ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ĐỀ ÁN KIỆN TOÀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRỰC THUỘC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Tháng năm 2015 MỤC LỤC PHẦN I: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ HIỆN TRẠNG TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT, BAN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG .5 I Căn pháp lý việc tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất II Hiện trạng Trung tâm Phát triển quỹ đất Ban bồi thường giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: 1/ Hiện trạng tổ chức hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Ban bồi thường giải phóng mặt 2/ Trung tâm Phát triển quỹ đất - Trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường: 3/ Ban bồi thường giải phóng mặt trực thuộc quận, huyện: .13 Đánh giá hoạt động cần thiết phải tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất 16 PHẦN .20 ĐỀ ÁN MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA 20 TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 20 20 I Yêu cầu Đề án : 20 III Tên Trung tâm Phát triển quỹ đất Chi nhánh: 21 IV Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Hồ Chí Minh 21 Vị trí, chức năng: 22 Tổ chức máy : 23 Tổ chức máy bao gồm : .23 Mối quan hệ công tác: 25 4.1 Quan hệ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh, Chi nhánh trực thuộc Trung tâm với Sở, Ban, ngành Thành phố; UBND quận - huyện; UBND phường, xã, thị trấn: 25 4.2 Quan hệ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh phòng, ban chuyên môn nghiệp vụ thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh .26 4.3 Quan hệ phòng chuyên môn, nghiệp vụ Chi nhánh trực thuộc Trung tâm: 26 V Tài .26 Cơ chế tài chính: 26 Nguồn tài sử dụng 26 Nội dung chi: .27 PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ CÁC VẤN ĐỀ VỀ HOẠT ĐỘNG, NHÂN SỰ, 28 TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ TÀI CHÍNH KHI TIẾN HÀNH TỔ CHỨC LẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .28 I Phương án tiếp nhận, triển khai nhiệm vụ chuyên môn: .29 II Phương án nhân sự, số lượng người làm việc: .30 III Phương án tổ chức máy: .30 Ban Giám đốc: 30 Các phòng chuyên môn: 30 Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh .30 IV Phương án tài chính, trụ sở trang thiết bị 31 Cơ chế tài chính: 31 Nguồn kinh phí: 31 Trụ sở: 31 Trang thiết bị 32 V Lộ trình thực .32 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 33 I Trách nhiệm thực hiện: 33 Sở Tài nguyên Môi trường 33 Sở Nội vụ .34 Sở Tài 34 Ủy ban nhân dân quận - huyện 35 Các Sở, ban, ngành khác có liên quan 35 Trung tâm Phát triển quỹ đất 36 II Tiến độ thực đề án .36 I.KIẾN NGHỊ 37 Để Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố sớm hoạt động theo quy định, Sở Tài nguyên Môi trường kính đề nghị Ủy ban nhân dân Thành phố : 37 - Cấp kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa, bố trí trụ sở thuê trụ sở cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố để thực việc tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc giao.37 II KẾT LUẬN 37 Đề án kiện toàn tổ chức hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất phù hợp với quy định hành pháp luật Đồng thời, khắc phục hạn chế, tồn mô hình tổ chức, chế hoạt động tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt để nâng cao hiệu quản lý công tác bồi thường, giải phóng mặt phát triển quỹ đất .37 Đề án có tính kế thừa nhân lực, vật lực điều kiện làm việc ban bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Đảm bảo tính thống việc quản lý, điều hành tổ chức thực chức nhiệm vụ, góp phần đẩy mạnh mặt công tác chuyên môn bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý quỹ đất giải phóng mặt bằng; nâng cao hoạt động đạo điều hành, phù hợp với chế quản lý, phân cấp Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh./ 37 ĐỀ ÁN KIỆN TOÀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - TRỰC THUỘC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG PHẦN CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ HIỆN TRẠNG TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT, BAN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG I Căn pháp lý việc tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất Luật Đất đai năm 2013 Điều 68 quy định: “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt gồm tổ chức dịch vụ công đất đai, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất cụ thể Khoản 2, Điều qui định: “Tổ chức phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp công thành lập theo quy định pháp luật thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản để hoạt động theo quy định pháp luật, có chi nhánh quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Đối với địa phương có Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh cấp huyện tổ chức lại Tổ chức phát triển quỹ đất sở hợp Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh cấp huyện có.” Căn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Căn Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Quyết định số 223/QĐ-TNMT-VP ngày 06/3/2012 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Quy chế hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất Căn Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập; Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ triển khai thi hành Luật đất đai năm 2013: “Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài xây dựng văn quy định chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Tổ chức phát triển quỹ đất ”; Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/08/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tại Điểm b, Khoản 3, Điều Cơ cấu tổ chức có qui định Trung tâm Phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Thủ tướng Chính phủ kết luận đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai văn số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014 có nêu rõ: “Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành tập trung đôn đốc, hướng dẫn đạo địa phương hoàn thành việc kiện toàn tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai Tổ chức phát triển quỹ đất cấp trước ngày 31/12/2014.” Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 01 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường, (Mục 9) Thủ tướng yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: “Tập trung đạo khẩn trương thành lập, kiện toàn Văn phòng đăng ký đất đai, Trung tâm phát triển quỹ đất cấp theo quy định pháp luật đất đai” Căn ý kiến đạo Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải Công văn số 2172/VPCT-KTN ngày 1/4/2015 Văn Phòng Chính phủ việc kiên toàn tổ chức lại Văn phòng Đăng ký đất đai, Tổ chức phát triển quỹ đất Công văn số 2507/VPCP-KTN ngày 14/4/2015 việc kiện toàn tổ chức lại Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Căn Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Thông tư Liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Chỉ thị số 16/2014/CT-UBND ngày 15 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố việc triển khai thi hành Luật Đất đai địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Căn Quyết định số 4963/QĐ-UBND ngày 08 tháng 10 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Kế hoạch triển khai thực Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành địa bàn Thành phố; Căn Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Thông báo số 6200/TB-TNMT-VP ngày 29/8/2014 Sở Tài nguyên Môi trường Nội dung kết luận họp nghiên cứu, thống nhận thức tháo gỡ vướng mắc Pháp luật Đất đai năm 2013, yêu cầu Trung tâm Phát triển quỹ đất xây dựng đề án hợp Tổ chức phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ban bồi thường giải phóng mặt quận, huyện II Hiện trạng Trung tâm Phát triển quỹ đất Ban bồi thường giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: 1/ Hiện trạng tổ chức hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Ban bồi thường giải phóng mặt Hiện nay, địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có : + 01 Trung tâm Phát triển quỹ đất - trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; + 24 Ban bồi thường giải phóng mặt trực thuộc Ủy ban nhân dân quận - huyện (Các quận, huyện chưa chuyển Ban bồi thường, giải phóng mặt thành Tổ chức phát triển quỹ đất theo Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường) Về nhân sự, theo khảo sát sau: Số TT Đơn vị Tổng số cán bộ, nhân viên có mặt A B (1)=(2)+…(5) Trung tâm PTQĐ (số liệu 30/6/2015) Ban Bồi thường GPMB 24 quận, huyện (01/8/2014) Tổng cộng Lao động hợp đồng Công chức Viên chức Dài hạn Tạm tuyển Nghị định 68/2008 (2) (3) (4) (5) 67 42 18 861 437 337 60 27 928 479 355 60 34 (Chi tiết nhân Phụ lục 01 kèm theo) Về chế tài chính, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 (Hiện áp dụng theo Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 14/2/2015), đơn vị thực chế tài sau: - Trung tâm Phát triển quỹ đất - trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường: Đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài phần Nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu ngân sách Thành phố cấp, phần từ thu hoạt động nghiệp - Ban bồi thường giải phóng mặt trực thuộc Ủy ban nhân dân 24 quận, huyện : Đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài Nguồn kinh phí hoạt động trích từ 1,5 - 2% chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ nguồn tạm ứng ngân sách địa phương (nếu nguồn thu không đủ trang trải) 2/ Trung tâm Phát triển quỹ đất - Trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường: 2.1/ Chức năng, nhiệm vụ : Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, thành lập theo Quyết định số 110/QĐ-UBND ngày 03/7/2003 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh với tên gọi Trung tâm thu hồi Khai thác quỹ đất phục vụ đầu tư Ngày 06 tháng năm 2006 đổi tên thành Trung tâm Phát triển quỹ đất theo Quyết định 94/2006/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Trung tâm Phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp có thu, tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân sử dụng dấu mở tài khoản để giao dịch Hoạt động theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 223/QĐ-TNMT-VP ngày 06/3/2012 Sở Tài nguyên Môi trường Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu Trung tâm công tác liên quan đến việc quản lý, thu hồi quỹ đất, tạo quỹ đất cho thành phố, quản lý quỹ đất công hoán đổi; bồi thường, giải phóng mặt bằng; đầu tư dự án tái định cư, đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu đất, khai thác ngắn hạn, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất… Cụ thể sau: a) Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; b) Tạo quỹ đất phát triển quỹ đất để : đấu giá quyền sử dụng đất; phục vụ phát triển hạ tầng, giao thong; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; phục vụ nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường nhu cầu khác thành phố; ổn định thị trường bất động sản; c) Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật; d) Tổ chức phát triển khu, điểm nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực dự án nhà xã hội phục vụ chương trình, mục tiêu, sách nhà Thành phố; đ) Tổ chức thực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng quỹ đất giao quản lý để đấu giá; e) Quản lý quỹ đất giải phóng mặt bằng; quỹ đất nhận chuyển nhượng; quỹ đất tạo lập phát triển; quỹ nhà đất xây dựng để phục vụ tái định cư quỹ đất thu hồi theo quy định khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 12 Điều 38 Luật Đất đai thuộc khu vực đô thị, khu vực có quy hoạch phát triển đô thị chưa giao dự án đầu tư chưa đấu giá quyền sử dụng đất; g) Tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định pháp luật đạo Ủy ban nhân dân Thành phố; bàn giao quỹ đất có (hoặc thực xong công tác giải phóng mặt bằng) cho nhà đầu tư theo chủ trương Ủy ban nhân dân Thành phố; h) Lập phương án sử dụng quỹ đất giao quản lý phương án, đề án, dự án đầu tư tạo lập phát triển quỹ đất trình Sở Tài nguyên Môi trường để trình Ủy ban nhân dân Thành phố định; i) Cung cấp dịch vụ lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng; cung cấp thông tin địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho tổ chức, cá nhân theo yêu cầu; k) Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch, phương