu n; − i u tra thu th p x lý thông tin th c p; − − Phân tích đ nh tính k t h p v i đ nh l − T ng k t kinh nghi m th c t it a it it ng; ng ph m vi nghiên c u c a đ tài: ng nghiên c u: ng nghiên c u c a đ tài công tác qu n lý d án đ u t xây d ng th y l i s -2- 3.3.2.8 N ng l c nhà th u h n ch Là m t nh ng nguyên nhân làm ch m ti n đ Theo quy đ nh, mu n thay nhà th u ph i t ch c đ u th u l i thay ch n ti p nhà th u đ ng th hai vi c phân x trách nhi m, ngh a v c a nhà th u ph c t p nên ch d án th gi i pháp thay th nhà th u d n đ n vi c công trình không đ ng không s d ng c tri n khai theo ti n đ Bên c nh đó, vi c x lý v n đ g p khó kh n d án đ nhà tài tr song ph ng châu Âu th ng d c tài tr b i i hình th c vi n tr có ràng bu c Th c t đòi h i ph i có c ch đ u th u phù h p, t o thu n l i cho vi c thay th nhà th u không đ n ng l c T i Ban CPO, nh ng t n t i nh không l n có nh ng t n t i ch a x y ra, nhiên, c ng nh ng h c c a Ban Qu n lý d án s d ng ngu n v n vay khác đ ki n ngh , đ xu t gi i pháp cho Ban CPO th y l i s d ng v n vay nói chung v n vay Nh t B n nói riêng hi u qu h n n a nh ng n m t i 3.4 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i 3.4.1 Các nguyên t c đ xu t: 3.4.1.1 Khoa h c khách quan Các gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng xây d ng s d ng ngu n v n vay ODA Nh t B n d ng đ a c n b o đ m tính khoa h c, xác, khách quan v i quy trình phù h p, có phân tích, tính toán đ n ngu n l c th c hi n t i Ban Qu n lý d án xem xét khía c nh pháp lu t nh Lu t Xây d ng, Lu t u t , v n b n lu t có liên quan đ n qu n lý đ u t xây d ng c b n c a Nhà n c, nh ng quy đ nh c a T nh đ c tài tr , Tránh vi c tùy ti n, ý chí, ch quan nóng v i không xem xét cân nh c đ n y u t khách quan c n tr bi n pháp đ i m i v i nhi u khó kh n r i ro 3.4.1.2 Kh thi hi u qu Các gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng đ c đ a c n ph i: Phù h p v i n ng l c, phù h p v i nguyên t c qu n lý, phù h p v i đ c m qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n - 62 - c; Ti p c n, ng d ng t ng b c công c ph ng pháp qu n lý hi n đ i, đ m b o có k ho ch đáp ng mang tính kh thi, d áp d ng, d th c hi n mang l i hi u qu qu n lý, hi u qu đ u t c a d án 3.4.2 M t s bi n pháp 3.4.2.1 Ti p t c hoàn thi n môi tr ng pháp lý đ i v i qu n lý d án ODA phân công, phân c p quy t đ nh quy trình d án C n phân c p qu n lý có s phân đ nh rõ ràng v ch c n ng, nhi m v c a c quan qu n lý Gi a c quan qu n lý nh MARD, Ban CPO có s ph i h p ch t ch có chung m t quan m t o u ki n thu n l i t i đa cho ban qu n lý d án đ th c hi n d án ti n đ , áp d ng th t c trình t nhanh g n nh m gi m b t phí cam k t Nh ng h p ph n d án khó th c hi n, MARD ch đ ng báo cáo Chính ph đ ngh v i nhà tài tr h y b h p ph n Bên c nh đó, vi c phân c p t t qu n lý tài t t c ng gi i pháp l n vi c nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng Nh ng v trình th c hi n d án s đ ng m c c Ch đ u t gi i quy t m t cách nhanh chóng ti n đ d án không b ng ng tr ch phê t Các đ n v s ch u trách nhi m tr c ti p v i ch d án có b t c sai sót x y trình tra Phân chia quy n h n trách nhi m rõ ràng nh v y không nh ng nâng cao hi u qu c a đ ng v n ODA, mà giúp nâng cao trình đ qu n lý c a cán b c p đ a ph ng Ch tài x lý m nh: Ban hành ch tài đ m nh đ nâng cao trách nhi m c a ng i quy t đ nh đ u t V quy đ nh đ u t sai gây lãng phí, th t thoát ph i x lý hành chính, trách nhi m hình s ho c cách ch c, mi n nhi m Ch đ u t ph i ch u trách nhi m toàn di n v hi u qu , ch t