1 1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn chép công trình trước Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Nguyễn Đức Vương 2 LỜI CẢM ƠN Sau trình tìm tòi nghiên cứu giúp đỡ tận tình của Thầy, Cô, em đã hoàn thành luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” Để có được kết ngày hôm nay, đầu tiên, cho em được gửi lời cảm ơn đến tất thầy cô giảng viên của khoa Sau Đại học – Trường Đại học Thương mại đã nhiệt tình giảng dạy chúng em suốt khóa học vừa qua Em xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hoàng Long - người đã tận tình hướng dẫn em suốt trình làm luận văn Em cũng xin đặc biệt gửi lời cảm ơn cô chú, anh chị tại phòng Tài – Kế hoạch quận Ba Đình đã nhiệt tình giúp đỡ em việc thu thập đánh giá dữ liệu để em có sở để hoàn thành luận văn Với thời gian nghiên cứu kiến thức, kinh nghiệm còn nhiều hạn chế, chắc chắn viết của em còn nhiều thiếu sót Em mong nhận được góp ý của thầy cô, anh chị bạn để luận văn được hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2016 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3 NSNN: NS NSTƯ NSĐP KBNN: HĐND: UBND: XDCB: KT-XH ANQP SNGD SNKT QLNN Ngân sách Nhà nước Ngân sách Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Kho bạc Nhà nước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Xây dựng Kinh tế xã hội An ninh quốc phòng Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế Quản lý nhà nước DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 1: Thu thuế, phí lệ phí quận Ba Đình 2012-2015 Bảng 2: Tổng hợp chi đầu tư ngân sách quận theo lĩnh vực năm (20122015) Bảng 3: Tỷ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN quận Ba Đình Bảng 4: Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sách quận Ba Đình Bảng 5: Tổng hợp chi ngân sách quận Ba Đình (2012 - 2015) Bảng 6: Tỷ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN quận Ba Đình Bảng 7: Tình hình thực chi NSNN quận Ba Đình năm 2012-2015 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế khu vực giới, yếu tố cấu thành kinh tế có những biến đổi, yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nội dung của đã bao hàm nhiều điều hoặc được biểu khoảng không gian định Trong lĩnh vực tài - tiền tệ, ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng tiến trình đổi Đến nay, lĩnh vực ngân sách nhà nước đã đạt được những thành tích đáng kể; bên cạnh vẫn tồn tại số vấn đề hoặc giải chưa thỏa đáng mặt lý luận thực tiễn Nhà nước có thể thực điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội thành công có nguồn tài đảm bảo kế hoạch chi ngân sách hợp lý Điều phục thuộc vào công tác quản lý thu chi NSNN Trong bối cảnh đổi kinh tế, công tác quản lý thu chi NSNN đã có nhiều điều chỉnh đổi giúp cho công tác quản lý có hiệu Việc có vị trí quan trọng cho việc quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Với chức hoạch định chiến lược, kế hoạch để nhằm phát triền kinh tế đất nước của ngân sách trung ương Sau cấp ngân sách địa phương (cấp tỉnh/thành phố, cấp huyện/quận, cấp xã/phường) dựa vào để thi hành sách, kế hoạch tại địa phương Thành phố Hà Nội thực hiện, thi hành sách, kế hoạch, chủ trương của trung ương đề việc quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại địa phương Cụ thể tại quận Ba đình 29 quận của thành phố Hà Nội, trung tâm trị - hành của Thủ đô nói riêng nước nói chúng, nơi tập trung nhiều quan TW Đảng nhà nước với việc thực theo đạo, kế hoạch của thành phố Hà Nội đặt quận năm vừa qua đã đạt được thành tích đáng kể như: Trong năm vừa qua, tình hình tăng trưởng kinh tế của quận có tốc độ ổn định ở mức cao Giá trị sản xuất chung tăng bình quânlà 14,33%/năm, đó: Giá trị sản xuất chung ngành dịch vụ tăng bình quân 16,68%/năm,giá trị sản xuất ngành thương mại tăng bình quân 17,62%/năm, giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 11,43%/năm, giá trị sản xuất ngành xây dựng tăng 10,9%/năm Trong công tác quản lý, điều hành chi ngân sách của Quận đã hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm của năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho ngành, lĩnh vực được đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa bàn quận Chi cho đầu tư phát triển chiếm 25%, chi thường xuyên chiếm 75% tổng chi ngân sách Các nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng, chi thường xuyên tuân thủ theo Luật ngân sách, quy định của Bộ tài định của UBND Thành phố Hà Nội Tuy nhiên thực trang quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ba Đình còn nhiều hạn chế như: vốn chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng còn dàn trải, tiến độ giải ngân còn chậm, số công trình đầu tư còn bất hợp lý, tình trạng quản lý thu, chi NSNN