i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Học viên thực Luận văn Đỗ Thị Vang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ IV PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.2 Quản lý tài trường đại học cơng lập 17 1.3 Kinh nghiệm Quản lý tài số đơn vị học rút cho Học viện An ninh nhân dân 37 CHƯƠNG 41 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH .41 TẠI HỌC VIỆN AN NINH NHÂN DÂN 41 2.2 Phân tích thực trạng Quản lý tài Học viện ANND 49 2.3 Đánh giá chung 66 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý tài Học viện An ninh nhân dân 76 3.3 Một số kiến nghị 82 PHẦN KẾT LUẬN 84 PHIẾU KHẢO SÁT KẾT QUẢ KHẢO SÁT iii iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức, quản lý Học viện An ninh ………………… …47 Bảng 2.1: Kinh phí cấp năm 2011 - 2015 55 Bảng 2.2 Kinh phí đào tạo Cơng an nhân dân .59 Bảng 2.3 Kinh phí từ đào tạo lái xe liên kết đào tạo 61 Bảng 2.4 Kinh phí xây dựng 61 Bảng 2.5 Quyết tốn chi kinh phí thường xun giai đoạn 2011 – 2015 64 v DANH MỤC VIẾT TẮT CAND: Công an nhân dân H45: Cục quản lý xây dựng doạnh trại HCSN: Hành nghiệp HVANND: Học viện An ninh nhân dân HVCSND: Học viện Cảnh sát nhân dân KTNN: Kiểm toán Nhà nước NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách Nhà nước T31: Học viện An ninh nhân dân T32: Học viện Cảnh sát nhân dân V22: Cục tài XDCB: Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ Đất nước đẩy mạnh nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa đại hóa chủ động hội nhập quốc tế, đặc biệt với việc nước ta nhập cộng đồng ASEAN tham gia hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương đào tạo nguồn lực người, xây dựng đội ngũ cán bộ, lực lượng trí thức có đủ phẩm chất tài bắt kịp trình độ phát triển giới nhiệm vụ có ý nghĩa sống Đảng ta khẳng định "Phát triển giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, điều kiện để phát huy nguồn lực người - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế bền vững" (Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX) Giáo dục đào tạo Cơng an nhân dân nói chung Học viện An ninh nhân dân nói riêng phận hệ thống giáo dục quốc dân, phát triển giáo dục, đào tạo Công an nhân dân phải hòa nhập với hệ thống giáo dục quốc dân, tiếp cận với thành tựu tiên tiến nước khu vực giới Với mục tiêu đào tạo cán chiến sĩ Cơng an có chất lượng cao nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ An ninh quốc gia, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội hình hình Cơng an nhân dân vinh dự Đảng, Nhà nước tin cậy giao cho nhiệm vụ trọng yếu, nòng cốt nghiệp bảo vệ An ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, khả bắt kịp trình độ phát triển Đất nước Để hồn thành nhiệm vụ mình, Đảng ủy Công an trung ương lãnh đạo Bộ Công an coi trọng vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, coi nhiệm vụ hàng đầu công tác xây dựng lực lượng, với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán Công an đảm bảo đủ số lượng mạnh chất lượng, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự Đất nước tình Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ An ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân tình hình mới, cơng tác đào tạo bậc đại học trường Cơng an nhân dân cịn bộc lộ số tồn đòi hỏi trường cần thẳng thắn đánh giá tồn tại, bất cập để tìm giải pháp khắc phục Để nâng cao chất lượng đào tạo đảm bảo nhiệm vụ xây dựng lực lượng bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội việc đảm bảo tài quản lý tài có vai trị quan trọng quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài trường đại học cơng lập đặc biệt trường Cơng an nhân dân có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội tạo động lực cho phát triển trường, phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Hiện nay, trường đào tạo Cơng an nói chung Học viện An ninh nói riêng sở giáo dục đại học công lập Ngân sách Nhà nước cấp chủ yếu, Học viện An ninh nhân dân đơn vị đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nguồn nhân lực chât lượng cao ngành Cơng an Nguồn kinh phí Nhà nước, Bộ Cơng an cấp nguồn kinh phí cấp II Trong năm qua, Học viện ln có trách nhiệm việc chấp hành quy định Luật NSNN, tiêu chuẩn định mức, quy định chế độ kế tốn HCSN Nhà nước ban hành Cơng tác kế tốn Học viện đảm bảo tính thống kế toán yêu cầu quản lý Nhà nước đơn vị; Đảm bảo thống nội dung, phương pháp kế toán với chế độ kế toán hành Nhà nước; Đảm bảo phù hợp với đặc thù đơn vị Việc toán, toán ngân sách Luật Ngân sách niên độ tài Hàng năm đồn Kiểm tốn, Thanh tra tài Bộ đến kiểm tra Học viện Học viện đánh giá đơn vị quản lý tài chính, điều hành ngân sách tốt Bộ Cơng an Cơng tác quản lý tài ln minh bạch, rõ ràng, khơng để thất thốt, thực tiết kiệm chi tiêu Nhận thức tầm quan trọng việc sử dụng, quản lý tài nghiệp đào tạo, Đảng uỷ, Ban Giám đốc Học viện quan tâm đến hoạt động tài đơn vị Qua nhiều năm, cơng tác tài quản lý tài góp phần quan trọng trì nâng cao chất lượng đào tạo Học viện góp phần xây dựng lực lượng Công an nhân dân “trong sạch, vững mạnh” Qua công tác điều hành ngân sách hàng năm, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý tài Học viện cịn tồn tại: Nguồn kinh phí Bộ cấp hàng năm có hạn, chưa sát với thực tế Học viện, nhu cầu sửa chữa, cải tạo hạ tầng sở vật chất để phù hợp với yêu cầu dạy học nghiên cứu khoa học điều kiện lớn Vì vậy, cơng tác phân bổ điều hành kinh phí gặp nhiều khó khăn để cho hợp lý, đảm bảo hiệu quả; Việc đầu tư vào trang thiết bị, phương tiện giảng dạy, nghiên cứu khoa học hoạt động khác Học viện bước nâng cấp để tránh lạc hậu phục vụ thiết thực cho giảng dạy chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến công tác đào tạo; Mặc dù có kế hoạch kinh phí từ đầu năm, song việc lập kế hoạch dự trù chưa sát, chưa lường hết khó khăn đột xuất, nên q trình điều hành sử dụng kinh phí cịn có phần bị động gặp nhiều khó khăn Để góp phần làm cho cơng tác quản lý tài Học viện An ninh nhân dân ngày tốt hơn, dần khắc phục tồn tại, phù hợp với yêu cầu đào tạo mà Bộ Công an giao, Tôi mạnh dạn lựa chọn đề tài “Hồn thiện quản lý tài Học viện An ninh nhân dân” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tài - Ngân hàng Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Chính sách giáo dục đào tạo trường đại học cơng lập có sách huy động sử dụng nguồn lực tài chính, chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung trường đại học cơng lập nói riêng nhiều tác giả nghiên cứu Mơ hình đào tạo ngày mở rộng loại hình đào tạo phong phú đa dạng hệ thống ngành chuyên ngành đào tạo, có nhiều đổi chế quản lý đào tạo, tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường, sở giáo dục công lập, xây dựng phương pháp tổ chức đào tạo theo hướng tiếp cận khoa học tiên tiến, đại Đối với Bộ Công an, vấn đề đổi đào tạo có vấn đề đổi quản lý tài trở nên cấp thiết nguồn kinh phí phục vụ đào tạo trường Cơng an nhân dân nguồn ngân sách Nhà nước đảm bảo tồn vấn đề quản lý tài cho hiệu quả, tiết kiệm đáp ứng trường hợp cần thiết phục vụ yêu cầu quản lý Đảng, Nhà nước Bộ Công an Các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý tài sở nghiệp nói chung: Trước tình hình phát triển trình hội nhập quốc tế, việc nâng cao nghiệp vụ đề giải pháp để quản lý tài kế tốn đơn vị nghiệp thực vận hành theo chế thị trường đòi hỏi cấp thiết Ngay từ đầu năm 2000, Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 nêu rõ, đơn vị nghiệp, Nhà nước chủ thể quản lý, đối tượng quản lý tài đơn vị nghiệp Tài đơn vị nghiệp bao gồm hoạt động quan hệ tài liên quan đến quản lý, điều hành Nhà nước lĩnh vực nghiệp Là chủ thể quản lý, Nhà nước sử dụng tổng thể phương pháp, hình thức công cụ để quản lý hoạt động tài đơn vị nghiệp điều kiện cụ thể nhằm đạt mục tiêu định Để đạt mục tiêu đề ra, công tác quản lý tài đơn vị nghiệp bao gồm ba khâu cơng việc: Thứ nhất, lập dự tốn thu, chi ngân sách Nhà nước phạm vi cấp có thẩm quyền giao hàng năm; Thứ hai, tổ chức chấp hành dự tốn thu, chi tài hàng năm theo chế độ, sách Nhà nước; Thứ ba, tốn thu, chi ngân sách Nhà nước Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập Trên sở quy định Nhà nước có nhiều độc giả nghiên cứu quản lý tài đơn vị nghiệp sách, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng: - Tăng Bình (2015), Cẩm nang quản lý tài kế tốn quan, đơn vị hành nghiệp, Nhà xuất tài Nội dung sách trình bày Quản lý tài quan, đơn vị hành nghiệp; Tổ chức kế tốn cơng tác quản lý tài quan, đơn vị hành nghiệp; Quy trình kiểm tốn tài quan, đơn vị hành nghiệp - Tăng Bình (2015), Nâng cao nghiệp vụ quản lý thu, chi tài sử dụng tài sản quan, đơn vị Nhà nước, Nhà xuất Tài Nội dung tài liệu bồi dưỡng nhằm giúp quan, đơn vị Nhà nước quản lý khoản thu chi sử dụng tài sản Nhà nước cho quy định, tiêu chuẩn, định mức, tránh thiếu sót, gây hậu nghiêm trọng - Nguyễn Văn Dương (2015), Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước 2016 quy chế chi tiêu nội quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp, Nhà xuất tài Cuốn sách giúp quan đơn vị nắm bắt kịp thời quy định quản lý tài chính, luật ngân sách Nhà nước, quy định đấu thầu, mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước, hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách Nhà nước - PGS - TS Phạm Văn Đăng (2007), Để trở thành kế tốn trưởng đơn vị hành chính, nghiệp Cuốn sách nêu lên nội dung quản lý kinh tế, tài đơn vị hành nghiệp đặc biệt người trực tiếp làm kế toán, kế toán trưởng đồng thời đưa văn tài chính, kế tốn quan Nhà nước đơn vị nghiệp - PGS.TS Vũ Duy Hào, Đại học kinh tế quốc dân, Giáo trình quản trị tài doanh nghiệp, Nhà xuất Giao thông vận tải Cuốn sách cung cấp kiến thức quản trị tài chính, quản lý điều hành thực tiễn, bám sát hoạt động chủ yếu quản trị tài doanh nghiệp - Văn hướng dẫn tra, giám sát, dự toán, hạch toán, chứng từ kế toán dành cho đơn vị hành nghiệp, Nhà xuất tài (2010) - Chế độ quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước khu vực hành nghiệp ban quản lý dự án, Nhà xuất lao động (2011) 78 Bốn là, khoản chi tiêu đầu tư XDCB, sửa chữa lớn, mua sắm tài sản cố định có giá trị lớn Phịng Hậu cần Học viện cần lập dự tốn trình Bộ Công an phê duyệt vào nhu cầu phát triển Học viện 3.2.2 Tập trung thực hóa văn quản lý nói chung đặc biệt quản lý tài Học viện An ninh nhân dân Các văn quản lý tài Học viện sở pháp lý quan trọng việc thực thi sách Đảng Nhà nước quản lý tài Để phát huy vai trị hạt nhân trị, nội dung, mục tiêu đề Đề án phát triển trường trọng điểm, Học viện cần đề quan điểm đạo hoạch định mục tiêu dài hạn, mục tiêu cụ thể định hướng cho phát triển Nhà trường qua giai đoạn Với mục tiêu, định hướng bản, xuyên suốt phát triển Học viện An ninh nhân dân thành sở giáo dục trọng điểm quốc gia tầm nhìn khu vực; sở đào tạo đa ngành đảm bảo yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng công tác bảo vệ an ninh quốc gia tình hình mới; sở đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho lực lượng Công an; trung tâm nghiên cứu khoa học hàng đầu ngành Cơng an có uy tín nước; có cấu tổ chức máy phù hợp chức năng, nhiệm vụ trường đại học trọng điểm với đội ngũ giảng viên, cán quản lý giáo dục đủ số lượng, chuẩn trình độ cấu chức danh; có sở vật chất hoàn thiện theo hướng đồng bộ, đại, đạt chuẩn theo qui mô đào tạo yêu cầu giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học nhiệm vụ nâng cao chất lượng quản lý tài yêu cầu thiết yếu Đảng ủy, Ban giám đốc Học viện An ninh nhân dân toàn thể đội ngũ cán bộ, học viên Học viện Xác định mục tiêu, định hướng trên, Đảng ủy Học viện ban hành nhiều Quyết định, quy chế, quy định, thông báo, văn đạo lĩnh vực quản lý tài Quản lý tài cần bám sát nhiệm vụ thời kỳ mới, tăng cường tính xác cơng tác lập dự tốn, xây dựng kế hoạch tài Học viện sở quy định Nhà nước văn bản, thông tư, quy định Bộ Công an hướng dẫn cụ thể quy định Nhà nước quản lý tài chính, quản lý kinh phí sử dụng ngân sách Nhà nước Việc sử dụng 79 NSNN cần