LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Nghiên cứu thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” - sinh viên Phạm Thị Thu Trang, thực hướng dẫn Thầy giáo TS Trần Văn Đức Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực kết nghiên cứu thân Các số liệu thông tin Khóa luận chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, thông tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc Huyện Nam Sách, tháng năm 2014 Người cam đoan Phạm Thị Thu Trang i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu, nhận hỗ trợ, giúp đỡ tận tình thầy, cô giáo, quan, đơn vị, gia đình bạn bè tinh thần vật chất để hoàn thành khóa luận Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Trần Văn Đức, khoa Kinh Tế phát triển nông thôn, môm Kinh tế Trường Đại học Nông nghiệp - Hà Nội tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến quý báu, giúp đỡ hoàn thành khóa luận Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Các Thầy giáo, Cô giáo Bộ môn kinh tế, khoa Kinh tế & PTNT, Trường Đại học Nông nghiệp - Hà Nội, toàn thể thầy, cô giáo tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm, đóng góp cho nhiều ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn - Lãnh đạo, toàn thể cán công chức BHXH huyện Nam Sách, BHXH tỉnh Hải Dương, phòng lao động thương binh xã hội, Chi cục Thống kê, tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Do trình độ thời gian có hạn, khóa luận tránh khỏi thiếu sót định Tôi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để khóa luận hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn ! Sinh viên thực Phạm Thị Thu Trang ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN Như quốc gia giới, BHXH Việt Nam năm qua xem sách lớn Nhà nước, quan tâm Đảng Nhà nước, điều dễ dàng lý giải BHXH không liên quan đến hàng triệu người lao động mà có nghĩa lớn với người phụ thuộc đối tượng BHXH có ý nghĩa mặt kinh tế - xã hội mà có ý nghĩa nhân đạo sâu sắc Để thực tốt chức đảm bảo nguồn quỹ chi trả chế độ BHXH cho đối tượng hưởng trợ cấp BHXH việc đảm nâng cao hiệu thu BHXH đồng thời trì phát triển nguồn thu Xuất phát từ lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài :“ Nghiên cứu thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” Mục tiêu tìm hiểu công tác thu Bảo hiểm xã hội địa phương năm qua đạt được, vấn đề tồn nợ đọng kéo dài hay tình trạng trốn đóng Bảo hiểm xã hội bắt buộc đơn vị doanh nghiệp địa bàn huyện Từ nhằm đưa giải pháp góp giảm tình trạng nợ đọng, trốn đóng góp phần làm tăng thu Bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Nam Sách Nhằm góp phần nâng cao chất lượng sống người lao động, ổn định an sinh xã hội Để thực đề tài, điều tra 60 mẫu 15 doanh nghiệp hoạt động địa bàn huyện Nam Sách thuộc xã, thi trấn: thị trấn Nam Sách, xã đồng lạc, xã Nam Trung Đồng thời thu thập thông tin từ Bảo hiểm xã hội huyện Nam Sách, UBND huyện Nam Sách, Chi cục thống kê huyện Nam Sách, kết hợp vấn doanh nghiệp, tham khảo thông tin từ sách báo, internet… Kết việc nghiên cứu hoạt động thu cho thấy, công tác thu chưa đạt hiệu nhiều đơn vị doanh nghiệp địa bàn trốn đóng nợ đọng kéo dài Báo cáo tổng hợp thu hàng năm cho thấy khối iii doanh nghiệp quốc doanh có tình trạng trốn đóng nợ đọng nhiều có xu hướng tăng từ năm 2011tỷ lệ nợ đọng chiếm 3,44% đến năm 2013 5,37% tăng lên 1.93% với số nợ 2.357 triệu đồng Việc doanh nghiệp không đóng, đóng không đầy đủ cho người lao động gây ảnh hưởng không nhỏ họ mà họ gặp rủi ro ốm đau, hay già hưởng lương hưu… nghỉ chế độ thai sản, thất nghiệp Qua khảo sát điều tra cho thấy doanh nghiệp thông báo không với mức lương họ trả cho người lao động, thường thấp thực tế nhằm hưởng chênh lệch đóng Bảo hiểm xã hội bắt buộc cho NLĐ Có đến 30% người lao động chưa nhận thức quyền lợi trách nhiệm doanh nghiệp tham gia BHXH Công tác kiểm tra 15 doanh nghiệp điều tra có khoảng doanh nghiệp kiểm tra Cũng khiến cho tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH gia tăng Vì vậy, thời gian tới đề nghị Bảo hiểm xã hội huyện Nam Sách cần tăng cường quản lý cac đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn, thực công tác kiểm tra thường xuyên Tuyên truyền phổ biến cho người lao động quyền lợi trách nhiệm doanh nghiệp lợi ích tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Nhằm tăng thu cho quỹ BHXh góp phần ổn định an sinh xã hội iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN .iii Như quốc gia giới, BHXH Việt Nam năm qua xem sách lớn Nhà nước, quan tâm Đảng Nhà nước, điều dễ dàng lý giải BHXH không liên quan đến hàng triệu người lao động mà có nghĩa lớn với người phụ thuộc đối tượng BHXH có ý nghĩa mặt kinh tế - xã hội mà có ý nghĩa nhân đạo sâu sắc Để thực tốt chức đảm bảo nguồn quỹ chi trả chế độ BHXH cho đối tượng hưởng trợ cấp BHXH việc đảm nâng cao hiệu thu BHXH đồng thời trì phát triển nguồn thu Xuất phát từ lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài :“ Nghiên cứu thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” Mục tiêu tìm hiểu công tác thu Bảo hiểm xã hội địa phương năm qua đạt được, vấn đề tồn nợ đọng kéo dài hay tình trạng trốn đóng Bảo hiểm xã hội bắt buộc đơn vị doanh nghiệp địa bàn huyện Từ nhằm đưa giải pháp góp giảm tình trạng nợ đọng, trốn đóng góp phần làm tăng thu Bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Nam Sách Nhằm góp phần nâng cao chất lượng sống người lao động, ổn định an sinh xã hội iii Để thực đề tài, điều tra 60 mẫu 15 doanh nghiệp hoạt động địa bàn huyện Nam Sách thuộc xã, thi trấn: thị trấn Nam Sách, xã đồng lạc, xã Nam Trung Đồng thời thu thập thông tin từ Bảo hiểm xã hội huyện Nam Sách, UBND huyện Nam Sách, Chi cục thống kê huyện Nam v Sách, kết hợp vấn doanh nghiệp, tham khảo thông tin từ sách báo, internet… iii Kết việc nghiên cứu hoạt động thu cho thấy, công tác thu chưa đạt hiệu nhiều đơn vị doanh nghiệp địa bàn trốn đóng nợ đọng kéo dài Báo cáo tổng hợp thu hàng năm cho thấy khối doanh nghiệp quốc doanh có tình trạng trốn đóng nợ đọng nhiều có xu hướng tăng từ năm 2011tỷ lệ nợ đọng chiếm 3,44% đến năm 2013 5,37% tăng lên 1.93% với số nợ 2.357 triệu đồng Việc doanh nghiệp không đóng, đóng không đầy đủ cho người lao động gây ảnh hưởng không nhỏ họ mà họ gặp rủi ro ốm đau, hay già hưởng lương hưu… nghỉ chế độ thai sản, thất nghiệp Qua khảo sát điều tra cho thấy doanh nghiệp thông báo không với mức lương họ trả cho người lao động, thường thấp thực tế nhằm hưởng chênh lệch đóng Bảo hiểm xã hội bắt buộc cho NLĐ Có đến 30% người lao động chưa nhận thức quyền lợi trách nhiệm doanh nghiệp tham gia BHXH Công tác kiểm tra 15 doanh nghiệp điều tra có khoảng doanh nghiệp kiểm tra Cũng khiến cho tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH gia tăng iii Vì vậy, thời gian tới đề nghị Bảo hiểm xã hội huyện Nam Sách cần tăng cường quản lý cac đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn, thực công tác kiểm tra thường xuyên Tuyên truyền phổ biến cho người lao động quyền lợi trách nhiệm doanh nghiệp lợi ích tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Nhằm tăng thu cho quỹ BHXh góp phần ổn định an sinh xã hội iv MỤC LỤC .v DANH MỤC BẢNG xviii DANH MỤC SƠ ĐỒ xix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT xx vi PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những câu hỏi đặt nghiên cứu PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.1Một số khái niệm liên quan đến đề tài 2.1.1.2 Thu BHXH .6 2.1.2.Đặc điểm công tác thu BHXH bắt buộc 2.1.3 Vai trò thu BHXH .8 2.1.4 Quỹ BHXH 10 2.1.5 Mục tiêu, nguyên tắc thu BHXH bắt buộc 12 2.1.6 Nội dung thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .14 2.1.6.1 Phân cấp thực thu BHXH 14 Phân cấp thu BHXH hợp lý điều kiện quan trọng việc tạo nên hiệu công tác quản lý thu Nó giúp cho máy hoạt động tổ chức BHXH thống tránh trồng chéo Cụ công tác thu BHXH phân cấp sau: .14 - BHXH Việt Nam: làm công tác đạo hướng dẫn kiểm tra tình hình thực công tác quản lý thu, cấp sổ BHXH toàn ngành bao gồm BHXH Bộ quốc phòng, Bộ công an Ban yếu Chính phủ đồng thời xác định mức lãi suất bình quân năm hoạt động đầu tư Quỹ BHXH 14 - BHXH cấp Tỉnh: tổ chức thu BHXH đơn vị SDLĐ đóng địa bàn tỉnh bao gồm đơn vị sau: .14 + Do Trung ương quản lý .14 + Do Tỉnh trực tiếp quản lý 14 + DN có vốn đầu tư nước .14 + Đơn vị, tổ chức quốc tế .14 + DN quốc doanh có sử dụng lao động lớn 14 + Cơ quan, tổ chức, DN đưa lao động Việt Nam làm việc có thời hạn có nước 15 + Các quan hành nghiệp .15 vii - BHXH cấp huyện: Tổ chức thu BHXH đơn vị có trụ sở có tài khoản địa bàn huyện, bao gồm: đơn vị huyện trực tiếp quản lý, đơn vị quốc doanh có lao động ký hợp đồng lao động từ ba tháng trở lên, xã, phường, thị trấn, trường học, bệnh viện… đơn vị khác BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu BHXH 15 - Đối với đơn vị SDLĐ: Có đơn vị trực thuộc đóng trụ sở hoạt động địa bàn nhiều tỉnh, nộp quan BHXH tỉnh nơi đóng trụ sở chính, đơn vị SDLĐ muốn để đơn vị trực thuộc đóng trụ sở phải có văn đề nghị phải có ý kiến quan BHXH cấp tỉnh nơi quan đóng trụ sở .15 2.1.6.