Header Page of 166 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Nguyễn Đình Đạt ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN ĐƠ THỊ PHÚ LƢƠNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2016 Footer Page of 166 Header Page of 166 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Nguyễn Đình Đạt ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN ĐƠ THỊ PHÚ LƢƠNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Bộ Hà Nội – 2016 Footer Page of 166 Header Page of 166 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tiêu đề: “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án đô thị Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” hồn tồn kết nghiên cứu thân chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong q trình thực luận văn tơi thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Đình Đạt Footer Page of 166 Header Page of 166 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình TS Phạm Văn Bộ suốt thời gian thực đề tài Qua em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy Em chúc thầy luôn mạnh khỏe, đạt nhiều thành công công tác giảng dạy sống Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo người truyền đạt cho chúng em kiến thức bổ ích suốt khóa học vừa qua Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến anh chị cán Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đơng, Ban bồi thường giải phóng mặt quận Hà Đơng, anh chị cán Phịng tài ngun Mơi trường quận Hà Đơng, gia đình người bạn giúp đỡ em suốt thời gian học tập thực luận văn Em Xin Chân Thành Cảm Ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Đình Đạt Footer Page of 166 Header Page of 166 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường hỗ trợ BTHT Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Hợp tác xã HTX Quy hoạch – Kế hoạch QH - KH Quyền sử dụng QSD Tái định cư TĐC Ủy ban nhân dân UBND Footer Page of 166 Header Page of 166 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp việc giao đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Tổng hợp việc giao đất cho đối tượng quản lý địa bàn quận Hà Đông Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Diện tích cấu đất đai năm 2014 quận Hà ĐôngError! Bookmark not defined Bảng 2.4 Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất dự ánError! Bookmark not defined Bảng 2.5 Bảng Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự ánError! Bookmark not define Bảng 2.6: Bảng tổng hợp số đối tượng bồi thường không bồi thường đất Error! Bookmark not defined Bảng 2.7 Tổ ng hơ ̣p số tiề n đấ t đươ ̣c bồ i thường dự ánError! Bookmark not defined Bảng 2.8 So sánh mức đô ̣ chênh lê ̣ch giữa giá bồ i thường về đấ t dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất Error! Bookmark not defined Bảng 2.9 Tổ ng hơ ̣p kinh phí các chính sách hỗ trơ ̣ của dự án Error! Bookmark not defined Bảng 2.10 Kết thực GPMB xây dựng KĐTM Phú Lương tính đến 12/2013Error! Bookmark Bảng 2.11 Tổng hợp kết bồi thường đất đai Nhà nước thu hồi đất để xây dựng KĐTM Phú Lương địa bàn quận Hà Đông 66 Bảng 2.12 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Error! Bookmark not defined Bảng 2.13 Tổ ng hơ ̣p ý kiế n về các chin ́ h sách BTHT& TĐC của dự ánError! Bookmark not d Bảng 2.14 Tổng hợp tình hình kinh tế hộ gia đình dự án sau thu hồi đất Error! Bookmark not defined Footer Page of 166 Header Page of 166 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí quận Hà Đơng Error! Bookmark not defined Hình 2.2 Cơ cấu đất đai năm 2014 quận Hà ĐôngError! Bookmark not defined Hình 2.3 Sơ đồ phối cảnh dự án khu thị Phú LươngError! not defined Footer Page of 166 Bookmark Header Page of 166 Footer Page of 166 Header Page of 166 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Yêu cầu đề tài Cơ sở tài liệu thực luận văn Ý nghĩa khoa học, thực tiễn Cấu trúc Luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Nghiên cứu sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Việt Nam 10 1.2.1Thời kỳ 1993 đến 2003 10 1.2.4 Từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 12 1.2.5 Nhận xét, đánh giá chung 18 1.3 Chính sách bồi thƣờng, giải phóng mặt số nƣớctrong khu vực số tổ chức ngân