vẫn còn thất thoát chưa bao quát hết nguồn thu khoản chi, gặp nhiều khó khăn trình điều hành toán ngân sách công tác xây dựng dự toán chi ngân sách còn chưa dự báo hết xác định được đầy đủ nhiệm vụ chi, đội ngũ cán quản lý ngân sách còn hạn chế chuyên môn, Nhận thấy tính cấp thiết của công tác này, mạnh dạn chọn đề tài “ Quản lý chi ngân sách chi ngân sách nhà nước địa bàn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Đây đề tài mang tính thực tiễn cao, góp phần làm rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước của Quận sau gần 15 năm thực Luật Ngân sách để từ nâng cao hiệu công tác quản lý quản lý chi NSNN Đây nhiệm vu quan trọng được chú trọng quan tâm công tác quản lý nhà nước tài chính, góp phần thực quản lý tốt toàn điện hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa bàn của Quận Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan: Quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng nội dung nhận được quan tấm, chú trọng của nhiều nhà khoa hoc, nhà quản lý quan tâm có nhiều công trình nghiên cứu có giá trị thực tiễn cao Quá trình tham khảo tài liệu để phục vụ nghiên cứu, đã có nhiều công trình nghiên cứu lĩnh vực quản lý NSNN như: - Lê Thanh Hải (2012), “Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động giáo dục đào tạo tại trường cao đẳng Tài nguyên Môi trường miền Trung”, trường đại học Thương Mại Bài viết luận giải cần hiết hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Phân tích, đánh giá thực trạng, định hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tại Trường cao đẳng Tài nguyên Môi trường miền Trung - Trương Thúy Quỳnh (2015), “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Nam Từ Liêm”, trường đại học Thương Mại Bài viết đã làm sáng tỏ sở lý luận va phân tích thực trạng tình hình chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Nam Từ Liêm Từ đưa quan điểm mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Nam Từ Liêm đến năm 2020 - Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014) “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổđiển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách tại Việt Nam”, viết nguyên tắc ngân sách thường niên nguyên tắc ngân sách theo quan niệm cổđiển Sự xuất phát triển của nguyên tắc ngân sách thường niên đồng hành với phát triển của dân chủ, đáp ứng yêu cầu minh bạch, hiệu chi tiêu ngân sách của Chính phủ từ phía người dân vàđược thừa nhận tại nhiều quốc gia giới Tại Việt Nam, nguyên tắc ngân sách thường niên đãđược thể chế hóa Luật NSNN, song chưa được tuân thủđầy đủ, thể thông qua quy định vềứng trước dự toán ngân sách chuyển nguồn ngân sách Bởi vậy, nghiên cứu được thực để làm rõ nội dung của nguyên tắc, phân tích việc thực nguyên tắc tại Việt Nam gắn với quy định vềứng trước dự toán ngân sách, chuyển nguồn ngân sách vàđề giải pháp để hoàn thiện quy định thời gian tới - Luận án Tiến sỹ“Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn đến năm 2020” của tác giả Tô Thiện Hiền, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Luận án đã làm sáng tỏ mặt lý luận hiệu quản lý NSNN quản lý NSNN tỉnh An Giang Phân tích thực trạng hình thưc thu, chi NSNN tỉnh giai đoạn 2006 -2010 Sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học để phân tích số liệu thu, chi ngân sách nhà nước để minh họa những thành tích cũng hạn chế của công tác quản lý thu,chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giảng Để từ đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang đảm bảo tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững của địa phương với tầm nhìn đến năm 2020 - Đề tài “Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Thị Hoa (năm 2011), cũng xây dựng được mô hình khung lý thuyết quản lý thu, chi NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán thu, chi ngân sách; chấp hành dự toán thu, chi ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách Nêu sơ tình hình KTXH thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Phân tích thực trạng quản lý thu chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn, tác giả đã đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện tại thị xã Từ Sơn mà chưa đưa được giải pháp tối ưu hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại thị xã Từ Sơn - Huỳnh Thị Cẩm Liên (năm 2011) đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” cũng đã xây dựng được mô hình khung lý thuyết quản lý NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: dự toán ngân sách; chấp hành dự toán ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách; toán thu, chi ngân sách Nêu sơ tình hình KTXH huyện Đức Phổ Phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại huyện Đức