LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Trịnh Thị Thanh Huyền i LỜI CẢM ƠN Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Vương Tồn Thun, người tận tình hướng dẫn, gợi mở nhiều vấn đề, bổ sung kiến thức giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo, người dành tâm huyết truyền đạt cho chúng tơi kiến thức bổ ích khoảng thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam tạo điều kiện cho trình học tập Xin chân thành cảm ơn Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phịng cung cấp thơng tin suốt trình thực luận văn Cuối tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Hải Phịng, ngày 03 tháng năm 2015 Tác giả Trịnh Thị Thanh Huyền ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt ASXH Giải thích An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp Bệnh nghề nghiệp BNN NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách nhà nước PHSK Phục hồi sức khỏe SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động iv DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tên bảng Kết chi trả chế độ BHXH ngắn hạn giai đoạn 2010 -2014 Số đối tượng hưởng BHXH dài hạn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 Số tiền chi BHXH dài hạn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 Số tiền chi theo chế độ BHXH dài hạn NSNN đảm bảo giai đoạn 2010-2014 Số tiền chi theo chế độ BHXH dài hạn Quỹ BHXH đảm bảo giai đoạn 2010-2014 v Trang 31 34 36 39 40 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tên hình Trang Vị trí BHXH thành phố Hải Phòng hệ thống tổ chức quản lý BHXH Tổ chức máy BHXH thành phố Hải Phịng 24 Tình hình chi chế độ BHXH ngắn hạn giai đoạn 20102014 Diễn biến tăng đối tượng hưởng BHXH dài hạn giai đoạn 2010-2014 Diễn biến tăng số tiền chi cho đối tượng hưởng BHXH dài hạn giai đoạn 2010-2014 Phản ánh số chi chế độ BHXH dài hạn NSNN đảm bảo giai đoạn 2010-2014 Phản ánh số chi chế độ BHXH dài hạn Quỹ BHXH đảm bảo giai đoạn 2010-2014 vi 23 32 35 38 41 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH ngành Bảo hiểm thương mại mang lại lợi ích kinh tế - xã hội thiết thực, góp phần ổn định tài cho người tham gia trước tổn thất rủi ro, đề phòng hạn chế tổn thất giúp cho sống người an toàn hơn, trật tự xã hội bảo đảm hơn, giảm bớt nỗi lo cho cá nhân cộng đồng Trong xã hội đại, quốc gia, mặt nỗ lực hướng vào phát huy nguồn lực, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế; mặt khác, khơng ngừng hồn thiện hệ thống ASXH, trước hết BHXH để giúp cho người, NLĐ có khả chống đỡ với rủi ro xã hội Kinh tế ngày phát triển theo hướng thị trường ASXH phải đảm bảo tốt Đối với nước ta, Đảng Nhà nước quan tâm coi trọng thực sách xã hội NLĐ Chính vậy, từ thành lập nước, Chính phủ ban hành đạo luật BHXH Chính sách BHXH thời kỳ đóng vai trị khơng nhỏ việc đảm bảo ASXH cho đất nước Thực Bộ Luật lao động có Chương XII BHXH, từ Chính phủ ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 23/01/1995 đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH mở rộng đến tất thành phần kinh tế Số người tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHTN, BHYT tăng nhanh qua năm Tuy đạt thành tựu đáng kể, song thực tế công tác chi trả chế độ BHXH, BHTN, BHYT nói chung BHXH bắt buộc nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế Biểu là: cịn tình trạng lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH, số địa phương để xảy tình trạng an tồn cơng tác chi trả, người thụ hưởng không chấp hành quy định chi trả, Một nguyên nhân chưa xây dựng giải pháp hữu hiệu nhằm quản lý nguồn quỹ, chi trả cho đối tượng thụ hưởng cách đồng hiệu Những năm vừa qua, lĩnh vực BHXH thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Một số cơng trình như: “Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020”(1999) tác giả Nguyễn Huy Ban; “Lộ trình giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo Nghị định 01/2003/NĐ-CP ngày 9/01/2003”(2004) tác giả Dương Xuân Triệu; “Cơ sở khoa học để hoàn thiện qui chế tài BHXH Việt Nam”(1999) tác giả Phạm Thành; “Hồn thiện quy chế quản lý tài chế độ kế toán hệ thống BHXH Việt Nam”(2005) tác giả Nguyễn Phước Tường; “Xây dựng chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020”(2006) tác giả Dương Xuân Triệu; “Hoàn thiện quy chế thu BHXH”(2005) tác giả Nguyễn Tiến Quyết: “Thực chế độ BHXH theo Luật BHXH- Thực trạng giải pháp” (2009) tác giả Nguyễn Anh Minh; Tuy nhiên chưa có đề tài đề cập đến nội dung công tác chi BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng Là cán viên chức cơng tác BHXH thành phố Hải Phịng, với mong muốn đóng góp xây dựng cơng tác chi trả chế độ BHXH bắt buộc ngày hợp lý, hiệu quả, góp phần ổn định tình hình trị, thúc đẩy phát triền kinh tế - xã hội thành phố, em xin chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác chi BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá tổng quát thực trạng công tác chi BHXH bắt buộc giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014 đề xuất biện pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác chi BHXH bắt buộc đến năm 2020 địa bàn thành phố Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những quy phạm pháp luật BHXH liên quan đến công tác chi BHXH bắt buộc, quy định quản lý, thực thi nghiệp vụ chi BHXH bắt buộc áp dụng địa bàn thành phố Hải Phòng - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề chi BHXH bắt buộc cho đối tượng thụ hưởng, yếu tố ảnh hưởng đến công tác chi BHXH bắt buộc, biện pháp chống tình trạng lạm dụng, an toàn nguồn quỹ Phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác chi BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác- Lê nin phương pháp tổng hợp, so sánh, thống kê, phân tích số liệu từ năm 2010 đến năm 2014, nhằm phân tích hoạt động chi BHXH bắt buộc cho đối tượng thụ hưởng đề giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ nguồn quỹ, chống tình trạng lạm dụng, an toàn nguồn quỹ Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Góp phần hệ thống hóa vấn đề chi BHXH bắt buộc; - Đánh giá thực trạng rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác chi BHXH bắt buộc; - Đề xuất phương hướng giải pháp khả thi nhằm hồn thiện cơng tác chi BHXH bắt buộc cho đối tượng thụ hưởng địa bàn thành phố Hải Phòng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Bảo hiểm xã hội công tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng Chương 3: Biện pháp hồn thiện cơng tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội Đến cịn có nhiều khái niệm BHXH, chưa có khái niệm thống BHXH đối tượng nghiên cứu nhiều môn khoa học khác Theo từ điển Bách khoa: "BHXH đảm bảo, thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ họ giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo, an toàn đời sống cho NLĐ gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an tồn xã hội" Theo Công ước 102 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đưa khái niệm BHXH sau: “BHXH bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội dẫn đến việc ngừng giảm sút đáng kể thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng con” Khái niệm phản ánh kết hợp hai mặt BHXH mặt kinh tế mặt xã hội Theo quy định Điều Luật BHXH: “BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH” Như vậy, nói BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ, họ gặp phải biến cố, rủi ro làm suy giảm sức khỏe, khả lao động, việc làm chết; gắn liền với trình tạo lập quỹ tiền biệt làm cho NLĐ hiểu quyền lợi hợp pháp, pháp luật bảo hộ tư vấn cho họ cách thức để tự bảo vệ quyền lợi - Thơng tin kết công tác giải thắc mắc khiếu nại, tố cáo báo, đài để tạo hỗ trợ tinh thần, tư tưởng cho NLĐ, rõ nguy tiềm ẩn lâu dài vi phạm nghĩa vụ trốn tránh doanh nghiệp - Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, phải nhận thức mục tiêu cụ thể giải khiếu nại, tố cáo cá nhân NLĐ, mục tiêu bao trùm, thơng qua quan BHXH quan chức Nhà nước biết giải vấn đề tồn tại, hạn chế chế độ sách BHXH Như vậy, tổ chức cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo kịp thời góp phần bảo vệ quyền lợi đáng BHXH cho NLĐ đồng thới tạo sức ép dư luận giới chủ việc thực nghĩa vụ đóng BHXH bắt buộc 3.2.2.2 Tạo điều kiện toán, giải chế độ Bảo hiểm xã hội cho người lao động Trong kinh tế vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, nhu cầu BHXH đa dạng, NLĐ thuộc thành phần kinh tế có quyền