l ng c a d án; ch m d t tình tr ng giao cho ng i không đ u ki n, n ng l c v chuyên môn nghi p v th c hi n qu n lý d án S p x p l i ban qu n lý d án theo tiêu chí tiêu chu n phù h p Ch đ u t ph i có trách nhi m ki m tra, giám sát th ng xuyên ban qu n lý d án, phát hi n k p th i nh ng v n đ phát sinh đ xu t bi n pháp x lý Trong th i gian t i, Vi t Nam c n hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t liên quan đ n thu hút, qu n lý s d ng v n ODA ngu n v n u đãi khác; đ y m nh h n - 63 - n a công tác tra, ki m toán, giám sát, ch ng tiêu c c, tham nh ng qu n lý, s d ng v n ODA Bên c nh đó, đ s d ng hi u qu ngu n v n vay, c n t p trung cho d án có kh n ng t hoàn v n nhanh; u tiên s d ng ODA v n vay u đãi khác c a nhà tài tr cho ch ng trình, d án đ u t công quan tr ng khó có kh n ng thu hút đ u t c a khu v c t nhân ho c s d ng ngu n v n vay th ng m i Vi c s d ng v n ODA c n g n v i kh n ng t o ngu n thu đ tr n , nh ng d án xét th y không hi u qu phù h p v i m c tiêu s d ng t ch i Khi ngu n v n ODA gi m, c n đ i m i ph ng th c s d ng ODA, có th t ng m nh s d ng ODA nh ngu n v n m i đ th c hi n d án theo ph ng th c h p tác công t 3.4.2.2 Tăng tính ch đ ng đàm phán v i Nhà tài tr Ch đ u t /Ban QLDA đ nhi m v đ c B phân công đ u m i làm vi c v i Nhà tài tr , c Ban CPO th c hi n r t t t, làm vi c v i Nhà tài tr đ gi i quy t nh ng khác bi t v sách gi a n c th t c Nhà tài tr Tuy nhiên, Ban c ng c n quan tâm nâng cao h n n a tính ch đ ng ph i h p v i Nhà tài tr đ đ y nhanh th t c Thành l p oàn giám sát v i Nhà tài tr B , ch đ u t /Ban QLDA ki m tra, giám sát ch t l 3.4.2.3 ng ti n đ c a Nhà th u Phát tri n đào t o ngu n nhân l c M t d án có đ c thành công hay th t b i tu thu c vào nh ng ng i th c hi n Do v y, vi c phát tri n, đào t o nâng cao n ng l c cho đ i ng cán b qu n lý l án m t m c tiêu quan tr ng c n thi t M c tiêu không nh ng đ c B , Ban, Ngành quan tâm mà c Nhà tài tr đ c bi t ý, đ c bi t Nhà tài tr WB, ADB, JICA Hi n nay, t i Ban CPO c ng có nh ng đ i ng cán b có n ng l c, kinh nghi m đ đ m nh n công vi c qu n lý d án Tuy nhiên, Ban ti p nh n r t nhi u d án ODA đ c tài tr , vi c yêu c u n thêm đ i ng cán b qu n lý d án c ng nhu c u c p thi t ph n l n đ i ng cán b m i tham gia công tác qu n lý d án c a Ban ch a đ công tác qu n lý d án ho c có ng t ch c, th m chí có ng c đào t o b n, quy, chuyên nghi p v iđ c n d ng ch đ th c hi n m t ch c n ng i ch a có c kinh nghi m th c ti n ch a đ - 64 - c qua m t khóa đào t o v qu n lý d án, v n b ng chúng ch v qu n lý d án Do v y vi c đ m đ ng trách nhi m qu n lý d án l n vi c s c đ i v i h d n đ n vi c ch m tr , lãng phí th t thoát, không ki m soát đ c ch t l ng công trình u không th tránh kh i Các cán b tham gia vào b máy qu n lý u hành th c hi n d án th c t ph n l nđ c l a ch n t đ i ng nh ng ng i qu n lý b máy qu n lý c a Ban, b n thân h nhi u có nh ng ki n th c, k n ng, t ch t c a m t nhà qu n lý Tuy nhiên, tham gia vào b máy qu n lý d án, tính nh t, không l p l p l i, tính cá bi t, tính th i gian, c a công vi c c a m t d án hay d án, k n ng, kh n ng, kinh nghi m qu n lý s n có c a h ch a đ đ g i quy t thích ng k p th i v i nh ng tình hu ng x y trình th c hi n d án Vì th , thành viên c a b máy qu n lý d án nói chung nhóm d án nói riêng c n đ c đào t o, m l p h c đào t o v nghi p v đ u th u, qu n lý d án, l p đ nh giá xây d ng, l p h c v đ u th u qua m ng b sung thêm m t s k n ng, ph m ch t sau: - K n ng gi i quy t v n đ , k n ng qu n lý liên quan t i ch c n ng d