i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Tác giả Nguyễn Ngọc Tú ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐVSN Đơn vị nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HSSV Học sinh sinh viên KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước TCCN Trung cấp chuyên nghiệp UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp giáo dục đào tạo nghiệp toàn Đảng, toàn dân Đảng Nhà nước ta coi giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Trong hệ thống giáo dục đào tạo, giáo dục cấp học, bậc học có vai trị định, giáo dục trung cấp chuyên nghiệp khâu quan trọng, đảm nhận sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực có trình độ trung cấp, động lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước, đặc biệt khu vực miền núi cịn khó khăn Đầu tư cho giáo dục đầu tư quan trọng có hiệu tác động nhiều mặt dài hạn Để nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nói chung đào tạo trung cấp chuyên nghiệp nói riêng, bên cạnh đổi mặt tổ chức, cán bộ, chương trình, phương pháp đào tạo, việc đảm bảo nguồn tài xác lập chế quản lý tài cho trường trung cấp có vai trị quan trọng Tuy nhiên, huy động nguồn tài quản lý tài cho giáo dục đào tạo vấn đề phức tạp Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang đơn vị nghiệp có thu, sau hai mươi năm xây dựng phát triển, đến tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ tài phục vụ tốt cho nghiệp giáo dục đào tạo Vì nhu cầu đổi chế quản lý cơng tác tài cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Xuất phát từ lý luận thực tiễn đây, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang” mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài chính, đổi xây dựng chế quản lý tài đơn vị theo hướng đa dạng hóa nguồn thu, chủ động, tự chủ cao quản lý Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác quản lý tài quan hành nghiệp sở giáo dục – đào tạo quan trọng, sở giáo dục mà phát triển ngành kinh tế Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đề tài nghiên cứu luận văn tổng quan đây: - “Hoàn thiện quản lý tài trường Đại học cơng lập nước ta nay”, tác giả Nguyễn Duy Tạo, Luận văn thạc sỹ kinh tế năm 2010 Trong luận văn tác giả phân tích nội dung chế sách để quản lý tài trường Đại học cơng lập Giải pháp hồn thiện chế quản lý tài dành cho trường Đại học công lập Tác giả dừng lại việc nêu vấn đề: tạo nguồn tài đa dạng cho đào tạo, xây dựng chế kiểm sốt, sách học phí, học bổng, hồn thiện mơ hình tổ chức máy quản lý trường đại học công lập, mà chưa luận giải sâu sắc -“ Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam”, tác giả Trần Đức Cân, Luận án tiến sỹ kinh tế năm 2012 Trong luận án tác giả bổ sung, làm rõ khái niệm, chất nhân tố tác động tới chế tự chủ tài chính, luận án nghiên cứu đưa 06 tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế tự chủ tài chính, bao gồm tính hiệu lực, hiệu quả, tính linh hoạt, cơng bằng, buộc tổ chức, chấp nhận cộng đồng Đặc biệt, chi tiết hóa tiêu định lượng đánh giá hiệu ban đầu chế tự chủ tài qui mơ, cấu vốn; cấu chi phí; suất đầu tư sinh viên; số lượng báo, cơng trình khoa học; diện tích đất đai Có thể tiêu chí chưa thực đầy đủ, song tiêu chí đóng góp mang tính chất gợi ý để tiếp tục nghiên cứu - “Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam”, tác giả Vũ Thị Thanh Thủy, Luận án tiến sỹ kinh tế năm 2012 Luận án hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài chính, đưa quan điểm quản lý tài trường Đại học cơng lập Trong đó, đặt mục tiêu quản lý tài trường đại học cơng lập tăng thu, tiết kiệm chi, tăng tích lũy hướng đến bền vững tài gắn với chất lượng đầu Chất lượng đầu phải đánh giá sở tiêu so sánh với mơ hình chuẩn trường đại học khu vực giới Luận án nhấn mạnh quản lý tài trường đại học cơng lập theo hướng tự chủ tài cần trọng điều kiện hạn hẹp Ngân sách Nhà nước, luận án đề xuất khái niệm tự chủ tài trường đại học cơng lập, khác biệt với quan điểm nhiều chuyên gia kinh tế nhà quản lý thực tiễn Việt Nam, đó, nhấn mạnh tự chủ tài trường đại học công lập nhằm mục tiêu cuối đảm bảo thu đủ bù đắp chi phí tương ứng với chất lượng đào tạo, hướng tới bền vững tài Khái niệm sở lý luận quan trọng để xác định nội dung cụ thể quản lý tài -“Hồn thiện chế quản lý tài trường Đại học Cơng đồn”, tác giả Nguyễn Thu Hồng, Luận văn thạc sỹ kinh tế năm 2008 Trong luận văn tác giả sâu vào phân tích khoản thu, khoản chi đơn vị nghiệp có thu hướng tới mục tiêu thực chế tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Các giải pháp mà tác giả đưa chủ yếu nhằm tăng nguồn thu ngân sách theo hướng tự chủ tài tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, hợp đồng nghiên cứu khoa học, từ dự án, hoạt động hợp tác quốc tế, hình thức liên kết, liên doanh với tổ chức nước quốc tế - “Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP HCM ”, tác giả Nguyễn Tấn Lượng, luận văn thạc sỹ kinh tế năm 2011 Trong luận văn tác giả hệ thống hóa sở lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài trường đại học công lập nay, luận văn khẳng định vai trị nguồn tài giáo dục đại học, nguồn NSNN nguồn thu học phí, lệ phí giữ vai trị quan trọng Luận văn nguồn NSNN cấp chi thường xuyên có xu hướng giảm, nguồn thu học phí ngày đóng vai trị quan trọng Mặt khác luận văn tồn tại, hạn chế trong quản lý sử dụng nguồn lực tài Những tồn thể nhiều mặt cấp vĩ mô vi mô Như vậy, loạt cơng trình cơng bố bàn đến vấn đề quản lý tài trường công lập, đặc biệt chủ yếu trường đại học công lập mà chưa nghiên cứu đến trường công lập hệ trung cấp chuyên nghiệp, đặc biệt trường trung cấp chuyên nghiệp công lập tỉnh miên núi, nơi mà điều kiện kinh tế - xã hội cịn gặp nhiều khó khăn Nội dung nghiên cứu tác giả cho đề tài “Hoàn thiện quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang” nghiên cứu để giải số vấn đề Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu • Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang • Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý tài trường trung cấp chun nghiệp cơng lập • Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý tài thời gian từ năm 2013 – 2015 từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang Thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thực tế thu thập từ năm 2012 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu • Phương pháp thu thập liệu: Các số liệu thống kê thu thập thông qua tài liệu, báo cáo tài năm từ 2012 đến 2015, quy chế chi tiêu nội bộ, thông tin, số liệu công bố trang thông tin trường Trung cấp Kinh tế Tun Quang • Phương pháp phân tích liệu: Thông qua số liệu thu thập để phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài trường trung cấp Kinh tế Tuyên Quang Trên sở số liệu phân tích đánh giá để so sánh đưa nhận xét Kết cấu luận văn Ngoài phần Mục lục, Danh mục từ viết tắt, Danh mục bảng biểu, Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý tài trường Trung cấp chun nghiệp cơng lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Tài quản lý tài 1.1.1.1 Khái niệm tài Có thể có nhiều khái niệm khác tài tơi xin trình bày khái niệm tài giáo trình Tài tiền tệ Học viện tài Tài thể vận động vốn tiền tệ, diễn chủ thể xã hội Nó phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế nảy sinh phân phối nguồn tài thơng qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu khác chủ thể xã hội Quan niệm tài cho nhìn tồn diện tài Quan niệm vừa mặt cụ thể, hình thức biểu bên ngồi tài nguồn tài chính, quỹ tiền tệ; vừa rõ mặt trừu tượng, chất bên tài quan hệ kinh tế phân phối nguồn tài chính, phân phối cải xã hội hình thức giá trị Nguồn tài khả tài