tham gia thụ hưởng sách BHXH Vì vậy, sách BHXH cần phải đa dạng, đồng bộ, kịp thời để đáp ứng nhu cầu đảm bảo bình đẳng quyền lợi NLĐ thành phần kinh tế Một vấn đề chế là, thời đại ngày nay, khoa học công nghệ phát triển với tốc độ nhanh, việc sử dụng thẻ thông minh quan hệ giao dịch, toán khâu quản lý áp dụng rộng rãi Để phù hợp với xu chung thời đại tạo điều kiện cho công tác quản lý, thuận tiện cho NLĐ sử dụng, cần thiết phải có quy định mang tính chiến lược lâu dài, cần thiết quy định loại hình cơng cụ quản lý BHXH chung phù hợp Đồng thời chế nộp tiền tham gia BHXH bắt buộc toán chế độ BHXH quy định rộng hơn, phạm vi toàn quốc, nơi nào, NLĐ thấy thích hợp Với số vấn đề nêu trên, cần thiết phải thực vấn đề sau để tạo điều kiện tốn, giải sách cho đối tượng: 62 Quy trình giải chế độ BHXH cho NLĐ nghỉ hưu, tử tuất, rút gọn lại, cần khâu cuối giấy tờ liên quan đến việc nghỉ hưu, tuất đơn NLĐ, giấy chứng tử, Quyết định cho nghỉ hưu đơn vị SDLĐ, Quyết định hưởng quan BHXH (theo phân cấp) sổ BHXH đủ Khơng cần phải xác nhận q trình tham gia BHXH, tờ khai hồn cảnh gia đình 3.2.2.3 Ứng dụng công nghệ đại quản lý chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc Công tác quản lý đối tượng BHXH bắt buộc đặt phải chặt chẽ, xác thơng suốt đến NLĐ tham gia đối tượng hưởng BHXH; đảm bảo thời gian dài Để thực nhiệm vụ cơng nghệ thơng tin có vai trị đặc biệt quan trọng Trang bị máy vi tính cho tất BHXH quận, huyện để đủ sức tổ chức quản lý theo nguyên tắc: thu BHXH đến đâu phải đưa liệu nộp NLĐ vào máy tính đến Từng bước đào tạo, bồi dưỡng cán nghiệp vụ máy tính theo phương thức vừa học vừa làm Tổ chức phần mềm quản lý theo hướng hoàn thiện dần, trước mắt chủ yếu phục vụ công tác nhập liệu yêu cầu khai thác sử dụng đơn giản Trọng tâm xây dựng kho liệu trình tham gia BHXH NLĐ Xây dựng liên kết hệ thống máy tính phạm vi diện rộng toàn ngành BHXH Việt Nam Từng bước đại hóa việc nối mạng quan BHXH từ cấp quận, huyện đến thành phố quản lý máy chủ BHXH thành phố Hải Phòng Tiếp tục nâng cấp hồn thiện trang Web BHXH thành phố Hải Phịng, trang Web cần bổ sung thêm mục trả lời trực tuyến, để từ giúp người SDLĐ NLĐ khu vực kinh tế ngồi quốc doanh cập nhật thơng tin tình hình hoạt động thay đổi việc thực chế độ, sách BHXH bắt buộc 63 BHXH thành phố Hải Phòng cần đề xuất BHXH Việt Nam hỗ trợ kinh phí có hướng đạo cụ thể lĩnh vực này, đảm bảo vừa giúp địa phương đưa công nghệ thông tin vào quản lý ngay, vừa tránh lãng phí đầu tư khơng phù hợp với định hướng phát triển lâu dài toàn ngành Với tốc độ phát triển khoa học công nghệ việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc quản lý BHXH nhu cầu tất yếu khơng thể thiếu Vì vậy, Nhà nước BHXH Việt Nam cần quan tâm mục tiêu lâu dài ngành BHXH Việt Nam Tin học hoá quan Ban, Ngành quan tâm áp dụng cho việc quản lý lĩnh vực hoạt động Hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin BHXH thành phố Hải Phòng năm vừa qua chứng tỏ cho thấy so với phương thức quản lý cũ (mang tính thủ cơng) đẩy cơng tác quản lý lên bước, không đảm bảo phương diện thống kê, lưu trữ mà cịn phục vụ cho việc tác nghiệp xử lý công việc thơng tin nhanh chóng, xác, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán chuyên tâm nghiên cứu nghiệp vụ Trong thời đại thông tin đại chúng, khoa học công nghệ phát triển, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hải Phịng đóng vai trò quan trọng Nhưng yêu cầu đặt cần có phần mềm tích hợp nhằm liên kết phối hợp ngành với nhau, phần mềm liên ngành quan BHXH, Sở Lao động -Thương binh Xã hội, Bưu điện thành phố để giúp cho công tác chi BHXH bắt buộc thực tốt nhằm chống tình trạng lạm dụng, trục lợi, an toàn quỹ BHXH Việc quản lý, lưu trữ, xử lý nghiệp vụ công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhiệm vụ quan trọng, sở để giải sách, chế độ cho NLĐ NLĐ có đủ điều kiện yêu cầu hưởng chế độ BHXH theo Luật định Vì vậy, cơng việc quản lý địi hỏi phải cập nhật, lưu trữ khối lượng sở liệu lớn khoảng thời gian dài đơn vị 64 SDLĐ NLĐ, cung cấp đầy đủ lượng thông tin cần thiết công tác thu, nộp BHXH giải chế độ sách giúp lãnh đạo BHXH cấp kịp thời đạo công tác quản lý chi BHXH bắt buộc cung cấp cho