án, dự án, đề án hoạt động dịch vụ phù hợp với nhiệm vụ, lĩnh vực chuyên môn giao; l) Phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để triển khai thực nhiệm vụ giao; m) Thực nhiệm vụ khác theo định Sở Tài nguyên Môi trường để trình Ủy ban nhân dân Thành phố 2.2/ Tổ chức máy Bao gồm Ban Giám đốc 06 phòng, ban chuyên môn Tổng số cán viên chức 67 người, : 01 công chức, 41 viên chức, 07 hợp đồng theo Nghị định 68/2008/NĐ-CP, 18 hợp đồng dài hạn STT Phòng, ban Ban Giám đốc Phòng Tổ chức – Hành Phòng Kế hoạch – Tổng hợp Phòng Kế toán – Tài Phòng Thu hồi đất Phòng Đầu tư Khai thác Ban Bồi thường, hỗ trợ tái định cư TỔNG CỘNG Số CBVC 04 14 18 11 10 Nhiệm vụ 01 Giám đốc 03 Phó Giám đốc Hành chính, công nghệ thông tin, quản trị, tổ chức nhân Kế hoạch, báo cáo, tổng hợp, theo dõi tiến độ thực Nghiệp vụ tài chính, kế toán, toán dự án, chi phí hoạt động Thu hồi đất, điều tra khảo sát khu đất, đo đạc, đấu giá quyền sử dụng đất Đầu tư, quy hoạch, khai thác ngắn hạn, đất công hoán đổi, bảo vệ khu đất Theo dõi dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng, lập kinh phí bồi thường dự án 67 Về trình độ, đội ngũ cán viên chức có trình độ Đại học sau Đại học 56 người (chiếm 84%), Trung cấp - Cao đẳng 05 người lao động phổ thông 06 người Hầu hết cán viên chức có trình độ chuyên môn phù hợp với chức nhiệm vụ giao Trung tâm : quản lý đất đai, trắc địa, luật, kinh tế, thẩm định giá, kỹ sư xây dựng, kiến trúc sư, tài kế toán… Về Chi có 18 Đảng viên, Công đoàn có 60 Công đoàn viên, Chi đoàn có 21 Đoàn viên 2.3/ Tài - Đơn vị nghiệp công lập tự chủ phần tài - Kinh phí thực năm 2013 : 7,007 tỷ đồng Trong : + Kinh phí tự chủ : 4,455 tỷ đồng + Kinh phí không tự chủ : 2,552 tỷ đồng - Dự toán năm 2014 : 10,770 tỷ đồng Trong : + Kinh phí tự chủ : 5,336 tỷ đồng + Kinh phí không tự chủ : 5,434 tỷ đồng - Thu hoạt động nghiệp (tỷ đồng) : Số TT Thực 2013 Nội dung thu Thực 2014 Kinh phí phục vụ bồi thường 1,830 0,975 Các khoản khác 0,196 0,281 1,978 1,256 TỔNG CỘNG Nộp Ngân sách - Thu khai thác ngắn hạn khu đất tạm quản lý chờ bàn giao cho chủ đầu tư, cho người trúng đấu giá quyền sử dụng đất (tỷ đồng): Số TT Nội dung thu Thực 2013 Thu khai thác ngắn hạn khu đất tạm quản lý Thực 2014 3,125 5,653 Thực 06 tháng 2015 4,320 2.4/ Tài sản - Trụ sở : số 8-12 Nam Kỳ Khởi Nghĩa, Quận I - Nơi làm việc : số Phạm Ngũ Lão, Quận I - Tổng giá trị tài sản tính đến 31/12/2014: + Nguyên giá : 7,208 tỷ đồng + Giá trị lại : 5,170 tỷ đồng Về trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện lại : Trung tâm trang bị số máy móc chuyên môn, thiết bị văn phòng phục vụ công tác : máy tính, 10 12) Được ký hợp đồng thuê tổ chức, cá nhân làm tư vấn thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật; 13) Thực việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật; 14) Quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản theo quy định; thực chế độ báo cáo theo quy định hành lĩnh vực công tác giao Tổ chức máy : Xuất phát từ yêu cầu tổ chức lại Trung tâm phát triển quỹ đất Ban bồi thường giải phóng mặt có địa bàn Thành phố để hình thành hệ thống tổ chức với vai trò trung tâm đầu mối tổ chức thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, phát triển quỹ đất phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Mô hình tổ chức chế hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất phải đảm bảo vận hành thống hệ thống hoạt động xuyên suốt từ Thành phố đến địa bàn quận - huyện, đồng thời để phù hợp với việc phân cấp quản lý Thành phố quận - huyện Hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất đòi hỏi vừa phải đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo điều hành Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở, ban, ngành, vừa phải đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, điều hành Cấp ủy, Ủy ban nhân dân quận - huyện có phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn quận - huyện Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Do vậy, Trung tâm Phát triển quỹ đất Tp Hồ Chí Minh sau tổ chức lại bao gồm hai phận sau: + Bộ phận quản lý điều hành chung (Ban Giám đốc phòng chuyên môn): tập trung vào chức đầu mối huy, điều hành chung hoạt động Trung tâm; đồng thời phận có chức giải vấn đề phát sinh liên quan đến trách nhiệm giải thuộc thẩm quyền Sở, Ban, ngành Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh trình tổ chức thực nhiệm vụ Trung tâm phận có trách nhiệm tổng hợp chung thông tin kế hoạch, nguồn vốn, thu hồi đất, phát triển quỹ đất, khai thác quỹ đất, đầu tư hạ tầng kỹ thuật, đấu giá quyền sử dụng đất, điều kiện tổ chức thực dự án Giải phóng mặt bằng, phát triển quỹ đất, quỹ nhà tái định cư địa bàn Thành phố quận - huyện thực số nhiệm vụ Giám đốc giao + Bộ phận quản lý, tổ chức thực trực tiếp (các Chi nhánh) đơn vị tổ chức thực cụ thể nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, quản lý bảo vệ quỹ đất địa bàn quận - huyện giao, có trách nhiệm triển khai công việc theo lãnh đạo, đạo, điều hành Ủy ban nhân dân, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt dự án quận - huyện Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh; đầu mối liên hệ chặt chẽ với quyền quan, đơn vị quản lý chuyên môn nghiệp vụ địa phương địa bàn Thành phố Tổ chức máy bao gồm : a) Ban Giám đốc: gồm có Giám đốc Phó Giám đốc 23 Giám đốc Trung tâm Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh định bổ nhiệm, miễn nhiệm2 Giám đốc Trung tâm chịu trách nhiệm trước pháp luật, Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường toàn hoạt động Trung tâm việc thực nhiệm vụ giao Phó Giám đốc Trung tâm người giúp việc Giám đốc Trung tâm Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh định bổ nhiệm, miễn nhiệm Phó Giám đốc Trung tâm chịu trách nhiệm trước pháp luật, Giám đốc Sở Giám đốc Trung tâm thực nhiệm vụ giao ủy quyền phụ trách b) Các phòng chuyên môn nghiệp vụ thuộc Trung tâm : gồm 06 phòng: 1) Phòng Tổ chức - Hành chính; 2) Phòng Kế hoạch Tổng hợp; 3) Phòng kế toán Tài chính; 4) Phòng Bồi thường Giải phóng mặt bằng; 5) Phòng Thu hồi đất; 6) Phòng Đầu tư Khai thác; Lãnh đạo phòng chuyên môn, nghiệp vụ gồm có: Trường phòng Phó trưởng phòng giúp việc cho Trưởng phòng