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH 15 Quy định đối tượng tham gia BHXH NLĐ, NSDLĐ nhà nước số trường hợp Hiện đối tượng tham gia BHXH áp dụng với NLĐ thành phấn kinh tế quy định Nghị định số 01/2003/NĐ – CP ngày 09 tháng 01 năm 2003 điều chương Luật BHXH Quốc hội ban hành ngày 29/06 /2006 văn hướng dẫn thi hành Bộ Ngành có liên quan đến BHXH Việt Nam 15 Người lao động tham gia BHXH bắt buộc công dân Việt Nam bao gồm: 15 2.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng .18 b)Yếu tố thuộc sở vật chất, nhân lực làm công tác thu BHXH 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc số nước giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm thu BHXH bắt buộc Việt Nam 22 2.3 Các học kinh nghiệm sau thu BHXH sau nghiên cứu lý luận thực tiễn 24 2.4 Các nghiên cứu liên quan 25 PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ .26 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 3.1.2 Đặc điểm phát triển BHXH Huyện Nam Sách 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 34 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 35 3.2.4 Phương pháp phân tích 35 3.2.5 Hệ thống tiêu phân tích 36 IV Kết nghiên cứu 38 viii 4.1 Thực trạng thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyên Nam Sách năm qua .38 4.1.1 Phân cấp thực thu BHXH .38 Theo nghị định 19/CP ngày 16/2/1995 Chính phủ, hệ thống BHXH Việt Nam thành lập đạo trực tiếp Chính phủ, với quản lý Bộ Lao động – Thương binh xã hội quan quản lý Nhà nước có liên quan chịu giám sát tổ chức công đoàn Về mặt tổ chức, BHXH Việt Nam hình thành theo hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương phân thành cấp: Cấp Trung ương, cấp tỉnh – thành phố, cấp quận – huyện 38 Cấp huyện: BHXH huyện thu BHXH đơn vị có trụ sở tài khoản huyện bao gồm: .38 + Các đơn vị đóng địa bàn huyện trực tiếp quản lý 38 + Các doanh nghiệp quốc doanh mà sử dụng từ 01 lao động trở lên 38 + Khối xã phường, thị trấn 38 + Thân nhân, sĩ quan ngũ quy định Nghị định số 63/2002/NĐ – CP ngày 18/06/2002 Chính phủ 38 + Các đơn vị khác quan BHXH tỉnh giao cho nhiệm vụ thu .38 4.1.2 Quy trình hoạt động thu BHXH bắt buộc 38 Hiện nay, BHXH huyện Nam Sách, BHXH tỉnh, thành phố nước thực quy trình thu BHXH theo quy định BHXH Việt Nam theo sơ đồ sau: 38 4.1.3 Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH 41 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trực tiếp tác động đến việc tăng thu quỹ BHXH bắt buộc Vì vậy, nội dung hoạt động thu BHXH quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc khâu quan trọng Quản lý tốt đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nguồn thu ổn định, quỹ BHXH bắt buộc cân đối, đảm bảo cho hệ thống BHXH hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu đề Trong năm qua BHXH huyện Nam Sách không ngừng đề cao phương hướng, nhiệm vụ, với biện pháp cụ thể phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội theo giai đoạn để mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo mục tiêu Đảng nhà nước đề Theo BHXH huyện Nam Sách năm qua tổ chức thực số hoạt động sau: 41 ix - Phối hợp với ngành, cấp, đoàn thể địa phương để tuyên truyền vận động NSDLĐ NLĐ tích cực tham gia 42 - Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn đơn vị thực BHXH cho người lao động 42 - Tham mưu cho cấp quan công tác thu BHXH, nhằm tiến hành cải cách, cải thiện thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ NSDLĐ .42 ( Nguồn:Theo BHXH huyện Nam Sách) 42 Ta nhận thấy số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2010 – 2013 tăng bình quân 7,88%/ năm Năm 2010 có 208 đơn vị tham gia BHXH, đến năm 2011 tăng 30 đơn vị tham gia với tốc độ tăng 14,42% Năm 2012 tăng 3,36% có thêm đơn vị