ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẠ PHÚC SƠN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẠ PHÚC SƠN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên, năm 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây công trình nghiên cứu trực tiếp thực với cộng tác giúp đỡ PGS.TS Phan Đình Binh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chƣa công bố dƣới hình thức Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Tạ Phúc Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập, với nỗ lực thân, nhận đƣợc giúp đỡ, hƣớng dẫn tận tình nhiều cá nhân tập thể, đến luận văn đƣợc hoàn thành Nhân dịp này, cho phép đƣợc tỏ lòng biết ơn cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu, phòng Sau Đại học, Khoa Quản lý Tài nguyên toàn thể cán bộ, giảng viên trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên giúp đỡ, bảo suốt trình học tập nghiên cứu trƣờng Lãnh đạo, cán phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Lâm Thao, số tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ trình thực đề tài Với lòng biết ơn chân thành, gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phan Đình Binh tận tình bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ suốt trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân dân địa điểm tiến hành nghiên cứu, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ trình nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 Học viên Tạ Phúc Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu .2 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể ngh a hoa học đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận, ý ngh a công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai tổ chức 1.1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.2 ngh a, tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai tổ chức 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất 1.2 Tổng quan quản lý đất đai nƣớc .8 1.2.1 Ngoài nƣớc 1.2.2 Trong nƣớc 1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 21 1.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng tổ chức .21 1.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức 23 1.3.3 Thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức 26 1.4 Công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Phú Thọ .31 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .33 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 33 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 33 2.3 Nội dung nghiên cứu .33 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao 33 2.3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Lâm Thao 33 2.3.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kết xử lý tổ chức sử dụng đất hông mục đích địa bàn huyện Lâm Thao 33 2.3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Lâm Thao .34 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, tài liêu, số liệu .34 2.4.2 Phƣơng pháp điều tra, khảo sát thực địa 34 2.4.3 Phƣơng pháp thống kê, so sánh .35 2.4.4 Phƣơng pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 35 2.4.5 Phƣơng pháp tổng hợp trình bày kết 35 Chƣơng 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lâm Thao 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trƣờng 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 48 3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Lâm Thao 49 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai 49 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 .57 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện 60 3.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kết xử lý tổ chức sử dụng đất hông mục đích địa bàn huyện Lâm Thao 61 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức .61 3.