đảm bảo nguyên tắc rõ ràng, hiệu quả, chi tiêu mục đích, tiết kiệm Không ngừng nâng cao chất lượng sở vật chất kỹ thuật phục vụ đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi cho học viên học tập, tu dưỡng đạo đức, rèn luyện phẩm chất trị để tạo lực lượng Công an nhân dân vừa hồng vừa chuyên, cống hiến nghiệp phát triển Đất nước Đối với quy định Nhà nước chưa có định mức chi cụ thể chưa phù hợp với thực tế hoạt động lĩnh vực an ninh quốc phịng Học viện báo cáo Bộ cho ý kiến để đảm bảo việc chi quy định 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách Sau Bộ Công an thông qua V22 giao dự toán chi ngân sách thường xuyên cho Học viện, Thường vụ Đảng ủy, Ban Giám đốc Học viện giao cho Phịng Tài phân bổ giao dự tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách Học viện đảm bảo với dự toán ngân sách giao tổng mức chi mục chi, đồng thời gửi Cục Tài - Bộ Cơng an bảng phân bổ dự tốn để Cục tài theo dõi quản lý nguồn ngân sách Nhà nước Trong phạm vi mình, đơn vị phân bổ sát với nhiệm vụ giao đảm bảo thực tiết kiệm chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng, chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật quản lý tài Giám đốc Học viện chịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng kinh phí Bộ giao theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán giao Thường vụ Đảng ủy, Ban Giám đốc Học viện giao cho Phịng Tài thực chế độ quản lý tài chính, ngân sách, chế độ kế tốn Nhà nước, thực kiểm tra tốn kinh phí thường xun đơn vị nhằm phát sai sót, ngăn ngừa kiến nghị với Giám đốc Học viện, Bộ Công an xử lý Tồn nguồn kinh phí Bộ cấp cho Học viện thông qua Kho bạc Nhà nước để thực nhiệm vụ chi đơn vị đảm bảo chi đúng, chi đủ, kịp thời cho hoạt động thường xuyên đơn vị Các đơn vị đối tác Học viện toán thực thông qua Kho bạc Nhà nước đảm bảo quy định Nhà nước, khoản chi nhỏ lẻ cho cá nhân Học viện toán phịng Tài kiểm sốt chặt chẽ Hàng quý, Học viện lập báo cáo sử dụng kinh phí thường xuyên kinh phí khác gửi Cục tài để nhằm 80 kiểm sốt khoản mục chi nguồn kinh phí cịn đến hết năm tài Trong trường hợp có khoản mục chi đột xuất theo yêu cầu Bộ Công an ngồi dự tốn giao đầu năm Cục tài có trách nhiệm bố trí nguồn kinh phí để thực nhiệm vụ chi tiêu đảm bảo quy định 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách Trên sở thực việc chấp hành ngân sách thực dự toán ngân sách đơn vị, Học viện tổng kết nhằm đánh giá kết hoạt động từ rút ưu, nhược điểm học kinh nghiệm để quản lý năm Phịng Tài kiểm tra, đối chiếu số liệu kế toán, cách hạch toán đảm báo Học viện với Kho bạc Nhà nước nơi Học viện mở tài khoản để theo dõi nguồn kinh phí Bộ cấp cho đơn vị Hoàn thiện chế tổ chức quản lý tiền lương, chế độ cán bộ, giáo viên học viên kinh phí thường xun cấp hàng năm cho Học viện phần lớn kinh phí cấp cho học viên giáo viên trường Đối với dự án sửa chữa, mua sắm, xây dựng phải làm trình tự thủ tục từ tư vấn lập dự án đến đấu thầu, thi công, giám sát nhằm đảm bảo tránh thất thoát sử dụng vốn Nhà nước Với dự án mua sắm tài sản, trang thiết bị phục vụ giảng dạy quản lý phải đầu tư để tránh lãng phí cần phải theo dõi, quản lý sử dụng tài sản đảm bảo sử dụng tối đa công suất tài sản 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra ngân sách Tăng cường quản lý tài chính, xây dựng chế độ báo cáo định kỳ gửi Cục tài - Bộ cơng an, Học viện tổ chức nghiên cứu tổ chức hạch toán phù hợp với mơ hình hoạt động trường, việc lựa chọn đắn hình thức tổ chức phù hợp phát huy vai trị quan trọng cơng tác hạch tốn kế tốn, quản lý hoạt động tài góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ đặt Cơng tác tra, kiểm tra thực thường xuyên từ thân đơn vị tự kiểm tra từ đơn vị cấp Hàng năm, Học viện ln có đồn tra, kiểm tra, kiểm tốn Nhà nước vào kiểm tra việc thực chấp hành ngân sách việc quản lý tài Học viện, qua giúp đơn vị quản lý chặt chẽ chế độ, định mức 81 toán thường xun, bên cạnh giúp cán làm cơng tác kế tốn tài nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 