án cao h n k n ng trung bình; - Nh y c m v i quan m tr c a d án, đ nh h ng m c tiêu t ng th c a d án) - S n sàng h p tác công vi c chia s thành công l n th t b i hoàn thành nhi m v qu n lý d án thành công (ki m soát đ c ti n đ , ch t l ng giá thành d án), nâng cao hi u qu đ u t công tác t ch c đào t o đào t o l i cán b chuyên viên có ph m ch t, t cách t t tham gia dây truy n qu n lý d án c a Ban kiên quy t lo i b cán b chuyên viên không đ trình đ n ng l c kh i dây truy n qu n lý d án B trí, đ b t cán b vào t ng v trí ng i, vi c h th ng qu n lý d án L p k ho ch đào t o ng n h n, trung h n dài h n, đào t o l i đ m b o l p đ tr c kho ng cách phân bi t gi a l p cán b th h c th h ti p n i v c trình đ chuyên môn nghi p v c kinh nghi m qu n lý d án Trang b ki n th c đ m nh cho h th ng cán b qu n lý d án c s s đ i - 65 - m i công ngh qu n lý d án ti n b th gi i, áp d ng m t cách khoa h c sáng t o qu n lý d án đ u t xây d ng c s giáo d c 3.4.2.4 T ng c ng c s v t ch t ph c v công tác qu n lý u hành d án Trong th i gian qua, Ban qu n lý Trung ng d án th y l i th c s quan tâm đ n vi c xây d ng c s v t ch t đ ph c v cho công tác ho t đ ng chuyên môn Tuy v y, v n phòng c a Ban CPO nh , không đ ch cho cán b làm vi c, Ban CPO c ng có r t nhi u gi i pháp đ c i thi n tình hình hi n nh thuê v n phòng g n c quan đ t o u ki n cho cán b có n i làm vi c c ng không xa v n phòng đ ti n trao đ i thông tin c n thi t Tuy nhiên, v lâu dài Ban CPO c ng c n tìm m t v n phòng làm vi c đ r ng đ ti n cho công tác qu n lý d án c a cán b , chuyên viên Ban CPO Ngoài ra, ph n trang thi t b , u ki n c s v t ch t v ti n b khoa h c k thu t v n r t khiêm t n, ch a đáp ng yêu c u ho t đ ng qu n lý c a Ban Vì v y, vi c t p trung đ u t nâng cao u ki n c s v t ch t trang thi t b , ti n b khoa h c đ ph c v nâng cao ch t l ng công tác qu n lý d án c a n v vi c làm h t s c c p thi t 3.4.2.5 Nâng cao ch t l ng công tác qu n lý giai đo n chu n b đ u t Trong giai đo n chu n b đ u t d án, quy t đ nh đ n c a ch đ u t có ý ngh a quan tr ng hàng đ u tác đ ng đ n ch t l d ng ng, ti n đ , chi phí c a công trình xây c bi t, vi c ch đ u t quy t đ nh l a ch n nhà th u tham gia t v n l p báo cáo nghiên c u kh thi (FS) r t quan tr ng, T v n c n ph i có t m nhìn đ n ng l c, kinh nghi m đ th c hi n thi t k d án giai đo n chu n b đ u t , đ n giai đo n th c hi n d án s không g p nhi u khó kh n, v ng m c vi c kh o sát đ a hình, đ a ch t, hay bình đ t l sai khác, d n đ n thi t k sai ho c thi u qui mô Do v y, Trong h u h t công trình có v n đ v ch t l ng đ u có nguyên nhân kh i ngu n t n ng l c c a nhà th u không đáp ng yêu c u c a gói th u Vi c l a ch n tiêu chu n c a d án vi c áp d ng quy chu n có ý ngh a quan tr ng đ i v i hi u qu ch t l ng công trình Trong th i gian qua, d án có v n đ - 66 - v ch t l d án đ ng đ n v qu n lý th ng có chung nguyên nhân tiêu chu n c a c phê t có n i dung ch a ch t ch , nhi u s h Vi c xác đ nh hình thành mô hình t ch c qu n lý d án c ng nguyên nhân d n đ n tình hình ch t l ng công trình t t hay x u Các ch đ u t th b máy qu n lý d án mà n ng l c l i không đáp ng đ đ c l p th ng tri n khai b ng t t ch c c Các ban qu n lý d án c quy trình qu n lý ch t l ng r t hình th c, nguyên nhân m t ph n b s c ép t c p trên, t d lu n v ti n đ , n ng l c hoàn thành nhi m v r t h n ch , B trí, l a ch n đ a m, l a ch n ph ng án quy trình công ngh , quy trình s d ng không h p lý ph i b sung, s a đ i, thay th ch t l ph ng án, ch t l ng báo cáo FS, l a ch n ng th m đ nh, trình đ n ng l c c a ch đ u t , ng đ u t , v y, c n ph i có nh ng nghiên c u u ch nh t ng c l i quy t đ nh ng qu n lý ch t ng công vi c Bên c nh u m, thành qu đ t đ c v l nh v c kh o sát, thi t k công trình th y l i, m t s đ n v t v n tham gia d án c a Ban qu n lý v n nh ng h n ch v n ng l c d n đ n ch t l công trình đ a ph ph ng h s kh o sát, thi t k ch a t t Trên th c t , ng qu n lý, Ban th ng u tiên cho công ty t v n c a đ a ng ho c công ty t nhân đóng đ a bàn đ d qu n lý,…trong trình đ , kinh nghi m non kém, h n ch , thi t b không đ y đ d n đ n s n ph m không đ m b o ch t l ng ph i x lý t n kém, kéo dài th i gian xây d ng th m chí có th gây s c công trình kh c ph c tình tr ng này, Ban qu n lý d án c n lo i, t ch i nhà th u t v n: Có thi t b kh o sát l c h u, ch m đ c đ i m i; Thi u cán b có trình đ chuyên môn cao làm ch nhi m công trình l n có k thu t ph c t p Công tác th m đ nh, phê t d án đ u t c n đ c ch n ch nh, c n quy đ nh, ki m tra k thành ph n, n i dung công vi c c a giai đo n này, đ c bi t thành ph n kh o sát ph c v công tác thi t k , ch y u đ xác đ nh vùng n, gi i pháp k t c u, công ngh thi công giá thành d án Tránh làm u, đ đ n chuy n sang giai đo n th c hi n d án, phát hi n nhi u b t c p, không v i yêu c u thi t k k thu t, l i ph i u ch nh d án, làm d án kéo dài, chi phí t ng làm ch m ti n đ - 67 - hoàn thành d án, có th s b ph t ch m ti n đ t Nhà th u n c ho c t Nhà tài tr Nâng cao ch t l 3.4.2.6 + T ng c ng công tác qu n lý giai đo n th c hi n đ u t ng công tác qu n lý giám sát, giai đo n kh o sát thi t k Công tác t v n kh o sát thi t k giai đo n v a qua nhi u t n t i, h n ch , ch a đ m b o ch t l ng, nên th ng ph i u ch nh, b sung, nhi u tr ng h p ph i u ch nh quy mô, gi i pháp k thu t, kéo dài th i gian th c hi n, gây khó kh n cho Ch đ u t c ng nh s lo ng i c a Nhà tài tr , có r t nhi u cu c h p giao ban di n gi a B , Ch đ u t Ban QLDA v vi c ch m ti n đ so v i nh ng cam k t ký k t Hi p đ nh vay v n Biên b n đàm phán Do đó, Ban c n n ch n T v n có n ng l c, ch t l ng t p trung ki m tra k t b thi t k c s C n ki m tra k t khâu l p đ c ch ng ch c a nh ng ng kh i l ng, ch t l T ng c c kh o sát ph c v ng, nhi m v cho đ n vi c ki m tra i làm công tác kh o sát thi t k , thi t b kh o sát, quy trình, ng công tác kh o sát, thí nghi m, phân tích m u, ng nghiêm túc công tác th m tra, th m đ nh h s thi t k , d toán đ phát hi n nh ng sai sót b t h p lý Trên th c t , th ng nhi u v n đ chi ph i, đ c bi t v n đ th t c, nên giai đo n thi t k t v n th v y h s tính toán thi t k th tr ng b thúc ép, ng b sai, không phù h p ho c đ a t m vào đ t c (K t c u, gi i pháp l a ch n thi t k không phù h p, tính thi u ho c sót t i tr ng, tính toán t h p sai n i l c, không tính đ n đ nh theo quy ph m, vi ph m quy đ nh v c u t o, s d ng ph n m m tính toán b n quy n, ) + T ng c ng ch t l ng công tác t ch c đ u th u l a ch n nhà th u Th c hi n công tác đ u th u có ch t l ng góp ph n nâng cao hi u qu v n đ u t , gi m giá thành công trình, tránh th t thoát lãng phí, đ m b o ti n đ ch t l công trình c a d án Trên th c t , h u h t d án có v n đ v ch t l chi phí h u nh đ u l i ng ng, ti n đ khâu trình chu n b đ u t nh vi c kh o sát, thi t k , l p h s m i th u không xác, d n đ n k t qu th c hi n đ u th u không nh mong mu n, d án đ u th u r i mà v n phát sinh kh i l ng d n đ n vi c th c hi n quy t toán sau r t khó kh n Bên c nh đó, nhi u ch t - 68 - l ng c a t v n không t t, ng i ki m soát tr c quy t đ nh phê t h s trúng th u nghi p