BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Viện Đào tạo sau đại học TIỂU LUẬN CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI ĐỀ TÀI 1: CÁC QUỐC GIA THỰC HIỆN TỰ DO HÓA THƯƠNG MẠI THÔNG QUA VIỆC DỠ BỎ TẤT CẢ CÁC RÀO CẢN TRONG CHÍNH SÁCH TMQT Giảng viên: TS Đỗ Thị Hương Học viên: Nguyễn Thị Mai Lan Nguyễn Thị Kim Huệ Ngô Thị Trang Nguyễn Thị Thành An Trương Hồng Nhung Trần Văn Thưởng Hoàng Thị Ngọc Hà Lớp CH24N Tháng 6/2016 MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU PHẦN II: NỘI DUNG Khái quát Chính sách thương mại quốc tế Tự hóa thương mại 1.1 Thương mại quốc tế Chính sách thương mại quốc tế .4 1.2 Rào cản sách TMQT 1.3 Tự hóa thương mại Quá trình tự hóa thương mại Malaysia Singapore .7 2.1 Sơ lược tình hình tự hóa thương mại Malaysia Singapore .8 2.2 Các sách thương mại áp dụng Malaysia Singapore Chính sách TDH TM Việt Nam cam kết mở cửa thị trường .12 3.1 Cam kết mở cửa thương mại hàng hóa .13 3.2 Cam kết mở cửa thương mại dịch vụ WTO 15 3.3 Mức độ kiểm soát hoạt động TMQT 15 Gợi ý sách .16 PHẦN III: KẾT LUẬN 18 PHỤ LỤC 1: MỨC ĐỘ MỞ CỬA CÁC PHÂN NGÀNH CỦA VIỆT NAM TRONG WTO 19 PHỤ LỤC 2: TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU Trong bối cảnh khu vực hóa quốc tế hóa diễn với quy mô ngày lớn, tốc độ ngày nhanh tất lĩnh vực chiều rộng chiều sâu, tự hóa thương mại xu trội Tự hóa thương mại quốc tế đem lại nhiều lợi ích cho quốc gia, tạo điều kiện cho quốc gia tận dụng tối đa lợi so sánh Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế nước giai đoạn, hàng rào thương mại trì mức độ định nhằm bảo vệ sản xuất nước mục đích công cộng Điều thể rõ nét sách thương mại quốc gia, bao gồm quốc gia phát triển quốc gia phát triển Bài viết trình bày số nội dung liên quan đến trình tự hóa thương mại xu điều chỉnh rào cản sách thương mại quốc tế Singapore, Malaysia Việt Nam Bài viết gồm bốn phần: Phần giới thiệu tổng quan sách thương mại quốc tế tự hóa thương mại Phần trình bày sơ lược trình tự hóa thương mại Singapore Malaysia thông qua sách thuế quan phi thuế quan hàng hóa xuất – nhập Phần đề cập đến sách tự hóa thương mại Việt Nam cam kết mở cửa thị trường lĩnh vực hàng hóa dịch vụ Phần nêu số gợi ý sách nhằm thúc đẩy trình tự hóa thương mại quốc tế Việt Nam Mức độ mở cửa phân ngành Việt Nam WTO đính kèm Phụ lục PHẦN II: NỘI DUNG Khái quát Chính sách thương mại quốc tế Tự hóa thương mại 1.1 Thương mại quốc tế Chính sách thương mại quốc tế Thương mại quốc tế (TMQT) hoạt động trao đổi hàng hóa, dịch vụ chủ thể thuộc quốc gia thị trường khác giới chủ yếu thông qua hình thức mua bán, dùng tiền tệ làm vật môi giới dựa nguyên tắc trao đổi ngang giá Theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), TMQT bao gồm thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ thương mại quyền sở hữu trí tuệ Một số nguyên tắc thương mại quốc tế bao gồm: (i) Nguyên tắc không phân biệt đối xử gồm chế độ đãi ngộ tối huệ quốc và chế độ đãi ngộ quốc gia; (ii) Nguyên tắc tự thương mại (nguyên tắc mở cửa thị trường) tạo môi trường cạnh tranh ngày bình đẳng; (iii) Nguyên tắc minh bạch ổn định thương mại; (iv) Nguyên tắc dành cho nước phát triển chậm phát triển điều kiện thuận lợi Chính