mà chủ thể xã hội khai thác, sử dụng nhằm thực mục đích Nguồn tài tồn dạng tiền, tài sản vật chất phi vật chất Sự vận động nguồn tài phản ánh vận động phận cải xã hội hình thức giá trị (tiền tệ) Nguồn tài ln thể khả sức mua định Trong kinh tế thị trường, chủ thể xã hội nắm tay nguồn tài định nắm tay sức mua để nắm nguồn vật lực hay sử dụng nguồn nhân lực định phục vụ cho mục đích tích lũy hay tiêu dùng 67 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ TUYÊN QUANG 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ TUYÊN QUANG Với định hướng phát triển giáo dục Đảng Nhà nước, hướng phát triển lớn trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang thời gian tới tập trung nguồn lực để nâng cấp trường từ trung cấp lên cao đẳng, trước mắt trường có kế hoạch xin đất mở rộng trường để đạt tiêu mặt bằng, tiếp nhà trường tiếp tục tuyển thêm lao động mà chủ yếu tăng cường đội ngũ giáo viên người có kinh nghiệm trình độ Bên cạnh cơng tác tuyển nhà trường tiếp tục bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên để đạt chuẩn trình độ giáo viên để nâng cấp trường Nhà trường tiếp tục nghiên cứu để đưa mức chi tài lẫn thời gian cho cán giáo viên cử học để nâng cao trình độ cách hợp lý, khuyến khích có nhiều cán bộ, giáo viên học Với sở vật chất, trang thiết bị có, nhà trường tăng cường cơng tác quản lý khai thác có hiệu nữa, mua trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy để đảm bảo đồng phục vụ cho mục đích phát triển nhà trường Cùng với việc hồn thiện hệ thống giáo trình, giảng, sách tập cho học sinh, sinh viên với kiến thức cập nhật đáp ứng cho việc học tập, bổ sung thêm nhiều đầu sách cho thư viện nhà trường, hoàn thiện thư viện nhà trường có ứng dụng cơng nghệ thơng tin để phục vụ cho nhu cầu học sinh sinh viên giống trường chuyên nghiệp khác Về chất lượng học sinh sinh viên, trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang trường có uy tín chất lượng đào tạo năm qua địa bàn tỉnh Tuyên Quang Kế hoạch nhà trường thời 68 gian tới phấn đầu số học sinh sinh viên học tiếp học phần đạt từ 95% đến 99%, tốt nghiệp đạt 98%, số từ trở lên đạt 65% Để đạt tiêu này, chất lượng cố gắng người học đội ngũ giáo viên chất lượng trang thiết bị đóng phần quan trọng, nhà trường cần đầu tư để nâng cao chất lượng người sở vật chất phục vụ cho công tác giảng dạy Mục tiêu quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang thời gian tới bao gồm: Đa dạng hóa nguồn thu nhằm đảm bảo yêu cầu hoạt động nhà trường; Thiết lập chế quản lý thu chi có hiệu quả; Nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài chính, củng cố tăng cường sở vật chất có; Tăng cường hiệu quản lý tài thơng qua cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, kiện toàn máy quản lý nhà trường Đặc biệt thời gian tới nhà trường cố gắng hoàn thiện việc xây dựng quy chế chi tiêu nội để tạo quyền chủ động cho Hiệu trưởng việc quản lý chi tiêu tài nhà trường, tạo quyền chủ động cho cán bộ, giáo viên nhà trường hoàn thành nhiệm vụ giao Đồng thời làm để quản lý, toán khoản chi tiêu nhà trường, thực kiểm soát kho bạc nhà nước quan tra, kiểm tra theo quy định 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ TUYÊN QUANG 3.2.1 Giải pháp khai thác nguồn thu Thứ nhất, trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang cần tranh thủ nguồn thu từ ngân sách nhà nước, nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn thu hàng năm nhà trường Tranh thủ giúp đỡ ủng hộ 69 Ban, ngành lãnh đạo UBND tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện để nhà trường khai thác tối đa nguồn tài cho đào tạo sở tận dụng đội ngũ cán bộ, thiết bị, hợp tác nghiên cứu khoa học triển khai ứng dụng vào thực tiễn Mục tiêu nhằm huy động sức mạnh tổng hợp, thực tiễn xã hội hóa giáo dục, đa phương hóa nguồn lực trình