v cao d n đ n gây lãng phí th t thoát l n Vì v y, đ nâng cao đ c ch t l ng công tác đ u th u tr c h t c n ch n ch nh hoàn thi n công tác l p k ho ch đ u t xây d ng Nghiên c u, đ xu t đ a đ u th u c nh tranh qua m ng vào th c hi n cho gói th u đ đ m b o c nh tranh công b ng, công khai minh b ch Hình th c đ u th u đ c T ng công ty i n l c áp d ng r t thành công, ti t ki m chi phí, th i gian tránh gian l n C n ph i th c hi n t t công vi c l p h s m i th u, vi c so n th o yêu c u ban đ u h s m i th u c n đ c quan tâm thích đáng, t m , chi ti t liên quan đ n toàn b trình tri n khai th c hi n sau c a d án M i sai sót, nh m l n ho c không rõ ràng h s m i th u đ u d n đ n tranh c i ho c gây thi t h i cho d án Quá trình th Vì v y ng th o h p đ ng b c quy t đ nh đ a công trình vào xây l p giai đo n Ban qu n lý d án c n t p trung ch đ o đ h p đ ng đ c ký k t đ m b o đ y đ rõ ràng, có tính pháp lý kh thi cao C n ph i ch n ch nh t ch c t nhân, nh n th u xây l p, cung ng v t t thi t b ph c v xây l p, nh m đ m b o kh n ng tham gia đ u th u phù h p v i n ng l c v k thu t tài c a Ki m tra k h s hành ngh , xác minh, ki m tra tiêu chí cho t ng ngành ngh c a nhà th u không đ m b o ti n đ , ch t l i v i nhà th u xây l p, n u thi công ng đ ngh ch m d t h p đ ng giao nhà th u khác ti p t c th c hi n nh ng v n ph i đ m b o gi nguyên giá th u, th i gian thi công c a h p đ ng ký tr c Kiên quy t lo i b , không ch p nh n nghi m thu h ng m c công trình đ n v thi công không th c hi n nh cam k t b n chào th u (thay đ i ph m c p v t t , thi t b ), làm gi m ch t l ng công trình, phát sinh kh i l ng không đáng có Nhà th u đ c l a ch n ph i nhà th u có uy tín trình t ch c thi công đ m b o ti n đ , ch t l ng công trình t kho n b o đ m h s d th u - 69 - ng t , n ng l c thi t b có h s Kiên quy t x ph t, d ng thi công, th m chí h y h p đ ng đ i v i nhà th u “bán n ng l c” cho cá nhân, cho đ i, công ty ch bi t thu t l , phó m c cho đ i tác th c hi n, thi công thuê m n thi t b , nhân l c không đ m b o theo nh h s d th u, ch m ti n đ d án + Nâng cao ch t l ng giám sát trình thi công xây d ng Nh phân tích ch ng 2, công tác giám sát thi công công trình hi n c a Ban có ph n buông l ng, h u h t h ng m c công trình n m d án đ u công tác giám sát thi công đ u cán b c a Ban t th c hi n, Ban l i ch a có đ cán b có đ y đ n ng l c chuyên môn làm công tác này, cán b giám sát ch nh ng ng i làm công tác kiêm nhi m có am hi u đôi chút v xây d ng Chính lý mà h u h t nh ng phát sinh trình thi công ng giám sát không ki m soát đ i c, d n đ n vi c không tránh kh i đ n v thi công c u k t v i đ n v t v n thi t k đ nâng kh i l ng công trình lên th i gian v y đ nâng cao ch t l kh c ph c đ c u ng công tác Ban c n ph i th c hi n bi n pháp sau: T ch c b i d ng, c đào t o đ i ng nh ng ng i làm giám sát hi n v chuyên môn nghi p v Tuy n thêm m t cán b t t nghi p tr ng đ i h c chuyên ngành xây d ng, có kinh nghi m, có ch ng ch hành ngh giám sát xây d ng đ có th tham gia công tác giám sát công trình i v i d án l n, h ng m c công trình l n, Ban c n thuê đ n v t v n có ch c n ng, n ng l c kinh nghi m giám sát, đ n v t v n giám sát s ph i ch u trách nhi m pháp lý v ch t l ng công trình Th c hi n t t công vi c s làm th t thoát lãng phí, nâng cao ch t l án, h n ch đ c r i ro, đ m b o đ ng d c vi c qu n lý d án thành công + Nâng cao n ng l c theo dõi, giám sát trình th c hi n d án Giám sát d án trình theo dõi, đo l ng, đánh giá ch n ch nh vi c th c hi n nh m đ m b o cho m c tiêu, k ho ch c