Phổ theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại huyện Đức Phổ, tác giảđãđưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại huyện Đức Phổ Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện tại huyện Đức Phổ mà chưa đưa được giải pháp tối ưu hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại huyện Đức Phổ, giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách còn mang tính chất chung chung - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách của cấp quyền địa phương” của tác giả Phạm Đức Hồng, trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2002 Luận án tập trung vào làm rõ cở sở lý luận thực tiễn của chế phân cấp thu- chi ngân sách, đánh giá thực trạng chế phân cấp ngân sách cho cấp quyền địa phương ở Việt Nam, từ đề xuất giải pháp thực chế Nhìn chung công trình nghiên cứu đãđề cập đến nhiều khía cạnh còn hạn chế công tác quản lý NSNN tại địa phương như: hạn chế công tác lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự doán , kiểm soát thu, chi ngân sách Đây những vấn đề trọng tâm ảnh hưởng tới kết công tác quản lý ngân sách Từ thực tiến công trình nghiên cứu của tiếp tục sâu vào tìm hiểu cụ thể hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Ba Đình Để từ đề xuất số kiến nghị, giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại địa bàn quận Ba Đình, TP Hà Nội Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất những định hướng, quan điểm phát triển hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách quận Ba Đình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài cần hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận ngân sách nhà nước cấp quận - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận tại quận Ba Đình, giai đoạn 2012 - 2015 - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho quận Ba Đình Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là lý thuyết thực tiễn của quản lý chi ngân sách nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận trực thuộc thành phố Trung ương quận Ba Đình trực thuộc thành phố Hà Nội + Về không gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thuộc quận Ba Đình, TP Hà Nội + Về thời gian: Số liệu điều tra thực trạng chi ngân sách quân Ba Đình chủ yếu năm 2012 đến năm 2015 đề xuất tới năm 2020 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu được sử dụng đề tài phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa lý thuyết để xây dựng khung lý thuyết cho nghiên cứu Bên cạnh đó, sử dụng thêm phương pháp nghiên cứu như: khảo sát thực tế, thu thập xử lý dữ liệu sơ cấp, thứ cấp kết hợp điều tra xã hội học vấn chuyên gia, những người có hiểu biết hoặc làm việc công tác quản lý ngân sách nhà nước Từ những số liệu thu được so sánh, phân tích, tổng hợp, đánh giá kết hợp với kết vấn để nhìn nhận vấn đề đưa kết kiến nghị 10 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TRỰC THUỘC THÀNH PHỐ TRUNG ƯƠNG 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm & vai trò NSNN 1.1.1.1 Khái niệm chất NSNN Khái niệm ngân sách nhà nước: Kể từ xuất nhà nước song song xuất ngân sách nhà nước Nhà nước vào quyền lực trị nhu cầu tài để thực chức năng, nhiệm vụ của đã đặt khoản thu chi của ngân sách nhà nước Mặc dù ngân sách nhà nước được biết đến rộng rãi ở nhiều nước giới chưa có khái niệm thống Hiện có nhiều quan niệm khác ngân sách nhà nước như: “- Ngân sách nhà nước dự trù thu chi tài của nhà nước khoảng thời gian định, thường năm - Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, kế hoạch tài của nhà nước - Ngân sách nhà nước những quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác nhau.” (Nguồn:Bách khoa toàn thư mở wikipedia) Xét khía cạnh quan niệm có điểm đúng ngân sách nước, quan niệm lại có thiếu sót riêng Từ đó, ta có thể rút khái niệm ngân sách nhà nước sau: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi của Nhà nước có dự toán đã được quan Nhà nước có thẩm quyền định được thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Bên cạnh theo Luật NSNN đã được Quốc hội thông qua ban hành ngày 25/6/2015 cho “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán thực khoảng thời gian nhát định quan 81 3.2.5 Giaỉ pháp mở rộng quyền tự chủ tài cho ngân sách phường Ngân sách cấp phường cấp sở dân, dân công cụ tài quan trọng để quyền nhà nước cấp phường thực chức nhiệm vụ được giao Thông qua chi ngân sách, phường bố trí khoản chi để đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động của quyền sở 3.2.6 Một số giải pháp khác - Nâng cao lực lãnh đạo, đạo của cấp uỷ đảng, hiệu lực, hiệu hoạt động của cấp quyền việc quản lý, phát huy nguồn lực tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế theo định hướng