xây dựng phát triển trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang Thứ hai, tiếp tục huy động nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước Khuyến khích tăng nguồn thu trường cho phép Khoa tự tìm kiếm, ký kết, quản lý hợp đồng đào tạo, dịch vụ bên thực trích nộp lại trường theo tỷ lệ quy định cụ thể, trường kiểm tra, theo dõi nguồn thu Hay khoản thu lệ phí thi lại, phí chứng thực, làm văn bằng, chứng chỉ, tiền giáo trình…để khoa, phịng ban có liên quan quản lý thu chi, trường xây dựng quy chế, định mức giám sát, kiểm tra việc thực Thứ ba, mở rộng quy mô đào tạo để tăng nguồn thu từ học phí, lệ phí Thu hút học sinh sinh viên dự thi theo học trường cách nâng cao tính cạnh tranh tăng nguồn thu trường Do cần có hình thức thơng tin, giới thiệu quảng bá, tư vấn trường, chất lượng đào tạo, sở hạ tầng, nhu cầu thị trường lao động khả tìm việc sau tốt nghiệp trang web, báo, tạp chí giáo dục Thứ tư, huy động nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, hợp đồng nghiên cứu khoa học, từ dự án, hoạt động hợp tác quốc tế, hình thức liên kết, liên doanh với tổ chức ngồi tỉnh Tun Quang thơng qua hệ thống quy chế đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời có nguồn vốn đầu tư bổ sung cho đào tạo nhà trường Thứ năm, đẩy mạnh cung cấp hoạt động dịch vụ Hiện nay, trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang thực hoạt động dịch vụ mang lại 70 nguồn thu cho trường nguyên tắc lấy thu bù chi dịch vụ nhà ăn, căng tin, dịch vụ trông xe… Các hoạt động thực quản lý tài theo nguyên tắc lấy thu bù chi, phần chênh lệch thu chi (nếu có) sau nộp thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định bổ sung vào kinh phí hoạt động nhà trường Các khoản thu thực tế phát sinh số lượng khơng lớn khơng Vì vậy, cần nghiên cứu, phát triển loại hình dịch vụ dựa sở nguồn lực có nhà trường đội ngũ, sở vật chất 3.2.2 Giải pháp quản lý chi tiêu Trong thời gian qua, khoản chi trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang thực theo dự toán duyệt, phù hợp với chế độ, định mức chi tiêu NSNN quy chế chi tiêu nội nhà trường, góp phần nâng cao thu nhập cho cán giáo viên bước thực phân phối thu nhập theo nguyên tắc tương xứng đóng góp hưởng thụ Tuy nhiên, số khoản chi chưa thực quản lý chặt chẽ, cịn tình trạng lãng phí, thất Bên cạnh đó, phân phối thu nhập cịn mang tính bình qn, chưa thực khuyến khích người lao động đóng góp cho phát triển chung nhà trường Do đó, thời gian tới cần có giải pháp nâng cao hiệu phân bổ nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi, đảm bảo cho khoản chi thực cách tiết kiệm, có hiệu Cụ thể: Thứ nhất, đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu nhà trường Đây nội dung chi có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng đào tạo Đối với khoản chi thường xuyên, đặc biệt khoản chi hàng hóa, dịch vụ; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định cần lập dự tốn sát với tình hình thực tế để đảm bảo phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, ưu tiên thực khoản chi cho nghiệp vụ 71 chuyên môn ngành Trong thời gian tới nhà trường cần kiểm tra đối chiếu định mức quản lý tài để có điều chỉnh phù hợp nhằm tiết kiệm khoản chi Mặt khác, hạn chế khoản phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm Trường cần có kế hoạch trung dài hạn đào tạo, nghiên cứu khoa học để làm sở xây dựng cấu chi hợp lý Thứ hai, tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động nhà trường Trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Thứ ba, số khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, chi tổ chức học tập, nghiên cứu thực tế lớp, học tập nghiên cứu cán giáo viên…cần theo dõi, quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu khoản chi ngân sách Muốn cần gắn khoản chi với trách