3.2.6 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý tài Xây dựng phát triển nguồn nhân lực đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao lĩnh vực tài vấn đề đặc biệt quann trọng công tác cán Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 1229/Q Đ- TTg phê duyệt đề án quy hoạch tổng thể, nâng cao lực chất lượng đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng Công an nhân dân đến năm 2020 Đảng uy, ban Giám đốc Học viện An ninh nhân dân quan tâm đặc biệt coi trọng công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, coi nhiệm vụ then chốt định vị Học viện trường Công an nhân dân hệ thống giáo dục quốc dân Những năm qua, Ban Giám đốc cử nhiều cán học để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nước nước ngồi, có cán làm cơng tác tài Học viện để đáp ứng u cầu cơng tác quản lý tài tình hình Cán làm cơng tác tài phải động, chủ động, chịu khó tìm tịi, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, chủ động công việc, tham mưu giúp Ban giám đốc quản lý, điều hành Ngân sách Học viện cho chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước nguồn kinh phí sử dụng lĩnh vực an ninh quốc phòng 3.2.7 Phát triển cơng nghệ thơng tin phục vụ quản lý tài Đảng Nhà nước coi giáo dục quốc sách hàng đầu đầu tư nhiểu nguồn lực để nâng cao chất lượng giáo dục gắn chặt với thực tiễn hoạt động xac hội Ngày ngành nghề cần tới sản phẩm ứng dụng công nghệ thông tin vô đa dạng phần mềm kế toán, phần mềm quản lý cán vừa đảm bảo yêu cầu công việc vừa đảm bảo an tồn bí mật ngành nghề đặc thù Học viện An ninh nhân dân Cán kế tốn trang bị máy tính đại nối mạng nội để kết nối mạng quản lý từ kế toán toán, kế toán tổng hợp, kế toán tài sản, kế toán lương, kế toán kho với máy kế toán trưởng để 82 quản lý thuận tiện dễ dàng việc thu nhận, lưu trữ, xử lý thông tin quản lý tài để từ có định quản lý sở kế tốn trưởng tham mưu cho Giám đốc Học viện có định phù hợp Đối với phần mềm ứng dụng quản lý tài cần dễ dàng sử dụng đảm bảo yêu cầu hạch toán yêu cầu quản lý, biểu mẫu phải thống với quy định pháp luật, phần mềm phải phân quyền trình sử dụng để dễ dàng cho kế toán việc tổng hợp số liệu cần khai thác Đi đôi với ứng dụng phần mềm quản lý tài cần phải đào tạo đội ngũ cán kế toán, cán quản lý tài thành thạo tin học để khai thác có hiệu ứng dụng phần mềm qua máy móc thiết bị Thực tốt giúp cho cơng tác quản lý tài đạt hiệu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Cho phép Học viện An ninh nhân dân thực nhiệm vụ đào tạo cho đối tượng ngành Cơng an trình độ đại học cao Sau ba năm mở đào tạo đại học hệ dân Học viện, với lực đội ngũ cán bộ, giáo viên, sở vật chất, kỹ thuật có nhà trường thực việc mở rộng đối tượng đào tạo ngồi ngành cơng an bậc cao Cùng với Học viện Cảnh sát có Học viện An ninh đào tạo hệ dân vấn đề tương đối với trường Công an nhân dân Học viện An ninh nhân dân đào tạo cán đặc thù cán an ninh có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao phục vụ nghiệp bảo vệ an ninh nội bộ, bảo vệ an ninh quốc gia đào tạo cán ngồi ngành có chun môn nghiệp vụ để với lực lượng an ninh bảo vệ an ninh quốc gia, chống phản gián cho đối tượng ngồi ngành cơng an trở nên cấp thiết Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị quan trọng công tác đối ngoại, hợp tác quốc tế, nhằm nâng cao hiệu uy tín của Nhà nước nói chung Bộ Cơng an nói riêng, cần có sách tốt liên kết đào tạo, bồi dưỡng cán cho Cán an ninh Lào cán Bộ nội vụ Vương quốc Cămpuchia, chủ 83 động nối lại quan hệ song phương với sở đào tạo Cơ quan An ninh Liên bang Nga để hợp tác đào tạo cho lực lượng An ninh Việt Nam đáp ứng nhiệm vụ tình hình tội phạm xun quốc gia, tội phạm có tính quốc tế - Với Bộ Tài Với quy mơ học viên ngày tăng số lượng chất lượng để trở thành trường trọng điểm quốc gia ngang tầm quốc tế Bộ Tài xem xét, cân đối ngân sách Nhà nước cấp đủ kinh phí để Học viện An ninh nhân dân xây hoàn thành xây dựng khu đào tạo quốc tế, khu làm