Header Page of 16 -1- MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Trong đơn vị nghiệp, Nhà nước chủ thể quản lý, đối tượng quản lý tài đơn vị nghiệp Tài đơn vị nghiệp bao gồm hoạt động quan hệ tài liên quan đến quản lý, điều hành Nhà nước lĩnh vực nghiệp Là chủ thể quản lý, Nhà nước sử dụng tổng thể phương pháp, hình thức công cụ để quản lý hoạt động tài đơn vị nghiệp điều kiện cụ thể nhằm đạt mục tiêu định Từ quan điểm chế độ tài đơn vị nghiệp công lập có thu Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, khẳng định tính tích cực, đồng bộ, tạo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, nhiều vấn đề vướng mắc, cần bổ sung để hoàn thiện thêm, tạo điều kiện thuận lợi cho chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập ngày hoàn thiện phù hợp với thực tế Ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai sau năm thực “quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp trực thuộc” phát triển rõ rệt quy mô, đa dạng hoá loại hình hình thức, bước đầu điều chỉnh cấu hệ thống, cải tiến máy, quy trình thực huy động nhiều nguồn lực có trình độ xã hội Chất lượng sản phẩm tạo có chuyển biến tích cực, bước đáp Footer Page of 16 Header Page of 16 -2- ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, góp phần quan trọng vào công đổi xây dựng đất nước Bên cạnh thành tựu trên, ngành tài nguyên Môi trường tỉnh yếu “sự tự chủ” đơn vị nghiệp chưa trao hoàn toàn thực cách toàn diện, triệt để tác động yếu tố khách quan vào trình thực “quản lý tự chủ” đơn vị Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài có mục đích chuyển đổi đơn vị nghiệp chưa có thu sang loại hình nghiệp có thu, tự đảm bảo phần sang đảm bảo toàn phần, đảm bảo toàn phần sang loại hình Doanh nghiệp Vì việc nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tiễn đề số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai yêu cầu cấp bách cần thiết Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu sâu quy định tài hiện hành ảnh hưởng lĩnh vực tài nguyên Môi trường để tìm giải pháp mang tính thực tiển cao giúp đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở TN&MT tỉnh Đồng nai phát triển bền vững - Phân tích khó khăn, vướng mắc chế tài hành, thiếu đồng sách quy định nhà nước tác động đến quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu nào? Phân tích hội, thách thức điểm mạnh, điểm yếu đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở TN&MT tỉnh Đồng nai - Đánh giá điểm phù hợp chưa phù hợp việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Sở TN&MT cho đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Phân tích phát triển đơn vị nghiệp có thu qua tiêu tài Giúp việc đề xuất giải pháp mang tính thực tế cao Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu theo 02 loại hình khác là: Footer Page of 16 Header Page of 16 -3- + Tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên (đơn vị chọn nghiên cứu Trung tâm Kỹ thuật Địa - Nhà đất tỉnh Đồng nai) + Tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên (Đơn vị chọn nghiên cứu văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh Đồng nai) * Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Nghiên cứu quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài 02 đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh + Phạm vi thời gian: + Năm 2003 - 2006, thực quyền tự chủ tài theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ + Từ năm 2007 - 2010 thời gian thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ + Đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tham khảo: Thu thập tài liệu có liên quan như: Lý thuyết Tài công, giải đáp quản lý tài công, báo chí, công báo, tạp chí kinh tế, internet , từ chọn lọc hệ thống hóa làm sở lý luận cho đề tài - Phương pháp kỹ thuật: kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp vấn, điều tra, thống kê, phân tích, tổng hợp, phân tích tình hình thực tế đề xuất giải pháp Điểm đề tài Luận văn công trình nghiên cứu quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực thực tế Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai Những kiến nghị nêu đề tài giúp quan quản lý nhà nước hoàn thiện chế tài hành, quan chủ quản thấy bất cập từ chế sách để kiến nghị việc vận dụng giao quyền tự chủ, tự chịu trách Footer Page of 16 Header Page of 16 -4- nhiệm cho đơn vị nghiệp trực thuộc chưa hợp lý để chỉnh sửa kịp thời, tạo chế thông thoáng phù hợp giúp đơn vị phát triển Dự kiến kết đạt đề tài - Luận văn sau bảo vệ thành công, vào thực tế, góp phần hoàn thiện quản lý tài chính, ngân sách địa phương thúc đẩy tích cực chuyển biến đơn vị nghiệp có thu việc cung ứng dịch vụ cho nhà nước xã hội Những vấn đề đặt phát hiện, tổng hợp trình thực tế làm việc, giải pháp chưa thật cặn kẽ, khả thi hạn chế luận văn, sở tốt cho tiếp tục nghiên cứu sau - Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiêp có thu Bố cục đề tài: Chương 1: Cơ sở lý luận quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu Chương 2: Thực trạng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2005-2010 Chương 3: Một số giải pháp góp phần hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu Footer Page of 16 Header Page of 16 -5- CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM 1.1.1 Khái niệm tự chủ - Theo từ điển tiếng Việt: “tự chủ tự điều hành, quản lý công việc mình, không bị chi phối”; “tự làm chủ tình cảm, hành động mình, không để bị hoàn cảnh chi phối” - Theo từ điển tiếng Anh tự chủ (autonomy) có nghĩa tự quản tự trị (self-government), khái niệm áp dụng cho cá nhân hay tập thể sở Một nhân vật tự chủ người hành động theo định hướng riêng Một tổ chức tự chủ tổ chức có khả điều hành công việc riêng - Theo Bách khoa toàn thư quản lý tự chủ mức độ tự quyền độc lập mà công việc cho phép người làm xác định xem thực công việc (Marcia J Simmering, 2006) 1.1.2 Khái niệm trách nhiệm Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam năm 2005 “trách nhiệm” hiểu “khái niệm ý thức đạo đức ý thức pháp quyền nói lên đặc trưng nhân cách việc thực nghĩa vụ xã hội đề Trách nhiệm tương xứng hoạt động với nghĩa vụ, hệ tự ý chí người, đặc trưng cho hoạt động có ý nghĩa người.” (Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, 2005) Theo từ điển tiếng Việt trách nhiệm “sự ràng buộc lời nói, hành vi mình, bảo đảm đắn, sai trái phải gánh chịu hậu quả” (Viện ngôn ngữ học 1987) Footer Page of 16 Header Page of 16 -6- Như vậy, theo định nghĩa khái niệm trách nhiệm phản ánh ràng buộc hành vi hay lời nói đối tượng kết hành vi, lời nói 1.1.3 Mối quan hệ tính tự chủ tính trách nhiệm Trong chuỗi logic tự chủ trước trách nhiệm xuất sau Tuy nhiên tính tự chủ mối liên hệ ngược, cung cấp thông tin tới bên có liên quan để họ phán tự chủ Nếu đơn vị có tính tự chủ cao có định có tính trách nhiệm cao đạt kết tốt hoạt động Ngược lại tính trách nhiệm đơn vị không xứng với tầm tính tự chủ quan có thẩm quyền bên liên đới giảm bớt thu hồi quyền hạn đơn vị lực làm chủ hoạt động sở bị thu hẹp tương ứng với mức độ trách nhiệm Rõ ràng mức độ tính trách nhiệm tính tự chủ quan khác mà có mức độ khác tùy theo lực tin cậy xã hội thể qua định quản lý quan quản lý nhà nước 1.2 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.2.1 Khái niệm đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp tổ chức thành lập để thực hoạt động nghiệp, hoạt động nhằm trì đảm bảo hoạt động bình thường xã hội, mang tính chất phục vụ chủ yếu, không mục tiêu lợi nhuận Những đơn vị nghiệp trình hoạt động nghiệp phép thu phí để bù đắp phần hay toàn chi phí hoạt động gọi đơn vị nghiệp có thu Những đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền thành lập nhà nước cho phép thu loại phí học phí, viện phí, phí địa chính… để bù đắp phần hay toàn chi phí hoạt động thường xuyên, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức đơn vị gọi đơn vị nghiệp có thu công lập - Được nhà nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chuyên môn giao - Có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Footer Page of 16 Header Page of 16 -7- 1.2.2 Khái niệm, địa vị pháp lý đơn vị nghiệp có thu - Sự nghiệp, theo tự điển bách khoa Việt Nam, danh từ việc lớn lao, lợi ích chung lâu dài cung ứng, cống hiến cho xã hội Chủ thể tạo nghiệp tổ chức cá nhân, cộng đồng, chung cách vô vụ lợi Chúng ta quan tâm đến chủ thể tổ chức hoạt động nghiệp - Hoạt động nghiệp hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu, quyền lợi ích tổ chức công dân, nhà nước trực tiếp đảm nhiệm hay cho phép sở không thuộc nhà nước thực Nhà nước hoạch định sách, thể chế pháp luật, qui định tiêu chuẩn chất lượng, kiểm tra, giám sát việc thực hiện, …, thể trách nhiệm trước xã hội số lượng, chất lượng hoạt động nghiệp - Sản phẩm hoạt động nghiệp tạo ra, ngăn cản việc tiêu dùng hưởng thụ sản phẩm người - Việc tiêu dùng sản phẩm hoạt động nghiệp tạo không lệ thuộc vào số lượng người tiêu thụ nhiều hay Có nghĩa việc sử dụng người không ảnh hưởng đến người khác - Hoạt động nghiệp hướng vào việc thực sách nhà nước Tổ chức nghiệp công lập công cụ quan nhà nước triển khai thực sách, thực thi sách diễn toàn kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế hoạt động theo chế thị trường, nhà nước quản lý vĩ mô, điều tiết, san sẻ khiếm khuyết kinh tế, xã hội chế thị trường tạo - Hoạt động nghiệp hầu hết thực tổ chức nhà nước, theo tiêu chuẩn, định mức qui định Nhà nước đặt hệ thống tiêu chuẩn, định mức với mục đích đảm bảo trách nhiệm hoạt động nghiệp trước nhân dân, xã hội, điều cản trở linh hoạt cung cầu kìm hãm phát triển đơn vị nghiệp có thu Footer Page of 16 Header Page of 16 -8- 1.2.3 Đặc điểm, vai trò đơn vị nghiệp có thu 1.2.3.1 Đặc điểm đơn vị nghiệp có thu - Các đơn vị nghiệp có thu tổ chức sản xuất cung