nhiệm người thực nhiệm vụ, giao cụ thể nguồn tài yêu cầu báo cáo kết thực Mỗi khoản chi tốn phải có báo cáo kết có xác nhận đơn vị quản lý Chẳng hạn với khoản chi mua sắm, sửa chữa, phải có xác nhân đơn vị quản lý, sử dụng chất lượng, tiêu chuẩn sản phẩm toán Hoặc khoản chi cho cán giáo viên nghiên cứu thực tế phải có báo cáo kết xác nhận kết đơn vị quản lý Thứ tư, xây dựng phương án tối ưu hóa nguồn nhân lực, ứng dụng cơng nghệ quản lý đại nhằm tiết kiệm biên chế chi phí thường xuyên Xác định tỷ lệ giáo viên hữu – thỉnh giảng hợp lý sở nhiệm vụ, quy mô đào tạo, nghiên cứu, lập kế hoạch giảng dạy, mời giảng hàng năm để có sở lập dự tốn kinh phí, chi trả thù lao thỏa đáng, tránh tình trạng cân đối bất hợp lý thu nhập Xây dựng kế hoạch, vận dụng nhiều biện pháp kết hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ, suất hiệu công việc: bồi 72 dưỡng, đào tạo lại, điều chuyển vị trí cơng tác, tinh giản biên chế, hợp đồng theo công việc, nhằm sử dụng hiệu nguồn tài 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội Nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực quản lý tài chính; nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách, Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang cần tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát nhằm mục đích sớm phát sai sót cơng tác quản lý tài có biện pháp khắc phục kịp thời Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định Luật NSNN với tất khâu, lĩnh vực tài chính, từ khâu lập kế hoạch dự tốn tài đến khâu chấp hành tốn tài Kiểm tra quản lý tài sản, sở vật chất có, thơng qua theo dõi cấp phát, kiểm kê sở có kế hoạch bổ sung năm Đối với công tác kiểm tra, giám sát phải bám sát vào hoạt động tài nhà trường tác động tích cực đến q trình, khâu hoạt động tài chính, thiết thực hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý tài chính, có tác dụng góp phần xây dựng nhà trường, đảm bảo cho hoạt động nhà trường, thực tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ luật, nâng cao hiệu quản lý Kiểm tra, giám sát nhằm đưa lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời khuyết điểm, điều chỉnh chế sách cho phù hợp 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý tài Xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn có trình độ chun mơn cao, có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác quản lý tài tư vấn cho lãnh đạo phương án quản lý tài tốt 73 Cụ thể, kế hoạch tài lập cách phù hợp với thực tiễn, công tác thực nhiệm vụ tài triển khai quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ nguồn thu cho nhà trường, quản lý khoản chi cách chặt chẽ, tránh tình trạng lãng phí, thất nguồn kinh phí Đồng thời, đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn có chun mơn cao xây dựng phương án tự chủ hợp lý, giúp đẩy mạnh việc khoán số khoản chi thường xuyên trường, từ nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí Để nâng cao nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn trường gửi cán đào tạo lại, đào tạo nâng cao trình độ, tập huấn cơng tác quản lý tài chính, kế tốn; đào tạo nâng cao trình độ tin học, khả sử dụng phần mềm kế tốn hỗ trợ cơng tác Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nói chung máy quản lý nhà trường Nâng cao lực kế hoạch hóa, tổ chức, điều hành, kiểm tra, đánh giá máy quản lý cá nhân; xây dựng quy trình làm việc, phân cấp quản lý rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn; quản lý tất mặt hoạt động nhà trường Tăng cường tính chuyên nghiệp đội ngũ cán giáo viên Giải pháp đòi hỏi máy quản lý phải xây dựng quy chế làm việc nhà trường cách linh hoạt, mềm dẻo, đảm bảo tính nghiêm túc việc thực nhiệm vụ giao phận, cá nhân Bên cạnh đó, giao quyền hạn gắn liền với trách nhiệm lãnh đạo phòng, khoa trường Thực tốt giải pháp tạo nề