a d án đ hi u qu Giám sát đ c hoàn thành m t cách có c th c hi n không ch nh m phát hi n sai sót, ách t c - 70 - ho t đ ng c a d án đ có gi i pháp x lý k p th i mà nh m tìm ki m c h i, ti m n ng có th khai thác đ t n d ng, thúc đ y d án nhanh chóng đ t t i m c tiêu d đ nh Trong qu n lý d án đ u t xây d ng, giám sát d án đ c th c hi n b i nh ng nhà qu n lý d án, ho t đ ng tích c c c a nhà qu n lý d án đ đ m b o r ng d án đ đ c hoàn thành th i h n, ph m vi ngân sách cho đáp ng c yêu c u v ch t l ng Ngoài ra, công tác theo dõi, giám sát d án công khai toàn đ đ ngh toán lên m ng đ đ m b o công khai phòng ch ng tham nh ng m t cách hi u qu Theo tìm hi u, th y r ng, công tác giám sát, đánh giá đ u t c a Ban ch a đ c quán tri t đ y đ , ch a c p nh t h t n i dung báo cáo c p theo quy đ nh, ch a th c s nghiêm túc kh c ph c tình tr ng nêu theo dõi, giám sát trình th c hi n d án, Ban Qu n lý d án c n tr ng đ n vi c yêu c u đào t o cán b qu n lý ph i bi t s d ng thành th o m t s công c giám sát, đánh giá d án đ n gi n Hi n nay, có m t s công c ph c v cho vi c giám sát d án đ c ph bi n tài li u l u hành m c đ nh t đ nh ban, mà ch a đ 3.4.2.7 Nâng cao ch t l v nđ ut Nâng cao ch t l n c ta Chúng m i ch đ c gi i thi u c v n d ng đ giám sát d án nói chung ng công tác qu n lý chi phí d án thanh, quy t toán ng công tác qu n lý chi phì d án m t nh ng ch tiêu quan tr ng đánh giá ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t qu n lý t t chi phí d án công tác qu n lý chi phí ph i đ c quan tâm t b t Ch tr c d án th c s có hi u qu , xem xét đ y đ ng đ u t ph i ch n đ c xác đ nh ch tr khía c nh r i ro có th x y ra, c n nghiên c u k u ki n v môi tr s ng nhân dân vùng d án, th tr ng đ u ng, đ i ng vùng nguyên li u, tài li u đ a ch t công trình, đ a ch t th y v n, Trong giai đo n kh o sát, c n có k ho ch, ki m tra chi ti t đ tránh vi c ph i kh o sát l i, thay đ i, b sung, u ch nh thi t k , ph ng án thi công nhi u l n, làm thay đ i d toán, làm ch m ti n đ thi công, gây lãng phí th i gian, t ng chi phí c a c a d án Trong thi t k , c n có bàn b c ph ng án công trình, quy mô công trình phù h p - 71 - v i yêu c u s d ng Tránh vi c phê t không quy đ nh, qua loa nh ng thi t k không đ m b o ch t l ng, không đ ng b , ph i phá làm l i, s d ng v t t , v t li u không phù h p v i lo i công trình, tính toán không ch t ch gây lãng phí v t li u xây d ng, Trong khâu tri n khai u hành k ho ch đ u t hàng n m c n b trí v n cho d án theo sát ti n đ đ u t th c hi n d án đ c c p th m quy n phê t quy t đ nh đ u t , tránh vi c b trí danh m c d án đ u t phân tán, dàn tr i, không sát v i ti n đ thi công c a d án đ c phê t, b trí k ho ch đ u t cho d án không đ u ki n d n đ n kéo dài th i gian thi công, ch m đ a vào s d ng làm gi m hi u qu đ ng v n đ u t Trong đ u th u l a ch n nhà th u ph i th c hi n trình t đ u th u Vi t xét th u, đánh giá đ x p lo i nhà th u l a ch n nhà th u c n xác, chu n m c Tuy t đ i nghiêm c m hi n t ng thông đ ng gi a nhà th u tham gia đ u th u kh ng ch giá trúng th u cho đ n v đ c tho thu n đ th ng th u đ a đ n phá giá đ u th u Trong khâu thi công xây l p công trình ph i qu n lý giám sát đ m b o kh i l công theo thi t k đ c phê t ho c thi công không thi t k d n đ n ph i phá làm l i; s d ng v t li u không đ m b o ch t l l ng thi ng; khai kh ng kh i ng; n b t v t li u trình thi công, Dùng bi n pháp qu n lý hành chính, pháp lu t, kinh t giáo d c đ t ng c th c ch p hành pháp lu t, k c ng ý ng, công tâm, c a cán b ch đ o, u hành, qu n lý d