ứng dịch vụ phù hợp với lĩnh vực hoạt động chuyên môn Do vậy, nguồn tài đơn vị nghiệp có thu kinh phí từ NSNN cấp mà có nguồn thu từ hoạt động nghiệp - Đơn vị nghiệp có thu chịu quản lý trực tiếp quan chủ quản (Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố) quản lý mặt chuyên môn Bộ, ngành chức quản lý Nhà nước lĩnh vực hoạt động Chính điều làm nảy sinh mối quan hệ đan xen, phức tạp ảnh hưởng đến chế quản lý đơn vị nghiệp có thu -Tỷ lệ biên chế nhà nước giao giảm dần theo tăng cấp độ tự chủ, tương ứng với khả tự chủ đơn vị - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động không lợi nhuận - Nguồn tài nhà nước cấp toàn phần, tùy theo khả thu nhằm trì hoạt động chính, thường xuyên đơn vị - Các nguồn thu đơn vị nghiệp có thu chủ yếu nhằm bù đắp chi phí Chênh lệch thu lớn chi đơn vị nghiệp công lập có thu không quan niệm lợi nhuận, chủ yếu để bù đắp hao phí lao động, tăng thu nhập sách giải vấn đề tiền lương nhà nước cho phép thực - Các đơn vị nghiệp có thu thực nhiệm vụ nhà nước giao không lời lỗ mà phải thực thi nhiệm vụ Đối với hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ, mức thu hoạt động thủ trưởng đơn vị định theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích lũy 1.2.3.2 Vai trò đơn vị nghiệp có thu - Trong thời gian qua chế sách lĩnh vực nghiệp có nhiều chuyến biến, bước tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Footer Page of 16 Header Page of 16 -9- - Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 Chính phủ chế độ tài cho đơn vị nghiệp có thu cho thấy việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp hướng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước Vì để tiếp tục đẩy mạnh chế quản lý đơn vị nghiệp, nhằm mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tất đơn vị nghiệp mặt: nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; Ngày 25/4/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp có thu - Đơn vị nghiệp phận kinh tế có vị trí quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân, có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Thể hiện: + Cung cấp dịch vụ công giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày phát triển xã hội, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân + Thực nhiệm vụ trị như: đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng trình độ; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, nghiên cứu ứng dụng kết khoa học, công nghệ; cung cấp sản phẩm văn hoá, nghệ thuật phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước - Trong lĩnh vực hoạt động nghiệp, đơn vị nghiệp có thu đóng vai trò quan trọng việc góp ý, đề xuất thực đề án, chương trình lớn giúp phát triển kinh tế xã hội đất nước - Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định góp phần tăng cường nguồn lực với NSNN đẩy mạnh đa dạng hoá xã hội hóa thúc đẩy phát triển xã hội Qua cho thấy hoạt động nghiệp không trực tiếp sản xuất cải vật chất, giữ vai trò động lực thiếu công công nghiệp hóa, đại hóa, đổi phát triển kinh tế quốc dân - Cơ chế thị trường đòi hỏi đơn vị nghiệp có thu phải đổi mới, thích ứng để đáp ứng nhu cầu kinh tế, xã hội ngày đa dạng, phát triển số lượng Footer Page of 16 Header Page 10 of 16 - 10 - chất lượng loại cầu dịch vụ cung dịch vụ Các đơn vị nghiệp có thu lập mặt nhằm chuyển tải thành tăng trưởng phát triển kinh tế vào phục vụ phát triển đa dạng, mặt nhằm hạn chế, bù đắp khuyết tật thị trường, giúp cho kinh tế phát triển bền vững, hướng - Sự tăng trưởng kinh tế kèm theo vấn đề người, xã hội, môi trường bị ô nhiễm, sinh thái bị hủy hoại, điều đòi hỏi nhà nước phải tiến hành hoạt động kiểm tra, đánh giá, hạn chế tác hại thông qua đơn vị nghiệp công lập môi trường, nghiên cứu khoa học… Từ thực trạng dẫn đến vai trò đơn vị nghiệp có thu củng cố, phát huy 1.2.4 Phân biệt nghiệp có thu với quan hành nhà nước - Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước có chức quản lý nhà nước, Bộ, quan ngang có chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật - Còn đơn vị nghiệp có thu đơn vị trực thuộc quan hành nhà nước - quan hành nhà nước có thẩm quyền thành lập, thực hoạt động nghiệp (cung cấp dịch vụ công cho xã hội), chức quản lý nhà nước Chính lẽ mà nhà nước xã hội hóa số dịch vụ công y tế, giáo dục, điện, nước, bưu viễn thông cho chủ thể khác thực 1.2.5 Phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.2.5.1 Căn vào vị trí - Đơn vị nghiệp có thu thuộc trung ương: gồm đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ, trực thuộc Chính phủ - Đơn vị nghiệp có thu thuộc địa phương: gồm đơn vị thuộc cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp quận, huyện 1.2.5.2 Căn vào lĩnh vực hoạt động - Đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo Footer Page 10 of 16 Header Page 68 of 16 - 68 - 3.4.2 Giải pháp quan chủ quản - Đơn vị chủ quản nên xây dựng qui chế