Trưởng phòng, Phó trưởng phòng Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh định bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định pháp luật phân cấp quản lý Sở Tài nguyên Môi trường công tác cán c) Các Chi nhánh : Bao gồm 24 Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất quận – huyện Gồm Chi nhánh: Quận 1, Quận 2, Quận 3, Quận 4, Quận 5, Quận 6, Quận 7, Quận 8, Quận 9, Quận 10, Quận 11, Quận 12, Phú Nhuận, Tân Bình, Bình Thạnh, Gò Vấp, Thủ Đức, Tân Phú, Bình Tân, Bình Chánh, Hóc Môn, Củ Chi, Nhà Bè, Cần Giờ Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh Chi nhánh trực thuộc Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh có trụ sở dấu theo quy định để thực nhiệm vụ giao; chịu quản lý, đạo trực tiếp Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh thực chế độ hạch toán phụ thuộc theo quy định pháp luật Các Chi nhánh có chức giúp Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thực nhiệm vụ theo phân công ủy quyền Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố phạm vi địa bàn giao phụ trách Cơ cấu Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất có Giám đốc không 02 Phó Giám đốc Căn Khoản 5, Điều 6, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhan dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Căn điểm đ, khoản 1, Điều Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 24 Các phận trực thuộc Chi nhánh gồm có: phận Hành - Tổng hợp; phận Quản lý quỹ đất, quỹ nhà ; phận Bồi thường Giải phóng mặt bằng; phận Kiểm tra, Tiếp dân Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc Phó Giám đốc Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố định theo quy định pháp luật phân cấp quản lý Sở Tài nguyên Môi trường công tác cán Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng, Phó phận trực thuộc Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất Giám đốc Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất định sau có đồng ý của Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh (Dự thảo chức nhiệm vụ phòng chuyên môn Chi nhánh phụ lục số 04 kèm theo) SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY TRUNG TÂM : SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TP.HCM GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC PHÒNG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH PHÓ GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC PHÒNG KẾ HOẠCH TỔNG HỢP PHÒNG THU HỒI ĐẤT - PHÒNG ĐẦU TƯ & KHAI THÁC PHÒNG BỒI THƯỜNG HT, TĐC PHÒNG KẾ TOÁN TÀI CHÍNH 24 CHI NHÁNH (Giai đoạn 1) CHI NHÁNH CÁC KHU VỰC (Giai đoạn 2) Mối quan hệ công tác: 4.1 Quan hệ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh, Chi nhánh trực thuộc Trung tâm với Sở, Ban, ngành Thành phố; UBND quận - huyện; UBND phường, xã, thị trấn: - Trung tâm Phát triển quỹ đất, Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất chịu trách nhiệm chủ trì thực chức năng, nhiệm vụ giao - Ủy ban nhân dân quận - huyện, phòng ban chuyên môn thuộc quận – huyện, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn chủ trì thực số nhiệm vụ thuộc thẩm quyền theo quy định 25 - Ủy ban nhân dân quận - huyện, phòng ban chuyên môn thuộc quận – huyện, quan tài quan, đơn vị khác liên quan có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ Trung tâm Phát triển quỹ đất, Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất thực chức năng, nhiệm vụ giao Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Tài xây dựng quy chế việc phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh, Chi nhánh trực thuộc Trung tâm với sở, ngành Thành phố; Ủy ban nhân dân quận - huyện; Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn; quan tài quan, đơn vị khác có liên quan trình Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt ban hành (Dự thảo Quy chế phối hợp kèm theo) 4.2 Quan hệ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh phòng, ban chuyên môn nghiệp vụ thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Mối quan hệ công tác Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh phòng, Ban, đơn vị trực thuộc Sở mối quan hệ hợp tác, phối hợp hoạt động trình thực nhiệm vụ giao Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất lập dự thảo, trình Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường ban hành quy chế hoạt động - mối quan hệ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh phòng, ban chuyên môn thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thành phố 4.3 Quan hệ phòng chuyên môn, nghiệp vụ Chi nhánh trực thuộc Trung tâm: Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh có trách nhiệm xây dựng, ban hành quy chế phối hợp – mối quan hệ phòng ban trực thuộc Trung tâm với Chi nhánh; V Tài chính3 Cơ chế tài chính: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nguồn tài sử dụng a) Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất (sau cân nguồn thu nghiệp), theo quy định hành để phù hợp với chế tài đơn vị nghiệp công lập có thu tự đảm bảo phần chi phí hoạt động; b) Nguồn thu từ hoạt động nghiệp, gồm : - Kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất kinh phí quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định; Xây dựng vào Thông tư Liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất; 26 - Kinh phí quản lý khai thác quỹ đất thu hồi, nhận chuyển nhượng, tạo lập, phát triển; kinh phí quản lý khai thác quỹ nhà đất xây dựng phục vụ tái định cư theo dự toán quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; - Phí đấu giá, tiền bán hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất (kể đất có tài sản gắn liền với đất) theo quy định pháp luật hành quy định Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh; - Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết; lãi tiền gửi tổ chức tín dụng; - Các khoản thu từ thực hoạt động dịch vụ theo hợp đồng ký kết quy định pháp luật; - Các khoản thu từ hoạt động nghiệp khác theo quy định pháp luật c) Nguồn vốn ứng từ ngân sách nhà nước, từ Quỹ phát triển đất Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài khác ủy thác để thực nhiệm vụ theo định Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh; d) Nguồn vốn vay từ tổ chức tín