nếp làm việc nhà trường, từ tạo tính kỷ luật hoạt động nhà trường nói chung hoạt động quản lý tài nói riêng 74 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Tuyên Quang UBND tỉnh Tuyên Quang nên tăng cường đầu tư cho giáo dục, đặc biệt giáo dục bậc trung cấp chuyên nghiệp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, ngành phục vụ q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa tỉnh Tuyên Quang thời gian tới UBND tỉnh Tuyên Quang cần có sách hỗ trợ kinh phí để phát triển trường trung cấp chuyên nghiệp địa phương mặt sở vật chất phục vụ cho trình giảng dạy UBND tỉnh Tuyên Quang cần tăng cường xã hội hoá đào tạo trung cấp trung cấp chuyên nghiệp công lập Hỗ trợ học bổng cho sinh viên học giỏi sinh viên em gia đình có cơng với cách mạng Phát triển chương trình tín dụng đào tạo chương trình hỗ trợ đặc biệt em vùng khó khăn, giảm thiểu thủ tục việc hỗ trợ cho sinh viên nghèo vay vốn đồng thời có tính đến chế hồn trả để quay vịng quỹ UBND tỉnh Tun Quang cần có chế độ ưu đãi (thông qua biện pháp miễn thuế, trợ cấp kinh phí cho vay vốn với lãi suất ưu đãi) để khuyến khích hoạt động nghiên cứu, tư vấn sản xuất sở đào tạo giảm thuế cho doanh nghiệp, tài trợ cho sở đào tạo, miễn thuế cho lợi nhuận kinh doanh mà sử dụng vào việc tái đầu tư cho sở đào tạo Mặt khác để tận dụng nguồn tiềm lực đội ngũ cán phịng thí nghiệm, UBND tỉnh cần tập trung đề tài nghiên cứu cho sở đào tạo thông qua hình thức đấu thầu UBND tỉnh Tuyên Quang cần nâng cao tính tự chủ cho trường trung cấp chun nghiệp cơng lập tài chính, lựa chọn chương trình đào tạo mới, cấu tổ chức nhân (xây dựng hệ thống 75 cấu tổ chức cho phù hợp linh hoạt, thích ứng điều kiện phân quyền tuyển chọn cán cho trường) Cần tạo điều kiện, hỗ trợ cho trường việc liên kết đào tạo, việc gửi cán học tập nâng cao trình độ chun mơn theo NSNN cấp Cơng khai hố chủ trương, sách, quy trình, tiêu để khuyến khích thu hút đầu tư vào giáo dục đào tạo UBND tỉnh Tuyên Quang cần phải đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trường trung cấp chuyên nghiệp, chuyển chế phân bổ tài từ “mơ hình hành chính” sang “mơ hình cấp phát trọn gói” trường, tạo điều kiện cho trường tự chủ việc phân bổ nguồn lực theo dự án hướng ưu tiên riêng 3.3.2 Kiến nghị với trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang Trong trình xây dựng phát triển, Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang có nhiều đóng góp đáng kể cho kế hoạch nghiệp phát triển giáo dục - đào tạo tỉnh Tuyên Quang nói riêng khu vực miền Bắc nói chung, nhằm mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho tỉnh nhà đất nước Để hoàn thiện chế quản lý tài tốt tiến tới thực chế tự chủ tài thuận lợi, địi hỏi phải có trí cao đội ngũ cán bộ, giáo viên nhà trường ủng hộ xã hội với tinh thần phát huy cao độ tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo tinh thần Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ Trong thời gian tới, Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang cần xây dựng quy chế chi tiêu nội sở công bằng, hiệu phù hợp với pháp luật Nếu quy chế chi tiêu nội thống góp phần thúc đẩy nhanh q trình tự chủ tài nhà trường, đồng thời tạo quyền chủ động cho 76 Hiệu trưởng nhà trường việc quản lý chi tiêu tài nhà trường, tạo quyền chủ động cho cán giáo viên nhà trường hoàn thành nhiệm vụ giao, làm để quản lý, toán khoản chi tiêu nhà trường, thực kiểm soát kho bạc nhà nước quan tra, kiểm tra theo quy định, sử dụng tài sản mục đích, có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút giữ người có lực trình độ làm việc cho nhà trường Tuy nhiên, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội khơng đơn giản, địi hỏi Ban giám hiệu, Phòng, Khoa liên quan phải cố gắng Bên cạnh đó, nhà nước phải có biện pháp tận thu nguồn thu nghiệp dịch vụ Trên