sách thương mại quốc tế (CS TMQT) hệ thống quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ biện pháp Nhà nước hoạch định thực để điều hoạt động thương mại quốc tế quốc gia thời gian định nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đối tượng điều chỉnh sách thương mại quốc tế bao gồm: (i) Hoạt động xuất nhập hàng hóa, dịch vụ qua biên giới quốc gia; (ii) Hoạt động xuất nhập chỗ (du lịch, khu chế xuất); (iii) Hoạt động tái xuất chuyển Mặc dù thương mại quốc tế đem lại nhiều lợi ích lớn quốc gia có chủ quyền xây dựng sách thương mại quốc tế riêng nhằm can thiệp điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế có liên quan đến kinh tế quốc gia Một số lý bao gồm: (i) phát triển không đồng quốc gia dẫn đến khả điều kiện tham gia quốc gia khác nhau; (ii) quốc gia có đặc điểm, yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội khác nhau, đòi hỏi có điều tiết hợp lý thông qua sách thương mại quốc tế; (iii) môi trường kinh tế giới chịu chi phối tác động nhiều mối quan hệ trị mục tiêu phi kinh tế; (iv) mục tiêu sách thương mại quốc tế quốc gia thay đổi theo thời kỳ nhằm phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chính sách TMQT phận sách kinh tế - xã hội Chính sách có tác động lớn đến trình chuyển dịch cấu kinh tế, quy mô phương thức tham gia kinh tế nước vào kinh tế giới Chính sách TMQT giúp khai thác tối đa lợi ích so sánh nước nhằm đẩy nhanh trình phát triển kinh tế nâng cao hiệu hoạt động kinh tế 1.2 Rào cản sách TMQT Rào cản sách TMQT bao gồm (i) rào cản thuế quan (ii) rào cản phi thuế quan Trong đó, thuế quan thuế đánh vào đơn vị hàng hóa nhập khẩu, xuất vận chuyển cảnh qua lãnh thổ hải quan quốc gia Rào cản phi thuế quan bao gồm hạn ngạch, quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, trợ cấp xuất khẩu, hạn chế xuất tự nguyện, sách chống bán phá giá, biện pháp hành Hiện nay, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, xu hướng chung quốc gia cắt giảm hàng rào thuế quan dỡ bỏ công cụ phi thuế quan, đó, thuế quan tiếp tục đàm phán, cắt bỏ dần đến 0% Tuy nhiên, lý định, nước dựng lên hàng rào “mới” thương mại quốc tế 1.3 Tự hóa thương mại Tự hóa thương mại “nới lỏng”, “mềm hóa”, “giảm thiểu” can thiệp nhà nước hay phủ vào lĩnh vực buôn bán quốc tế Xu hướng bắt nguồn từ trình quốc tế hóa đời sống kinh tế giới Một số đặc điểm lực lượng sản xuất vượt phạm vi biên giới quốc gia, phân công lao động quốc tế chiều rộng chiều sâu, vai trò lớn mạnh công ty đa quốc gia, quốc gia chuyển sang mô hình “kinh tế mở” với việc khai thác ngày triệt để lợi ích so sánh kinh tế nước Nội dung tự hóa thương mại nhà nước áp dụng biện pháp cần thiết để giảm thiểu trở ngại hàng rào thuế quan phi thuế quan nhằm tạo điều kiện cho phát triển hoạt động thương mại quốc tế chiều rộng lẫn chiều sâu Mục tiêu tự hóa thương mại mở rộng quy mô xuất tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nhập Biện pháp thực tự hóa thương mại điều chỉnh theo hướng nới lỏng dần với bước phù hợp sở thỏa thuận song phương đa phương quốc gia công cụ bảo hộ mậu dịch tồn quan hệ TMQT Thực chất cắt giảm thuế quan dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan đáp dụng buôn bán quốc tế Một