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức 63 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức 73 3.3.4 Kết xử lý tổ chức sử dụng đất hông mục đích 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Lâm Thao .76 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật 76 3.4.2 Giải pháp kinh tế 77 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ 78 3.4.4 Giải pháp tăng cƣờng quản lý, sử dụng đất tổ chức thời gian tới .78 3.4.5 Các giải pháp khác 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt DT : Diện tích CN - XD : Công nghiệp - xây dựng Cty : Công ty GCN QSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX : Giá trị sản xuất KT-XH : Kinh tế - xã hội XD : Xây dựng QSDĐ : Quyền sử dụng đất TC : Tổ chức TM : Thƣơng mại TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức Thƣơng mại Thế giới Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Lâm Thao tính đến ngày 01/01/2014 57 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng đất 62 Bảng 3.3 Tổng số tổ chức, hu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức phân theo loại hình sử dụng 64 Bảng 3.4 Diện tích đất tổ chức phân theo đơn vị hành 64 Bảng 3.5 Tình hình giao đất tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 65 Bảng 3.6 Tình hình thuê đất tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 66 Bảng 3.7 Tình hình công nhận quyền sử dụng đất tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 67 Bảng 3.8 Tổng hợp tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 68 Bảng 3.9 Tình hình sử dụng đất hông mục đích tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 69 Bảng 3.10 Tình hình lấn chiếm, cho thuê trái phép, đất chƣa đƣa vào sử dụng tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 70 Bảng 3.11 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 72 Bảng 3.12 Tổng hợp ết phiếu điều tra tổ chức 72 Bảng 3.13 Các tổ chức sử dụng đất hông mục đích 76 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Nếu hông có đất ngƣời hông có nơi sinh sống ngành sản xuất nào, trình lao động có tồn loài ngƣời Chính tầm quan trọng đất đai sống, ngƣời, cần thiết phải sử dụng vốn đất cách tiết kiệm, hợp lý hiệu Một quốc gia muốn phát triển kinh tế trƣớc hết phải sử dụng nguồn tài nguyên hợp lý, hiệu bền vững Ở nƣớc ta thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đất đai đƣợc coi trọng mặt vật, nguồn lực tài từ đất đai chƣa đƣợc quan tâm nhiều, việc khai thác sử dụng chƣa thực có hiệu quả, kết thu đƣợc cho Nhà nƣớc, xã hội từ đất đai chƣa lớn Kể từ hi đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ ngh a, inh tế ngày phát triển dẫn đến đa dạng hóa thành phần kinh tế hình thức sản xuất Từ chỗ kinh tế quốc doanh chiếm đa số đến kinh tế tƣ nhân, liên doanh liên ết phát triển đóng vai trò hông thể thiếu kinh tế quốc dân Từ đó, vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nƣớc thể qua quản lý, khai thác, sử dụng đất đai với tƣ cách tƣ liệu sản xuất mà thể qua việc khai thác, sử dụng nguồn lực tài quan trọng từ đất đai phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nƣớc Nhờ có sách đổi mà đời sống ngƣời dân ngày cải thiện, kinh tế đất nƣớc ngày phát triển Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực vấn đề đặt với quan quản lý đất đai làm để đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng thành phần kinh tế, tổng quỹ đất định đất nƣớc Đây vấn đề đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm, trọng giải Sự quan tâm đƣợc thể qua Luật Đất đai hàng loạt văn Chính phủ Bộ, Ngành có liên quan với mục đích quản lý, sử dụng hợp lý, hiệu bền vững tài nguyên đất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 71 mặt hàng ăn uống tạp hóa Từ bảng 3.10 cho thấy tổng diện tích đất tổ chức đƣợc giao, đƣợc thuê tổ chức nhƣng chƣa sử dụng 2,69 tổ chức kinh tế quản lý Trong đó, diện tích đất đầu tƣ, xây dựng chậm 2,11 tổ chức quản lý (Công ty Đại Hà 5.002 m2 công ty Bethel 16.074 m2) Diện tích đƣa vào sử dụng nhƣng để hoang hóa tổ chức quản