việc cán giáo viên, khu ký túc xá học viên đặc biệt sở vật chất phục vụ đào tạo, tập luyện học viên Xây dựng Học viện An ninh có sở hạ tầng, trang thiết bị đồng bộ, đại, đạt chuẩn quốc gia đáp ứng yêu cầu đào tạo, nghiên cứu khoa học theo chức nhiệm vụ sở giáo dục đại trọng điểm - Đối với Bộ Công an Cho phép Học viện nâng quy mô đào tạo để phát triển Học viện An ninh nhân dân trở thành sở giáo dục đại học, nghiên cứu, đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực; trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao bậc đại học, sau đại học bồi dưỡng chức danh, bồi dưỡng cán lãnh đạo huy cấp chiênd lược Công an nhân dân đáp ứng yêu cầu bảo vệ An ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Cho phép Trường xây dựng lại cấu đào tạo mở rộng từ chuyên ngành sang đào tạo thêm số chuyên ngành mới, hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo đại học, mở rộng phạm vi, quy mô đào tạo vừa đáp ứng nhu cầu xã hội, vừa tiêu chí đa ngành, đa nghề sở giáo dục trọng điểm Ngành quốc gia Mặc dù sở vật chất đầu tư phát triển chưa đáp ứng đủ với quy mô ngày tăng Học viện, sở vật chất đáp ứng phần ăn ở, luyện tập học viên cơng trình, trang thiết bị nhanh xuống cấp tần suất sử dụng lớn Vấn đề đặt Bộ Cơng an xem xét phối hợp với Bộ Tài ưu tiên bố trí nguồn kinh phí nâng mức đầu tư cho Học viện để đầu tư xây dựng sở vật chất- kỹ thuật phục vụ công tác đào tạo đáp ứng tính đặc thù riêng trường khoa học kỹ thuật công tác xây dựng bản, công tác mua 84 sắm trang thiết bị giảng dạy, học tập, làm việc Quy hoạch lại sở 1, xây dựng quy hoạch sở phải tính tốn khoa học phù hợp với quy mơ đào tạo trường Nghiên cứu ban hành quy định cụ thể, định mức chi tiết cho hoạt động phù hợp sát với thực tế hoạt động đào tạo Trường, làm sở để khoán chi hành Trường - Với Bộ Giáo dục đào tạo: Phối hợp với Bộ Công an đề án chuẩn hóa đội ngũ giảng viên, cán quản lý giáo dục, bổ sung kinh phí đề án chương trình mục tiêu, đầu tư xây dựng sở vật chất theo tiêu chuẩn quốc gia; mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa học để trở thành sở giáo dục đại học trọng điểm quốc gia, đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo Thông tư số 24/2015/TT-BGDĐT ngày 23/9/2015 Bộ giáo dục Đào tạo quy định chuẩn sở giáo dục đại học 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Tạo điều kiện tốt dịch vụ điện, nước phục vụ sinh hoạt, giảng dạy học tập cán giáo viên học viên đặc thù Trường tất học viện phải tập trung số lượng sử dụng công suất sử dụng lớn Chỉ đạo phường nơi Học viện đóng quân quan chức phối hợp với Học viện việc giữ gìn an ninh trật tự tạo môi trường giáo dục phát triển lành mạnh Trên giải pháp mang tính kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý tài Học viện An ninh nhân dân Nếu giải pháp thực hiệu cơng tác quản lý tài cơng tác giáo dục, đào tạo Trường nâng cao, góp phần thực thắng lợi mục tiêu Học viện An ninh nhân dân nói riêng lực lượng Cơng an nhân dân nói chung PHẦN KẾT LUẬN Những năm tới, nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam tiếp tục đứng trước khó khăn, thách thức mới, lên nguy chệch hướng, tụt hậu xa kinh tế, nguy diễn biến hòa bình lực thù địch, tình trạng suy thối nội bộ, tự diễn biến, tự chuyển hóa mục ruỗng từ bên trong, xảy xung đột vũ trang từ tranh chấp chủ quyền biên giới, biển, đảo Trước tình hình đó, Đảng ủy 85 Cơng an trung ương ban hành Nghị số 02-NQ/ĐU (VP), ngày 03/2/1998 " Công tác cán lực lượng Cơng an nhân dân thời kì Cơng nghiệp hóa, đại hóa Đất nước" kế hoạch 42-KH/ĐUCA (X11) ngày 29/10/2009 "Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược lực lượng Công an nhân dân từ đến năm 2020", với mục tiêu: "xây dựng đội ngũ cán Cơng an nhân dân có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất tốt, có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, pháp luật kiến thức tương đối toàn diện Quan tâm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, huy cốt cán, đặc biệt cán đứng đầu