số ưu điểm tự hóa thương mại (1) Môi trường sách, pháp luật kinh tế nước cải thiện, phù hợp với thông lệ quốc tế; (2) Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tăng trưởng xuất nhập đầu tư nước gia tăng; (3) Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia theo hướng hợp lý Cán cân xuất nhập cải thiện thị trường xuất nhập mở rộng, tránh phụ thuộc lớn vào quốc gia (4) Năng lực sản xuất nước tăng lên trình chuyển giao công nghệ, kinh nghiệm quản lý; (5) Hàng hóa lưu thông thuận lợi trở ngại TMQT loại bỏ Do đó, thị trường hàng hóa, dịch vụ nước phong phú hơn, chất lượng giá hợp lý hơn; (6) Các nhà kinh doanh dễ dàng xâm nhập, phát triển mở rộng thị trường mới; có hội đầu tư thị trường nước Đồng thời, quan hệ đối tác thương mại hàng hóa đối tác đầu tư mở rộng Tuy nhiên, tự hóa thương mại có số nhược điểm: (1) Môi trường sản xuất, kinh doanh có cạnh tranh gay gắt Do đó, lực quản lý, sản xuất kinh doanh yếu dễ dẫn đến khủng hoảng, nguy phá sản, bị thôn tính bị lệ thuộc, từ làm gia tăng vấn đề xã hội, đặc biệt giải việc làm cho người lao động; (2) Nếu kinh tế thiếu chủ động trình đa dạng hóa lĩnh vực tập trung vào mạnh số lĩnh vực định, đặc biệt ngành khai thác tài nguyên giá nhân công rẻ dễ bị phụ thuộc vào ngành công nghiệp Ví dụ, kinh tế quốc gia dầu mỏ Trung Đông phụ thuộc lớn vào sản phẩm dầu mỏ nên bị ảnh hưởng lớn giá dầu giới biến động; (3) Thương mại tự kích thích dòng vốn đầu tư nước vào quốc gia cần vốn Tuy nhiên, xảy khủng hoảng kinh tế tháo chạy nguồn vốn khỏi quốc gia nhanh chóng, làm ảnh hưởng đến kinh tế nước; (4) Nền kinh tế nước dễ bị tác động giới xảy khủng hoảng tùy thuộc vào độ mở kinh tế quốc gia Quá trình tự hóa thương mại Malaysia Singapore Phần trình bày sơ lược trình tự hóa thương mại Malaysia Singapore Hai quốc gia lựa chọn để phân tích số lý sau: (i) có vị trí địa lý, hai nước có số nét tương đồng với Việt Nam; (ii) Chính sách thương mại nước theo đuổi bao gồm thương mại đa biên, thương mại khu vực thương mại song phương với đối tác thương mại lớn bao gồm Mỹ, Liên minh châu Âu EU, Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc; (iii) hai nước thành viên tích cực tổ chức thương mại đa phương khu vực mà Việt Nam chuẩn bị gia nhập như: Tổ chức thương mại giới (WTO), Tổ chức hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Hiệp định Đối tác Kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) Ngoài ra, Singapore Malaysia nước tiên phong thực tự hóa thương mại Đông Nam Á, đặc biệt Singapore với sách tự hóa thương mại gần tuyệt đối 2.1 2.1.1 Sơ lược tình hình tự hóa thương mại Malaysia Singapore Singapore Ngay sau tách khỏi liên bang Malaysia năm 1965, Singapore chủ trương thực sách tự hóa thương mại, đẩy mạnh xuất tạo điều kiện thuận lợi cho nhập khẩu, tăng cường thu hút đầu tư nước Chính sách thương mại Singapore sách hướng bên ngoài, bảo vệ lợi ích thương mại cách xây dựng môi trường TMQT thông thoáng tự "Lãnh đạo Singapore tự hào bạn thành lập doanh nghiệp tiếng" Cán cân thương mại Singapore trì tương đối ổn định giai đoạn 2009-2013 trình bày Bảng Bảng 1: Tình hình ngoại thương Singapore 2009 – 2013 Đơn vị: Triệu SGD Năm 2009 2010 2011 2012 2013 Xuất 391,118 