kiểm soát tài đơn vị nghiệp Trong quy chế cần phải cụ thể hóa sách, chế độ nhà nước quy định ngành, nhằm đảm bảo cho hoạt động đơn vị tuân thủ nghiêm chỉnh sách, chế độ nhà nước Trong quy chế, việc quy định vấn đề chung, vấn đề phân cấp quản lý kinh tế tài hạch toán nội cần phải quy định cụ thể - Rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị SNCT hạn chế tối đa chồng chéo nội đơn vị trực thuộc Sở quản lý Trong thực thi nhiệm vụ cần đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị - Phối hợp với quan quản lý tài địa phương để xây dựng thống quy trình quản lý tài đơn vị SNCT trực thuộc từ khâu giao dự toán NSNN đến khâu toán khối lượng hoàn thành khâu giải ngân kinh phí với kho bạc Phối hợp đồng kiến nghị với UBND tỉnh, Bộ Tài Bộ tài nguyên Môi trường để điều chỉnh tồn tại, vướng mắc chế hành như: Chính sách tiết kiệm Nhà nước điểu chỉnh tăng mức lương tối thiểu bắt buộc áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu tự trang trải toàn chi phí hoạt động thường xuyên; giám sát chi kho bạc theo mục lục ngân sách; sách chi trả tiền lương, tiên công thực hoạt động dịch vụ; việc thành lập đơn vị nghiệp trực thuộc thực hoạt động dịch vụ; sách thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng ngang với hoạt động dịch vụ 3.5 VỀ QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP - Cơ quan chủ quản định giao nhiệm vụ cho đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Văn xem đặt hàng nhà nước đơn vị nghiệp có thu - Cơ quan tài chuyển toàn dự toán chi nghiệp, tương ứng với nhiệm vụ quan chủ quản giao, cho đơn vị nghiệp có thu Cơ quan chủ quản Footer Page 68 of 16 Header Page 69 of 16 - 69 - hành không trực tiếp quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp, không trực tiếp ký hợp đồng thực thi nhiệm vụ 3.6 GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 3.6.1 Giải pháp tăng chất lượng sản phẩm mở rộng nguồn thu - Tăng cường mở rộng nguồn thu nghiệp khuếch trương phạm vi tự chủ Sáng tạo, cải tiến, nâng cao hiệu hoạt động dịch vụ có, thu hút thêm đối tượng phục vụ, đồng thời mở rộng hoạt động nghiệp, thâm nhập sâu vào thị trường dịch vụ, kết hướng đến việc tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, đồng thời chúng điều kiện tiền đề để tạo tăng thêm nguồn lực tài cho quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nói chung - Để đứng vững phát triển bền vững chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đòi hỏi đơn vị phải tìm nguồn thu ổn định lâu dài phải có tích lũy Vậy vấn đề đặt nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường giao thường định mức, đơn giá nhà nước quy định nên lợi nhuận thấp so với hoạt động dịch vụ (giá thỏa thuận sở đảm bảo có tích lũy) nguồn thu ổn định Ngoài số công việc có tính chất bắt buộc đơn vị nghiệp phải thực hiện, Sở Tài nguyên Môi trường nhiều nội dung công việc phải ký kết hợp đồng với đơn vị nhằm hoàn thành nhiệm vụ UBND tỉnh giao Vậy đơn vị nghiệp có thu cần thiết phải xây dựng kế hoạch phân tích tài chi tiết để đưa lựa chọn nhận thêm công việc từ Sở tài nguyên Môi trường hay tìm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ Trong nguồn lực nhân - trang thiết bị - khả tài có nhằm tăng nguồn thu nghiệp đảm bảo tăng lợi nhuận - Tuy đơn vị nghiệp có thu nhà nước thành lập hoạt động gần giống Doanh nghiệp nhà nước Vì để thu hút lượng khách hàng nhiều cần quảng cáo nhiều phương tiện khác như: báo, đài truyền hình, túi đựng sản phẩm, lịch Vì nhiều người dân dơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ Footer Page 69 of 16 Header Page 70 of 16 - 70 - - Một giải pháp nhằm tăng thu yếu tố chất lượng sản phẩm để thu hút khách hàng, - Có chế chủ động việc tuyển dụng nhân tài, áp dụng chế chi trả thu nhập thích hợp để họ công tác lâu dài với đơn vị, cho phép thuê chuyên gia nước số công việc đòi phải có kinh nghiệm nước như: Xây dựng tập Atlas tỉnh Đồng Nai; xử lý môi trường, khoan khảo sát phân tích khoáng sản - Cần giảm bớt thủ tục hành rườm rà hoạt động dịch vụ, rút ngắn thời gian thực tăng cường kiểm tra từ khâu nhận hồ sơ đến thực hoàn thành, hạn chế tối đa vẽ, định giao đất, thu hồi đất, phát hành giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại sai sót, nhầm lẫn phải chỉnh sửa - Giá dịch vụ hợp lý, trường hợp thực khối lượng lớn cần có sách chiết khấu, hoa hồng, môi giới hợp pháp hợp lý nhằm thu hút nhiều công việc - Tăng cường giáo dục, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn đến viên chức để họ ý thức việc tạo sản phẩm chất lượng điều quan trọng mang tính lâu dài Tránh trường hợp chạy theo số lượng sản phẩm để hưởng tiền lương cao (do đơn vị khoán theo sản phẩm) 3.6.2 Giải pháp hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội - Không thể tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài không củng cố hoàn thiện Qui chế chi tiêu nội Đây sản phẩm điều kiện tiền đề