án đ h th c hi n nhi m v qu n lý d án đ c giao có ch t l ng Ban qu n lý d án c n tr ng nâng cao ch t l ng công tác quy t toán công trình Th c t hi n nay, m t s h ng m c công trình d án đ u t xây d ng hoàn thành t đ n n m mà v n ch a đ c quy t toán Vì v y, Ban c n quan tâm th c hi n t t công tác chu n b đ u t , t ng c ng ch t l ng công tác kh o sát k thu t thi công l p t ng d toán đ t o ti n đ cho trình qu n lý đ u t đ thu n ti n giúp cho công tác quy t toán đ c c nhanh chóng đ t hi u qu cao ng th i t o u ki n đ th c hi n t t trình l p, th m tra t quy t toán - 72 - Các h ng m c có s thay đ i v thi t k , b sung kh i l ho c nhà n ng trình thi công c có s thay đ i v sách, ch đ , c n ti n hành nhanh chóng th t c đ t b sung d toán ho c u ch nh t ng m c đ u t , không đ k t thúc m i làm u ch nh nh hi n Rõ ràng c n ph i th y, v th c ch t: v n ODA v n vay, ph i hoàn tr c g c l n lãi, nh ng v n vay dài h n cho đ u t phát tri n, th i gian hoàn tr dài (th 40 n m) có th i gian ân h n (t 10-12 n m) Chính ph n c ti p nh n v n ODA v a ph i qu n lý s d ng v n ODA theo quy đ nh c a pháp lu t n Tài công, Lu t Ngân sách Nhà n ng 20-30c (Lu t c, Lu t đ u t lu t khác có liên quan), v a ph i theo quy đ nh c a Nhà tài tr theo u c qu c t đ c ký k t ch u s qu n lý, giám sát c a c hai bên Nên vi c ti p nh n, s d ng qu n lý ngu n v n c n ph i th n tr ng, linh ho t k t h p v i sách qu n lý đ n m i có th đ t đ c hi u qu tích c c nh b n ch t v n d mà m i qu c gia mong mu n nh n ngu n v n tài tr K t lu n ch ng Nâng cao ch t l tác qu n lý nhà n ng qu n lý d án đ u t xây d ng m t đòi h i c p bách c a công c v đ u t xây d ng Qu n lý d án đ u t xây d ng m t ho t đ ng qu n lý m i m ph c t p g m nhi u n i dung, công vi c qu n lý khác có liên quan t i nhi u ch th khác nhau, b ràng bu c b i nhi u quy đ nh c a nhà n c, ngành, đ a ph ng, Nhà tài tr c a ch đ u t Trên c s k t h p nh ng nghiên c u v lý lu n th c ti n qu n lý d án đ u t xây d ng t i Ban qu n lý trung đ xu t đ ng d án th y l i t i Ch ng nghiên c u c m t s gi i pháp phù h p, kh thi nh m góp ph n nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình cho Ban CPO nói riêng Ban QLDA s d ng ngu n v n vay u đãi c a n c th i gian t i K t lu n ki n ngh K t lu n: Nâng cao ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng d án đ u t xây d ng công trình s d ng ngu n v n vay u đãi c a n - 73 - c nói chung, d án đ u t xây d ng công trình nông nghi p phát tri n nông thôn s d ng ngu n v n vay u đãi c a Nh t B n nói riêng m t đòi h i c p bách c a th c ti n qu n lý đ u t xây d ng n c ta Qu n lý d án đ u t xây d ng m t l nh v c qu n lý ph c t p, r ng, g m nhi u n i dung qu n lý khác nhau, trình qu n lý th ng dài có liên quan t i nhi u ch th khác nhau, nh ch đ u t , nhà th u, c quan qu n lý chuyên môn c a Nhà n c, Nhà tài tr Trong ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi t p trung nghiên c u nh ng v n đ liên quan đ n vi c nâng cao ch t l d ng ngu n v n vay ODA Nh t B n đ tđ - ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng s Ban qu n lý trung ng d án Th y l i c m c tiêu này, tác gi hoàn thành nh ng nghiên c u sau đây: ã nghiên c u, h th ng hóa có phân tích m t s v n đ lý lu n c b n v d án, qu n lý d án, qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n vay ODA Nh t B n Ch đ c đ c m đ c thù c a d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n vay u đãi H th ng phân tích y u t nh h ng đ n ch t l lý d án đ u t xây d ng Làm rõ tiêu chí đánh giá ch t l ng công tác qu n ng