478,841 514,741 510,329 513,391 Nhập 356,299 423,222 459,655 474,554 466,762 41,801 45,366 45,998 46,936 47,948 CCTM 2.1.2 Malaysia Malaysia nước NIC hệ thứ hai Mặc dù có đường lối phát triển kinh tế tương đối gần với nước NICS hệ thứ nhất, Malaysia thực tiến trình công nghiệp hóa hướng xuất tương đối muộn thực trở nên bật từ năm 1980 Mô hình sách TMQT Malaysia thúc đẩy xuất bước thực tự hóa thương mại Kim ngạch xuất nhập Malaysia chứng kiến gia tăng mạnh giai đoạn 2009-2013 Mặc dù có suy giảm cán cân thương mại Malaysia trì thặng dư thương mại giai đoạn (xem Bảng 2) Tình hình ngoại thương Malaysia 2009 – 2013 Đơn vị: Triệu USD Năm 2009 2010 2011 2012 2013 Xuất 552.518 638.822 697.862 702.641 719.815 Nhập 434.670 528.828 573.626 606.677 649.068 CCTM 117.848 109.994 124.236 95.964 70.746 2.2 2.2.1 Các sách thương mại áp dụng Malaysia Singapore Chính sách thuế quan Rào cản thuế quan loại rào cản phổ biến mang tính chất truyền thống TMQT, xác định phân loại sở mức thuế áp dụng hàng hoá nhập xuất Rào cản nước ngày có xu hướng bị hạn chế cắt giảm có chất mâu thuẫn với tiến trình tự hóa thương mại a) Đối với hàng hóa nhập Các loại thuế phổ biến thường áp dụng cho hàng hóa nhập thuế quan ràng buộc, biểu thuế tối huệ quốc (MFN tariffs), thuế quan ưu đãi, v.v Thuế quan công cụ sử dụng để điều chỉnh việc nhập hàng hoá Malaysia thuế suất trung bình áp dụng cho mối quan hệ thương mại bình thường (NTR) 8,56%.Thuế nhập thường dao động từ 0% đến 50% Singapore cam kết thực kết Vòng đàm phán Uruguay tới 69% dòng thuế quan 1,55% số dòng thuế cam kết thực phần Singapore dỡ bỏ tất hàng rào thuế quan hàng hóa nhập từ đối tác thương mại (Australia, Hiệp hội Mậu dịch tự Châu Âu, Nhật Bản…) Ngoài hàng hóa nhập theo phái ngoại giao Singapore miễn thuế theo quy định hải quan b) Đối với hàng hóa xuất Từ mở cửa kinh tế đến nay, Singapore loại thuế xuất hay khoản thuế khác đánh vào hàng xuất Điều tạo điều kiện thúc đẩy xuất phần đơn giản hoá thủ tục xuất Malaysia miễn giảm thuế doanh thu ngành hàng xuất sản phẩm xuất có sử dụng nguyên liệu nước Đồng thời trợ cấp thuế chi phí cho hàng hóa liên quan đến xuất khẩu, mức thuế trung bình cho ngành công nghiệp 13% 2.2.2 Các sách phi thuế quan Nếu trước rào cản thương mại chủ yếu biện pháp hành thuế quan rào cản phi thuế quan ngày trở nên phổ biến Việc nới lỏng tiến tới xóa bỏ dần rào cản phi thuế quan phức tạp quốc gia cho dù điều kiện tiên để tự hoa thương mại triệt để a) Đối với hàng hóa nhập Tại Singapore trình khai báo hải quan diễn nhanh chóng, khoảng 90% trường hợp hoàn thành 10 phút Nhiều hàng hóa nông nghiệp tự nhập vào nước mà không cần xin phép Hạn chế cấm nhập nước chủ yếu áp dụng số mặt hàng mà phủ cảnh báo có hại cho sức khoẻ, an ninh hay an toàn xã hội, môi trường theo hiệp định Liên hiệp quốc hiệp định quốc tế Tuy nhiên, Chính phủ Singapore nới lỏng biện pháp cho số mặt hàng Ngoài ra, Singapore áp dụng biện pháp chống bán phá giá trợ cấp tiêu chuẩn biện pháp vệ sinh dịch tễ: tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật, biện pháp vệ sinh dịch tễ, quy chế nhãn mác, v.v Chính phủ Malaysia có hệ thống cấp phép nhập số mặt hàng, bao gồm vũ khí, vật liệu nổ; xe có động