lý (Công ty xuất nhập 1.600 m2 công ty TNHH Trần Nguyên Hãn 4.176 m2) Đây dự án đƣợc quan có thẩm quyền định đầu tƣ nhƣng hông triển hai đƣợc triển khai chậm có nhiều hó hăn, vƣớng mắc công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, chủ đầu tƣ thiếu vốn để thực hiện,… 3.3.2.5 Tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Giai đoạn 2011 - 2014, toàn huyện có 95 tổ chức đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 65,07% số tổ chức cần cấp giấy, số lƣợng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 111 giấy diện tích cấp 189,50 ha, đạt 22,49% diện tích sử dụng tổ chức Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại hình tổ chức cụ thể nhƣ sau: - Cơ quan nhà nƣớc có tổ chức đƣợc cấp với giấy chứng nhận, diện tích cấp 17,13 chiếm 37,13% diện tích quản lý, sử dụng - Tổ chức trị có tổ chức đƣợc cấp với giấy chứng nhận, diện tích cấp 0,50 chiếm 100% diện tích quản lý, sử dụng - Tổ chức nghiệp công có 39 tổ chức đƣợc cấp với 51 giấy chứng nhận, diện tích cấp 26,75 chiếm 38,85% diện tích quản lý sử dụng - UBND xã có tổ chức đƣợc cấp với 10 giấy chứng nhận, diện tích cấp 4,71 chiếm 0,83% diện tích quản lý sử dụng - Tổ chức kinh tế có 32 tổ chức đƣợc cấp với 34 giấy chứng nhận, diện tích cấp 102,33 chiếm 82,13% diện tích quản lý, sử dụng - Tổ chức an ninh - quốc phòng có tổ chức đƣợc cấp với giấy chứng nhận, diện tích cấp 38,08 ha, chiếm 100% diện tích quản lý sử dụng Phần lớn diện tích đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 72 tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công, an ninh - quốc phòng quan nhà nƣớc, chi tiết đƣợc thể qua bảng 3.11: Bảng 3.11 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức giai đoạn 2011 - 2014 ĐVT: Ha Tình hình cấp GCN QSDĐ Tỷ lệ tổ chức đƣợc cấp GCN (%) Số lƣợng Diện tích GCN cấp QSDĐ GCN QSDĐ cấp Tỷ lệ đƣợc cấp giấy (%) Loại hình tổ chức Tổ chức nghiệp công 68,85 67 39 58,21 51 26,75 38,85 UBND xã 564,56 14 64,29 10 4,71 0,83 Tổ chức inh tế 124,59 48 32 66,67 34 102,33 82,13 Cơ quan nhà nƣớc 46,14 10 80,00 17,13 37,13 Tổ chức trị 0,50 1 100,00 0,50 100,00 Tổ chức an ninh, quốc phòng 38,08 6 100,00 38,08 100,00 842,72 146 95 65,07 111 TT Tổng Tổng số tổ chức Số tổ chức đƣợc cấp GCN QSDĐ Diện tích (ha) 189,50 22,49 (Nguồn: Chi cục quản lý đất đai - Sở TN&MT tỉnh Phú Thọ) Trong trình nghiên cứu đề tài, tìm hiểu tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện tiến hành điều tra 60 tổ chức với hình thức phát phiếu điều tra phòng vấn tổ chức Chọn 60 tổ chức để điều tra sở tham khảo ý kiến Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện, UBND xã thị trấn Các tổ chức tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp thông tin liên quan đến tình hình quản lý, sử dụng đất quan Tổng hợp kết phiếu điều tra tổ chức địa bàn huyện chi tiết bảng 3.14 Bảng 3.12 Tổng hợp ết phiếu điều tra tổ chức STT Nội dung điều tra Tổng số Số tổ chức đƣợc vấn 60 Hình thức giao đất, thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 73 Nội dung điều tra STT Tổng số Giao đất hông thu tiền sử dụng đất 25 Giao đất có thu tiền Thuê đất trả tiền hàng năm 17 Công nhận QSDĐ 17 Tình hình cấp GCN 60 Đã cấp 40 Chƣa cấp 20 Diện tích chƣa đƣa vào sử dụng, chƣa đầu tƣ xây dựng Chƣa đƣa vào sử dụng Chƣa đầu tƣ xây dựng Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm Đang tranh chấp Bị lấn chiếm Lấn chiếm Tình hình cho thuê, cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái phép Đang cho thuê Đang cho mƣợn Đã chuyển nhƣợng (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê số tồn nhƣ sau: - Sử dụng hông mục đích đƣợc giao, đƣợc thuê 2,75 Trong đó: + Diện tích cho thuê trái phép 0,06 ha, chiếm 0,007% tổng diện tích đƣợc giao, cho thuê + Tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm với diện tích 0,006 ha, chiếm 0,0007% tổng diện tích đƣợc giao, cho thuê + Bỏ hoang không sử