hàng 19 1.3.1 Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 19 1.3.2 Trung Quốc 20 1.3.3 Nhật Bản 21 1.3.4 Đánh giá chung 22 1.3.5 Một số học từ sách số nước tổ chức quốc tế thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 22 Footer Page of 166 Header Page 10 of 166 1.4 Tình hình bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn thành phố Hà Nội 25 1.4.1 Khái quát kết thực công tác thu hồi đất, GPMB để thực dự án địa bàn thành phố Hà Nội 25 1.4.2 Công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐÔ THỊ PHÚ LƢƠNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằngError! Bookmark n 2.2 Thực trạng quản lý đất đai trạng sử dụng đất đai quận Hà Đông Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 Error! Bookmark not defined 2.3 Các Văn quy phạm pháp luật sử dụng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Error! Bookmark not defined 2.3.1 Các văn pháp luật sử dụng công tác bồi thường, tái định cưError! Bookm 2.3.2 Công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hà Đông để thực dự án Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án khu đô thị Phú Lƣơng Error! Bookmark not defined 2.4.1 Khái quát dự án nghiên cứu Error! Bookmark not defined Footer Page 10 of 166 Header Page 29 of 166 1.2.5 Nhận xét, đánh giá chung Qua nghiên cứu sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường, GPMB đặt từ sớm, sách xuất phát từ nhu cầu thực tiễn điều chỉnh tích cực để phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Trên thực tế sách có tác dụng tích cực việc đảm bảo cân đối ổn định phát triển, khuyến khích đầu tư tương đối giữ nguyên tắc công Cùng với đổi tiến trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quan lập pháp quan Nhà nước có thẩm quyền, sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất năm gần có nhiều điểm đổi thể sách ưu việt Nhà nước dân, dân, dân Tuy nhiên, vấn đề GPMB diễn chậm, chưa hiệu quả, cịn nhiều sai sót gây khiếu kiện nhân dân làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư, triển khai dự án, đồng thời công tác quy hoạch quản lý xây dựng nhiều bất cập ảnh hưởng đến tiến độ dự án Mặt khác, sách đất đai đổi nhiều song công tác quản lý đất đai nước ta nhiều yếu Đối với số địa phương, công tác GPMB dường công việc ln ln có dự án thành lập hội đồng bồi thường Hội đồng bồi thường thông thường kiêm nhiệm điều động tạm thời, chí hợp đồng ngắn hạn, khơng có phận chun trách thực cơng việc, tích luỹ chút kinh nghiệm lúc kết thúc dự án Mặt khác, thường thu hồi đất giải bồi thường thiệt hại đất đôi với việc giải tranh chấp, giải trường hợp vi phạm pháp luật đất đai mà giải trường hợp sử dụng đất bất hợp pháp khó khăn mang tính chất xã hội phức tạp Việc bồi thường thiệt hại nhìn chung, Nhà nước bồi thường giá trị đất tài sản đất sống người dân bị đất sau thu hồi chưa quan tâm triệt để có mang tính hình thức Footer Page 29 of 166 18 Header Page 30 of 166 Từ thực tế tình hình quản lý nhà nước sách đất đai, sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất qua thời kỳ tại, cho thấy việc sửa đổi, bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất cần thiết nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB thực CNH- HĐH, ổn định đời sống nhân dân 1.3 Chính sách bồi thƣờng, giải phóng mặt số nƣớctrong khu vực số tổ chức ngân hàng 1.3.1 Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) Mục tiêu quy định việc bồi thường tái định cư Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển châu (ADB) việc bồi thường tái định cư giảm thiểu nhiều tốt đưa biện pháp khôi phục để giúp người bị ảnh hưởng cải thiện giữ mức sống, khả thu nhập mức độ sản xuất trước có dự án, phải đảm bảo cho hộ di chuyển bồi thường hỗ trợ cho tương lai, kinh tế xã hội họ thuận lợi tương tự trường hợp khơng có dự án Các biện pháp thu hồi cung cấp bồi thường theo giá thay nhà cửa kết cấu khác, bồi thường đất nơng nghiệp lấy đất có hiệu suất phải thật gần với đất bị thu hồi, bồi thường đất thổ cư có diện tích người bị ảnh hưởng chấp thuận, giao đất tái định cư với thời hạn ngắn Đối với đất đai tài sản bồi thường theo quy định WB ADB phải bồi thường theo giá xây dựng tất cơng trình xây dựng quy định thời hạn bồi