dụng; đ) Nguồn vốn từ liên doanh, liên kết để thực chương trình, phương án, dự án, đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt; e) Nguồn viện trợ, tài trợ nguồn khác theo quy định pháp luật Nội dung chi: a) Chi thường xuyên, gồm: chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí đơn vị, gồm: tiền lương; tiền công; khoản phụ cấp lương; khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn theo quy định hành; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định khoản chi khác theo chế độ quy định; b) Chi hoạt động dịch vụ, gồm: tiền lương; tiền công; khoản phụ cấp lương; khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn theo quy định hành; nguyên, nhiên, vật liệu; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định; chi khoản thuế phải nộp theo quy định pháp luật; khoản chi khác (nếu có); c) Chi không thường xuyên, gồm: - Chi thực nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng, nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao Đối với nhiệm vụ có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá cấp có thẩm quyền ban hành thực theo đơn giá quy định khối lượng thực tế thực Đối với nhiệm vụ chưa có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dự toán, thực theo chế độ chi tiêu tài hành nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt - Chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp đơn vị theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; 27 - Chi khác PHẦN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ CÁC VẤN ĐỀ VỀ HOẠT ĐỘNG, NHÂN SỰ, TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ TÀI CHÍNH KHI TIẾN HÀNH TỔ CHỨC LẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Để kiện toàn Trung tâm Phát triển quỹ đất sở hợp Ban bồi thường giải phóng mặt quận – huyện có địa bàn Thành phố vào Trung tâm phát triển quỹ đất hệ thống thống có Chi nhánh dần tiến đến việc mô hình Chi nhánh theo khu vực (không thiết quận - huyện thành lập Chi nhánh), Sở Tài nguyên Môi trường vào 04 yếu tố sau: - Một vị trí địa lý: việc kiện toàn Chi nhánh theo khu vực cần xét đến vị trí địa lý để đảm bảo việc Chi nhánh khu vực hoạt động thực nhiệm vụ quận - huyện có vị trí gần nhau, có số nét tương đồng (được chia tách trước đây) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cán tổ chức công tác, đảm bảo yêu cầu tiến độ chất lượng công việc - Hai điều kiện sở vật chất lực lượng cán bộ: Để kiện toàn Chi nhánh theo khu vực cần xét đến yếu tố sở vật chất (trụ sở trang thiết bị) lực lượng cán để đảm bảo yêu cầu cần thiết điều kiện làm việc, trụ sở, trang thiết bị số lượng cán phù hợp với khu vực, số Ban bồi thường giải phóng mặt – Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất - có trụ sở nhỏ, sử dụng nằm khuôn viên với Ủy ban nhân dân quận – huyện, trụ sở tạm thời, trụ sở mượn, sở vật chất không đáp ứng yêu cầu kiện toàn thành Chi nhánh khu vực - Ba khối lượng, nhiệm vụ thời gian tới khu vực, địa bàn (theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án phê duyệt, ): Một yếu tố kiên việc kiện toàn Chi nhánh khu vực việc dự đoán đánh giá xu hướng phát triển, nguồn việc khu vực để điều tiết, xếp khu vực trọng điểm cách hợp lý, tránh tình trạng khu vực việc lại bố trí nhiều Chi nhánh dẫn đến lãng phí khu vực nhiều việc lại thiếu Chi nhánh, cán thực - Bốn lực tổ chức thực cán bộ: Việc kiện toàn Trung tâm phát triển quỹ đất tiến đến thành hệ thống thống tinh giản để có Chi nhánh khu vực thiết cần phải đánh giá lực tổ chức, lực công tác cán Trung tâm Phát triển quỹ đất Chi nhánh để bố trí, xếp công tác phù hợp phát huy tối đa lực cán Để giữ ổn định cho hệ thống Trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động ổn định, tránh làm xáo động nhằm đảm bảo nhiệm vụ hoạt động bình thường, liên tục năm 2015 để có thời gian đánh giá lực, hiệu cụ thể chi tiết Chi nhánh, nắm bắt tình hình khối lượng công việc 28 thời gian tới khu vực, Sở Tài nguyên Môi trường đề xuất phương án kiện toàn Trung tâm Phát triển quỹ đất có địa bàn thành phố Hồ Chí Minh sau: Trước mắt năm 2015, tiếp nhận giữ nguyên trạng 24 Ban bồi thường giải phóng mặt có quận - huyện để thành lập 24 Chi nhánh hợp vào Trung tâm Phát triển quỹ đất - trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thành phố - đổi tên Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh Qua trình hoạt động giai đoạn từ 2015 đến 2018 Sở Tài nguyên Môi trường bước tiến hành việc kiện toàn theo hướng Chi nhánh khu vực Trong giai đoạn 02 năm 2015 2016 giai đoạn để ổn định sau hợp Ban bồi thường giải phóng mặt thuộc quận - huyện Trung tâm Phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường có sở để nắm rõ tình hình khu vực quận - huyện từ tiến hành tổng kết đề xuất việc tổ chức lại thành Chi nhánh khu vực giai đoạn năm 2017 – 2018, tiến đến việc có tối đa không 08 Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất địa bàn Thành phố I Phương án tiếp nhận, triển khai nhiệm vụ chuyên môn: Chuyển nguyên trạng kế hoạch, nhiệm vụ, kinh phí ngân sách Nhà nước cấp nguồn khác, tài sản, văn phòng làm việc, trang thiết bị, hồ sơ, tài liệu, thông tin liệu từ Ban bồi thường giải phóng mặt quận – huyện Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh Đối với nhiệm vụ Ban bồi thường giải phóng mặt có địa bàn thành phố triển khai (thuộc chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Phát triển quỹ đất theo quy định), Sở Tài nguyên Môi trường tiếp nhận nguyên trạng nội dung công việc như: nhiệm vụ giao; kế hoạch thực hiện; nguồn vốn, kính phí giao nội dung có liên quan giao Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh Chi nhánh để tiếp tục thực Đối với nhiệm vụ không thuộc nhiệm vụ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất theo quy định mà số Ban bồi thường giải phóng mặt thực (nếu có), Sở Tài nguyên Môi trường bàn giao lại phần chức năng, nhiệm vụ cho quận - huyện Đối với công tác bàn giao, toán kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng, kinh phí ngân sách khoản tạm ứng từ ngân sách quận – huyện để chi cho hoạt động thường xuyên máy Ban bồi thường giải phóng mặt trước hợp vào Trung tâm Phát triển quỹ đất : + Các dự án bồi thường thực xong ngưng triển khai