cơ; thiết bị xây dựng hạng nặng; số loại thuốc hóa chất định; nhà máy; gỗ; đất; quặng tin, xỉ chất cô đặc; loại thực phẩm thiết yếu Malaysia có hệ thống cấp phép xuất cho số mặt 10 hàng cụ thể hàng dệt may, cao su, gỗ, dầu cọ 17% dòng thuế Malaysia (chủ yếu thiết bị xây dựng, nông nghiệp, khoáng sản loại xe giới) yêu cầu loại giấy phép nhập nhằm bảo vệ ngành công nghiệp nhạy cảm chiến lược b) Đối với hàng hóa xuất Singapore phụ thuộc lớn vào sức tiêu thụ thị trường bên thị trường nước nhỏ bé Do nước thực sách khuyến khích xuất mạnh Hàng hoá tự xuất mà chịu loại thuế xuất Hạn chế xuất trì nước lý bảo vệ sức khoẻ an ninh quốc gia Singapore sử dụng số biện pháp hỗ trợ xuất như: hoàn thuế xuất khẩu, giảm thuế, hỗ trợ xúc tiến thương mại marketing, xây dựng vùng thương mại tự FTZ… Tuy vậy, Singapore thực cấm xuất tới số nước lệnh trừng phạt như: Afghanistan, Irắc, Iran…, cấm xuất động vật quý sừng tê giác chế phẩm Hạn chế xuất áp dụng chủ yếu lý an ninh, sức khoẻ bảo vệ môi trường Các loại hàng hóa bị hạn chế xuất động vật, sản phẩm động vật, cá sản phẩm từ cá, vũ khí chất nổ, hoá chất, chất phóng xạ Malaysia hỗ trợ tín dụng cho thông qua bảo lãnh cho vay với lãi suất thấp cho doanh nghiệp xuất Ngoài thực biện pháp khấu hao nhanh doanh nghiệp xuất chiếm tỷ lệ 20% tổng doanh thu hàng năm Xây dựng phát triển khu mậu dịch tự do, khu chế xuất hệ thống kho chứa hàng miễn phí nhằm tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất xuất Năm 1980, 70% hàng chế tạo xuất sản phẩm khu chế xuất Qua việc phân tích sách thương mại hai nước Singapore Malaysia thấy: Từ nước đánh giá “ mở cửa” giới Singapore đến nước NICs hệ thứ hai Malaysia việc dỡ bỏ rào cản thương mại phần thiếu tiến trình hội nhập vào kinh tế quốc tế Việc điều chỉnh giảm dần rào cản sách thương mại quốc tế phù hợp với cam kết tự hóa 11 thương mại Tuy nhiên, nước “không dỡ bỏ tất rào cản” mà tùy thuộc vào điều kiện sách phát triển nước mà giảm dần rào cản thuế quan phần rào cản phi thuế quan Các “ngoại lệ” liên quan đến an ninh quốc gia, hàng hóa nhạy cảm, vấn đề môi trường… phải chịu rào cản kỹ thuật biện pháp hạn chế xuất nhập quốc gia Chính sách TDH TM Việt Nam cam kết mở cửa thị trường Mô hình sách thương mại quốc tế Việt Nam thúc đẩy xuất khẩu, bảo hộ có chọn lọc hội nhập kinh tế quốc tế Điều thực thông qua việc tích cực tham gia vào trình đàm phán ký kết hiệp định, thỏa thuận thương mại song phương đa phương nhằm tạo thuận lợi giảm thiểu rào cản rủi ro cho hoạt động thương mại quốc tế Cụ thể, Việt Nam có quan hệ thương mại với khoảng 240 quốc gia vùng lãnh thổ thu hút đầu tư từ 80 quốc gia vùng lãnh thổ Việt Nam gia nhập WTO, ký kết FTA, 88 Hiệp định thương mại song phương, 54 hiệp định tránh đánh thuế lần, 61 hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư Phần trình bày sách tự hóa thương mại Việt Nam thông qua cam kết mở cửa thị trường lĩnh vực thương mại hàng hóa (chủ yếu thông qua cam kết khuôn khổ WTO FTA) lĩnh vực thương mại dịch vụ (chủ yếu thông qua cam kết khuôn khổ WTO (1) tính đến thời điểm cam kết mở cửa thương mại dịch vụ lớn nhất, toàn diện Việt Nam (2) FTA mà Việt Nam ký kết hầu hết FTA hệ đầu, tức tập trung chủ yếu vào