thường tái định cư hoàn thành trước tháng dự án triển khai thực Khôi phục thu nhập yếu tố quan trọng tái định cư người bị ảnh hưởng bị sở sản xuất, công việc kinh doanh, việc làm thay nguồn thu nhập khác, bất kể họ có nơi hay không WB ADB quy định thông tin dự án sách bồi thường tái định cư dự án phải thông báo đầy đủ, công khai để tham khảo ý kiến, hợp tác tìm cách thoả mãn nhu cầu đáng người bị thu hồi suốt trình lập kế hoạch bồi thường tái định cư thực công tác lập kế hoạch Footer Page 30 of 166 19 Header Page 31 of 166 Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường tái định cư WB ADB coi điều bắt buộc trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng mức độ tác động dự án Kế hoạch bồi thường tái định cư phải coi phần chương trình phát triển cụ thể, cung cấp đầy đủ nguồn vốn hội cho hộ bị ảnh hưởng Ngồi cịn phải áp dụng biện pháp cho người bị di chuyển hòa nhập với cộng đồng Để thực biện pháp này, nguồn tài vật chất cho việc di dân chuẩn bị sẵn 1.3.2 Trung Quốc Pháp luật đất đai Trung Quốc quy định đất đai thuộc sở hữu Nhà nước, quy định có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai Việt Nam Tuy nhiên việc chấp hành pháp luật người Trung Quốc cao, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng đất đai tự chủ thể xã hội Do thị trường đất đai gần khơng tồn mà có thị trường nhà cửa Về bồi thường thiệt hại đất đai nhà nước thu hồi: đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên Chính phủ Trung Quốc khơng có sách bồi thường thiệt hại đất Khi Nhà nước thu hồi đất, kể đất nông nghiệp, tùy trường hợp cụ thể, Nhà nước cấp đất cho chủ sử dụng bị thu hồi đất Về phương thức bồi thường thiệt hại: Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc bị thu hồi đất thời hạn năm Người dân có quyền lựa chọn hình thức bồi thường tiền nhà khu Tại thủ đô Bắc Kinh thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa chọn bồi thường thiệt hại tiền tự tìm chỗ phù hợp với công việc, nơi làm việc Về giá bồi thường thiệt hại: giá trị thị trường thời điểm thu hồi Mức giá Nhà nước quy định cho khu vực chất lượng nhà, đồng thời điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với thực tế Đối với đất nơng nghiệp việc bồi thường thiệt hại theo tính chất đất loại đất (tốt, xấu) Về tái định cư, khu tái định cư khu nhà xây dựng đồng theo mô hình thống kịp thời, thường xuyên đáp ứng yêu cầu nhiều loại hộ với nhu cầu sử dụng khác Các chủ phải di chuyển quyền Footer Page 31 of 166 20 Header Page 32 of 166 ý điều kiện việc làm, đối tượng sách xã hội nhà nước có sách hỗ trợ riêng 1.3.3 Nhật Bản - Về thu hồi đất: Luật Trưng thu đất đai Nhật Bản ban hành năm 1951 quy định việc trưng dụng đất có bồi thường để xây dựng cơng trình hạ tầng trọng yếu pháp luật cho phép, chẳng hạn đường sá, công viên theo luật quy hoạch đô thị, đê điều, hồ chứa nước theo luật sơng ngịi, cảng biển theo luật cảng biển…Trình tự trưng dụng gồm bước là:Xin phép trưng dụng, đăng ký đất đai cơng trình diện trưng dụng, bên trưng dụng bên bị trưng dụng thương lượng thoả thuận, trình Hội đồng trưng dụng thẩm định, định trưng dụng hoàn tất trưng dụng + Nhật Bản trưng dụng đất giao dịch đất đai thông thường bị trở ngại Bộ trưởng xây dựng tri huyện cho phép thấy phù hợp lợi ích cơng cộng hội đủ điều kiện cần thiết Việc bồi thường thực tiền Mức bồi thường tính tốn thời điểm cơng bố trưng dụng, có điều chỉnh cho phù hợp với biến động giá trước lúc định trưng dụng - Giải lao động, việc làm trình thu hồi đất: + Chính phủ Nhật thành lập mạng thông tin việc làm khắp đất nước với mục đích cung cấp đầy đủ thơng tin việc làm từ tổ chức, doanh nghiệp qua Internet đến với người tìm việc, giúp họ có lựa chọn phù hợp với lực, điều kiện Chính phủ bồi thường cơng nhân có tay nghề cao qua việc hỗ trợ tài chính, tạo hội phát triển lực, nâng cao chất lượng tổ chức giáo dục đào tạo sở nhu cầu vùng, phát triển nguồn nhân lực kỹ thuật kết nối thông tin khu vực phát triển + Hoạt động giải việc làm cho người cao tuổi trọng để xoá bỏ bất cân đối việc làm tuổi tác Luật ổn định việc làm người lao động cao tuổi nhấn mạnh yêu cầu công ty kéo dài tuổi hưu bắt buộc thuê mướn lại người cao tuổi có lực, kinh nghiệm công ty Footer