chưa toán khoản kinh phí ngân sách, khoản tạm ứng từ ngân sách quận – huyện để chi cho hoạt động thường xuyên máy Ban bồi thường giải phóng mặt bằng: Ủy ban nhân dân quận – huyện thực toán + Các dự án bồi thường thực dở dang : bàn giao Trung tâm Phát triển quỹ đất tiếp tục thực 29 II Phương án nhân sự, số lượng người làm việc: Số lượng người làm việc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh giao sở danh mục vị trí việc làm gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nằm tổng biên chế nghiệp đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt hàng năm Trước mắt, số lượng người làm việc Trung tâm Phát triển quỹ đất Ủy ban nhân dân thành phố số tiêu biên chế giao (biên chế viên chức; lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP lao động hợp đồng có thỏa thuận với Sở Nội vụ) Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ban bồi thường giải phóng mặt trực thuộc quận - huyện Đối với số lao động hợp đồng làm việc Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận - huyện Sở, ngành ký hợp đồng lao động, trước mắt tiếp nhận Trung tâm Phát triển quỹ đất đất thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục làm việc theo thời hạn lại hợp đồng Sở Tài nguyên Môi trường Trung tâm Phát triển quỹ đất đất thành phố Hồ Chí Minh có trách nhiệm rà soát, tổ chức tuyển dụng viên chức có sở số biên chế viên chức thiếu tổng biên chế viên chức giao III Phương án tổ chức máy: Ban Giám đốc: Ban Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh giữ nguyên thành phần Ban Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất - trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường hữu Các phòng chuyên môn: Sở Tài nguyên Môi trường quy định xây dựng phương án kiện toàn, tổ chức lại, chức nhiệm vụ phòng chuyên môn thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể gồm 06 phòng: 1) Phòng Tổ chức - Hành chính; 2) Phòng Kế hoạch Tổng hợp; 3) Phòng Kế toán Tài chính; 4) Phòng Bồi thường Giải phóng mặt bằng; 5) Phòng Thu hồi đất; 6) Phòng Đầu tư Khai thác; Dựa tình hình hoạt động, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh thực phương án kiện toàn lại nhân phòng theo hướng tinh giảm sở đề án vị trí việc làm phê duyệt giai đoạn 2016 – 2018 Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh 30 Sau tổ chức lại, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh gồm 24 Chi nhánh quận - huyện, cụ thể sau: Đối với 24 Ban bồi thường giải phóng mặt quận - huyện: Quận 1, Quận 2, Quận 3, Quận 4, Quận 5, Quận 6, Quận 7, Quận 8, Quận 9, Quận 10, Quận 11, Quận 12; quận Phú Nhuận, Tân Bình, Bình Thạnh, Gò Vấp, Thủ Đức, Tân Phú, Bình Tân; huyện Bình Chánh, Hóc Môn, Củ Chi, Nhà Bè, Cần Giờ đề nghị giữ nguyên trạng để tổ chức lại thành lập 24 Chi nhánh địa bàn IV Phương án tài chính, trụ sở trang thiết bị Cơ chế tài chính: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Về nguồn tài sử dụng nội dung chi thực theo Khoản Khoản 3, Điều 4, Thông tư Liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ: Tài nguyên Môi trường, Nội vụ, Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Các Chi nhánh thực chế độ hạch toán phụ thuộc theo quy định pháp luật Nguồn kinh phí: Đối với nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên : Đề nghị Ủy ban nhân dân Thành phố tiếp tục cấp kinh phí hoạt động thường xuyên sở định biên giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất cho Ban bồi thường giải phóng mặt trước cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh sau tổ chức lại (áp dụng định mức theo quy định hành) trường hợp nguồn thu (từ chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư) không đủ trang trải Đối với kinh phí không thường xuyên : để thực nhiệm vụ Thành phố giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Ban bồi thường giải phóng mặt trước tổ chức lại tiếp tục thực năm 2015, đề nghị UBND Thành phố giao Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư quan có liên quan bố trí chuyển giao nguồn kinh phí thực nhiệm vụ cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh tiến hành tiếp nhận nhiệm vụ tổ chức lại Các nguồn khác: chuyển nguyên trạng kế hoạch, nhiệm vụ kinh phí thuộc chức phát triển quỹ đất Ban bồi thường giải phóng mặt để Trung tâm Phát triển quỹ đất Chi nhánh tiếp tục thực nhiệm vụ sau tổ chức lại Trụ sở: Trụ sở : Số 02 Phạm Ngũ Lão, phường Phạm Ngũ Lão, quận 31 Về lâu dài, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh xây dựng phương án trụ sở trình Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân thành phố bố trí cho phù hợp với quy mô hoạt động đơn vị Trụ sở Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất trước mắt bố trí sử dụng trụ sở có Ban bồi thường giải phóng mặt quận - huyện tạo điều kiện đảm bảo sở hạ tầng thông tin điều kiện làm việc trước mắt cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Chi nhánh Về lâu dài, Trung tâm xây dựng phương án đầu tư sửa chữa cải tạo, xây dựng trụ sở Chi nhánh để đảm bảo yêu cầu thực nhiệm vụ giao năm theo lộ trình kiện toàn mô hình Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố giai đoạn năm 2017 - 2018 Trang thiết bị Trước mắt, bàn giao nguyên trạng trang thiết bị, tài sản, hồ sơ, tài liệu thông tin liệu có liên quan Ban bồi thường giải phóng mặt có địa bàn Thành phố Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố – Sở Tài nguyên Môi trường Đối với số trang thiết bị Ban bồi thường giải phóng mặt quận - huyện sử dụng chung với phòng, ban địa phương giao cho Sở Tài nguyên Môi trường Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố làm việc với Ủy ban nhân dân quận - huyện thống phương án khai thác sử dụng có phương án bổ sung để phục vụ công tác Đối với trang thiết bị thiếu, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố có phương án báo cáo đề xuất mua sắm bổ sung, thay trang bị tối thiểu để đảm bảo máy hoạt động liên tục, không ảnh hưởng ách tắc đến công việc, nhiệm vụ giao, hoạt động ổn định Về lâu dài, Trung tâm xây dựng phương án đầu tư trang thiết bị để đảm bảo yêu cầu thực nhiệm vụ giao năm theo lộ trình kiện toàn mô hình Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn năm 2017 - 2018 V Lộ trình thực Việc kiện