đơn vị, địa phương, chuyên gia giỏi lĩnh vực, nhà khoa học có khả tự dự báo, xử lý tốt vấn đề phức tạp nảy sinh " Điều đặt cho sở giáo dục ngành Công an nói chung, Học viện An ninh nhân dân nói riêng nhiệm vụ phải mở rộng, đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao lực sở đào tạo, đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân quy, tinh nhuệ, bước đại, hoàn thành tốt nhiệm vụ bảo vệ An ninh quốc gia thời kì hội nhập quốc tế Trong lộ trình phát triển, Học viện An ninh nhân dân Bộ Công an công nhận sở giáo dục đại học trọng điểm Ngành, phấn đấu đến năm 2020 trở thành sở giáo dục đại học trọng điểm quốc gia phát triển ngang tầm trường đại học tiên tiến khu vực giới Để đạt mục tiêu trên, Đảng ủy, Ban Giám đốc Học viện cần quán triệt lãnh đạo, đạo tốt nhiệm vụ xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tập trung vào lĩnh vực then chốt đào tạo, đổi nội dung phương pháp dạy học, chương trình đào tạo, nghiên cứu khoa học, bồi dưỡng cán bộ, đầu tư xây dựng sở vật chất, xây dựng đội ngũ giáo viên, cán quản lý đáp ứng tiêu chuẩn chức danh Bên cạnh điều quan trọng khơng phần quan trọng tăng cường quản lý tài Học viện theo hướng đa dạng hố nguồn tài nâng cao hiệu giáo dục đại học vừa yêu cầu, vừa điều kiện để phát triển giáo dục đại học nước ta Với đề tài: “Hoàn thiện quản lý tài Học viện An ninh nhân dân” giải số luận điểm sau: Nghiên cứu lý luận chung quản lý tài đơn vị hành 86 nghiệp Phân tích thực trạng quản lý tài Học viện An ninh nhân dân nay, ưu điểm, nhược điểm cịn tồn Qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tài Học viện An ninh nhân dân Với hạn chế trình độ thời gian, chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp q báu Thầy Cơ, bạn bè, đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài giúp rút kinh nghiệm để nghiên cứu sâu Xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Tăng Bình (2015), Cẩm nang quản lý tài kế tốn quan, đơn vị hành nghiệp, Nhà xuất tài Tăng Bình (2015), Nâng cao nghiệp vụ quản lý thu, chi tài sử dụng tài sản quan, đơn vị Nhà nước, Nhà xuất Tài Bộ Cơng an (2012), Hướng dẫn mức trích mức chi hoạt động quản lý trực tiếp lớp đào tạo, bồi dưỡng Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2015), Chỉ thị số 01/CT - BCA ngày 22/1/2015 công tác quản lý, điều hành NSNN năm 2015 Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an, Thông tư 57/2010/TT-BCA ngày 14/12/2010 quy định chế độ làm việc chức danh giảng dạy, huấn luyện học viện, trường đại học, cao đẳng, trung cấp Công an nhân dân Bộ Công an, Thông tư 53/2011/TT-BCA-V22 ngày 20/7/2011 quy định việc quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Công an nhân dân Bộ Tài (2006), Quyết định 19/2006/QĐ – BTC việc ban hành chế độ kế toán HCSN, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT – BTC hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ – CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT – BTC hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách Nhà nước hàng năm, Hà Nội 10 Bộ Tài (2010), Định mức chế độ quản lý tài chính, cơng tác phí, chi tiêu hội nghị, trang thiết bị phương tiện làm việc, lại quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Nhà xuất lao động 11 Chính phủ, Nghị định 43/2006/N Đ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trach nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức, máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 Chính phủ, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp Cơng lập 13 Chính phủ, Nghị định 130/2005 NĐ – CP nghị định 117/2013/NĐ – CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 130/2005/NĐ-CP, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ – CP quy định chi tiết Hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, Hà Nội 15 Chế độ quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước khu vực hành nghiệp ban quản lý dự án, Nhà xuất lao động (2011) 16 Học viện ANND, Báo cáo dự toán chi NSNN năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Hà Nội 17 Học viện ANND, Báo cáo tốn kinh phí NSNN năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Hà Nội 18 Học viện An ninh nhân dân, Số 7363/QĐ-T31-TC Quyết định ban hành Quy chế chi tiêu nội Học viện An ninh nhân dân 19 Học viện An ninh nhân dân, Quy chế quản lý kinh phí đào tạo đại học hệ dân Học viện An ninh nhân dân, Quyết định 1686/Q Đ/T31-TC năm 2015 20 Học viện An ninh nhân dân, Quy định quản lý lớp liên kết chức địa phương, Quyết định 106/Q Đ-T31- VLVH năm 2011 21 Nguyễn Thị Huyền (2007), Quản lý Tài chế độ kế tốn đơn vị HCSN, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Dương (2015), Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước 2016 quy chế chi tiêu nội quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp, Nhà xuất tài 23 PGS.TS Vũ Duy Hào, Đại học kinh tế quốc dân, Giáo trình quản trị tài doanh nghiệp, Nhà xuất Giao thông vận tải 24 PGS - TS Phạm Văn Đăng (2007), Để trở thành kế toán trưởng đơn vị hành chính, nghiệp 25 Nguyễn Tấn Lượng, Đại học kinh tế Tp Hồ Chí Minh, luận văn "Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài đại bàn Tp Hồ Chí Minh" 26 Quang Minh (2014), Cẩm nang quản lý tài dành cho Kế tốn trưởng đơn vị HCSN, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Những quy định công tác quản lý tài kế tốn ngân sách năm 2009 (NXB Tài chính, 2008) 27 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 28 Quốc Hội (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 29 Quốc Hội (2005), Luật Kiểm toán lập dự tốn, phân bổ, thu chi, tốn kinh phí Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 30 Quốc Hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, Hà Nội 31 Tạp chí tài số 7/2013, Cơ chế quản lý tài giáo dục đại học cơng lập, tác giả Phạm Văn Trường - Bộ Tài 32 Tạp chí kế tốn, kiểm tốn (T6/2016), đổi quản lý tài trường đại học cơng lập bối cảnh thực chế tự chủ tài chính, tác giả TS Trần Quang Trung - Học viện Nông nghiệp Việt Nam 33 Văn hướng dẫn tra, giám sát, dự toán, hạch toán, chứng từ kế tốn dành cho đơn vị hành nghiệp, Nhà xuất tài (2010) PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Để phục vụ cho việc viết đề tài luận văn thạc sĩ “Hồn thiện quản lý tài Học viện An ninh nhân dân” Đề nghị đồng chí trả lời câu hỏi sau cách đáng dấu X vào thích hợp Thơng tin cung cấp sử dụng cho mục đích thực luận văn Đánh giá đồng chí theo mức độ sau: kém, tốt STT Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Việc tuyên truyền, phổ biến văn NS Bộ Việc lập dự tốn có sát với quy định, thực tế Phê duyệt dự toán NS Việc phân bổ NS cho đơn vị Hướng dẫn đơn vị toán Quyết toán NS hàng năm Thanh tra, kiểm tra Chính sách cán bộ, giáo viên Cơ sở vật chất trường, lớp Theo đồng chí, để quản lý tài tốt cần giải pháp kiến nghị gì? PHỤ LỤC KẾT QUẢ KHẢO SÁT Thơng qua phiếu khảo sát 50 cán bộ, giáo viên Học viện An ninh nhân dân sau: n= 50 STT Nội dung đánh giá Việc tuyên truyền, phổ biến văn NS Bộ Việc lập dự tốn có sát với quy định, thực tế Phê duyệt dự toán NS Việc phân bổ NS cho đơn vị Hướng dẫn đơn vị toán Quyết toán NS hàng năm Thanh tra, kiểm tra Chính sách cán bộ, giáo viên Cơ sở vật chất trường, lớp Mức độ đánh giá Kết 20 20 4.06 19 20 4.08 2 2 4 13 15 22 20 25 15 18 30 21 20 27 18 27 23 4.34 3.96 4.12 4.48 4.06 4.28 4.18 Theo đồng chí, để quản lý tài tốt cần giải pháp kiến nghị gì? ... công tác quản lý tài Học viện An ninh nhân dân Chương 3: Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý tài Học viện An ninh nhân dân 9 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG... viện An ninh nhân dân 37 CHƯƠNG 41 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH .41 TẠI HỌC VIỆN AN NINH NHÂN DÂN 41 2.2 Phân tích thực trạng Quản lý tài Học viện ANND... tác quản lý tài Học viện An ninh nhân dân ngày tốt hơn, dần khắc phục tồn tại, phù hợp với yêu cầu đào tạo mà Bộ Công an giao, Tôi mạnh dạn lựa chọn đề tài “Hồn thiện quản lý tài Học viện An ninh