việc thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm, đó, chủ yếu vai trò điều kiện Qui chế chi tiêu nội không ban hành hệ thống tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, hay mức khoán, mà qui chế thống lề lối, thủ tục quản lý chi tiêu, chế tài vi phạm Sau tập thể cán bộ, viên chức thông qua, việc sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp công lập không chấp hành theo qui định chung nhà nước, mà hết, thực thi giao ước, thỏa thuận tập thể đơn vị nghiệp có thu Và cho quan tài kiểm soát chi, xét duyệt toán, kiểm tra, Footer Page 70 of 16 Header Page 71 of 16 - 71 - giám sát quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị Có thể ví Qui chế chi tiêu nội linh hồn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài - Không nên xem qui chế chi tiêu nội thỏa thuận có tính định cho thành công chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phải hỗ trợ hệ thống qui chế nội khác đơn vị nghiệp có thu (quy chế lương, quy chế sử dụng điện năng, quy chế làm việc ) - Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tiêu chuẩn, định mức nhà nước, nâng cao hiệu quản lý tài chính, hiệu hoạt động đơn vị đồng thời cải thiện thu nhập cho người lao động việc làm khó khăn Quy chế chi tiêu nội phải xây dựng sở công bằng, hiệu phù hợp với pháp luật, phải tạo động lực phát huy tinh thần hăng say làm việc người lao động, để họ hưởng xứng đáng với công sức kết làm việc Tránh xây dựng quy chế chi tiêu theo hướng phục vụ lợi ích cho nhóm người Bên cạnh việc đáp ứng nhu cầu cải thiện thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức, quy chế chi tiêu nội cần phải hướng đến tiết kiệm hiệu công việc Đảm bảo có tích lũy để đầu tư mở rộng khả cung ứng dịch vụ, nâng cao chất lượng phục vụ, tạo nguồn thu ngày nhiều tăng thu nhập cho người lao động nhiều 3.6.3 Giải pháp thực hành tiết kiệm Đơn vị SNCT nên xây dựng chương trình hành động thực hành tiết kiệm, quản lý tài cần phải cân nhắc số chi tiêu như: cử cán công tác cho đạt hiệu cao nhất, tổ chức hội nghị cần tiết kiệm khoản chi phí không cần thiết, mua sắm tài sản phù hợp với công việc không thiết phải đắt tiền xây dựng tiêu chuẩn văn phòng phẩm, xây dựng quy chế sử dụng điện thoại công vụ định mức cước phí điện thoại, quy chế sử dụng điện thiết bị điện (máy photo, đèn điện, máy điều hòa, tuyệt đối không để cá nhân sử dụng tài sản điện vào công việc cá nhân ), quy chế sử dụng ô tô công tác xếp kiện toàn tổ chức phòng, ban; từ tính đến việc bố trí nhân phù hợp với khả Footer Page 71 of 16 Header Page 72 of 16 - 72 - người nhằm phát huy tối đa trình độ chuyên môn viên chức, giảm người không đủ lực có tư tưởng không phù hợp với chiến lược phát triển chung đơn vị 3.6.4 Giải pháp nâng cao lực vai trò công tác kế toán tài Một nhân tố có tác động quan trọng tới công tác tự chủ tài đội ngũ cán làm công tác tài - kế toán - Cần rà soát đánh giá lại toàn bộ máy tài kế toán đơn vị lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp Qua tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi chế tài - Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán phù hợp yêu cầu thực thi nhiệm vụ, có cán phụ trách tài kế toán, tham mưu có hiệu cho khả tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị Tiếp cận với thị trường, công tác kế toán đa dạng, phức tạp trước (các nghiệp vụ khấu hao, liên kết, cho vay, kết toán hợp đồng, trích lập sử dụng quỹ, …) nên kế toán viên cần cập nhật kiến thức chuyên môn, không phản ảnh xác, đầy đủ, kịp thời nghiệp vụ phát sinh, mà trọng phân tích tài chính, giám đốc đồng tiền khoản công nợ, quản lý tài sản cố định, quản lý vốn tiền, quản lý hàng hóa, vật tư, kết chênh lệch thu chi, lương, thưởng, … Kế toán viên cần làm chủ phương tiện tính toán, thành thạo sử dụng phần mềm kế toán trợ lực cho công việc - Nhân viên làm tài trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi phải trung thực, có phẩm chất trị tốt 3.6.5 Giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa quản lý tài Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế xã hội Việc quản lý nói chung quản lý tài nói riêng Footer Page 72 of 16 Header Page 73 of 16 - 73 - ngày trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi có đầu tư lớn chất xám máy móc, thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng Trong công tác quản lý tài cần trang bị hệ thống máy móc thiết bị lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hóa tính toán nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý, ứng dụng tin học hóa công tác quản lý tài phải theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học cần có kế hoạch đào tạo cho đội ngũ làm công tác tài kế toán công nghệ thông tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp như: Chương trình quản lý tài sản công, chương trình báo cáo thuế, phần mềm kế toán, chương trình kế toán máy, (xem phụ lục 