tham gia Sang đến năm 2013 tăng lên 5,88% có 14 đơn vị tham gia Qua đơn vị tham gia năm có xu hướng tăng lên Nhưng tăng mạnh vào năm 2011 43 Nhận xét: Nhìn vào đồ thị ta nhận thấy biến động số lao động tham gia BHXH biến động nhiều sau năm Bởi năm 2012 tăng 152 người so với năm 2011, đến năm 2013 tăng 151 người so với năm 2012 Tốc độ tăng liên hoàn trung bình qua năm 1,903% Qua ta thấy hoạt động thu BHXH bắt buộc huyện Nam Sách năm gần có chuyển biến rõ rệt tăng qua năm Lý chủ yếu việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc không nằm quan hành nghiệp nhà nước năm trước Đây nỗ lực không ngừng ngành BHXH bảo hiểm nói chung nỗ lực không ngừng cán công nhân viên lãnh đạo quan BHXH huyện Nam Sách Chính nỗ lực giúp cho sỗ người tham gia không ngừng tăng lên cách ổn định .44 Bảng 4.3: Kế hoạch thu BHXH bắt buộc số đơn vị BHXH huyện Nam Sách năm 2014 .45 Sau đó, cán thu tổng hợp số tiền dự toán theo khu vực như: khu vực hành nghiệp, khu vực doanh nghiệp, khu vực quốc doanh… cuối xác định tổng thu năm kế hoạch .46 Bên cạnh việc lập kế hoạch thu cho đơn vị tham gia BHXH bắt buộc, cán thu đưa dự đoán đơn vị đăng kí tham gia BHXH năm kế hoạch Vì cán thu dựa vào tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Nam Sách, số liệu hàng năm có, đồng thời vào số doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động kinh doanh để đưa dự toán thu BHXH 46 BHXH huyện Nam Sách trọng hoạt động thu BHXH bắt buộc, coi nhiệm vụ trọng tâm hàng năm quan Đây nguồn thu quan trọng nhất, thu BHXH đầy đủ, kịp thời quỹ hình thành đảm bảo chức chi trả Trong thực hoạt động thu BHXH bắt buộc lãnh đạo BHXH huyện Nam Sách phân công cụ thể trách nhiệm cho người để theo dõi quản lý đơn vị đảm nhận, đồng thời thông báo cho lãnh đạo trường hợp trốn đóng, nợ đọng… để có phương hướng giải kịp thời 46 4.1.5 Thực trạng công tác thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 47 4.1.5.1 Quy trình tổ chức thu Bảo hiểm xã hội .47 x - Theo dõi thường xuyên diễn biến tiền lương - tiền công đơn vị SDLĐ NLĐ Nếu phát dấu hiệu bất thường, biểu tiêu cực cần tiến hành công tác kiểm tra kịp thời để xác minh lại thông tin mà đơn vị SDLĐ để khai báo cho quan BHXH, tránh thất thu cho BHXH - Tích cực vận động, khuyến khích chủ SDLĐ thực chi trả tiền lương - tiền công cho NLĐ thông qua thẻ ngân hàng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan BHXH dễ dàng nắm diễn biến tiền lương, tiền công đơn vị tham gia BHXH 4.3.2.2 Tăng cường phối kết hợp với ban ngành liên quan Tăng cường phối hợp đa ngành trình thực thu BHXH có ý nghĩa đăc biệt quan trọng Bởi hỗ trợ ngành, cấp liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt công tác quản lý thu theo nguyên tắc : thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, không xảy tình trạng thất thu cho quỹ BHXH chung Mặt khác, phối hợp ban ngành quan BHXH huyện lỏng lẻo, chưa mang tính đồng bộ, hỗ trợ giúp đỡ nhua, kết thu chưa cao Vì vậy, cần phải tăng cường hoạt động trao đổi thông tin quan quản lý hành với để thu kết tốt Kiến nghị quyên địa phương tạo điều kiện cho công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH đến đối tượng người dân địa bàn huyện nhằm nâng cao nhận thức NLĐ người SDLĐ Từ đối tượng thay đổi thái độ tự giác tham gia, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH kéo dài, né tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ, gây khó khăn cho việc thu BHXH Tăng cường phối hợp với quan cấp giấy phép hoạt động sản xuất KD 85 cho đơn vị SDLĐ để có thông tin biến động tăng, giảm số lượng đơn vị SDLĐ địa bàn quản lý Trao đổi thông tin quan BHXH với quan thuế để thống mức lương Vì để đảm bảo lợi ích trước mắt nên DN thường xây dựng nhiều bảng lương khác Nếu BHXH huyện quan thuế không kết hợp với tạo kẽ hở lớn cho NSDLĐ lách luật, trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ với mức lương thấp mức lương thực tế Để đảm bảo cho công tác công tác quản lý thu thực thu đúng, thu đủ, kịp thời, đảm bảo số thu, BHXH huyện Nam Sách kết hợp với ngân hàng, Kho bạc phong tỏa tài khoản cần thiết đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài 4.3.2.3 Hoàn thiện máy quản lý thu BHXH Trình độ chuyên môn điều kiện tất yếu, yêu cầu bắt buộc công việc, không riêng ngành BHXH