Page 32 of 166 21 Header Page 33 of 166 đại từ cơng ty chi nhánh Nhiều sách đưa sách đào tạo lại, nâng cao tay nghề cho lao động trung niên Các loại hình tuyển dụng thuê mướn đa dạng hố, coi trọng cơng việc làm thêm khơng thức làm bán thời gian, tạm thời bất thường Chế độ tuyển dụng thay đổi theo khu vực, không tập trung chủ yếu đô thị lớn trước mà chuyển sang khu vực lân cận địa phương 1.3.4 Đánh giá chung Để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế, mục đích an ninh, quốc phòng Các nước phải sử dụng quyền lực Nhà nước thơng qua sách pháp luật khác để thu hồi đất trưng thu đất người sở hữu sử dụng đất đai thể nội dung sau: Trách nhiệm bồi thường: Có thể Nhà nước người sử dụng đất thu hồi Đối tượng bồi thường: Tất người có đất bị ảnh hưởng dự án có quyền bồi thường Phương thức bồi thường: việc thực bồi thường thực tiền vật cho thiệt hại đất đai Giá trị đất bị thu hồi trưng thu: Được tính sở giá trị thực đất nguyên tắc giá thị trường giá thay Chính sách hỗ trợ: khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi đất trưng thu đất nhằm tạo điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định sản xuất, thu nhập cải thiện đời sống 1.3.5 Một số học từ sách số nước tổ chức quốc tế thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Ở nước chế độ trị, xã hội, sách pháp luật, tổ chức quản lý đất đai khác xem việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt thu hồi đất nhiệm vụ quan trọng định thành công đầu tư phát triển Footer Page 33 of 166 22 Header Page 34 of 166 * Nguyên tắc:Nói chung tổ chức quốc tế nước xây dựng, áp dụng sách thu hồi đất đền bù, tái định cư với nguyên tắc sau: - Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt thu hồi đất, phải tuân thủ pháp luật thực theo quy trình chặt chẽ tiến hành; - Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt thu hồi đất, phải đảm bảo hài hịa lợi ích bên có liên quan; - Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt thu hồi đất, phải gắn với việc tái định cư, ổn định đời sống việc làm cho người có đất bị thu hồi; - Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt thu hồi đất, phải thực công khai, dân chủ với tham gia cộng đồng; - Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt thu hồi đất phải kết hợp nhiều biện pháp, biện pháp tuyên truyền, giáo dục, tư vấn thuyết phục để người dân tự giác thực quan trọng * Các kinh nghiệm áp dụng - Việc Nhà nước nắm giữ quyền chủ thể tối cao đất đai thể việc thu hồi đất phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng vấn đề có tính phổ biến tồn giới, khơng phân biệt chế độ sở hữu đất đai, hình thức sở hữu đất đai, chế độ trị, sắc dân tộc Tính phổ biến quyền chủ thể tối cao đất đai Nhà nước việc thu hồi đất cho thấy, có thể học hỏi nhiều kiến thức kinh nghiệm quản lý đất đai nước giới, kể nước khác biệt với Việt Nam chế độ trị hay chế độ sở hữu đất đai - Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người bị thu hồi đất hợp phần quan trọng chiến lược phát triển bền vững Dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải phần gắn bó chặt chẽ với dự án đầu tư có thu hồi đất - Hồn thiện quy định cơng tác định giá đất nói chung định giá đất để bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt (GPMB) tái định nói riêng cách thành lập đơn vị tư vấn việc điều tra, nghiên cứu xây dựng giá đất tỉnh, thành phố nước để giúp nhà nước xây dựng khung giá phù hợp cho hài hịa lợi ích người lợi ích quốc gia Footer Page 34 of 166 23 Header Page 35 of 166 - Phạm vi đối tượng bồi thường, hỗ trợ dự án thu hồi đất không giới hạn số người bị thu hồi đất mà phải mở rộng tất người không bị thu hồi đất bị tác động tiêu cực dự án thu hồi đất Theo đó, người khơng bị thu hồi đất dự án thu hồi đất làm thay đổi môi trường sống, điều kiện hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội làm cho điều kiện sống, điều kiện làm việc người khó khăn người coi người bị ảnh hưởng đưa vào diện xem xét để bồi thường - Sự minh bạch hoá tham gia người bị ảnh hưởng dự án thu hồi đất vào việc hoạch định sách, xây dựng phương án, thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc cần thiết đảm bảo lựa chọn sách, giải pháp, phương án tốt nhất, nhân