5) 3.6.6 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra kế toán, kiểm soát nội - Tại nhiều đơn vị, nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, từ khoản phí, lệ phí chiếm tỉ lệ cao phần kinh phí NSNN cấp, chí có đơn vị số phí, lệ phí, khoản thuế nộp NSNN nhiều số kinh phí cấp từ NSNN Tại Sở Tài nguyên Môi trường nguồn thu phí lệ phí Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ngày nhiều Vì trình hoạt động đơn vị khó tránh khỏi sai phạm việc thực qui định nhà nước chế độ quản lý kinh kế, tài chính, chế độ kế toán Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát kế toán việc làm cần thiết - Kiểm tra kế toán yêu cầu thiếu việc tổ chức khoa học hợp lý công tác kế toán đơn vị nghiệp có thu Với chế quản lý tài tự chủ, bên cạnh yếu tố tích cực tác động đến phát triển đơn vị, không yếu tố tiêu cực tác động đến trình hoạt động nghiệp, đến việc quản lý tài sản tình hình sử dụng kinh phí Mặt khác, nghiệp vụ kinh tế phát sinh hàng ngày xảy thường xuyên, liên tục, chứng từ phát sinh nhiều địa Footer Page 73 of 16 Header Page 74 of 16 - 74 - điểm phản ánh hoạt động phận, nhiều nhân viên thực với tinh thần trách nhiệm trình độ chuyên môn khác nhau, việc hạch toán nhầm lẫn, sai sót nghiệp vụ kinh tế phát sinh khó tránh khỏi Do đó, thông qua công tác kiểm tra phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm để có biện pháp xử lý theo thẩm quyền phân cấp Vì vậy, công tác kiểm tra kế toán nội đơn vị trở nên quan trọng cấp thiết - Trong tổ chức máy kế toán đơn vị nghiệp có thu phận kiểm tra kế toán riêng (tại đơn vị nghiệp Sở Tài nguyên Môi trường nhân viên kế toán thuộc quản lý phòng Kế hoạch - Tài chính) Công tác kiểm tra kế toán nội thường giao cho kế toán tổng hợp kiêm nhiệm Vậy để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra kế toán nội bộ, cần thực tốt giải pháp sau: Một là, lập kế hoạch kiểm tra: Hàng năm, đơn vị phải xây dựng kế hoạch kiểm tra kế toán nội từ đầu năm Trong kế hoạch phải xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng kiểm tra, nội dung thời gian kiểm tra Kế hoạch kiểm tra kế toán xây dựng phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm tổ chức công tác kế toán đơn vị có tính khả thi cao[4, tr 49-50] Hai là, xác định nội dung, phương pháp cách thức tiến hành kiểm tra: Nội dung kiểm tra bao gồm toàn khâu công việc liên quan đến công tác kế toán như: kiểm tra việc lập, thu thập, xử lý chứng từ kế toán, mở sổ, ghi sổ, khóa sổ kế toán, ghi chép tài khoản kế toán, lập báo cáo tài chính, phân tích, nộp sử dụng báo cáo tài chính, kiểm kê tài sản lưu trữ hồ sơ tài liệu kế toán[4, tr 50] - Ngoài công tác kiểm tra kế toán, đơn vị nghiệp có thu cần thiết phải tiến hành công tác kiểm soát nội bộ, để đánh giá việc thực quy chế nội bộ, kiểm tra tính hữu hiệu hệ thống kiểm soát nội thực thi công tác kế toán, tài đơn vị - Công tác kiểm soát nội có tính độc lập tương đối cao so với công tác tự kiểm tra phận Nó có tác động tích cực việc phát điều chỉnh sai sót công tác quản lý công tác kế toán đơn vị Do đó, đơn vị Footer Page 74 of 16 Header Page 75 of 16 - 75 - cần phải tổ chức phận kiểm soát nội Bộ phận kiểm soát nội tổ chức chịu đạo trực tiếp ban giám đốc - Việc xây dựng qui chế kiểm soát nội đơn vị cần phải cụ thể hóa sách, chế độ nhà nước quy định ngành, nhằm đảm bảo cho hoạt động đơn vị tuân thủ nghiêm chỉnh sách, chế độ nhà nước Ngoài ra, quy chế kiểm soát nội đơn vị sở, chuẩn mực để hệ thống kiểm soát hoạt động có hiệu lực Trong quy chế, việc quy định vấn đề chung, vấn đề phân cấp quản lý kinh tế tài hạch toán nội cần phải quy định cụ thể Trước hết, cần nêu rõ vai trò, trách nhiệm hệ thống kiểm soát nội bộ, đơn vị cá nhân, phận hoạt động kiểm soát nội Quy định cụ thể lĩnh vực hoạt động đơn vị; cấu tổ chức quản lý: quy định thời gian làm việc phận chức năng, định mức lao động, quy định an toàn lao động, mối quan hệ phận toàn đơn vị; quy chế quản lý tiền mặt; quy chế quản lý vật tư; quy chế quản lý tài sản cố định; quy chế quản lý công nợ - Trên sở quy chế kiểm soát nội bộ, phận kiểm tra kế toán kiểm soát nội lập kế hoạch kiểm tra định kỳ như: kiểm tra tình hình ghi chép kế toán tài liệu, báo cáo máy in - Ngoài ra, để thực tốt công tác kiểm tra kế toán, hệ thống kiểm soát nội phải tiến hành thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ Trong điều kiện kinh tế nay, đơn vị nghiệp có thu nên tổ chức phận kiểm soát nội biên chế từ đến người có người chuyên trách có đủ tiêu chuẩn phẩm chất lực kiểm soát viên Thực đồng giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra kế toán kiểm soát nội hoạt động đơn vị nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị điều kiện 3.7 GIẢI PHÁP VỀ TÍNH KHẤU HAO TRONG DỰ TOÁN VÀ CHỦ ĐỘNG TRONG MUA SẮM TÀI SẢN Footer Page 75 of 16 Header Page 76 of 16 - 76 - Định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá, dự toán đặt