Nhất thời kỳ khoa học – kĩ thuật phát triển yêu cầu cán làm công tác thu không nắm vững chuyện môn BHXH mà cần trình độ tin học, ngoại ngữ, khả nắm bắt biến động bên Mặt khác, cấu tổ chức BHXH huyện hạn chế, số cán làm công tác thu Trước yêu cầu đổi công tác quản lý thu BHXH, trước phức tạp tình hình lao động việc củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống BHXH huyện nói chung phận chuyên trách quản lý thu nói riêng cần thiết Vì cần phân công số lượng cán phù hợp với lượng công việc yêu cầu trình độ để đảm bảo cho công tác công tác quản lý thu tiến hành nhanh gọn, xác, đạt hiệu cao Hàng năm, BHXH huyện Nam Sách cần có kế hoạch bồi dưỡng chuyên 86 môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán cách hợp lý, tổ chức lớp bổ túc, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, trình độ quản lý cho cán làm công tác thu.Tạo điều kiện cho cán học tập chuyên sâu năm 2013 có cán đạt trình độ thạc sĩ Sắp xếp máy theo hướng chuyên sâu, phân chia, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm phòng ban, khuyến khích phòng ban để có động, chủ động thực nhiệm vụ Xây dựng đội ngũ cán vững vàng trị, nắm chuyên môn, có lòng yêu nghề, có ý thức tìm tòi, học hỏi, tinh thần trách nhiệm cao Xây dựng kế hoạch đào tạo cán dự kiến cho năm tới BHXH huyện Nam Sách Bảng 4.21: Kế hoạch đào tạo cán giai đoạn 2014 -2016 Các năm 2014 2015 2016 Tổ chức tập huấn nghiệp vụ (lần) Cử cán học chuyên sâu (người) Cán Ngoài ra, nên tăng cường sách khuyến khích cán đạt hiệu cao công tác thực sách BHXH thông qua biện pháp kinh tế có khen thưởng kịp thời Thường xuyên tổng kết đánh giá mặt đạt được, yếu tồn để có phương hướng, biện pháp khắc phục triệt để hạn chế đó, cán quan trau dồi kinh nghiệp quản lý với 4.3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức thực a) Tăng cường công tác tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội - Tăng cường tra, kiểm tra thực sách BHXH 87 khối quản lý doanh nghiệp quốc doanh chưa tham gia BHXH, BHYT Theo kết nghiên cứu trên, ta thấy công tác kiểm tra quan trọng, tác động ảnh hưởng lớn việc tham gia BHXH, BHYT, BHTN Do ngành bảo hiểm xã hội cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hướng dẫn thực đóng BHXH, BHYT, BHTN doanh nghiệp chưa tham gia BHXH - Thực nghiêm Luật BHXH, Luật BHYT ban hành Theo hạn chế tình trạng ký HĐLĐ ngắn hạn doanh nghiệp để trốn đóng BHXH, BHYT cách cho phép doanh nghiệp ký HĐLĐ xác định thời hạn lần thứ 2, sau phải chuyển thành hợp đồng không xác định thời hạn Xử phạt nghiêm minh chí truy cứu trách nhiệm hình chủ sử dụng lao động cố tình trốn, nợ chiếm dụng tiền BHXH người lao động Phối hợp với ngân hàng trích nộp BHXH, BHYT lãi số tiền từ tài khoản doanh nghiệp phong tỏa tài khoản đến doanh nghiệp nộp đủ tiền Để người sử dụng lao động không khe hở để trốn, nợ đóng BHXH, cần phải có hệ thống đồng văn pháp quy hướng dẫn, tra, kiểm tra việc thực Luật BHXH, Luật BHYT b) Tổ chức công tác tuyên truyền Công tác thông tin tuyên truyền có tác động lớn đến nhận thức chủ sử dụng lao động việc tham BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động Theo kết nghiên cứu ta thấy nguồn thông tin mà doanh nghiệp tiếp cận có ảnh hưởng lớn đến công tác tham gia BHXH, BHYT, BHTN Do vậy, triển khai công tác tuyên truyền cần phân biệt rõ đối tượng cần tuyên truyền để có biện pháp, hình thức tuyên truyền đa dạng phù hợp cho đối tượng Xây dựng chương trình kế hoạch tuyên truyền, đặc biệt phối hợp với quan báo, đài phát thanh, truyền hình để thông tin tuyên truyền sâu rộng, thường xuyên đến người lao động chủ sử dụng lao động sách, chế độ BHXH, mở chuyên mục hay thực phóng sự, tổ chức diễn đàn, hội thảo 88 BHXH - Đối tượng cần tuyên truyền chủ sử dụng lao động: Cần phải quán triệt thực sách BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, điều chỉnh Luật BHXH, Luật BHYT văn Luật Vì vậy, chủ sử dụng lao động có trách nhiệm đóng BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc người lao động mà ký kết HĐLĐ từ 03 tháng trở lên theo quy định Luật Thứ tham gia BHXH, BHYT cho người lao động gắn bó với doanh nghiệp, tích cực lao động sản xuất, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, góp phần nâng cao suất lao động tăng hiệu kinh tế cho doanh