của Thành phố Nghị của Đại hội Đảng quận lần thức XXIV - Tổ chức thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật: + Phổ biến pháp luật thuế cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh để đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh tuân thủ theo pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ thuế nhà nước Các quan thu phải xây dựng biện pháp cụ thể để quản lý nguồn thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu vào ngân sách; thực tốt biện pháp chống thất thu, hạn chế nợ đọng thuế; đồng thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thuế + Phổ biến pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt để nhân dân hiểu rõ, đồng thuận với cấp quyền, chủ đầu tư việc thực quyền nghĩa vụ hợp pháp của người bị thu hồi đất - Nghiên cứu, xây dựng kế hoạch phát triển làng nghề, phố nghề truyền thống của quận; nghiên cứu lựa chọn số tuyến phố chuyên kinh doanh sản phẩm truyền thống tiếng để tạo điểm nhấn thu hút khách, phát triển tham quan du lịch; có kế hoạch, lộ trình tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử, văn hoá; tăng cường quảng bá thông tin, hình ảnh nhiều hình thức điểm di tích lịch sử văn hoá, di tích cách mạng địa bàn để thu hút du khách đến với quận Ba Đình Tổ chức quản lý tốt hoạt động dịch vụ văn hoá, vui chơi giải trí tại điểm du lịch, không để hoạt động mê tín, tệ nạn xã hội… ảnh hưởng xấu đến hình ảnh của du lịch quận Ba Đình Nghiên cứu xây dựng nguồn nhân lực, sản phẩm du lịch 82 dịch vụ đáp ứng yêu cầu của khách du lịch Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân tại điểm thu hút khách tham quan du lịch có ý thức thái độ thân thiện góp phần phát triển dịch vụ phục vụ khách du lịch - Tổ chức thực tốt nhiệm vụ phân cấp quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật; tiến hành nhận bàn giao hồ sơ quản lý từ đơn vị thuộc Thành phố; xây dựng chế phù hợp với thực tiễn của quận để làm sở tổ chức đấu thầu, đặt hàng đơn vị cung cấp dịch vụ tu, trì đáp ứng được yêu cầu của quận - Tăng cường công tác cải cách hành chính, thủ tục hành lĩnh vực thuế, đăng ký kinh doanh, từ tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát triển kinh tế địa bàn quận Thực tốt công tác quản lý nhà nước, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật - Quản lý chi ngân sách nhà nước bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu Thực chi ngân sách nhà nước theo đúng dự toán được giao (kể nội dung chi, mức chi, nguồn kinh phí) Rà soát, sắp xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên thực chi phạm vi nguồn thu được hưởng theo phân cấp dự toán được giao, đúng tiêu chuẩn, chế độ định mức chi tiêu đã quy định Nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên; rà soát sắp xếp lại, cắt giảm hoặc lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết; tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác nước… - Điều hành linh hoạt kế hoạch vốn đầu tư; ưu tiên nguồn vốn để tiếp tục tập trung công tác đầu tư xây dựng thành khâu đầu tư đột phá theo nghị chuyên đề của Ban Chấp hành Đảng quận khóa XXIV Tập trung thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư xây dựng, đạo công tác giải ngân theo kế hoạch đã phê duyệt, làm rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án không quan tâm giải ngân vốn đầu tư, gắn kết giải ngân với việc đánh giá thi đua - Tiếp tục tăng cường thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Tuy truyển phổ biến sâu rộng đến cấp, ngành, cán công chức, viên chức, nhân 83 dân công tác phòng chống tham nhũng, gắn công tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí vào nhiệm vụ chuyên môn; nâng cao ý thức trách nhiệm của người đứng đầu quan, đơn vị Tổ chức thực có hiệu công tác tra, kiểm tra việc châp hành luật thu, chi ngân sách Nghiêm túc thực quy chế công khai tài cấp ngân sách, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước quỹ có nguồn ngân sách nhà nước - Tổ chức thực có hiệu công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thu, chi ngân sách Tăng cường thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng Xây dựng Kế hoạch tra định kỳ, đột xuất để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý sai phạm công tác thu, chi ngân sách - Kiện toàn đội ngũ cán bộ; tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ lĩnh vực Tài chính- Kê hoạch, kinh tế; cử cán tham gia lớp học, khóa học Sở, ngành Thành phố, trường đại học, viện nghiên cứu, trung tâm đào tạo… tổ chức nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý cho đội ngũ cán công chức 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với phủ, Bộ ban ngành trung ương ● Cần nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài công tác định, phân bổ, giao dự toán NSNN việc thực công tác cấp quận mang tình hình thức, không thực chất ● Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán ngân sách theo kết đầu Quản lý ngân sách theo kết đầu được coi công cụ để nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách công góp phần tăng cường hiệu quản lý ● cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán những khoản chi của NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành và toán Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho thấy xác định rõ trách nhiệm quyền hạn của quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước đơn vị 84 thụ hưởng Phân tích rõ trách nhhiệm quản lý chi nội ngành tài chính xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán khoản chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ giữa quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước đơn vị thụ hưởng ● Cần phải sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu của ngân sách, cần được cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt giữa vùng miền ● Theo luật NSNN năm 2002, Chính quyền cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW định nhiệm vụ thu cho cấp quận, huyện cấp phường, xã Trong thời gian vừa qua nhiều Tỉnh, Thành phố đã tập trung nguồn thu chủ yếu vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp khiến cho cấp khả tự chủ xác định nguồn thu, nhiệm vụ chi điều hành dự toán theo kế hoạch Việc phân cấp nhiệm vụ chi của cấp quyền Luật NSNN năm 2002 cũng không rõ ràng Theo Luật, địa phương phải thực hết nhiệm vụ chi giống TW, khác biệt ở chỗ “do địa phương quản lý” Trách nhiệm chi của cấp quận, huyện, xã, phường không được quy định rõ khiến cho cấp quyền được tự chủ, độc lập ngân sách Nên quy định rõ nhiệm vụ thu, nguồn thu nhiệm vụ chi của quyền cấp sở điều chỉnh Luật ngân sách nhà nước năm 1996 ● Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống kế toán công Những vấn đề số yếu tố góp phần làm nâng cao lực của phủ để phân phối sử dụng nguồn lực có hiệu hiệu lực 3.3.2 Kiến nghị với UBND, HĐND, Sở ban ngành thành phố Hà Nội ● UBND Thành phố mạnh dạn phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyên khích tính động sáng tạo của quan cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu Đồng thời vào điều kiện cụ thể của từng quận, huyện để phân cấp cho phù hợp ● UBND thành phố cần nâng cao lực hoạt động của quan quản lý đơn vị sử dụng ngân sách Cung cách quản lý tập trung, quan liêu đặc tính của 85 hệ thống lập ngân sách theo truyền thống mà kết của nguồn lực tài công sử dụng hiệu hiệu lực, đócác quan Nhà nước cần chịu trách nhiệmvề hàng hóa, dịch công cung cấp cho xã hội Những người quản lý sử dụng ngân sách hoạt động môi trường kiểm soát cần có linh hoạt, phù hợp với điều kiện tại của địa phương ● UBND thành phố nghiên cứu them vấn đè trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động cán lãnh đạo, quản lý nâng cao tính chịu trách nhiệm của họ kết tại đơn vị hành địa bàn Những kết cần đạt được được chi hóa ngân sách những kế hoạch tài có liên quan, qua tạo điều kiện cho những cán lãnh đạo, quản lý thấy trước kết thực giúp cho thành phố so sánh được kết đạt được kết thực tế ● UBND Thành phố đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Cục Thuế Hà Nội cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận ngân sách đầu tư XDCB xứng đáng với quy mô của Thủ đô của nước ● UBND Thành phố cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần quan tâm chú trọng điều chỉnh định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo,và dạy nghề; tăng định mức phân bổ chi khác ngân sách quản lý hành chính, đảng, đoàn thể; Chi nghiệp kinh tế nghiệp văn hóa thể thao văn hóa thể thao du lịch… ● UBND Thành phố cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng Tài kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện của thành phố để thực ● UBND Thành phố cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu đã lạc hậu chế độ phép, công tác phí, chế độ học …; nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế đã qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng không đáng kể cũng có thực tế tại đơn vị hành số biên chế được giao còn số lượng cán hợp đồng định biên (không được ngành tài Thành phố xem xét khoán) 86 nên thực tế kinh phí tiết kiệm được để tăng thu nhập còn ít, chưa tạo động lực để thực khoán ● Tăng cường thực chương trình cải cách hành của quận, rà soát sắp xếp lại máy QLNN của quận theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán Trong công tác quản lý cần phân chia rõ trách nhiệm, đúng người, đúng việc để công việc có xảy vấn đề phải đúng người chịu trách nhiệm