thương mại hàng hóa) Cam kết tự hóa thương mại Việt Nam thể rõ nét thông qua lộ trình cắt giảm thuế quan loại bỏ phần lớn hàng rào phi thuế quan Một số ngành mở cửa hoàn toàn, số ngành có hạn chế định Đồng thời, so với mở cửa lĩnh vực thương mại hàng hóa mở cửa lĩnh vực thương mại dịch vụ có nhiều hạn chế 12 3.1 Cam kết mở cửa thương mại hàng hóa 3.1.1 Cam kết mở cửa thị trường hàng hóa khuôn khổ WTO Về thuế quan, Việt Nam cam kết cắt giảm thuế quan cho tất thành viên WTO, nhiên số lượng dòng thuế cam kết cắt giảm không nhiều mức độ cắt giảm không cao (và “cắt giảm”, “loại bỏ hoàn toàn”) trình bày Hộp Hộp 1: Cam kết mở cửa thị trường hàng hóa Việt Nam WTO Số dòng thuế có cam kết: 100% Biểu thuế (10.600 dòng); Mức giảm thuế bình quân toàn Biểu thuế: khoảng 23% (từ mức 17,4% năm 2006 xuống 13,4%, thực dần vòng 5-7 năm); Số dòng thuế cam kết giảm: khoảng 3.800 dòng thuế (chiếm 35,5% số dòng Biểu thuế); nhóm mặt hàng có cam kết cắt giảm thuế nhiều bao gồm: dệt may, cá sản phẩm cá, gỗ giấy, hàng chế tạo khác, máy móc thiết bị điện-điện tử, thịt (lợn, bò), phụ phẩm; Số dòng thuế giữ mức thuế hành (cam kết không tăng thêm): khoảng 3.700 dòng (chiếm 34,5% số dòng Biểu thuế); Số dòng thuế ràng buộc theo mức thuế trần (cao mức thuế suất hành với 3.170 dòng thuế (chiếm 30% số dòng Biểu thuế), chủ yếu nhóm hàng xăng dầu, kim loại, hoá chất, số phương tiện vận tải Nguồn: Trung tâm WTO Về biện pháp phi thuế quan, phải xóa bỏ hạn chế định lượng nhập tất hàng hóa, Việt Nam giữ số ngoại lệ chung ngoại lệ riêng Cụ thể, ngoại lệ chung, Việt Nam phép áp dụng biện pháp hạn chế số lượng nhập nhằm bảo vệ mục đích công cộng quan trọng bảo vệ an ninh quốc gia, đạo đức xã hội; bảo vệ sức khoẻ người, động vật, thực vật; bảo vệ nguồn tài nhiên thiên quý hiếm, bảo vệ tác phẩm nghệ thuật, lịch sử, khảo cổ quốc gia; hoặcbảo vệ môi trường Về ngoại lệ riêng, Việt Nam phép áp dụng hạn ngạch nhập 13 nhóm hàng đường ăn, trứng gia cầm, thuốc muối, áp dụng quy chế riêng nhập (như tiêu chuẩn kỹ thuật/kiểm dịch, chế độ cấp phép nhập ) loại sản phẩm thuộc diện “quản lý chuyên ngành nông nghiệp” theo pháp luật Việt Nam (giống trồng/vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, gỗ rừng tự nhiên, động vật hoang dã…) 3.1.2 Cam kết mở cửa thị trường hàng hóa khuôn khổ FTA Đặc điểm cam kết khuôn khổ FTA phạm vi đối tác hạn chế mức độ tự hóa sâu, thể thông qua mức độ cắt giảm, tốc độ cắt giảm mức độ bảo hộ Về mức độ cắt giảm, cam kết xóa bỏ thuế khoảng 80-99% dòng thuế, tùy FTA (mặc dù so với FTA hệ mức xóa thuế quan 69-80% phần lớn FTA khiêm tốn) Tốc độ cắt giảm trung bình khoảng 10 năm, số mặt hàng có lộ trình cắt giảm nhanh vòng 3-5 năm, số mặt hàng có lộ trình cắt giảm dài đến 15-20 năm Về mức độ bảo hộ, cam kết mở cửa thị trường hàng hóa Việt Nam FTA ký thường chia làm hai nhóm: (i) Nhóm mặt hàng thông thường - có lộ trình xóa bỏ thuế quan ngắn – thường không 10 năm; (ii) Nhóm mặt hàng nhạy cảm - không cam kết giảm thuế không xóa bỏ, với lộ trình dài (có thể 15-20 năm) Một số FTA chia nhóm thành loại: Nhạy cảm vừa (thường giảm thuế đến 5% với lộ trình dài)1, Nhạy cảm cao (loại trừ giảm thuế ít, xuống khoảng 50% với lộ trình dài).2 Nhóm hàng