nghiệp thứ hai đảm bảo khoản thu nhập người lao động bị giảm khả lao động nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu v.v… Đồng thời doanh nghiệp tránh nguy giải thể, phá sản không may người lao động gặp phải rủi ro sản xuất kinh doanh tai nạn lao động, chết v.v…Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền sách BHXH, BHYT với nội dung thiết thực nhiều hình thức đến chủ sử dụng lao động để nâng cao nhận thức, tạo niềm tin vào sách BHXH Đảng Nhà nước để chủ sử dụng lao động tự giác chấp hành quy định sách BHXH, trở thành nhu cầu, đòi hỏi tham gia BHXH - Đối tượng cần tuyên truyền người lao động : Đây đối tưởng hưởng lợi trực tiếp từ sách BHXH Cần phải nâng cao nhận thức cho người lao động hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm tham gia BHXH Người lao động phải biết lợi ích mà hưởng tham gia BHXH Tích cực tuyên truyền sách sách BHXH nhiều hình thức với nội dung phong phú, hình thức hấp dẫn, phù hợp với đối tượng, đặc biệt phù hợp với đối tượng lao động phổ thông Để thực nhiệm vụ này, quan BHXH phải có kế hoạch hàng năm, kênh thông tin khác tuyên truyền thông qua hệ thống công đoàn, phương tiện thông tin đại chúng, Pano, áp phích, phát tờ gấp, tập huấn hướng dẫn giải thích cho cán làm công tác BHXH, 89 BHYT đơn vị, tổ chức thi tìm hiểu BHXH c) Nâng cao lực quản lý hệ thống thực thu BHXH, BHYT,BHTN - Hoàn thiện hệ thống tổ chức, tạo môi tường pháp lý giúp cho việc đạo theo hệ thống ngành dọc dễ dàng, tạo điều kiện tốt cho cán nghiệp vụ thu BHXH, BHYT thực nhiệm vụ vủa - Nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm công tác BHXH, đặc biệt cán làm nghiệp vụ thu BHXH, BHYT có sách khuyến khích đơn vị thu nộp tiền thời hạn - Nhanh chóng đại hóa hoạt động thu BHXH công nghệ thông tin, trang bị phương tiện kỹ thuật đại, tiên tiến để nâng cao chất lượng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp phát triển BHXH d) Quản lý thông qua phối hợp với quan chức địa bàn - Phòng kinh tế huyện cung cấp thông tin đơn vị đăng ký kinh doanh, Chi cục thuế huyện cung cấp thông tin đơn vị cấp mã số thuế Do BHXH huyện Nam Sách tăng cường phối hợp với Phòng kinh tế, Chi cục thuế việc khai thác số đơn vị lao động đăng ký kinh doanh - Phòng lao động thương binh xã hội quan quản lý nhà nước lao động Do Bảo hiểm xã huyện thường xuyên kết hợp với quan để tăng cường giám sát thực quy định pháp luật lao động đăng ký xây dựng thang lương, bảng lương người lao động, xây dựng thỏa ước lao động tập thể quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ đóng BHXH - Kết hợp với Liên đoàn Lao động việc vận động tổ chức thành lập công đoàn đơn vi doanh nghiệp quốc doanh, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp người lao động - Phối hợp với UBND xã phường thị trấn tuyên truyền vận động, kiểm tra, rà soát tất đối tượng doanh nghiệp quốc doanh, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác có sử dụng lao động địa bàn - Phối hợp với quan chức Phòng LĐTBXH, Liên đoàn lao 90 động tổ chức công đoàn sở tổ chức đợt kiểm tra liên ngành thường xuyên việc thực pháp luật lao động Luật BHXH e) Thực tốt công tác thi đua, khen thưởng Hàng năm khen thưởng, nêu gương điển hình đơn vị cá nhân làm tốt công tác thu nộp BHXH Có chế độ thưởng phạt nhằm hổ trợ động viên kịp thời đơn vị cá nhân thực tốt sách BHXH Đưa công tác BHXH đơn vị vào tiêu xét thi đua khen thưởng huyện Nêu gương điển hình tiên tiến thực thi sách BHXH để làm mô hình nhân rộng toàn huyện V Kết Luận 5.1 Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh đất nước thực công đổi toàn diện kinh tế - xã hội vấn đề người lao động chế độ sách người lao động ngày trở nên quan trọng ý nghĩa mặt kinh tế mà có ý nghĩa mặt trị - xã hội sâu sắc Ngoài ra, mở 91 cửa nhiều thành phần kinh tế gây không khó khăn cho nhà quản lý kinh tế việc chăm lo cho sống điều kiện làm việc cho người lao động Để giải tốt vấn đề này, gần Đảng Nhà nước ta có nhiều quan tâm cho công tác BHXH Từ giúp người lao động yên tâm công tác, an sinh xã hội giữ vững Để thực tốt chức BHXH phải đảm bảo quỹ BHXH Mà yếu tố quan trọng để đảm bảo quỹ BHXH thu BHXH Có thu đủ, thu giúp cho hoạt động tri trả chế độ BHXH diễn kịp thời đầy đủ góp phần ổn định nâng cao chất lượng người lao động Từ lý