toàn, tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh sở sở hợp Ban bồi thường giải phóng mặt quận – huyện vào Trung tâm phát triển quỹ đất tiến hành làm 02 giai đoạn: + Năm 2015: Là giai đoạn kiện toàn, tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất Ban bồi thường giải phóng mặt có địa bàn có để thành lập Chi nhánhTrung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Đây giai đoạn ổn định tổ chức phòng 24 Chi nhánh theo đề án phê duyệt, tạo điều kiện để đơn vị tiếp tục thực nhiệm vụ giao Qua nắm bắt, đánh giá để bước xây dựng mô hình tiến đến thành Chi nhánh khu vực; + Giai đoạn năm 2016 – 2018: Hoàn thành việc kiện toàn toàn phòng, ban thuộc Trung tâm Chi nhánh theo khu vực (dự kiến xếp tổng số 32 chi nhánh toàn Thành phố không 08 Chi nhánh) Chậm hoàn thành việc tổ chức lại vào hoạt động ổn định toàn hệ thống Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh theo mô hình đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt trước ngày 31/12/2018 PHẦN TỔ CHỨC THỰC HIỆN I Trách nhiệm thực hiện: Sở Tài nguyên Môi trường - Tham mưu trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Đề án, Quyết định ban hành quy chế việc phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh, Chi nhánh trực thuộc Trung tâm với sở, ngành Thành phố; Ủy ban nhân dân quận - huyện; Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn; quan tài quan, đơn vị khác có liên quan; Dự thảo quy trình thực nhiệm vụ chuyên môn theo quy định pháp luật đất đai trình quan có thẩm quyền phê duyệt; - Tiếp nhận tổ chức máy, biên chế, kinh phí hoạt động, trang thiết bị làm việc, hồ sơ, tài liệu có liên quan đến tổ chức hoạt động Ban bồi thường giải phóng mặt có địa bàn Thành phố; đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất kiện toàn, xếp, ổn định tổ chức máy để thực nhiệm vụ giao; ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, máy, công tác cán Quy chế làm việc phòng chuyên môn, nghiệp vụ Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh; - Chỉ đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh sớm ổn định tổ chức; lập kế hoạch tuyển dụng viên chức chuyên ngành đủ số lượng theo cấu vị trí việc làm để đảm bảo máy tinh gọn, hiệu quả; - Thực việc bổ nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh theo trình tự, thủ tục, quy định pháp Luật phân cấp quản lý Ủy ban nhân dân thành phố; - Chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Tài xây dựng quy chế việc phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh, Chi nhánh trực thuộc Trung tâm với sở, ngành Thành phố; Ủy ban nhân dân quận - huyện; Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn; quan tài quan, đơn vị khác có liên quan trình Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt ban hành; - Ban hành Quyết định bổ nhiệm chức danh lãnh đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất, định điều chuyển nhân cụ thể (điều chuyển, luân chuyển công tác…) theo thẩm quyền; 33 - Ban hành Quyết định quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất Chi nhánh; - Phê duyệt kinh phí mua sắm trang thiết bị; kinh phí sửa chữa, cải tạo bố trí nơi làm việc Trung tâm Phát triển quỹ đất Chi nhánh - Phối hợp với quan, đơn vị có liên quan xây dựng phương án, lộ trình xếp Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh hoạt động theo khu vực bố trí trụ sở làm việc cho Chi nhánh phù hợp với chức địa bàn, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố Sở Nội vụ Hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân quận huyện thực việc chuyển giao nguyên trạng công việc, sở vật chất, trang thiết bị, người Ban bồi thường giải phóng mặt quản lý, sử dụng hồ sơ lưu trữ theo quy định sang Trung tâm Phát triển quỹ đất - trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Chủ trì, phối hợp với Sở, Ban, ngành có liên quan để hướng dẫn rà soát số biên chế giao, số biên chế có để xây dựng kế hoạch phân bổ biên chế cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố trình Hội đồng nhân dân Thành phố thông qua làm sở để Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định điều động công chức, viên chức theo thẩm quyền; Sở Tài Chủ trì, hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân quận - huyện để thực cân đối, điều chỉnh kế hoạch tài đơn vị có liên quan, đồng thời phối hợp bố trí kinh phí hoạt động cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh Chi nhánh để đảm bảo hoạt động theo định Hướng dẫn Trung tâm Phát triển quỹ đất xác định, phân loại đơn vị nghiệp; số thu từ nguồn phí, lệ phí để lại, từ việc thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng, từ hoạt động dịch vụ thu khác để lập dự toán ngân sách hàng năm theo quy định Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Chi nhánh thực chế độ tài theo qui định Tham mưu đề xuất mức trích tỷ lệ % số tiền thu từ việc bán đấu giá quyền sử dụng đất số tiền thu từ việc cho thuê, khai thác ngắn hạn khu đất cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hướng dẫn công tác bàn giao, toán kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng, kinh phí ngân sách khoản tạm ứng từ ngân sách quận – huyện để chi cho hoạt động thường xuyên máy Ban bồi thường giải phóng mặt trước hợp vào Trung tâm Phát triển quỹ đất 34 Ủy ban nhân dân quận - huyện Thống kê số lượng người làm việc (biên chế) giao, kinh phí hoạt động, trang thiết bị làm việc, hồ sơ, tài liệu có liên quan đến tổ chức hoạt động Ban bồi thường giải phóng mặt trực thuộc Ủy ban nhân dân quận huyện để bàn giao Sở Tài nguyên Môi trường; Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng Quy chế phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường với Ủy ban nhân dân quận - huyện quan, đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh; Chỉ đạo Ban bồi thường giải phóng mặt trực thuộc quận - huyện, phòng, Ban chuyên môn phối hợp, chuẩn bị hồ sơ, tài liệu có liên quan tổ chức bàn giao nguyên trạng nhiệm vụ, nhân sự, sở vật chất tài Ban bồi thường giải phóng mặt quận - huyện cho Sở Tài nguyên Môi trường theo đề án phê duyệt; Trước mắt, tạo điều kiện bố trí nguyên trạng trụ sở, trang thiết bị làm việc, cho Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất địa điểm Ban bồi thường giải phóng mặt có sử dụng để đảm bảo hoạt động ổn định bình thường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao đến Chi nhánh có trụ sở làm việc mới; Chuyển giao nguyên trạng trụ sở Ban bồi thường giải phóng mặt sử dụng đất có trụ sở làm việc độc lập; Tổ chức toán dự án bồi thường giải phóng mặt địa bàn quận – huyện thực xong toán kinh phí ngân sách, khoản tạm ứng từ ngân sách quận – huyện để chi cho hoạt động thường xuyên máy Ban bồi thường giải phóng mặt trước hợp vào Trung tâm Phát triển quỹ đất Giúp đỡ, phối hợp, tạo điều kiện để tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất hoạt động, sinh hoạt theo quy định pháp luật Các Sở, ban, ngành khác có liên quan Các Sở, Ban, ngành khác có liên quan có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường thực Đề án “ Kiện toàn tổ chức hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh - trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường - sở hợp Ban bồi thường giải phóng mặt quận – huyện địa bàn Thành phố vào Trung tâm phát triển quỹ đất” 35 Trung tâm Phát triển quỹ đất - Căn vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, lực viên chức để thực việc xếp, ổn định tổ chức máy Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh Chi nhánh để thực nhiệm vụ giao; bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý phòng chuyên môn, nghiệp vụ, Chi nhánh thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh theo thẩm quyền; - Xây dựng Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh Chi nhánh, trình Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường ban hành; đạo Chi nhánh xếp, ổn định tổ chức máy để thực nhiệm vụ giao; ban hành Quy chế làm việc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Chi nhánh; - Rà soát, xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức theo tiêu biên chế giao để tổ chức thực theo quy định pháp luật Ban bồi thường giải phóng mặt quận – huyện Thống kê số lượng người làm việc (biên chế) giao, kinh phí hoạt động, trang thiết bị làm việc, hồ sơ, tài liệu có liên quan đến tổ chức hoạt động Ban bồi thường giải phóng mặt để Ủy ban nhân dân quận - huyện bàn giao Sở Tài nguyên Môi trường; Chuẩn bị hồ sơ, tài liệu có liên quan tổ chức bàn giao nguyên trạng nhiệm vụ, nhân sự, sở vật chất tài Ban bồi thường giải phóng mặt cho Sở Tài nguyên Môi trường theo đề án phê duyệt; Chịu trách nhiệm toán dự án bồi thường giải phóng mặt địa bàn quận – huyện thực xong II Tiến độ thực đề án Tháng 6/2015 – 30/9/2015: Xây dựng dự thảo đề án, thông qua Sở, ngành liên quan lấy ý kiến Ủy ban nhân dân quận – huyện 01/10/2015 - 31/12/2015 : Hoàn thiện đề án, trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt; tổ chức tiếp nhận, ổn định tổ chức máy đơn vị 01/01/2016 : Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh Chi nhánh quận - huyện vào hoạt động thức Năm 2017 - 2018: Hoàn thành kiện toàn tổ chức hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất 36 PHẦN V KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN I KIẾN NGHỊ Để Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố sớm hoạt động theo quy định, Sở Tài nguyên Môi trường kính đề nghị Ủy ban nhân dân Thành phố : - Phê duyệt Đề án “ Kiện toàn tổ chức hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh - trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường” sở hợp Ban bồi thường giải phóng mặt quận – huyện địa bàn Thành phố vào Trung tâm phát triển quỹ đất Việc thực hiên sở hợp Trung tâm Phát triển quỹ đất Ban bồi thường quận, huyện, bảo đảm không tăng biên chế; chuyển nguyên trạng kế hoạch, nhiệm vụ, kinh phí ngân sách nhà nước cấp nguồn vốn khác, tài sản, văn phòng làm việc, trang thiết bị, hồ sơ, tài liệu thông tin liệu có liên quan Ban Bồi thường quận, huyện (nếu có) Trung tâm Phát triển quỹ đất - Chỉ đạo Sở, ngành liên quan Ủy ban nhân dân quận - huyện bảo đảm biên chế, tài chính, sở vật chất tạo điều kiện làm việc cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Chi nhánh trực thuộc theo quy định - Tiếp tục cấp kinh phí hoạt động thường xuyên sở định biên giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất cho Ban bồi thường giải phóng mặt trước cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh sau tổ chức lại (áp dụng định mức theo quy định hành) trường hợp nguồn thu (từ chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư) không đủ trang trải - Cấp kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa, bố trí trụ sở thuê trụ sở cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố để thực việc tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc giao II KẾT LUẬN Đề án kiện toàn tổ chức hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất phù hợp với quy định hành pháp luật Đồng thời, khắc phục hạn chế, tồn mô hình tổ chức, chế hoạt động tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt để nâng cao hiệu quản lý công tác bồi thường, giải phóng mặt phát triển quỹ đất Đề án có tính kế thừa nhân lực, vật lực điều kiện làm việc ban bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Đảm bảo tính thống việc quản lý, điều hành tổ chức thực chức nhiệm vụ, góp phần đẩy mạnh mặt công tác chuyên môn bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý quỹ đất giải phóng mặt bằng; nâng cao hoạt động đạo điều hành, phù hợp với chế quản lý, phân cấp Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh./ SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 37 ... ngành Thành phố; Ủy ban nhân dân quận - huyện; Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn; quan tài quan, đơn vị khác có liên quan trình Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt ban hành (Dự thảo... không đủ trang trải) - Lãnh đạo Ban bồi thường giải phóng mặt có Trưởng ban Phó Trưởng ban Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận-huyện định bổ nhiệm Qua khảo sát sơ bộ, tổng số cán bộ, viên chức Ban bồi... hành Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở, ban, ngành, vừa phải đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, điều hành Cấp ủy, Ủy ban nhân dân quận - huyện có phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn quận - huyện Ủy ban nhân