Ban, phòng nghiệp vụ liên quan để giải sách chế độ cho NLĐ có tham gia BHXH Để đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu trình quản lý, BHXH thành phố Hải Phịng cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức viên chức giỏi tin học, phải thường xuyên tham dự khóa huấn luyện tin học, lớp tập huấn ngắn hạn dài hạn Tóm lại, việc nghiên cứu đưa cơng nghệ thơng tin vào quản lý cịn điều kiện quan trọng để BHXH thành phố Hải Phịng nói riêng ngành BHXH đẩy mạnh cải cách hành hoạt động ngành công tác quản lý chi BHXH giải chế độ sách BHXH nhằm đảm bảo yêu cầu, ngày tăng ngành tình hình 3.2.3 Đẩy mạnh thơng tin, tuyên truyền Bảo hiểm xã hội Theo số liệu thống kê ngành Lao động -Thương binh Xã hội nước ta có khoảng 85% NLĐ làm việc chưa "làm quen" với sách BHXH bắt buộc Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến để NLĐ tham gia BHXH cần thiết Tuyên truyền cho NLĐ làm việc thành phần kinh tế nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa tầm quan trọng sách BHXH đời sống NLĐ yêu cầu an sinh xã hội Tuyên truyền, vận động đến NLĐ, chủ SDLĐ, quan quản lý Nhà nước cán bộ, viên chức hệ thống BHXH nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng sách BHXH Đảng Nhà nước Để đạt mục đích trên, thời gian qua việc tuyên truyền chủ yếu thông qua phương tiện thơng tin đại chúng truyền hình, phát trung ương địa phương (tăng thời lượng phát sóng, tổ chức chuyên trang, chuyên đề) Các báo, tạp chí BHXH (tăng số trang, số lượng viết mở riêng chuyên mục BHXH, BHYT hàng tuần, hàng kỳ) nhằm tạo thời gian cho người nghe, nhìn, đọc đến ngày, quan tâm theo dõi Mặt khác phản ánh 65 phê bình tình trạng số chủ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở sách, chế quản lý BHXH để trốn đóng BHXH cho NLĐ, thiếu trách nhiệm chăm lo lợi ích đáng, hợp pháp NLĐ làm việc cho doanh nghiệp, cho giầu có doanh nghiệp Bên cạnh việc biểu dương nhân tố điển hình việc tham gia BHXH bắt buộc thực tốt quy định pháp luật thời gian tới quan BHXH, nhà báo, quan thơng tin, báo chí cần tăng cường việc phê bình, nhắc nhở doanh nghiệp khắc phục tình trạng chây ỳ, trốn đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ, dùng tiền đóng BHXH chuyển sang làm việc khác mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp Tổ chức thi tìm hiểu sách, chế độ BHXH nhiều hình thức khác nhau, với biện pháp cụ thể theo phạm vi lĩnh vực định Ví dụ, như: - Phối hợp với Đài truyền hình thành phố Hải Phịng đưa chương trình BHXH để BHXH thực có ý nghĩa sát thực với dân Đăng ký với Đài truyền hình tỉnh mở riêng tháng chuyên mục BHXH, hàng tuần có chuyên mục BHXH tổng hợp tin như: Giải chế độ sách, cơng tác chi trả Xây dựng giới thiệu website BHXH thành phố Hải Phòng tới nhân dân - Phối hợp với quan chức Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hải Phịng, Liên đồn lao động thành phố Hải Phòng, Ban Quản lý KCN, UBND thành phố Hải Phòng tổ chức thi đua, tuyên truyền, tổ chức đoàn thể địa phương tổ chức thi tuyên truyền viên giỏi ngành, thi tìm hiểu BHXH; tổ chức đợt thi viết bài, thi viết thơ ca BHXH - Cán chuyên quản văn phòng BHXH thành phố Hải Phòng BHXH quận, huyện người tuyên truyền chế độ sách BHXH đến đơn vị SDLĐ NLĐ; - In ấn tờ rơi, sách, báo chí BHXH thành phố Hải Phịng phải có tủ sách, có phịng lưu tư liệu, sách, báo chí liên quan đến nghiệp vụ, khuyến khích tất đơn vị SDLĐ có tủ sách phịng đọc giúp NLĐ hiểu biết sách BHXH bắt buộc 66 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích, phổ biến pháp luật BHXH hình thức: phương tiện thông tin đại chúng báo, đài phát thanh, truyền hình panơ, áp phích cổ động, để người dân nắm vững văn pháp luật BHXH hành, nhằm bước hình thành ý thức pháp luật để sống theo pháp luật - Mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan nhà nước nhằm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Đây biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, xã hội - Tăng cường đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật BHXH quan thực thi pháp luật BHXH nhằm bảo vệ trật tự pháp luật, bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp công dân 3.2.4 Nâng cao hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước Đối với ban, ngành địa bàn thành phố Hải Phịng như: Liên đồn lao động, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Kế hoạch đầu tư, Ban Quản lý KCN, Thanh tra, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Ủy ban nhân dân quận, huyện phải phối hợp với quan BHXH vào để xử lý đơn vị vi phạm pháp luật thực sách với người lao đông Tạo thống quan điểm phải thực sách BHXH NLĐ khu vực kinh tế tư nhân địa bàn thành phố, quận huyện Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH bắt buộc vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị tiêu chuẩn bình xét Chi bộ, Đảng "trong sạch, vững mạnh" hàng năm Tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân phát triển theo đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, để đơn vị có điều kiện tham gia giải chế độ BHXH cho NLĐ 67 BHXH Hải Phòng cần tiếp trọng việc phối hợp với Bưu điện thành phố để tổ chức tốt việc chi trả lương hưu trợ cấp BHXH cho người thụ hưởng 3.2.5 Tăng cường kiểm tra công tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài kiểm tra quan BHXH, kiểm tra tổ chức cơng đồn Liên đồn lao động thành phố Hải Phòng phải tham mưu với UBND thành phố Hải Phòng đạo thành lập tổ chức cơng đồn đơn vị SDLĐ để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải thực tốt sách BHXH cho NLĐ, đặc biệt việc chi trả chế độ ngắn hạn Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đồn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận BHXH khẳng định vị trí quan trọng đời sống NLĐ sách xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khỏe giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Qua 20 năm tổ chức thực công tác chi BHXH bắt buộc, bên cạnh thành tựu đạt được, bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác chi BHXH bắt buộc, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Một là, sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH BHXH bắt buộc, đối tượng, chức năng, đặc điểm vai trò BHXH bắt buộc Những pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực công tác chi BHXH bắt buộc thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp hồn thiện cơng tác chi BHXH bắt buộc Hai là, luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác chi BHXH bắt buộc thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2010 - 2014 mặt: - Căn pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực công tác chi BHXH bắt buộc thời gian qua thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam - Phân tích thực trạng cơng tác chi BHXH bắt buộc thành phố Hải Phòng nay, mặt đạt được, mặt cịn tồn tại, tìm nguyên nhân học kinh nghiệm Ba là, dựa mặt tồn tại, vướng mắc việc phân tích, đánh giá 69 thực trạng cơng tác chi BHXH thành phố Hải Phòng luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác chi BHXH BHXH Hải Phịng nói riêng hồn thiện cơng tác chi BHXH Việt Nam nói chung Kiến nghị Với Nhà nước Hệ thống văn đạo Luật cần phải cụ thể hoá hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác chi BHXH bắt buộc Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đến nay, Nhà nước chưa có sách xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực không tốt cố tình vi phạm quy định BHXH Vì Nhà nước cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị SDLĐ cụ thể sau: - Định kỳ, trước thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp như: Nộp thuế, nộp BHXH Tuỳ theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp - Tiến hành hình hóa hành vi chiếm đoạt trốn đóng BHXH để bảo đảm quyền lợi cho NLĐ hành vi trục lợi quỹ BHXH - Ban hành văn quy định ngành BHXH tiếp cận số liệu tài kế tốn chi phí nhân cơng chi phí sản xuất kinh doanh đơn vị SDLĐ để tránh tình trạng đơn vị trốn tránh gian lận việc đóng BHXH cho NLĐ - Tiến hành thống kê, rà sốt tình hình thực Luật BHXH, sửa đổi bổ sung Luật BHXH nhằm làm cho luật ngày hoàn thiện thực vào sống - Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH 70 - Sửa đổi, cụ thể hoá quy định công tác tra, kiểm tra việc thực sách BHXH cho NLĐ Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho NLĐ, đặc biệt hành vi chây ỳ, trốn tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH - Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phương đặc biệt công tác chi trả - Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi Nhà nước NLĐ nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân Với thành phố - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sơ nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật BHXH, văn hướng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác chi BHXH bắt buộc - Đổi hình thức nội dung thơng tin tun truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội Phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, phù hợp với loại đối tượng Tóm lại, cơng tác chi BHXH bắt buộc khâu có ý nghĩa định toàn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác chi BHXH bắt buộc nhiệm vụ cần thiết 71 Với việc thực đồng giải pháp: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH thành phố Hải Phịng; Cải cách thủ tục hành giải chế độ BHXH bắt buộc; Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền BHXH; Nâng cao hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước; Tăng cường kiểm tra công tác chi BHXH bắt buộc chắn đem lại hiệu cao công tác chi BHXH bắt buộc thành phố Hải Phịng nói riêng Việt Nam nói chung Có vậy, cơng tác chi BHXH bắt buộc đạt mục tiêu yêu cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa XI (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Một số văn quy phạm pháp luật văn ngành hướng dẫn thực BHXH, BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Công văn số 5280/BHXH-BC việc khấu trừ lương hưu, trợ cấp BHXH người phải thi hành án dân sự, Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 488/QĐ-BHXH ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thay Quyết định số 845/QĐBHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 1764/QĐ-BHXH việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 BHXH Việt Nam ban hành quy định quản lý, chi trả chế độ BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 1764/QĐ-BHXH việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 BHXH Việt Nam ban hành quy định quản lý, chi trả chế độ BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Công văn số 5409/BHXH-BC việc ký hợp đồng chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng quản lý người hưởng năm 2013; Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 1018/QĐ-BHXH ngày 10 tháng 10 năm 2014 việc sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội Hải Phòng ( 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm 10 Bảo hiểm xã hội Hải Phòng ( 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tốn tài năm 73 11 Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 12 Bùi Văn Hồng, đề tài cấp Bộ (2002), Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội nguời lao động tự tạo việc làm thu nhập 13 Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH 14 Chính phủ (1995), Nghị định số 19-CP ngày 26 tháng năm 1995 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 15 Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2002 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 16 Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2013 phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 17 Chính phủ (2013), Cơng văn số 3069/VPCP-KTTH việc thực chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH qua Bưu điện 18 Lê Thị Thu Hương, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội (2007), Bảo hiểm xã hội tự nguyện Một số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng 19 Bùi Sỹ Lợi (2014), Những quan điểm lớn cần thiết sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội 20 Kiều Văn Minh, đề tài cấp Bộ (2003), Giải pháp mở rộng đối tượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân theo đường lối đổi Đảng Nhà nước 74 ... tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phịng Chương 3: Biện pháp hồn thiện cơng tác chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. buộc địa bàn thành phố Hải Phòng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội Đến cịn... CÔNG TÁC CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG VÀ SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI HẢI PHÒNG