sở nguồn thu có, nhà trường cụ thể hóa chi tiêu theo định mức quy định Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang cần phải phát huy hết nội lực: động viên, tạo điều kiện cho cán giảng dạy, cán quản lý học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, khả nghiên cứu khoa học, bồi dưỡng nâng cao ý thức trị, đạo đức nghề nghiệp, sử dụng tiết kiệm có hiệu đầu tư trang thiết bị có phục vụ cho cơng tác đào tạo nghiên cứu khoa học, mặt khác Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang cần khai thác tốt nguồn lực tỉnh Tuyên Quang, nhằm tạo bước đột phá việc xây dựng phát triển đội ngũ Xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật có đủ điều kiện đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, phục vụ cho trình đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công văn minh 77 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang , luận văn tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa vấn đề, quy định chung quản lý tài trường trung cấp chuyên nghiệp cơng lập - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang - Trên sở đánh giá thực trạng quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hướng nhà trường, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang Trong trình nghiên cứu đề tài, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết định Kính mong nhận đóng góp thầy giáo, giáo để luận văn hồn chỉnh 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Đề án đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009 - 2014 Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Thông tư 54/2011/TT-BGD, Ban hành điều lệ trường trung cấp chuyên nghiệp Bộ Giáo dục Đào tạo (2003), Thông tư 21/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐTBNV ngày 24/3/2003 hướng dẫn chế độ quản lý tài sở giáo dục đào tạo công lập hoạt động có thu, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà nội Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí đố với sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015, Hà Nội Nguyễn Thu Hồng (2008), “Hoàn thiện chế quản lý tài trường Đại học Cơng đồn”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Tấn Lượng (2011), “Hoàn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP HCM ”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Duy Tạo (2010), “Hồn thiện quản lý tài trường Đại học công lập nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Văn Sáu (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10.PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình 79 Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 11.Phan Thị Cúc (2002), Đổi quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu, NXB Thống kê 12.Trần Đức Cân (2012), “ Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế 13.Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang (2013, 2014, 2015), Dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, 2014 2015 14.Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang (2013, 2014, 2015), Báo cáo tài năm 2013, 2014 2015 15.Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang (2014, 2015) Quy chế chi tiêu nội 16.Vũ Thị Thanh Thủy (2012), “Quản lý tài trường Đại học cơng lập Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế ... tài “Hồn thiện quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang? ?? mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý. .. TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ TUYÊN QUANG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TRƯỜNG TRUNG CẤP KINH TẾ TUYÊN QUANG 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 34 Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang. .. Trung cấp chuyên nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trường Trung cấp Kinh tế Tuyên Quang 6