công tác qu n lý d án đ u t đ a b c tranh khái quát v th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng n c ta; - ã ti n hành phân tích, đánh giá th c tr ng ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình NN PTNT vay v n ODA Nh t B n th i gian qua qu n lý trung ch t l đ ng d án th y l i m t th ch v qu n lý nhà n Ban c, qu n lý ng, qu n lý chi phí qu n lý ti n đ c a d án Ch nh ng k t qu đ t c nh ng t n t i, h n ch qu n lý d án đ u t xây d ng tìm nh ng nguyên nhân ch y u d n đ n nh ng t n t i, h n ch đ có c s th c ti n cho vi c gi i pháp kh c ph c; - ã đ xu t đ c m t s gi i pháp có c s khoa h c, có tính hi u qu kh thi góp ph n nâng cao ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng d án đ u t xây d ng công trình NN PTNT s d ng ngu n v n vay ODA Nh t B n Ban qu n lý trung ng d án th y l i qu n lý u hành - 74 - Ki n ngh Qu n lý d án đ u t xây d ng m t ho t đ ng vô khó kh n ph c t p, liên quan đ n nhi u ch th , nhi u l nh v c, đ c bi t l i s d ng ngu n v n vay ODA qu n lý t t có ch t l c ng d án đ u t xây d ng công trình s t ng ng n ng l c trình đ qu n lý d án c a ban qu n lý d án r t c n s quan tâm, t o u ki n, t o môi tr ngành Nhà n ng cho ho t đ ng c a t t c c p, c bi t c a c quan qu n lý nhà n c c n ban hành quy đ nh, h xây d ng m t cách th ng nh t, có s c c p Nhà tài tr ng d n ki m tra v qu n lý d án đ u t n đ nh t ng đ i nh m giúp b o đ m b o trình đ u t th t c, quy trình, s d ng hi u qu v n, đ m b o ch t l trình xây d ng, đ m b o đ a công trình vào s d ng ti n đ Nhà n ng công c c ng c n phân c p qu n lý, gi m d n s can thi p tr c ti p, t o s ch đ ng cho ch th tham gia qu n lý ho t đ ng xây d ng công trình - 75 - DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t Qu c h i (2014): Lu t đ u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Qu c h i (2013) Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/06/2014; Chính ph (2016) Quy t đ nh s 251/Q -TTg ngày 17/2/2016 Phê t án " nh h ng thu hút, qu n lý s d ng ngu n v n ODA v n vay u đãi c a nhà tài tr n c th i k 2016 - 2020" Chính ph (2014), Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 qui đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u; Chính ph (2015), Ngh đ nh: s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 v qu n lý ch t l ng b o trì công trình xây d ng; s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng; Chính ph (2016), Ngh đ nh s ngh đ nh 16/2016/N -CP ngày 16/3/2016 v qu n lý s d ng ngu n h tr phát tri n th c (ODA) ngu n v n vay u đãi t Nhà tài tr ; B Nông nghi p PTNT (2008) Quy t đ nh s 3239/Q -BNN-TCCB ngày 22/10/2008 qui đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a Ban qu n lý Trung ng D án thu l i (CPO); Ban Qu n lý Trung ng d án Th y l i, 20 n m thành l p (1994-2014) Các trang Web c a Chính ph , B K ho ch d ng; B Nông nghi p PTNT u t , B Tài chính, B Xây Ti ng Anh 10 JBIC (2006), Evaluation Handbook for ODA Loan projects; 11 JICA (2012), Handbook for Procurement under Japanese ODA Loans - 76 - ... i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng D án Th y l i 44 3.1.Gi i thi u khái quát v Ban Qu n lý Trung ng D án. .. gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung ng d án Th y l i Ph ng pháp nghiên c u: D a c s lý lu n chung v qu n lý d án đ... tích, đánh giá đ c th c tr ng qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ODA Nh t B n t i Ban Qu n lý Trung − xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng D án Th y l i ng qu n lý d án đ u t xây