tránh tình trạng đùn đẩy né tránh trách nhiệm công việc có kết không tốt xảy ● UBND thành phố cần có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán cấp quận, phường theo chương trình đào tạo cán của Thành ủy Hà nội, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ ● UBND Thành phố cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn.Cần có văn hướng dẫn cụ thể sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt Tăng cường kiểm tra, soat trường hợp thuộc diện đền bù giải phóng mặt mà chưa giải phóng được dẫn tới ảnh hưởng đến tiến độ công trình để từ đưa tới việc giải triệt để vấn đề, mặt vừa tạo yên ổn cho người dân, mặt khác tạo điều kiện thuận lợi cho dự án được vào hoàn thiện sớm ● UBND thành phố cần đạo quan Tài chính, Kho bạc nhà nước thường xuyên kiểm tra, đỗi chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan tài chính, thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu khoản thu, chi NSNN từ 01/01 đến 31/12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN được hạch toán đầy đủ, xác, đúng mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu của đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực đúng pháp luật; xử lý nghiêm minh những sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi 87 NSNN khen thưởng kịp thời việc tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hoàn thành xuất xác nhiệm vụ được giao KẾT LUẬN Việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận tại quận Ba Đình- Thành phố Hà Nội yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế trình thực công tác mà còn sư đòi hỏi của quy luật, Nghị của Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực, cần phải được quan tâm đúng mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH ở địa bàn quận gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo của Quận ủy- 88 HĐND-UBND quận phường quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn đã làm rõ khắc hoạ những nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách của quận Ba Đình Đây không những yêu cầu của thực tiễn của vấn đề đòi hỏi mà còn mục tiêu, động lực để thúc đẩy quận phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Ba Đình đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành Tài chính, Kho bạc nhà nước phải đổi toàn diện có thể đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách ở địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách ở địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác mọi tiềm phát triển kinh tế xã hội toàn quận Đó đòi hỏi thách thức quận nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức của để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng - Thông qua thực quản lý chi NSNN cấp quận tạo cạnh tranh lành mạnh giữa thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức sắp xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy được tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn quận có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho quận thực tốt chức của việc đầu tư phát triển sở hạ tầng, an sinh xã hội Đề tài đã luận giải những vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu của công tác nói để làm sỏ 89 đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi ngân sách cấp quận giúp cho quận Ba Đình có những sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp ở tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo của Quận ủy- HĐND- UBND quận, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ thành phố phường cần phải quan tâm đúng mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm của không riêng quan Tài chính, Kho bạc nhà nước Mặt dù đã có những cố gắng không thể tránh khỏi những hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận tại quận Ba Đình- Thành phố Hà Nội / 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Tài công, PGS TS Lê Thị Kim Nhung, trường đại học Thương Mại Luật NSNN, Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015; PGS-TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội PGS-TS Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội TS Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM PGS-TS Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM 8.Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ 10.Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 của Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương 11 Bộ Tài (2005), Thông tư số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005 hướng dẫn lập, thẩm định báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm, Hà Nội 12 Bộ Tài (2007), Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội 91 13.Bộ Tài (2007), Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội 14.Nghị số 15/2008/NQ-HĐND ngày 10/12/2008 của Hội đồng nhân dân Thành phố phần cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa cấp ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2009- 2010; định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010; 15.Quyết định số 52/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 của UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010; 16.Nghị số 16/2010/NQ/HĐND ngày 10/12/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa cấp ngân sách định mức phân bổ ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015; 17 Quyết định số 55/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 của UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015; 18.Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 2/3/2011 của UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế xã hội địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2015; 19 Nghị số 14/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2011 của Thành phố Hà Nội; 20.Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 18/7/2008 của Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chế quản lý tài biên chế hệ thống Kho bạc nhà nước thuộc Bộ Tài giai đoạn 2009-2013; 21 Hệ thống văn pháp luật quản lý tài chính, 2010.2011; - Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 của Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên của quan nhà nước vốn nhà nước; 92 - Thông tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 của Bộ Tài hướng dân quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu giữa ngân sách cấp quyền địa phương; - Thông tư số 202/2010/TT-BTC ngày 14/12/2010 của Bộ Tài quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2011; - Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ Tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt quan hệ thống Kho bạc Nhà nước; 22 Các thông tin, thông tư, văn bản, văn kiện liên quản đến quản lý NSNN; - Quyết định số 132/QĐ-UBND ngày 11/2/2011 của UBND Thành phố Hà Nội việc công khai số liệu dự toán ngân sách Thành phố Hà Nội năm 2011; - Công văn số 542/STC-ĐT ngày 14/2/2011 của Sở Tài Hà Nội hướng dẫn toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN UBND Thành phố Hà Nội quản lý theo niên độ năm ngân sách 23 Báo cáo toán trình hội đồng nhân dân năm 2012, 2013, 2014, 2015 24 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Quản lý NSNN, Nhà Xuất Lao động; 25 GS.TS Dương Thị Bình Minh (2010), Lý thuyết tài chính, tiền tệ, NXB Thống kê; 26 PGS.TS Quách Đức Pháp, Viện trưởng Viện Khoa học Tài (8/7/2009), Các giải pháp quản lý sử dụng NSNN điều kiện suy thoái kinh tế toàn cầu, Tạp chí Cộng Sản; 27 Bản dịch, “Phục vụ, trì: Cải thiện hành công giới cạnh tranh” của Ngân hành phát triển Á châu, Nhà xuất Chính trị Quốc gia (năm 2003); - Các trang web tham khảo: 28 http://mof.gov.vn 29 http://badinh.hanoi.gov.vn/ 30 http://vneconomy.vn/ 93 31 www.tapchitaichinh.vn 32 www.dankinhte.vn 33 www.luattaichinh.wordpress.com 34 www.sotaichinh.hanoi.gov.vn 35 voer.edu.vn PHỤ LỤC Bảng nội dung câu hỏi chuyên gia Nội dung bảng câu hỏi: Dưới số câu hỏi, mời quý vị đánh dấu vào ô quý vị cho đúng Các số liệu được dùng để phân tích được bảo mật Nội dung Rất không đồng ý Không đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Các khoản chi ngân sách nằm kế hoạch được phê duyệt Công tác chi đầu tư phát triển có hiệu cao Công tác chi thường xuyên có hợp lý cao Chi cho xây dựng không nợ đầu tư công Chi hoạt động quản lý kinh tế đã hợp lý Không chi vượt ngân sách khoản chi phát sinh Các công trình đầu tư xây dựng có hiệu cao vào hoạt động Bộ máy quản lý NSNN còn cồng kềnh Quy trình tổ chức, quản lý ngân sách có hiệu cao 10 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quản lý NSNN đã rõ ràng 11 Công tác quản lý NSNN có hiệu chưa cao Ý kiến khác: Thông tin cá nhân: Xin quý vị cho biết thông tin cá nhân của quý vị Các thông tin dùng để phục vụ việc phân tích số liệu được bảo mật Nội dung câu hỏi Giới tính Tuổi trình độ học vấn Kinh nghiệp công tác Đáp án  Nam  Nữ  20 đến 35 tuổi  35 đến 60 tuổi  Tốt nghiệp PTTH  Cử nhân kinh tế  Thạc sĩ  Tiến sĩ  năm  - năm  - năm  -10 năm ... nghiên cứu giúp đỡ tận tình của Thầy, Cô, em đã hoàn thành luận văn Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Để có được kết ngày hôm nay, đầu tiên, cho em được... tiễn của quản lý chi ngân sách nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận trực thuộc thành phố Trung ương quận Ba Đình trực... thuộc thành phố Hà Nội + Về không gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thuộc quận Ba Đình, TP Hà Nội + Về thời gian: Số liệu điều tra thực trạng chi ngân sách quân Ba