trên, xin nghiên cứu đề tài:“ Nghiên cứu thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” Khóa luận thể số nội dung sau: Đã hệ thống hóa số vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn thu BHXH địa bàn Phân tích, đánh giá thực trạng thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Nam Sách, số tồn trình thu BHXH bắt buộc để từ rút nguyên nhân giải pháp 5.2 Đánh giá thực trạng thu BHXH địa bàn huyện Nam Sách giai đoạn 2011 – 2013 Trong năm trở lại đây, BHXH huyện Nam Sách hoàn thành nhiệm vụ mà BHXH tỉnh Hải Dương giao phó Số đơn vị số người lao động tham gia BHXH ngày tăng qua năm Điển hình kết thu năm 2013 đạt 44.244 triệu đồng , tăng so với năm 2011 20.124 triệu đồng tương ứng với tốc độ tăng 83,34% Đây số ấn tượng thể tinh thần trách nhiệm cao, với phối hợp với hiệu ban ngành đoàn thể Năm 2012, BHXH huyện Nam Sách theo dõi quản lý thu nộp, thực chế độ BHXH 246 đơn vị doanh nghiệp địa bàn với số lượng lao động 7.905 so với năm 2011 tăng đơn vị tham gia với số lao động 92 530 lao động Đến năm 2013 số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc 260, số NLĐ tham gia 8.435 lao động, tăng 14 đơn vị số lao động tăng thêm lao động so với năm 2012 Như năm 2013 so với năm 2011, tuyên truyền mở rộng 22 đơn vị với 1074 lao động tham gia BHXH Trong năm qua quan BHXH huyện Nam Sách hoàn thành tốt vượt kế hoạch giao, số đơn vị, lao động ngày gia tăng, số thu ngày tăng lên Bên cạnh kết đạt trên, BHXH huyện Nam Sách số tồn sau: Vấn đề nợ đọng vấn đề thường gặp phải chưa thể giải triệt để điển hình vào năm 2011 số tiền nợ đọng 860 triệu đồng chiếm 3,44% số tiền phải thu BHXH bắt buộc, đến năm 2012 1.200 triệu đồng chiếm 3,53% số tiền phải thu vào năm 2013 tăng lên 2.357 triệu đồng chiếm 5,37% số tiền phải thu Như sau năm số tiền nợ đọng tăng thêm 1.497 triệu đồng, số tiền nợ đọng tăng lên 174,07% ( năm 2013 so với năm 2011), số lao động ngày tăng cao gây khó khăn cho công tác thu quan BHXH địa bàn huyện Nam Sách Ngoài ra, năm 2013 có 10 đơn vị doanh nghiệp quốc doanh nợ đọng kéo dài với 461,85 triệu đồng Kết rà soát tình hình tham gia BHXH bắt buộc vào năm 2013 cho thấy có 14 đơn vị tổng số 260 đơn vị chưa tham gia BHXH bắt buộc với 309 NLĐ chưa tham gia BHXH tổng số 8.435 lao động 5.3 Nguyên nhân đề tồn Cơ quan BHXH huyện Nam Sách chưa thực nắm vững tổng số đơn vị tổng số lao động thực tế phải tham gia BHXH địa bàn Ngoài BHXH huyện chưa năm quỹ lương thực tế doanh nghiệp, đơn vị hành nghiệp tiền lương bình quân đóng BHXH thực tế NLĐ Ngoài có rât nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh tìm cách khai thấp mức tiền lương thực tế trả cho công nhân nhằm giảm số tiền BHXH phải nộp hàng tháng 93 Công tác quản lý chưa đồng bộ, chưa có kết hợp nhịp nhàng phòng, ban liên ngành Cũng BHXH huyện người không đủ nhân lực, chuyên môn hạn chế Cơ sở vật chất kinh phíu đào tạo thiếu chưa có chế khuyến khích thỏa đáng đơn vị, cá nhân thực tốt công tác BHXH Nhận thức người lao động quyền lợi tham gia BHXH hạn chế Cùng với tâm lý ngại, sợ việc nên họ không dám đứng đấu tranh đòi quyền lợi cho Nguyên nhân công tác tra, kiểm tra mỏng, chế tài xử phạt vi phạm nhẹ chưa đủ tính răn đe, nhiều kẽ hở để trốn 5.4 Các giải pháp để hoàn thiện thu BHXH bắt buộc - Mở rộng khai thác đối tượng thu BHXH, BHYT bắt buộc lĩnh vực kinh tế: hướng phấn đấu năm tới đạt 95 – 98% số tiền phải thu bắt buộc hàng năm Phấn đấu tỷ lệ nợ đọng giảm xuống 3% - Thực tốt công tác thu BHXH: quan BHXH cấp huyện cần thực thu BHXH đảm bảo đúng, thu đủ xác Lập mục tiêu, kế hoạch thu sát với thực tế Cử cán thường xuyên theo dõi doanh nghiệp tham gia đề vừa đốc thu, vừa hướng dẫn đơn vị loại biểu mẫu thu xác kịp thời, vận động doanh nghiệp đóng BHXH, BHYT, BHTN hàng tháng theo quy định luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội: Cần tăng cường công tác thanh, kiểm tra thực sách BHXH đơn vị đặc biệt đơn vị quốc doanh Có biện pháp xử lý nghiêm minh chí truy cứu trách nhiệm hình chủ sử dụng lao động cố tình chiếm dụng tiền BHXH người lao động, trốn đóng, nợ đóng - Nâng cao lực quản lý cán quan BHXH huyện Nam Sách: tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, nhằm nâng cao chất lượng cán đặc biệt cán thu, có kế hoạch cử cán học chuyên sâu 94 - Phối