dụng, chậm tiến độ đầu tƣ xây dựng 2,69 ha, chiếm 0,32% diện tích đƣợc giao, cho thuê Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 74 - Tình trạng diện tích hồ sơ giao đất, cho thuê, GCNQSD đất khác với thực tế sử dụng; qua kết kiểm kê trạng sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện theo thị số 31/2007/CT-TTg, phát nhiều trƣờng hợp tổ chức đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣng có chênh lệch diện tích định giao, thuê, diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với trạng sử dụng đất, hó hăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hoàn thiện hồ sơ tổ chức phục vụ quản lý đất đai ngày tốt Về phía quan quản lý Nhà nƣớc điều bất cập nhƣ: Công tác tra, kiểm tra chƣa việc quản lý, sử dụng đất tổ chức chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết; phối hợp cấp ngành công tác quản lý đất đai tổ chức chƣa đồng đồng bộ, thiếu chặt chẽ (đất tổ chức thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất tỉnh nhƣng lại nằm địa bàn xã quản lý); công tác quản lý hồ sơ, công tác đo đạc, chỉnh lý chƣa đƣợc trọng; diện tích đất định giao đất, cho thuê đất không trùng với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, khả chuẩn hóa liệu để quản lý phần mềm chuyên ngành gặp nhiều hó hăn, Việc xử lý tài sản sau thu hồi đất vi phạm nhƣ sử dụng đất sai mục đích, để hoang, chậm tiến độ dự án đầu tƣ nhiều vƣớng mắc hó xác định chi phí nhà đầu tƣ đầu tƣ vào đất thƣờng ngƣời vi phạm không hợp tác không công nhận phần giá trị tài sản quan nhà nƣớc xác định dẫn đến nhiều vụ việc éo dài, có định thu hồi đất nhƣng hông xử lý đƣợc tài sản Việc sử dụng quỹ đất không phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách nhà nƣớc, tạo nhiều tiêu cục quản lý sử dụng đất gây khiếu kiện nhân dân 3.3.4 Kết xử lý tổ chức sử dụng đất không mục đích Giai đoạn 2011 - 2014, qua tra, kiểm tra quan nhà nƣớc, huyện Lâm Thao có 06 tổ chức sử dụng đất hông mục đích với tổng diện tích đƣợc giao, cho thuê 2,75 chiếm 0,33% tổng diện tích quản lý sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 75 tổ chức (Tổ chức kinh tế) Cụ thể tổ chức nhƣ sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 76 Bảng 3.13 Các tổ chức sử dụng đất hông mục đích Diện tích đƣợc giao (m2) 4.176 Diện tích sử dụng hông mục đích (m2) 4.176 1.600 1.600 187 64 Công ty Bethel Quốc Tế 36.179 16.074 Công ty Đại Hà 39.680 5.002 Công ty Cổ phần Thƣơng mại 600 600 82.422 27.516 TT Tên tổ chức Công ty TNHH Trần Nguyên Hãn Công ty xuất nhập hẩu Công ty TNHH Thiên Thanh Tổng (Nguồn: Chi cục quản lý đất đai - Sở TN&MT tỉnh Phú Thọ) Trong 06 tổ chức sử dụng đất hông mục đích nói có 01 tổ chức sử dụng đất (Công ty Bethel) UBND tỉnh tiến hành thu hồi, giao lại cho Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Phú Thọ quản lý theo quy định hành Các tổ chức sử dụng đất lại UBND tỉnh đạo sở, ngành liên quan phối hợp với UBND huyện Lâm Thao thực thủ tục thu hồi, giao đất để giao cho nhà đầu tƣ hác có lực tài thực năm 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Lâm Thao Để nhà nƣớc “nắm chắc, quản chặt” nguồn tài nguyên đất đai, nhằm hạn chế tồn tại, tiêu cực sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Lâm Thao nhằm sử dụng có hiệu bền vững, cần thực số giải pháp sau: 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức đƣợc giao, cho thuê tránh sử dụng lãng phí đặc biệt có tác động xấu đến môi trƣờng xung quanh - Xử lý nghiêm theo quy định pháp luật trƣờng hợp vi phạm l nh vực sử dụng đất nhƣ lấn chiếm, cho thuê, cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái phép; kiên thu hồi đất trƣờng sử dụng đất sai mục đích, trƣờng hợp lấn chiếm, trƣờng hợp chƣa đƣa vào sử dụng tiến độ để hoang để chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp, giao cho chủ đầu tƣ có nhu cầu đủ lực đầu tƣ nhằm khai thác tối đa nguồn tài nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 77 - Đẩy nhanh công tác đo đạc lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gắn với việc lập hồ sơ quản lý đầy đủ, chặt chẽ; Phân định ranh giới sử dụng đất rõ ràng thực địa để tránh việc tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm - UBND xã, thị trấn phải công hai danh sách hu đất tổ chức quản lý; sử dụng trụ sở UBND cấp xã, thị trấn để nhân dân tham gia phát hiện, kiến nghị xử lý hành vi, vi phạm pháp luật đất đai tổ chức sử dụng đất - Tiếp tục tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách thƣờng xuyên, liên tục nhiều hình thức sâu rộng cấp, ngành với tầng lớp nhân dân nói chung, tổ chức sử dụng đất nói riêng - Cần rà soát lại quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp, làng nghề để sử dụng đất có hiệu cân khả đầu tƣ, đảm bảo diện tích đất trồng lúa, đất nuôi trồng thuỷ hải sản; Chú ý dành quỹ đất thích đáng cho công tác quy hoạch khu, cụm công nghiệp, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đô thị quỹ đất xây nhà cho ngƣời có thu nhập thấp, đất ngh a địa, đất xanh, đất xử lý môi trƣờng - Xây dựng quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp xã, huyện quan chức tỉnh cấp đất, giao đất, cho thuê đất địa phƣơng, hu, cụm công nghiệp, khu kinh tế địa bàn huyện - Có sách khuyến khích, thu hút dự án đầu tƣ có quy mô lớn hàm lƣợng công nghệ cao, tạo sản phẩm giá trị gia tăng lớn, sử dụng lao động trình độ cao; l nh vực mạnh địa phƣơng, gây ô nhiễm môi trƣờng, xây dựng nhà xƣởng tiêu chuẩn cho thuê đáp ứng nhu cầu nhà đầu tƣ, sử dụng đất đô thị liền kề để phát triển đồng hạ tầng xã hội dịch vụ phục vụ công nhân lao động - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nói chung, l nh vực đất đai nói riêng, rà soát lại thủ tục hành l nh vực đất đai, giảm tối đa thời gian thực thủ tục hành l nh vực đất đai nhằm tạo chế thông thoáng, thu hút đầu tƣ 3.4.2 Giải pháp kinh tế - Tiến hành rà soát tổ chức vi phạm pháp luật sử dụng đất, thu hồi đất trƣờng hợp sử dụng đất hông mục đích, lấn chiếm, trƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 78 hợp chƣa đƣa vào sử dụng tiến độ để hoang hóa, đặc biệt tổ chức kinh tế đƣợc giao đất, cho thuê đất làm dự án đầu tƣ - Đầu tƣ inh phí cho công tác đo đạc lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại hình tổ chức, khẩn trƣơng hoàn thành cấp giấy CNQSD đất năm 2015 để thuận lợi cho việc theo dõi, quản lý sử dụng đất - Tăng cƣờng Đầu tƣ đồng sở hạ tầng kỹ thuật khu, cụm công nghiệp, khu kinh doanh dịch vụ, trang trại chăn nuôi tập trung, hu đô thị, điểm dân cƣ tập trung để nhăm thu hút đầu tƣ, nâng cao hiệu sử dụng đất đối tƣợng sử dụng đất nói chung, tổ chức sử dụng đất nói riêng; phát triển đồng hạ tầng xã hội dịch vụ phục vụ công nhân lao động, - Việc tƣ vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ƣu tiên phát triển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung để dễ quản lý nhƣ vấn đề khác trình sử dụng đất 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ Từng bƣớc áp dụng công nghệ việc xây dựng hệ thống sở liệu đất đai hoàn chỉnh, đại phục vụ cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc thuận tiện, hiệu Tạo điều kiện trao đổi thông tin quan quản lý, quan quản lý với ngƣời dân Đồng thời, làm tài liệu, pháp lý để xử lý chặt chẽ, dứt điểm tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích đƣợc giao 3.4.4 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức thời gian tới - Đối với tổ chức địa bàn huyện Lâm Thao sử dụng đất mà chƣa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chƣa đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hoá thu hồi - Kiên xử lý trƣờng hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hƣớng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất hông đối tƣợng, chuyển nhƣợng trái phép, không sử dụng sử dụng hông mục đích, diện tích dƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 79 thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tƣ chậm, hiệu chƣa đƣợc phát huy gây lãng phí tài nguyên đất + Thông báo cho tổ chức có diện tích cho thuê đƣa diện tích cho thuê, cho mƣợn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức không chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự trữ phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Những diện tích lấn, chiếm cần rà soát lại trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hoá cho ngƣời sử dụng, diện tích hông đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho ngƣời sử dụng đất trƣớc hoặc nhà nƣớc thu hồi 3.4.5 Các giải pháp khác - Thƣờng xuyên mở lớp tuyên truyền, tập huấn để nâng cao nhận thức ngƣời dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số tổ chức luật đất đai văn pháp luật liên quan, để họ hiểu tuân theo quy định việc sử dụng đất đai - Đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện Lâm Thao phải thƣờng xuyên đƣợc tham quan học hỏi kinh nghiệm trao đổi thông tin địa phƣơng, đào tạo nâng cao lực chuyên môn nhƣ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Đồng thời, nghiên cứu xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai, thƣờng xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin đất đai tránh lạc hậu nguồn thông tin quản lý - Đẩy mạnh tính kịp thời hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất cấp xã (xã, phƣờng, thị trấn) địa bàn huyện Lâm Thao nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất cách nhanh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu rút số kết luận sau đây: Tổng diện tích tổ chức nghiên cứu sử dụng địa bàn huyện 842,72 ha, đất nông nghiệp 510,82 ha; đất phi nông nghiệp 331,90 Tổng số tổ chức nghiên cứu địa bàn huyện Lâm Thao 146 tổ chức quản lý, sử dụng 312 hu đất với diện tích 742,72 đó: UBND xã 564,56 ha;tổ chức kinh tế 124,59 ha; tổ chức nghiệp công 68,85 Các tổ chức lại quản lý, sử dụng 84,72 Các hình thức giao đất tổ chức bao gồm: - Giao đất: Diện tích giao đất cho tổ chức 630,07 ha, chiếm 74,77%, giao đất không thu tiền 629,79 giao đất có thu tiền 0,28 - Cho thuê đất: Diện tích đất loại hình tổ chức thuê sử dụng phạm vi toàn huyện 121,76 ha, chiếm 14,45% tổng diện tích đất tổ chức - Tình hình công nhận quyền sử dụng đất: Tổng diện tích đất loại hình tổ chức sử dụng đất đƣợc công nhận quyền sử dụng đất 90,89 ha, chiếm 10,78% tổng diện tích hình thức loại hình tổ chức sử dụng - Số tổ chức sử dụng mục đích 143 tổ chức (trong có tổ chức có phần diện tích sử dụng đất hông mục đích) với diện tích 839,97 ha, chiếm 99,67% tổng diện tích Có tổ chức sử dụng đất hông mục đích đƣợc giao, cho thuê với diện tích 2,75 chiếm 0,33% tổng diện tích sử dụng quản lý Về tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Toàn huyện có 95 tổ chức đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 65,07% số tổ chức cần cấp giấy, số lƣợng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 111 giấy diện tích cấp 189,50 ha, đạt 22,49% diện tích sử dụng tổ chức Trên sở nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức, đề xuất số giải pháp nhƣ: sách pháp luật, kinh tế, khoa học công nghệ,… giúp cho công tác quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ ngày hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 81 Kiến nghị - Nhà nƣớc cần quan tâm, có sách cụ thể công tác quản lý quỹ đất công (đất quản lý, sử dụng tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất) để Nhà nƣớc “nắm chắc, quản chặt” nguồn tài nguyên đất đai, nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng cách hiệu bền vững - Xây dựng quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp xã, huyện quan chức tỉnh cấp đất, giao đất, cho thuê đất địa phƣơng - UBND tỉnh Phú Thọ sở ban ngành, đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Thọ thời gian