nhạy cảm vừa bao gồm số nông sản, thịt cá sản phẩm từ thịt, dầu thô, số loại hóa chất, phân bón, nhựa sản phẩm từ nhựa, giấy, vải nguyên liệu dệt may, thủy tinh, kính, số loại sắt thép, động máy móc điện máy, thuyền đánh bắt thủy sản Nhóm hàng nhạy cảm cao bao gồm loại mặt hàng áp dụng hạn ngạch thuế quan theo WTO (trứng, muối, đường, thuốc lá), số mặt hàng nước sản xuất thay hàng nhập (xi măng, sắt thép, xăng dầu, săm lốp, vật liệu xây dựng, số động cơ, tàu thuyền đánh bắt thủy sản) mặt hàng rượu, bia, thuốc lá, ô tô, xe máy 14 Trong tất FTA ký, Việt Nam cam kết xoá bỏ biện pháp hạn chế định lượng nhập phù hợp với cam kết WTO 3.2 Cam kết mở cửa thương mại dịch vụ WTO Ngoài cam kết áp dụng chung cho tất thành viên WTO nghĩa vụ đối xử tối huệ quốc MFN nghĩa vụ minh bạch hóa, Việt Nam có số cam kết cụ thể lĩnh vực dịch vụ Việt Nam đánh giá mở cửa dịch vụ (cam kết mở cửa 11/12 ngành dịch vụ, trừ “các dịch vụ khác” theo phân loại WTO) độ sâu mở cửa ngành tương đối hạn chế (tham khảo Phụ lục – Mức độ mở cửa phân ngành Việt Nam WTO) Tương tự nhiều nước giới, Việt Nam cam kết mở cửa ngành/phân ngành dịch vụ theo phương pháp “Chọn – Cho” tức cam kết mở cửa ngành nêu Về phương thức cung cấp dịch vụ, xét theo phương thức cung cấp dịch vụ quy định WTO, theo cam kết gia nhập, Việt Nam hạn chế Phương thức (cung cấp qua biên giới) Phương thức (tiêu dùng nước ngoài), hạn chế nhiều Phương thức (hiện diện thương mại) chưa cam kết Phương thức (hiện diện thể nhân) 3.3 Mức độ kiểm soát hoạt động TMQT Tương tự nhiều quốc gia khác, quyền xuất nhập doanh nghiệp FDI Việt Nam bị hạn chế Ví dụ: Khi mua bán hàng hóa phải xin cấp Giấy phép kinh doanh điều kiện cấp hình thức đầu tư phải phù hợp với lộ trình Việt Nam cam kết; nhập hàng hóa để bán xuất hàng hóa doanh nghiệp sản xuất phải xin thêm Giấy phép thực quyền nhập xuất Ngoài ra, theo quy định WTO, Việt Nam phép áp dụng biện pháp phi thuế quan Vệ sinh dịch tễ (SPS) Hàng rào Kỹ thuật thương mại (TBT) nhằm mục 15 đích bảo vệ sức khỏe, môi trường, an ninh, quyền lợi người tiêu dùng, biện pháp phòng vệ thương mại chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Gợi ý sách Mặc dù xu hướng chung quốc gia cắt giảm hàng rào thuế quan dỡ bỏ công cụ phi thuế quan, đó, thuế quan tiếp tục đàm phán, cắt bỏ dần đến 0%, nước dựng lên hàng rào “mới” nhằm bảo vệ sản xuất nước mục đích công cộng nên cần xây dựng chiến lược biện pháp thích ứng với thay đổi để đẩy mạnh buôn bán quốc tế Do việc bảo hộ thuế quan không xu hướng hợp lý nên cần nghiên cứu vận dụng hiệu biện pháp phi thuế quan Hiện tại, Việt Nam yếu việc sử dụng biện pháp SPS TBT để bảo vệ sức khỏe môi trường hạn chế nên khó sử dụng biện pháp làm rào cản hàng nhập Cụ thể số tiêu chuẩn bắt buộc thấp (cho phù hợp với điều kiện doanh nghiệp nội địa), chế đảm bảo thực thi thiếu nghiêm khắc Ngoài ra, Việt Nam chưa tạo rào cản đáng kể hàng hóa nhập thông qua biện pháp phòng vệ thương mại (tính đến tháng 9/2014, Việt Nam tiến hành vụ điều tra phòng vệ thương mại hàng hóa nước ngoài.) Có thể tiếp tục nghiên cứu mở cửa thị trường FTA tương lai Do Việt Nam mở cửa gần toàn thị trường cho hàng hóa nước ASEAN (các nước có cấu sản phẩm cạnh tranh với