hợp với quan chức địa bàn: phòng kinh tế huyện để cung cấp thông tin đơn vị kinh doanh mới, chị cục thuế cung cấp thông tin đơn vị cấp mã số thuế Cùng với Sở lao động thương binh xã hội, Phòng lao động thương binh xã hội quan quản lý nhà nước lao động Do BHXH huyện thường xuyên kết hợp với quan để tăng cường giám sát thực quy định pháp luật lao động đăng ký thang lương, bảng lương người lao động để kịp thời kiểm tra giám sát phát sai phạm 95 Tài liệu tham khảo Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ- BHXH, ngày 26/06/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội (2008), Quyết định số 1333/QĐ- BHXH, ngày 21/02/2008, sửa đổi, bổ sung số điểm định 902/QĐ- BHXH ngày 26/06/2007 2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 177/QĐ- BHXH, ngày 30/12/1996 quy định quản lý thu BHXH, Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012) quy trình thực thu theo, Quyết định số 1111/QĐ- BHXH, ngày 25/10/2011 quy định quản lý thu BHXH, BHYT , BHTN, Bảo hiểm xã hội huyện Nam Sách (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 Bảo hiểm xã hội huyện Nam Sách (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 Bảo hiểm xã hội huyện Nam Sách (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, 10 Bảo hiểm xã hội huyện Nam Sách (2011), Báo cáo thu BHXH bắt buộc năm 2012, 11 Bảo hiểm xã hội huyện Nam Sách(2012), Báo cáo thu BHXH bắt buộc năm 2012 12 Bảo hiểm xã hội huyện Nam Sách(2012), Báo cáo thu BHXH bắt buộc năm 2013, 13 Chi cục thống kê , Niên giám thống kê 2011 - 2013 14 Luận văn thạc sĩ “ Quản lý, khai thác thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hải Dương”, tác giả Nguyễn Xuân Bắc, bảo vệ năm 2013 96 THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH Đối tượng vấn: Chủ sử dụng lao động doanh nghiệp Quốc doanh 1.Họ tên chủ doanh nghiệp: …………………………….…………………… Giới tính Nam  Nữ  Ngành nghề kinh doanh chủ yếu:…………………….……………………… Số điện thoại liên lạc: ……………………… ……………………………… Địa doanh nghiệp: …………………………….………….……………… Loại hình doanh nghiệp:       Doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp Cổ phần Công ty THHH Công ty TNHH thành viên Công ty Hợp danh Hợp tác xã/Liên hiệp HTX  Đơn vị trực thuộc Doanh nghiệp quốc doanh  Loại khác, xin nêu cụ thể 7.Số người có hợp đồng lao động với doanh nghiệp là:…………… người 8.Xin cho biết tình hình tham gia bảo hiểm xã hội? - Số người thuộc đối tượng tham gia BHXH (HĐLĐ từ tháng): - Số người tham gia BHXH: người - Số người chưa tham gia BHXH: người Những vướng mắc việc thực BHXH  Lách Luật BHXH  Chưa có chế tài nghiêm để xử lý  Tuyên truyền, hướng dẫn quan BHXH  Khó khăn Tài  Khó khăn khác 10 Xin đánh giá thuận lợi, khó khăn thực bảo hiểm xã hội đơn vị 97 Mức độ đánh giá Không Có nhận Muốn muốn thức tham gia tham gia BHXH       Đánh giá thực BHXH Người sử dụng lao động Người lao động 11 Phương thức đóng BHXH Doanh nghiệp? Hàng tháng  - tháng đóng lần  - tháng đóng lần  - năm đóng lần  Theo ông (bà) phương thức đóng BHXH phù hợp chưa? Vì sao? I Kiến nghị doanh nghiệp: Với Nhà nước:  Luật BHXH phù hợp  Luật BHXH chưa phù hợp  Ý kiến khác: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Với quan BHXH - Thông tin tuyên truyền:  tốt;  bình thường;  - Triển khai thực hiện:  tốt;  bình thường;  Các ý kiến khác …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ THỰC HIỆN LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 98 Đối tượng vấn: Người lao động doanh nghiệp quốc doanh I.Thông tin người trả lời phiếu hỏi Người trả lời vấn: Số điện thoại liên lạc: II.Thông tin người vấn Nghề nghiệp: ………………………………………………………… Địa chỉ: …………………………………………… ………………… Thu nhập trung bình: …………………………… đồng/tháng Trình độ học vấn: …………………………….… Những vướng mắc việc thực BHXH  Hiểu biết bảo hiểm xã hội  Hiểu biết bảo hiểm xã hội  Nhận thức tốt Luật BHXH  Nhận thức chưa tốt Luật BHXH III.Kiến nghị người lao động: Với Nhà nước:  Luật BHXH phù hợp  Luật BHXH chưa phù hợp  Ý kiến khác : …………………………………………………………………………………… ……………………………………….…………………………………………… Với quan BHXH - Thông tin tuyên truyền:  tốt  bình thường   tốt  bình thường  - Triển khai thực hiện: Nhận thức trách nhiệm DN NLĐ  Hiểu rõ trách nhiệm DN  Ít hiểu biết trách nhiệm DN  Không hiểu biết trách nhiệm DN 99