tới cần tăng cƣờng công tác kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời tháo gỡ kịp thời vƣớng mắc tổ chức việc sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Kết kiểm ê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất nƣớc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tƣ số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc hƣớng dẫn thực thống kê, kiểm ê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tƣớng Chính phủ Chính phủ (1996), Nghị định số 85/CP Quy định việc thi hành pháp lệnh quyền ngh a vụ tổ chức nƣớc đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP thủ tục chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Chính phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 17/1999/NĐ- CP ngày 19/03/1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 10 Chi cục thống kê huyện Lâm Thao Niên giám thống ê năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 11 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Lâm Thao (2013), Báo cáo kết thống ê đất đai năm 2013 huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 83 12 Quốc hội nƣớc CH HCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ ngh a Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 17 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Thọ (2008), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tƣớng Chính phủ 18 Tổng cục Quản lý đất đai, (2012), Kinh nghiệm nƣớc quản lý pháp luật đất đai 19 UBND huyện Lâm Thao, Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao đến năm 2020 20 Viện Nghiên cứu Địa (2003), Đề tài Nghiên cứu thực trạng quỹ đất công ích giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất công ích Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA Tên đơn vị: Địa Loại hình hoạt động: Thời điểm vào hoạt động I THÔNG TIN ĐẤT ĐAI CỦA TỔ CHỨC ĐIỀU TRA: Tổng diện tích đất tổ chức đƣợc giao, đƣợc thuê:……… m2 Hình thức giao đất, thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất - Hình thức giao đất: Có thu tiền □ Không thu tiền □ - Hình thức thuê đất: Trả tiền lần □ Trả tiền hàng năm □ - Hình thức công nhận quyền sử dụng đất: Có thu tiền □ Không thu tiền Tình hình cấp GCNQSDĐ? Đã cấp □ □ Chƣa cấp □ - Năm đƣợc cấp:………… - Diện tích đƣợc cấp:…………… m2 Mục đích sử dụng đất: ……………………………………………………………………………… III TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỔ CHỨC ĐIỀU TRA: Diện tích đƣa vào sử dụng: ………………………….………m2 Trong đó: - Diện tích sử dụng mục đích: ………………… m2 - Diện tích sử dụng vào mục đích hác: ……………… m2 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Diện tích chƣa đƣa vào sử dụng, chƣa đầu tƣ xây dựng …………… m2 Lý do:…………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm diện tích tổ chức: - Diện tích tranh chấp: ………………………………… m2 - Diện tích bị lấn chiếm: … ………………………………… m2 - Diện tích sử dụng tăng: ….………………………………… m2 Tình hình cho thuê, cho mƣợn, chuyển nhƣợng diện tích đất đƣợc giao, đƣợc thuê tổ chức: - Diện tích cho thuê: ………………………………… m2 Qua cấp thẩm quyền □ Chƣa qua cấp thẩm quyền □ - Diện tích cho mƣợn: … ………………………………… m2 Qua cấp thẩm quyền □ Chƣa qua cấp thẩm quyền □ - Diện tích chuyển nhƣợng: ….………………………… m2 Qua cấp thẩm quyền □ Chƣa qua cấp thẩm quyền □ IV Ý KIẾN CỦA TỔ CHỨC: ………………………………………………………………………….…………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xác nhận đại diện tổ chức Ngƣời vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẠ PHÚC SƠN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành... theo mục đích sử dụng đất tổ chức .61 3.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức 63 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức 73 3.3.4 Kết xử lý tổ chức sử dụng đất hông mục... đất tổ chức địa bàn huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất tổ chức sử dụng đất đƣợc giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20112 014, từ