Việt Nam) Trung Quốc (có lợi cạnh tranh nhiều ngành, kể ngành Việt Nam mạnh dệt may, da giày) nên việc mở cửa thị trường nội địa cho đối tác khác không thực gây nhiều tác động Trong đó, có mặt hàng hoá nước làm tăng tính cạnh tranh thay thị phần hàng nhập từ nước ký FTA Việt Nam Cần tăng cường hiệu tham vấn doanh nghiệp đàm phán ký kết FTA khu vực chịu ảnh hưởng thực thi cam kết hội nhập tự hóa thương mại 16 Mặc dù có Quyết định số 06/2012/QĐ-TTg ngày 20/01/2012 việc tham vấn cộng đồng thoả thuận thương mại quốc tế, việc tham vấn chưa thực hiệu Về lĩnh vực thương mại dịch vụ, cần xem xét cẩn thận trình đàm phán FTA nhằm đảm bảo không gian sách cần thiết mục đích công cộng an ninh tài chính, quốc phòng, môi trường, sức khỏe người dân 17 PHẦN III: KẾT LUẬN Một số phân tích trình tự hóa thương mại Singapore, Malaysia Việt Nam xu hướng tự hóa thương mại quốc tế giới, đặc biệt số quốc gia phát triển (Mỹ EU) cho thấy nhận định “Các quốc gia thực hện tự hóa thương mại thông qua việc dỡ bỏ tất rào cản sách thương mại quốc tế” chưa xác Tự hóa thương mại quốc tế xu hướng chung trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, nhiên, việc tự hóa thương mại nước ngành nước theo lộ trình khác nhau, tùy thuộc vào trình độ, sách điều kiện phát triển nước thời điểm định Ngay quốc gia phát triển tồn rào cản thương mại quốc tế định Đồng thời, tồn khác biệt rào cản thương mại quốc tế 18 PHỤ LỤC 1: MỨC ĐỘ MỞ CỬA CÁC PHÂN NGÀNH CỦA VIỆT NAM TRONG WTO Ngành/phân ngành Ngành/phân ngành Ngành/phân ngành Ngành/phân ngành mở cửa nhanh mở cửa nhanh cam kết hạn chế chưa cam kết nhất, không cần cần thời kỳ thời kỳ độ độ • • • • Xây dựng Ngân hàng Bảo hiểm Y tế (chỉ giới hạn dịch vụ bệnh viện, nhan khoa khám bệnh • Du lịch (chỉ giới hạn dịch vụ khách sạn, nhà hàng, đại lý lữ hành tour du lịch) • Một số dịch vụ • Thông tin liên • • • • • lạc Phân phối Giáo dục Môi trường Chứng khoán Một số dịch vụ kinh doanh • Viễn thông • Quảng cáo • Một số dịch vụ nông nghiệp, săn bắn, lâm nghiệp • Sản xuất • Phát hành phim, • Thú y • Thuê máy móc thiết bị khác • Ghi âm • Giáo dục phổ thông sở chiếu phim • Giải trí, văn hóa, thể thao • Vận tải biểnvà đường thủy nội địa • Vận tải đường đường sắt kinh doanh 19 PHỤ LỤC 2: TÀI LIỆU THAM KHẢO Trung tâm WTO, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Báo cáo Nghiên cứu Tự thương mại quốc tế Việt Nam GS.TS Đỗ Đức Bình, Ts Ngô Thị Tuyết Mai, Giáo trình Kinh tế Quốc tế Trường Đại học KTQD, Viện Thương mại Kinh tế Quốc tế 2013 https://vi.wikipedia.org http://www.mof.gov.vn http://www.sggp.org.vn http://www.trungtamwto.vn https://www.wto.org 20 ... biệt số quốc gia phát triển (Mỹ EU) cho thấy nhận định Các quốc gia thực hện tự hóa thương mại thông qua việc dỡ bỏ tất rào cản sách thương mại quốc tế chưa xác Tự hóa thương mại quốc tế xu hướng... Khái quát Chính sách thương mại quốc tế Tự hóa thương mại 1.1 Thương mại quốc tế Chính sách thương mại quốc tế .4 1.2 Rào cản sách TMQT 1.3 Tự hóa thương mại ... Chính sách thương mại quốc tế Tự hóa thương mại 1.1 Thương mại quốc tế Chính sách thương mại quốc tế Thương mại quốc tế (TMQT) hoạt động trao đổi hàng hóa, dịch vụ chủ thể thuộc quốc gia thị trường