hàng cần tính đủ chi phí, có khấu hao, áp dụng không phân biệt quan nhà nước ký hợp đồng với doanh nghiệp hay đơn vị nghiệp có thu trực thuộc (hiện nay, hợp đồng với doanh nghiệp tính khấu hao, với đơn vị nghiệp có thu trực thuộc không tính) Trên sở đó, đơn vị nghiệp có thu có khả tự đầu tư mua sắm tài sản cố định, tài sản thay thế, giá trị không lớn Nhà nước can thiệp vào việc cấp trang thiết bị hàng năm phục vụ nhu cầu mở rộng hoạt động Đồng thời, cho phép đơn vị nghiệp có thu tự định kế hoạch đấu thầu, chờ thẩm duyệt quan kế hoạch đầu tư Việc khôi phục lực chủng loại tài sản đơn vị tự kiểm tra, đánh giá, lựa chọn; mặt khác, quan kế hoạch đầu tư hậu kiểm thông qua chức kiểm tra chấp hành Luật Đấu thầu 3.8 GIẢI PHÁP CHUYỂN ĐỔI LOẠI HÌNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP SANG DOANH NGHIỆP - Khuyến khích chuyển đổi hình thức hoạt động, từ nghiệp có thu sang công lập, doanh nghiệp, đó, chuyển sang công lập hướng thích hợp, xáo trộn không lớn, đủ để có khác biệt tính tự chủ, độc lập, làm bước chuyển tiếp gần gũi cho lựa chọn loại hình doanh nghiệp - Trong trường hợp định hướng doanh nghiệp, cần phải thận trọng, việc thí điểm bỏ rơi, dồn đẩy đơn vị nghiệp có thu giới chế thị trường Một đề án thí điểm chuyển đổi cần thiết phải xây dựng - Sớm dỡ bỏ sách can thiệp nhà nước đơn vị nghiệp có thu, kể quan hệ có tính chất giao nhiệm vụ, đơn vị dùng lực pháp lý lực khác mà nhà nước trao cho tự thực trải nghiệm cần thiết, dự thầu hoạt động sở chủ quản đặt hàng KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên số giải pháp đưa nhằm hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai Các giải pháp có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung Footer Page 76 of 16 Header Page 77 of 16 - 77 - cho nhau, ưu điểm giải pháp để khắc phục nhược điểm giải pháp khác áp dụng giải pháp để hoàn thiện tồn bất cập chế tài hành Vì giải pháp phải thực cách đồng bộ, tổ hợp giải pháp có tính khả thi cao hiệu Để thực giải pháp không đơn nhờ vào nổ lực đơn vị nghiệp Sở Tài nguyên Môi trường mà cần có can thiệp, tạo điều kiện từ cấp quản lý nhà nước từ Trung Ương đến Địa phương Footer Page 77 of 16 Header Page 78 of 16 - 78 - KIẾN NGHỊ * Đối với Trung ương: - Các Bộ cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật cho phù hợp với thực tiễn hoạt động đơn vị nghiệp có thu, địa phương cho phép cấp tỉnh xây dựng ban hành số định mức kinh tế kỹ thuật nhằm phù hợp tính đa dạng cách kịp thời, đáp ứng tốt cho yêu cầu quản lý - Cho phép linh hoạt hạch toán kế toán hoạt động dịch vụ, không thiết phải thành lập riêng tổ chức nghiệp có thu trực thuộc - Cho phép đơn vị nghiệp có thu tự chủ, tự chịu trách nhiệm định kế hoạch thực đấu thầu mua sắm tài sản theo số lượng chủng loại phù hợp với ngành nghề nguồn quỹ phát triển hoạt động nghiệp đơn vị - Hệ thống kiểm tra giám sát chi Kho bạc đồng với đơn vị nghiệp có thu quan quản lý địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Kho bạc cần rà lại qui định kiểm soát chi theo đặt hàng nhà nước đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo chi phí hoạt động, theo hướng giải ngân toán tạm ứng vào tiến độ hoàn thành nghiệm thu bên đặt hàng, giao nhiệm vụ (nhà nước) xác nhận - Hiện nay, mức trích quỹ phát triển hoạt động nghiệp tối thiểu 25% cao Vì sau xác định thu nhập doanh nghiệp (doanh thu trừ chi phí hợp lý) phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp 25%, phần lại tiếp trích quỹ phát triển hoạt động nghiệp tối thiểu 25%, số lại sau nộp thuế trích quỹ phát triển hoạt động nghiệp tăng thu nhập cho người lao động 03 quỹ lại (khen thưởng, phúc lợi, ổn định thu nhập) Dẫn đến thu nhập tăng thêm người lao động không lại bao nhiêu, 03 quỹ trích lập thường không đủ trang trải Đề nghị cần sửa đổi chế thoáng cho đơn vị tự xác định nhu cầu cần thiết thống quy chế chi tiêu nội tỷ lệ trích quỹ phát triển hoạt động nghiệp cho đảm bảo cho sử dụng quỹ có hiệu - Về sách thuế: Footer Page 78 of 16 Header Page 79 of 16 - 79 - + Thuế thu nhập doanh nghiệp: Đặc thù hoạt động đơn vị nghiệp có thu hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ có hoạt động theo đơn đặt hàng nhà nước (gần dịch vụ công) Vì thu nhập chịu thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị đa phần nhờ tiết kiệm chi, tăng thời gian làm việc, phát minh sáng kiến công việc để rút ngắn thời gian nâng cao chất lượng sản phẩm, áp dụng khoa học công nghệ để tạo lợi nhuận Nhưng theo quy định luật thuế hành phần chênh lệch từ Doanh thu chi phí hợp lý phải trích nộp 25% thuế thu nhập doanh nghiệp chưa phù hợp Kiến nghị áp dụng 25% cho chênh lệch từ hoạt động dịch vụ chênh lệch từ đơn đặt hàng nhà nước cần xem xét mức thấp nhằm khuyến khích đơn vị nghiệp tích cực tiết kiệm chi + Thuế giá trị gia tăng: Không tính thuế GTGT hợp đồng đơn vị nghiệp ký kết với quan nhà nước sử dụng nguồn vốn từ ngân sách (giống quan chủ quản giao nhiệm vụ cho đơn vị nghiệp có nguồn vốn từ ngân sách không tính thuế) Vì 02 đơn vị quan thực nhiệm vụ nhà nước - Các bộ, ngành, sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho đơn vị Bộ Tài cần phối hợp với để sửa đổi mức thời điểm toán thu nhập tăng thêm cho người lao động; có quy định để cụ thể mức mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng * Đối với địa phương - Cho phép xây dựng thực đề án thí điểm chuyển đổi vài đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo chi phí hoạt động sang loại hình công lập doanh nghiệp - Cần xem xét lại việc giao nhiệm vụ đột xuất cho ngành, vào thời gian cuối năm, tránh ảnh hưởng đến kế hoạch tài chính, ngân sách quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp có thu Footer Page 79 of 16 Header Page 80 of 16 - 80 - - Tăng cường công tác kiểm tra, tra quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tài chính, có chế phù hợp giao cho đơn vị nghiệp có thu hoạt động nghiệp túy không lợi nhuận thấp, tính chất công việc khó khăn phức tạp, nhằm giúp đơn vị nghiệp cân đối hài hòa lợi ích xã hội lợi ích tập thể đơn vị - Cho phép đơn vị điều chỉnh mức chi phần dự toán chi cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, đồng thời gởi quan quản lý cấp kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản theo dõi, quản lý, giám sát toán Kết thúc năm tài chính, kinh phí ngân sách cấp chi hoạt động thường xuyên khoản thu nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị chuyển tiếp sang năm sau - Chỉ đạo quan quản lý tài tỉnh thống nội dung quy trình thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài từ khâu lập giao dự toán đến kiểm soát chi kho bạc, toán kinh phí nhằm giúp đơn vị tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm * Đơn vị chủ quản (Sở Tài nguyên Môi trường) - Tiếp tục xây dựng đơn vị nghiệp trực thuộc đủ mạnh để đảm nhận toàn công việc Sở tài nguyên Môi trường, - Chăm lo xây dựng, đào tạo đội ngũ viên chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt trình độ chuyên môn cao; phát huy hiệu chế tự chủ tài để phát triển nghiệp ngành tài nguyên Môi trường, không ngừng cải thiện đời sống cán bộ, viên chức - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ kỹ thuật số hoạt động sản xuất phù hợp, đồng công nghệ thiết bị nhằm tạo sản phẩm đạt chất lượng phục vụ công tác quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu người dân - Sở Tài nguyên Môi trường cần thiết phải xây dựng hệ thống tiêu, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài giúp đơn vị nghiệp có sở việc xây dựng dự toán, đánh giá chi trả thu nhập tăng thêm phù hợp Footer Page 80 of 16 Header Page 81 of 16 - 81 - - Tăng cường lực quản lý tài cho Ban lãnh đạo đơn vị nghiệp có thu cách cho tham gia lớp tập huấn quản lý tài chính, sách thuế, * Các đơn vị nghiệp có thu Các đơn vị nghiệp có thu, cần tiếp tục đổi cách toàn diện, xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết, đảm bảo tính công khai, dân chủ công bằng, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động người lao động, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu công việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ Phải xây dựng chiến lược tài hợp lý ngắn hạn dài hạn Footer Page 81 of 16 Header Page 82 of 16 - 82 - KẾT LUẬN Các giải pháp kiến nghị chưa đầy đủ, việc hoàn thiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu, tổ chức thực tốt góp phần tích cực cho lớn mạnh đơn vị nghiệp Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu tạo điều kiện cho đơn vị chủ động tổ chức hoạt động dịch vụ tăng nguồn thu, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; rà soát lại chức nhiệm vụ quan hành đơn vị nghiệp có thu, bước xoá bỏ tình trạng hành hóa hoạt động nghiệp; giảm dần can thiệp trực tiếp quan chủ quản quan tài hoạt động đơn vị nghiệp có thu Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài vấn đề quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu, góp phần quan trọng vào cải cách tài công tổng thể cải cách hành quốc gia, vào phát triển bền vững kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài góp phần tạo chuyển biến tích cực đơn vị nghiệp có thu, chế quản lý nhà nước, khẳng định đắn chủ trương, sách nhà nước Footer Page 82 of 16 ... 1.3 QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.3.1 Quyền nghĩa vụ pháp lý đơn vị nghiệp có thu * Về quyền đơn vị nghiệp có thu Quyền pháp lý đơn vị nghiệp có thu. .. of 16 - 27 - CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU – TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ĐỒNG NAI 2.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG,... nghiêp có thu Bố cục đề tài: Chương 1: Cơ sở lý luận quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu Chương 2: Thực trạng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp có thu thuộc