văn có tính khả thi cao - Người bị ảnh hưởng bồi thường cách thoả đáng, đảm bảo cho người bị ảnh hưởng có đời sống phải đạt mức ngang mức chưa có dự án Điều hàm ý phải áp dụng giá thay tài sản bị thiệt hại, hỗ trợ di dời, khôi phục ổn định đời sống, thu nhập; phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội nơi chuyển đến cho tương đương nơi cũ Như chi phí bồi thường thực chất lớn nhiều so với giá chuyển nhượng thị trường tài sản bị thiệt hại - Áp dụng hình thức bồi thường, hỗ trợ đa dạng; trọng sử dụng hình thức bồi thường vật thay nhà ở, đất, công trình hạ tầng gói dịch vụ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, hình thức bảo hiểm, hình thức hỗ trợ thường xun thơng qua quỹ - Tránh phương án thu hồi đất phải di dân, tái định cư Trong trường hợp không tránh khỏi phải hạn chế tới mức thấp số dân phải di dời, đồng thời đảm bảo cho người tái định cư ổn định kinh tế mà cịn phải bảo đảm cho họ hồ nhập nhanh chóng vào cộng đồng dân cư mặt - Quan tâm việc lập quy hoạch xây dựng khu tái định cư, chế độ sách người bị thu hồi đất; giá đền bù phải sát với giá thị trường; xử lý hài hịa lợi ích quyền lợi người bị thu hồi đất, chủ đầu tư với Nhà nước Footer Page 35 of 166 24 Header Page 36 of 166 1.4 Tình hình bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn thành phố Hà Nội 1.4.1 Khái quát kết thực công tác thu hồi đất, GPMB để thực dự án địa bàn thành phố Hà Nội * Thực trạng tình hình GPMB Đến năm 2014 số dự án GPMB toàn thành phố Hà Nội 1.275 với quy mô thu hồi đất 1415 ha, phạm vi thu hồi liên quan đến 225.000 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong đó, hồn thành xong 415 dự án; hoàn thành bàn giao phần diện tích đất cho 106 dự án theo phân kỳ đầu tư, bàn giao 2300 đất, chi trả 4120 tỷ đồng cho 65200 hộ dân Thành phố tập trung đạo, đề nhiều giải pháp, rà soát, thống ban hành nhiều chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đặc biệt sau mở rộng địa giới hành thành phố; trực tiếp xem xét, khảo sát, kiểm tra xử lý khó khăn, vướng mắc sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân phải di dời số dự án trọng điểm Các cấp, ngành, đặc biệt ngành chức thành phố có nhiều cố gắng, vào liệt, đồng bộ, thực nghiêm túc có hiệu thành phố Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã, phường, thị trấn công tác GPMB Công tác tuyên truyền nhân dân thực thường xuyên, đặc biệt qua chuyên mục chế sách đền bù GPMB, thực tái định cư báo, đài thành phố Hà Nội Những giải pháp đồng bộ, kịp thời thành phố vấn đề: Quy hoạch, thu hồi đất, quy trình sách GPMB nêu trên, với phương thức giải quyết, giải đáp chỗ, rà sốt rút ngắn quy trình GPMB nội dung thuộc thẩm quyền thành phố tạo chuyển biến mạnh mẽ hiệu thực nhiệm vụ GPMB nội dung thuộc thẩm quyền thành phố tạo nên chuyển biến mạnh mẽ hiệu thực nhiệm vụ GPMB địa bàn Về công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác GPMB, số lượng vụ đơn thư khiếu nại, tố cáo lớn, đặc biệt sau địa giới hành thành phố mở rộng, nhờ tích cực giải quyết, Footer Page 36 of 166 25 Header Page 37 of 166 quy mơ, tính chất, mức độ phức tạp vụ việc một, hai năm trở lại giảm nhiều Năm 2010 thành phố giải 1015/1256 vụ khiếu nại, tố cáo liên quan đến GPMB, đạt tỷ lệ 81% Trong đó, cấp huyện xem xét giải 806/1005 vụ, đạt tỷ lệ 80%; Thanh tra thành phố xem xét, giải 209/251 vụ, đạt tỷ lệ 83% * Những tồn bất cập Tuy nhiên, Công tác GPMB giải đơn thư cịn có nhiều tồn tại: - Cơ chế sách đền bù GPMB cịn khơng vấn đề bất cập, thiếu đồng bộ, chí cịn có mâu thuẫn, bất hợp lý sách giá bồi thường đối tựợng dự án có đất liền kề nhau, làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, kéo dài, khiến công tác đền bù, GPMB gặp nhiều cản trở + Giá đất bồi thường thiệt hại chưa phù hợp Giá đất UBND cấp tỉnh quy định thường thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường Giá đất bồi thường địa phương lại khác nhau, nơi kiểu, áp dụng khung giá đất riêng dẫn đến thắc mắc, cư dân địa bàn giáp danh tỉnh với tỉnh + Công tác thực quan, cấp quyền - Trong triển khai thực dự án cụ thể, công tác tham mưu, đề xuất chế, sách cấp quận, huyện ngành chức với UBND thành phố thiếu kịp thời, linh hoạt ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu tiến độ công việc - Trong số dự án, công tác phối, kết hợp thành phố với bộ, ngành Trung ương; sở, ban ngành thành phố quận, huyện; quan hệ thống trị số quận, huyện thiếu chặt chẽ đồng bộ, nên việc huy động sức mạnh tổng hợp thực công tác GPMB hạn chế - Vẫn tồn tình trạng ngại va chạm, sợ trách nhiệm, đùn đẩy, né tránh đội ngũ cán thực thi công vụ Có nơi, máy chuyên trách chưa đầy đủ lực, thực chưa nghiêm túc, đầy đủ yêu cầu quy trình GPMB, ngun tắc cơng khai, dân chủ; giải chưa kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Footer Page 37 of 166 26 Header Page 38 of 166 - Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, trí cố ý làm sai số phận cán nhân dân trở ngại không nhỏ cho công tác GPMB; nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng chậm trễ thu hồi đất tình trạng khiếu kiện phức tạp, kéo dài + Vấn đề tái định cư chậm, chưa quan tâm Hiện nhiều khu tái định cư chất lượng kém, không đáp ứng chất lượng cơng trình vào sử dụng xuống cấp, hư hỏng Quỹ đất để thực dự án, xây dựng nhà tái định cư khơng có Khu thu hồi đất người dân chưa có nhà để + Do nhiều yếu tố: Đất đai hiếm, giá đất thị trường cao, yêu cầu công tác bảo đảm việc làm, đời sống cho người dân sau thu hồi đất khó khăn, nên so với địa phương khác cơng tác GPMB Hà Nội khó khăn phức tạp nhiều 1.4.2 Công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Trình tự, thủ tục tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực theo quy định Luật Đất đai, Nghị định 181/2004/NĐ-CP; Nghị định 197/2004/NĐ-CP Thông tư hướng dẫn Bộ ngành thuộc Trung ương, sở UBND thành phố Hà Nội ban hành nhiều văn quy định trình tự thủ tục giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất bồi thường hỗ trợ, tái định cư Trong quy định cụ thể Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND, trình tự, thủ tục bước sau: + Chủ đầu tư có đơn dự án đầu tư, xin giao (thuê) đất phù hợp với QHKH sử dụng đất quan có thẩm quyền xét duyệt + Quyết định thu hồi đất quan có thẩm quyền + Bàn giao mốc giới khu đất thực địa (giữa quan Nhà nước với chủ đầu tư) + Thông báo chủ trương thu hồi đất Nhà nước đến tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khu vực dự án Footer Page 38 of 166 27 Header Page 39 of 166 + Thành lập tổ công tác kiểm đếm thực địa gồm Cán thuộc trung tâm phát triển quỹ đất, Đại diện đoàn thể nhân dân phường, cán địa chính, lãnh đạo phường, đại diện hộ, gia đình, cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất + Tổ chức kiểm đếm đất đai, cối, hoa màu, công trình vật kiến trúc, nhà cửa phạm vi khu đất thu hồi Công tác kiểm đếm thực địa đến chủ sử dụng đất + Lập phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư + Gửi phương án qua sở Tài chính, sở Tài ngun mơi trường, sở Xây dựng, Ban đạo giải phóng mặt thành phố thẩm định trình lên UBND thành phố phê duyệt + Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, người bị ảnh hưởng + Thực giao mặt đất giải phóng mặt thực dự án Sau Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ban hành trình tự thực có điều chỉnh bước Các bước sau: + Có dự án đầu tư, xin giao (thuê) đất phù hợp với QH-KH sử dụng đất quan có thẩm quyền xét duyệt + UBND thành phố có định chấp thuận dự án đầu tư, phê duyệt phương án tổng thể bồi thường hỗ trợ, tái định cư chủ trương thu thồi đất + Bàn giao mốc giới khu đất thực dự án quan nhà nước với chủ đầu tư, sau chủ đầu tư ký hợp đồng giải phóng mặt bàn giao mốc giới với Trung tâm phát triển quỹ đất + UBND sở văn chấp thuận UBND thành phố thu hồi đất thông báo chủ trương thu hồi đất gửi đến chủ sử dụng đất phạm vi thực dự án + UBND quận thành lập Hội đồng Bồi thường hỗ trợ, tái định cư thành lập tổ công tác kiểm đếm thành phần giống trình tự trước + Lập phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ, tái định cư đến từ đối tượng bị thu hồi đất, bị ảnh hưởng trình UBND quận phê duyệt Footer Page 39 of 166 28 Header Page 40 of 166 + UBND thành phố Quyết định thu hồi đất tổng thể toàn khu đất thực dự án định thu hồi đất tổ chức sử dụng đất khu vực dự án Căn vào định thu hồi đất UBND thành phố, UBND quận định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phạm vi dự án + Tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thực tái định cư người bị thu hồi đất nhà bàn giao mặt thực dự án + Giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị tồn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Như với trình tự thực theo Nghị định 84/2007/NĐ-CP người dân có đất bị thu hồi có thời gian chuẩn bị tinh thần, nắm bắt chủ trường, sách nhà nước để biết quyền lợi hưởng trách nhiệm, nghĩa vụ phải thực Tổ tư vấn có thời gian để vận động, tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Nhà nước Đảng việc BT-GPMB Đó điều kiện để việc thu hồi đất diễn thuận lợi Footer Page 40 of 166 29 Header Page 41 of 166 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ánh Tuyết (2002), “Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước”, Thời báoTài Việt Nam, (131), tr.10-17 ngày 01/11/2002 [2] Bộ Tài (2004): Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP [3] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 116/2004/TT-BTC [4] Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trường (2008), Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch cà dự án đầu tư phạm vi nước [5] Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP,Hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội, 2004 [6] Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội, 2004 [7] Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội, 2004 [8] Chính phủ (2007), Nghị định 123 /2007/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất [9] Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP, Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [10] Chính phủ (1998), Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đến bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, [11] Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ – CP, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư năm (2006) [12] Chính Phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy Footer Page 41 of 166 30 Header Page 42 of 166 định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [13] Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa [14] Giáo trình Luật Đất đai năm 2005, Trường Đại học Luật Hà Nội [15] Luật Đất đai, (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Luật Đất đai, (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17].Luật Đất đai, (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội [18] Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội [19] Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội [20] Luật đất đai, (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Mai Mộng Hùng (2003), “Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới”, Tạp chí địa chính, (1), tr 6-12 tháng 1/2003 [22] Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Cẩm nang tái định cư [23] Phạm Đức Phong (2002), Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam [24] Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội [25] Quyết định số 1555/QĐ-UBND ngày 09/6/2008 UBND tỉnh Hà Tây việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ GPMB Dự án Khu đô thị Phú Lương, thành phố Hà Đông [27] Từ điển Bách khoa Việt Nam [28] Bùi Huy Quang (2009),Tìm Hiểu cơng tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt tái định số dự án khu đô thị địa bàn quận Hà Đông – thành phố Hà Nội [29] Đặng tiến Sĩ, Phạm Thị Tuyền, Đặng Hùng Võ, Đỗ Thị Tám (2014), Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cứ, thu hồi đất để triển khai số dự án Huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Footer Page 42 of 166 31 Header Page 43 of 166 [30] Phạm Thị Thủy (2014),Việc làm cho nông dân thu hồi đất Hà Nội Footer Page 43 of 166 32 ... thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án đô thị Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội? ?? cần thiết thời điểm Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường,... tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐÔ THỊ PHÚ LƢƠNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error!... GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Nguyễn Đình Đạt ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN ĐƠ THỊ PHÚ LƢƠNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI