ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– NGUYỄN XUÂN LƯỢNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH THEO HƯỚNG BỀN VỮNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– NGUYỄN XUÂN LƯỢNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH THEO HƯỚNG BỀN VỮNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THIÊN THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày 15 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Lượng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Giải pháp phát triển kinh tế địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đa ̣i ho ̣c Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập, hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS TS TRẦN ĐÌNH THIÊN Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày 15 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Lượng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG TRƯỞNG, PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Tổng quan tăng trưởng phát triển kinh tế 1.1.1 Tăng trưởng kinh tế 1.1.2 Phát triển kinh tế 1.1.3 Vai trò Nhà nước phát triển kinh tế 13 1.2 Cơ hội, thách thức định hướng lớn phủ tỉnh Quảng Ninh phát triển kinh tế- xã hội bối cảnh hội nhập quốc tế 13 1.2.1 Cơ hội, thách thức phát triển kinh tế- xã hội bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 13 1.2.2 Những định hướng lớn Chính phủ tỉnh Quảng Ninh phát triển kinh tế 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng phát triển kinh tế 27 1.3.1 Các hình thái tăng trưởng phát triển kinh tế 27 1.3.2 Vai trò yếu tố sản xuất tăng trưởng phát triển kinh tế 29 1.4 Kinh nghiệm phát triển kinh tế - xã hội số địa phương tỉnh Quảng Ninh 32 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Uông Bí 32 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Hạ Long 35 1.4.3 Kinh nghiệm Bắc Ninh 38 1.4.4 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 40 1.4.5 Kinh nghiệm Ninh Bình 42 1.4.6 Một số học rút phát triển kinh tế thị xã Quảng Yên 43 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 44 2.2.3 Phương pháp phân tích 44 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 46 2.3.2 Nhóm tiêu đánh giá phát triển kinh tế 46 Chương 3: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN 50 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên 50 3.1.1 Vị trí địa lý kinh tế yếu tố tự nhiên ảnh hưởng đến phát triển kinh tế 50 3.1.2 Đặc điểm xã hội 55 3.2 Thực trạng phát triển kinh tế thị xã Quảng Yên 65 3.2.1 Tăng trưởng kinh tế, cấu kinh tế 65 3.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế theo ngành 68 3.3 Một số nhận xét đặc điểm địa bàn nghiên cứu tới phát triển kinh tế thị xã Quảng Yên 77 3.3.1 Lợi hội phát triển 77 3.3.2 Khó khăn, thách thức 80 3.4 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế thị xã Quảng Yên giai đoạn 2010- 2013 81 3.4.1 Những thành tựu 81 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 82 3.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế học kinh nghiệm 84 Chương 4: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG 85 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế theo hướng bền vững 85 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế địa bàn thị xã Quảng Yên theo hướng bền vững 85 4.1.2 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế theo hướng bền vững địa bàn thị xã Quảng Yên 86 4.2 Một số giải pháp phát triển kinh tế địa bàn thị xã Quảng Yên theo hướng bền vững 87 4.2.1 Giải pháp đào tạo phát triển thu hút nguồn nhân lực 87 4.2.2 Giải pháp huy động nguồn lực đầu tư 88 4.2.3 Giải pháp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại 90 4.2.4 Giải pháp nâng cao lực quản lý hành chính, cải cách hành 92 4.2.5 Giải pháp phát triển khoa học công nghệ, sử dụng hiệu tài nguyên bảo vệ môi trường 93 4.2.6 Giải pháp xây dựng phát triển văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững 94 4.2.7 Giải pháp hợp tác phát triển 95 4.2.8 Giải pháp chế sách để khuyến khích phát triển 97 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 99 4.3.1 Đề nghị với Chính phủ 99 4.3.2 Đề xuất kiến nghị với tỉnh 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQ : Bình quân CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa KT - XH : Kinh tế - Xã hội KTĐT : Kinh tế đầu tư KTTĐBB : Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ NN : Nông nghiệp QH : Quy hoạch SP : Sản phẩm THCS : Trung học sở TTCN : Tiểu thủ công nghiệp XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tăng trưởng kinh tế từ năm 2006 đến năm 2012 .39 Bảng 1.2: Chuyển dịch cấu kinh tế 40 Bảng 3.1: Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên 2006-2013 65 Bảng 3.2: So sánh số tiêu giai đoạn 2006–2010 67 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp xây dựng thời kỳ 2006 - 2013 68 Bảng 3.4: Giá trị sản xuất nông – lâm – thủy sản thời kỳ 2006-2013 72 Bảng 3.5: Diện tích, sản lượng ngành trồng trọt 2006 – 2013 74 Bảng 3.6: Thực trạng ngành chăn nuôi 2006-2013 75 Bảng 3.7: Diện tích sản lượng nuôi trồng thủy sản 76 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu giá trị sản xuất thị xã Quảng Yên 66 Hình 3.2 Quy mô giá trị sản xuất thị xã Quảng Yên thời kỳ 2006 - 2013 67 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 Hoàn thành xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động DNNN; chủ động phối hợp với bộ, ngành trung ương, doanh nghiệp, chủ dự án giải nhanh việc thuộc trách nhiệm địa phương để đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, dự án trọng điểm Phát huy hiệu hoạt động Trung tâm khuyến công; hàng năm bố trí kinh phí khuyến công phù hợp để khuyến khích, thúc đẩy công nghiệp nông thôn phát triển Thực quy định tiếp nhận, thẩm định, cấp giấy chứng nhận đầu tư giấy phép đầu tư địa bàn thị xã tạo điều kiện thuận lợi ưu đãi tối đa cho nhà đầu tư; có chế ưu đãi, khuyến khích đầu tư vào KCN, cụm công nghiệp nhỏ địa bàn c Đối với lĩnh vực xã hội Tập trung đầu tư vào phát triển người thông qua phát triển mạnh giáo dục đào tạo; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển giáo dục; hoàn chỉnh đại hoá sở giáo dục đào tạo; mở rộng khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề Ban hành sách sử dụng đãi ngộ trí thức, trọng dụng tôn vinh nhân tài, tạo điều kiện để lực lượng trí thức thị xã tham gia tích cực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội Khuyến khích mở rộng giao lưu hợp tác nước khoa học công nghệ; tăng đầu tư phát triển khoa học công nghệ nhằm vào lĩnh vực trọng điểm; Thực sách hoạt động văn hoá, sử dụng có hiệu vốn đầu tư từ nguồn d Đối với hoạt động bảo vệ môi trường chống giảm nhẹ thiên tai Tích cực, chủ động kêu gọi đầu tư nhiều nguồn vốn khác Đổi mới, tăng cường hiệu lực quy định bảo vệ môi trường Đảm bảo đến năm 2016 kiểm soát ô nhiễm môi trường khu, cum công nghiệp thực quy hoạch, thiết kế xử lý chất thải, bảo vệ môi trường Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 Có chế động viên, khuyến khích doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp công nghiệp nặng, áp dụng tiêu chuẩn ISO hoạt động sản xuất kinh doanh Thường xuyên củng cố kiện toàn Ban chống giảm nhẹ thiên tai từ thị xã đến sở Tổ chức bổ túc kiến thức, phổ biến kinh nghiệm cho đối tượng toàn xã hội công tác phòng chống giảm nhẹ thiên tai e Đối với phát triển thị trường Tích cực phát triển thị trường mới, thị trường xuất khẩu, thị trường nông thôn; Phát triển mở rộng thị trường du lịch, trọng đến thị trường Thành phố Hạ Long, Uông Bí, Hải Phòng huyện thị tỉnh bạn nước nước Phổ biến kịp thời thông tin thị trường Đầu tư nâng cao lực dự báo thị trường, xây dựng kế hoạch đầu tư sản xuất Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại, khuyến khích, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà khoa học theo chương trình "Liên kết bốn nhà" Xây dựng mạng lưới đại lý, nhà phân phối tiêu thụ sản phẩm rộng khắp, đa dạng loại hình tăng quy mô; đầu tư phát triển hệ thống chợ, đa dạng hóa loại hình bán lẻ 4.2.3 Giải pháp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại Về giao thông Đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật cần gắn liền với nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế, có bước hợp lý theo giai đoạn, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với khả nguồn lực cho phép Đối với số khu vực cần thiết, cần định hướng đầu tư theo xu phát triển đô thị hóa chung địa phương có tính đến gắn kết với huyện, thành phố khác tỉnh Quảng Ninh Bên cạnh đó, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu vực phía bắc thị xã giáp với Hoành Bồ, kết nối với thành phố Hải Phòng sau đường cao tốc 5B nối Hải Phòng – Hạ Long (qua địa bàn thị xã) vào hoạt động đưa Quảng Yên hội Ưu tiên đầu tư công trình hạ tầng kỹ thuật thiết yếu, có tính đột phá, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển nhanh, tập trung vào phát triển giao thông nông thôn, thuỷ lợi, lưới điện, trường học thiết chế văn hoá sở Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 Phân bố đầu tư cách hợp lý, quan tâm đầu tư đấu nối kết cấu hạ tầng cho địa bàn xa trung tâm thị xã (khu vực Tiền Phong, Liên Vị, Hoàng Tân) Đẩy mạnh xã hội hoá đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phù hợp với khả huy động nguồn lực từ thành phần kinh tế, khả huy động đóng góp nhân dân doanh nghiệp; đồng thời giám sát chặt chẽ việc thực dự án Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Đẩy mạnh phát triển hệ thống giao thông, coi giao thông động lực thúc đẩy kinh tế thị xã phát triển Phát huy tối đa lợi địa lý thị xã, phát triển hệ thống giao thông vận tải đối ngoại (hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy) nối thị xã Quảng Yên với huyện, thành phố tỉnh Quảng Ninh tỉnh lân cận thuộc vùng KTTĐBB Hoàn thiện hệ thống giao thông đối nội địa bàn thị xã (nối liền từ phường Quảng Yên đến phường, xã) nâng cấp đạt tiêu chuẩn cấp III đồng tuyến giao thông đối ngoại thị xã Thủy lợi cấp thoát nước Nghiên cứu lập kế hoạch dự án cấp nước sau đáp ứng nhu cầu sử dụng nước ngày tăng: Dự án Nhà máy cấp nước thị xã Quảng Yên đặt phường Minh Thành; Dự án Nhà máy cấp nước khu vực đảo Hà Nam phục vụ 08 xã đảo Hà Nam Khu công nghiệp dịch vụ tổng hợp - du lịch Đầm Nhà Mạc, dịch vụ thương mại cảng Tiền Phong; đầu tư mở rộng quy mô Nhà máy cấp nước thị xã Quảng Yên; Đầu tư nâng cấp cải tạo số sở cung cấp nước có xã, phường để cấp nước cho nhân dân đáp ứng nhu cầu đảm bảo tiêu chí xây dựng nông thôn Chú trọng quản lý, bảo vệ nguồn nước nhằm đảm bảo phát triển bền vững, ổn định lâu dài Nguồn nước mặt, nước ngầm tự nhiên dồi đủ để cung cấp cho hoạt động sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, thủy lợi địa bàn Nghiên cứu tu bổ, cải tạo đập Yên Lập bổ sung nguồn cấp nước khác từ sông nước Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 Chú trọng đầu tư để đảm bảo nước thải sinh hoạt công nghiệp xử lý 100% trước thải sông, suối Tại khu đô thị khu công nghiệp xây dựng hệ thống thoát nước mưa riêng, nước thải riêng Sử dụng có hiệu trạm xử lý nước thải phường Quảng Yên khu vực Hà Nam; Bảo vệ nguồn nước, xây dựng phương án tổng thể thoát nước bảo vệ nguồn nước địa bàn Bưu chính, viễn thông Hoàn thành phổ cập dịch vụ; mở rộng hoạt động cung cấp dịch vụ bưu theo hướng ứng dụng rộng rãi lĩnh vực Ứng dụng công nghệ đại, triển khai tự động hoá khai thác, chấp nhận ứng dụng tin học hoá cấp bưu cục, điểm phục vụ Phát triển kinh doanh từ dịch vụ mới, dịch vụ tài dựa mạng bưu điện tử Tăng tỷ trọng doanh thu từ dịch vụ Phát triển nhanh hệ thống quyền điện tử địa bàn thị xã để tiến tới họp trực tuyến thông suốt từ tỉnh Quảng Ninh đến xã, phường thị xã Phát triển cung cấp dịch vụ băng rộng truy nhập đa giao thức Nâng cấp dung lượng cho tuyến cáp quang, đáp ứng nhu cầu dịch vụ viễn thông Xây dựng sở hạ tầng theo hướng cho phép sử dụng thiết bị đa phương tiện phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị xã 4.2.4 Giải pháp nâng cao lực quản lý hành chính, cải cách hành Thực cải cách hành sâu, rộng bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công bằng; sử dụng có hiệu “Chính quyền điện tử” để làm đột phá nâng cao chất lượng cải cách hành quyền thị xã Quảng Yên; thành lập Trung tâm dịch vụ hành công; từ gián tiếp nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, thay đổi tư làm việc theo hướng thân thiện với hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ, công chức ngành, cấp pháp luật, quản lý điều hành lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá; trọng nâng cao lực quản lý đô thị cho cán cấp quyền; Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 Ban hành chế độ ưu đãi hấp dẫn để thu hút cán giỏi tỉnh số sinh viên giỏi trường công tác thị xã; thực tốt công tác cửa, thường xuyên điều chỉnh thái độ đạo đức, nâng cao cầu tiến, cẩn trọng đón tiếp doanh nghiệp, tổ chức nhân dân Có biện pháp kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh quốc phòng, tạo sức mạnh tổng hợp phát triển kinh tế bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội 4.2.5 Giải pháp phát triển khoa học công nghệ, sử dụng hiệu tài nguyên bảo vệ môi trường Phát triển khoa học công nghệ Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư đổi công nghệ nhằm nâng cao chất lượng đa dạng hoá sản phẩm, mở rộng thị trường Mpở rộng quan hệ hợp tác phát triển khoa học, công nghệ nước, tranh thủ giúp đỡ, hỗ trợ cấp ngành nước, tổ chức nước lĩnh vực nghiên cứu khoa học, ứng dụng, đổi công nghệ Chủ động mở rộng phát triển quan hệ trao đổi hợp tác với địa bàn lân cận, tổ chức hoa học, hội nghề nghiệp.v.v Nâng cao tính hợp lý sản xuất nông nghiệp: Tiết kiệm sử dụng đất, tiết kiệm nhân công lao động, tính toán khoa học trước lao động, đầu tư; Tuyên truyền áp dụng thông tin, tiêu chuẩn, quy chẩn nhà nước cho người dân Sử dụng hiệu tài nguyên bảo vệ môi trường Với tổng diện tích đất tự nhiên 31.419,99ha, đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng 47,21%, đất phi nông nghiệp chiếm 51,93%, đất chưa sử dụng chiếm 0,86% (số tuyệt đối 747,7ha) việc bố trí quỹ đất cho khu công nghiệp, dịch vụ, đô thị chủ yếu chuyển mục đích; dự kiến chuyển mục đích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 2012-2020 4651ha đất chưa sử dụng vào mục đích khác 171ha đất nông nghiệp 152,66ha đất phi nông nghiệp Nguồn cấp nước địa bàn chủ yếu từ hồ Yên Lập với trữ lượng 127,5 triệu m với dung tích hữu ích 113,2 triệu m3 nguồn cấp nước chủ yếu cho sản xuất sinh hoạt Tuy nhiên, với nhu cầu tiêu dùng nước cho địa bàn đáp ứng yêu cầu phát triển cần nghiên cứu tính toán sử dụng thêm nguồn nước từ sông khác Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 Do yêu cầu đặt ra, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên, có nguồn tài nguyên đất nguồn tài nguyên nước Cụ thể: Quy hoạch, bố trí sử dụng quỹ đất hợp lý, đưa vào kế hoạch sử dụng đất năm, hàng năm, dành quỹ đất cho phát triển khu công nghiệp, khu đô thị tái định cư phía bắc thị xã theo giai đoạn đầu tư, trước mắt bố trí 1000ha xã Sông Khoai, 516ha xã Hoàng Tân, phía nam thị xã gồm 3170ha đất khu vực đầm Nhà Mạc, 500ha xã Tiền Phong, quỹ đất đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông kết nối, cấp nước quy mô lớn Xây dựng quỹ đất kèm theo xây dựng phương án chuyển mục đích sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đến giai đoạn triển khai xây dựng dự án tiền khả thi Tính toán nhu cầu cấp nước đầu tư dự án cấp nước quy mô lớn cung cấp nước cho sản xuất tiêu dùng khu vực phía bắc phía nam, tây nam thị xã mở rộng quy mô cấp nước cho vùng lân cận; Xây dựng đề án bảo vệ nguồn nước lòng hồ Yên Lập kiểm tra có giải pháp đầu tư gia cố hồ đập Yên Lập; quản lý khai thác sử dụng nước tiết kiệm, hiệu giảm thất thoát tiêu hao nước từ nguồn đến nơi tiêu thụ kênh 28,4km gia cố, kè lát mái Coi trọng việc bố trí sử dụng cán quản lý, lao động kỹ thuật đủ trình độ am hiểu vấn đề quy hoạch, quản lý nguồn tài nguyên, môi trường Ngoài ra, thực tốt công tác giám sát, kiểm tra sử dụng nguồn tài nguyên, môi trường; xây dựng quy chế quản lý chất thải, quản lý ô nhiễm, tính đủ chi phí bảo vệ môi trường dự án đầu tư mới, thực luật bảo vệ môi trường; thực tốt chương trình trồng rừng, bảo vệ tài nguyên nước, tài nguyên vùng ven biển - Đầu tư nâng cấp hệ thống đê biển, đê ngăn vùng kết hợp với phát triển giao thông đường nhằm đảm bảo an toàn, ổn định cho nhà đầu tư; 4.2.6 Giải pháp xây dựng phát triển văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững Phát triển giáo dục đào tạo theo hướng trì số lượng trường có, tập trung tăng quy mô chất lượng trường, phân bổ tiêu tuyển sinh Phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 loại hình đào tạo theo nhu cầu, theo địa kết hợp chặt chẽ trường Đại học có uy tín để thu hút sinh viên giỏi công tác Xây dựng xã hội học tập, mở rộng hình thức liên kết giáo dục - đào tạo, tiếp tục trì trung tâm học tập cộng đồng cấp xã Phát huy vai trò hội khuyến học, sử dụng hiệu "quỹ khuyến học" địa bàn Quan tâm đào tạo nghề cho niên nông thôn Quan tâm nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ quản lý khối quản lý Nhà nước doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường định hướng XHCN Đổi hoàn thiện hệ thống y tế theo hướng công bằng, hiệu phát triển Nâng cao chất lượng thực Chương trình mục tiêu quốc gia y tế Nâng cao chất lượng hoạt động mạng lưới y tế công lập, phát triển dịch vụ y tế công lập Thực tốt sách xã hội lĩnh vực chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, khám chữa bệnh cho người nghèo, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Chủ động thực tốt chương trình chăm sóc y tế, thực tốt công tác y tế lưu động, kịp thời phát bệnh, khám chữa bệnh cho người có bảo hiểm, người dân vùng nông thôn vừa đào tạo hướng dẫn nghiệp vụ cho y, bác sỹ địa bàn xa trung tâm thị xã Tăng cường kiểm tra, giám sát hệ thống lại hộ nghèo địa bàn, có phương án hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo thoát nghèo làm giàu thông qua biện pháp như: cho vay vốn ưu đãi, đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm 4.2.7 Giải pháp hợp tác phát triển Hợp tác với huyện, thị tỉnh Tăng cường hợp tác nhằm khai thác lợi cạnh tranh mở rộng thị trường thu hút đầu tư, kỹ thuật nguồn nhân lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên Quảng Yên hợp tác với huyện thị tỉnh Hải Phòng phát triển giao thông đường đấu nối Hạ Long - Hải Phòng với tuyến 5B cao tốc Hải Phòng - Hà Nội nhằm giảm khoảng cách di chuyển từ Quảng Yên - Hà Nội giảm khoảng cách từ Quảng Yên đến sân bay Quốc tế Cát Bi (Hải Phòng) Do vị trí địa lý giáp ranh thành phố Hải Phòng sông Bạch Đằng, phát triển KCN đầm Nhà Mạc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 gắn với cảng lạch huyện KCN Đình Vũ, Quảng Yên hưởng lợi từ khai thác dịch vụ cảng lạch huyện, phát triển công nghiệp phụ trợ, phát triển du lịch sinh thái hình thành khu đô thị mới; Phát triển cảng Tiền Phong hỗ trợ cảng Lạch Huyện Phát triển tour du lịch, liên kết du lịch Tuần Châu Vịnh Hạ Long - Quảng Yên - Cát Bà Cát Hải Uông Bí - Đông Triều Quảng Yên nằm thành phố Hạ Long, Uông Bí, Hải Phòng cung cấp sản phẩm nông nghiệp, dịch vụ; hợp tác thu hút đầu tư, nguồn lao động tay nghề cao; giáo dục đào tạo chuyên môn phát triển kinh tế, khoa học công nghệ bảo vệ môi trường ; Quảng Yên vươn huyện thị khác tỉnh tỉnh tất lĩnh vực Hợp tác với doanh nghiệp nước nước Quảng Yên địa phương tỉnh Quảng Ninh, đó, quan hệ hợp tác quốc tế tỉnh Quảng Ninh với tỉnh nước, có thị xã Quảng Yên; Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh gắn với mục tiêu phát triển kinh tế thị xã Quảng Yên, Quảng Yên phát triển góp phần thúc đẩy Quảng Ninh phát triển ngược lại; Trong quan hệ hợp tác với nước ngoài, Quảng Ninh xúc tiến đầu tư số lĩnh vực số địa điểm địa bàn lĩnh vực du lịch cao cấp Khu du lịch Hoàng Tân (quy mô 500ha); dự án đầu tư khu công nghiệp Đông Mai (Nhật Bản); đầu tư hạ tầng khu đô thị phía bắc thị xã tập đoàn Amata (Thái Lan) nghiên cứu với quy mô 6000ha; đầu tư hạ tầng dự án khu công nghiệp - dịch vụ du lịch sinh thái đầm Nhà Mạc quy mô 3170ha (Nhật); cảng Tiền Phong (Vương quốc Bỉ), cảng lạch huyện Các lĩnh vực đầu tư khác địa bàn thị xã có doanh nghiệp từ huyện, thị tỉnh tỉnh đến tham gia tích cực nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đầu tư đường giao thông, cấp điện, cấp nước, sản xuất vật liệu xây dựng (gạch), dịch vụ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, chế biến hải sản từ nguồn vốn khác Từ đây, Quảng Yên thu hút nguồn lực vốn, nhân lực chất lượng cao mà đổi khoa học công nghệ, kỹ quản lý, thích ứng với thị trường Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 hội nhập quốc tế Tuy nhiên, tỷ trọng đầu tư nước (đầu tư trực tiếp vốn FDI) thấp, để phát triển kinh tế bền vững Quảng Yên hợp tác đầu tư nguồn vốn từ doanh nghiệp địa bàn có ý nghĩa quan trọng, tạo bước đột phá cho thị xã Quảng Yên Hợp tác với ngành ban tỉnh ngành trung ương Trong trình phát triển, thị xã Quảng Yên đơn vị trực tiếp tổ chức thực sách tỉnh Trung ương nên hưởng lợi từ sách phù hợp với thực tiễn; bất cập, vướng mắc, kiến nghị đề xuất báo cáo sở ban ngành tỉnh để báo cáo ngành trung ương điều chỉnh phù hợp với thực tiễn; Các dự án ngành thực địa bàn Dự án bảo tồn tôn tạo di tích Bạch Đằng, Dự án đường giao thông kết hợp với 34 km đê biển Hà Nam, Dự án xây dựng đường Hạ Long - Hải Phòng đấu nối với đường cao tốc 5B Hải Phòng - Hà Nội, dự án phát triển rừng phòng hộ bảo vệ đê kè chắn sóng, chương trình mục tiêu quốc gia y tế, giáo dục, nông nghiệp, nông thôn, an sinh xã hội triển khai tích cực Với môi trường đầu tư thuận lợi, thông thoáng, quan tâm hợp tác phát triển, Quảng Yên đón nhận yếu tố tích cực từ bên nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương tỉnh, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ hòa nhập xu phát triển chung 4.2.8 Giải pháp chế sách để khuyến khích phát triển Căn vào Nghị Bộ Chính trị, Chính phủ, tỉnh Quảng Ninh phát triển kinh tế – xã hội, phạm vi quyền hạn để tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc thực mục tiêu thị xã Quảng Yên cần xây dựng sách khuyến khích phát triển, cụ thể: Trên sở quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Quảng Ninh quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực khác tỉnh có liên quan địa bàn, cần xác định rõ đề án, dự án lớn, có tính chất lâu dài tảng cho phát triển, từ có chế tập trung đầu tư, tạo trọng điểm, gắn phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế với bảo đảm quốc phòng an ninh Coi trọng việc đầu tư vào lĩnh vực mang tính đột phá cấp thiết Đặc biệt ưu tiên dành nguồn vốn đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 thoả đáng cho xây dựng hệ thống kết cấu sở hạ tầng (các khu công nghiệp, giao thông, điện nông thôn.v.v ) Bổ sung xây dựng sách hỗ trợ việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu, cum công nghiệp, khu du lịch, giao thông, cấp điện, cấp nước, bưu viễn thông… Xây dựng khu đô thị gắn với địa bàn tăng trưởng, tuyến du lịch, hành lang phát triển đảm bảo cho kinh tế nhanh, đuổi kịp trình độ phát triển tỉnh vùng Thực đồng giải pháp chế sách nhằm tăng cường sức mạnh tổng hợp kinh tế quốc phòng Huy động kết hợp bố trí hợp lý lực lượng vũ trang, niên xung phong làm kinh tế Có sách khuyến khích tạo lập trận quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân, đảm bảo hoạt động dân địa bàn Xây dựng sách chế định cụ thể phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường Trên sở luật môi trường, chiến lược phát triển bền vững nước, cần có sách biện pháp kiểm soát chặt chẽ, xử lý cương quyết, hiệu tình trạng ô nhiễm môi trường hoạt động kinh tế gây ra, đặc biệt khu công nghiệp sử dụng hoá chất nông nghiệp.v.v Thực thi nghiêm ngặt Luật Bảo vệ môi trường, kế hoạch hành động đa dạng sinh học Việt Nam ký kết, sớm thực dự án bảo vệ, bảo tồn nguồn gien địa bàn Tiếp tục cải cách hành tảng quan trọng thực hàng loạt biện pháp hành chính, kinh tế khác, bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công không công tác giải công việc hành mà đảm bảo khả hiệu giải pháp quản lý kinh tế nói chung Tiếp tục loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng; Rà soát lại quy trình làm việc, thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nhà đầu tư, xoá bỏ khe hở dễ bị lợi dụng để tham nhũng; Đơn giản hoá thủ tục liên quan đến đất, thủ tục cấp phép xây dựng; Tiếp tục triển khai chế cửa; áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO vào hoạt động quan hành chính; Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, thay đổi tư công chức theo hướng thân thiện với hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 4.3.1 Đề nghị với Chính phủ Cho phép Quảng Yên thực số chế, sách ưu đãi đặc thù Khu Công nghiệp - dịch vụ Đầm Nhà Mạc hưởng sách ưu đãi Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải (TP Hải Phòng), Khu Công nghiệp - đô thị Amata hưởng chế, sách ưu đãi Khu kinh tế (Nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định KCN, khu chế xuất KKT ngày 14/3/2008); Đề nghị tỉnh trình Chính phủ, ngành Trung ương cho phép thị xã Quảng Yên chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp sang đất phi nông nghiệp triển khai dự án phát triển hạ tầng, đô thị, khu công nghiệp phát triển đô thị khu phía bắc thị xã, phía nam tây nam theo lộ trình để phát triển khu công nghiệp công nghệ cao, phát triển khu công nghiệp - dịch vụ đa tổng hợp phát triển đô thị; tạo quỹ đất đối ứng huy động nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nước; đất sử dụng mục đích khác (an ninh - quốc phòng ) Đề nghị sách tăng thời gian thuê đất cho doanh nghiệp khu công nghiệp Triển khai dự án trọng điểm giao thông, kết nối vùng địa bàn tỉnh Quảng Ninh qua địa phận thị xã Quảng Yên, đặc biệt dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, dự án phát triển đô thị, dự án khu, cụm công nghiệp; ban hành sách ưu đãi đầu tư kết cấu hạ tầng khu công nghiệp đặc biệt cảng biển dịch vụ cảng; Huy động nguồn đầu tư tiếp tục thực Dự án nâng cấp đê biển Hà Nam kết hợp với giao thông nhằm ứng phó biến đổi khí hậu, đề phòng nước biển dâng tạo ổn định cho nhà đầu tư Các sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; khoa học công nghệ; hợp tác phát triển; cải cách rút ngắn quy trình, trình tự thời gian thủ tục hành 4.3.2 Đề xuất kiến nghị với tỉnh Về quy hoạch, giải phóng mặt Đẩy nhanh tiến độ trình duyệt quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết khác Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án đường đấu nối Hạ Long - Hải Phòng với đường cao tốc 5B Hải Phòng - Hà Nội Đề nghị tỉnh hỗ trợ chi phí giải phóng mặt cho dự án đầu tư hạ tầng khu công nghiệp Về sách Quy hoạch, ban hành sách bố trí đất ở, nhà cho lao động nhập cư lao động doanh nghiệp nhằm thu hút lao động chất lượng cao Rút ngắn thời gian phê duyệt dự án, cấp phép đầu tư, giảm bớt thủ tục cho thuê đất tổ chức, doanh nghiệp Chính sách miễn, giảm tiền thuê đất tổ chức, doanh nghiệp; sách giảm giá tiền thuê đất (phân loại giá thuê đất theo ngành nghề kinh doanh sản xuất, dịch vụ, thương mại, sản phẩm nông nghiệp ) Tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn vay từ ngân hàng để phát triển sản xuất, kinh doanh Về hợp tác phát triển Phối hợp với thị xã hoạt động tổ chức quảng bá, xúc tiến đầu tư kêu gọi dự án đầu tư địa bàn thị xã Quảng Yên Đề nghị tỉnh quan tâm kết nối du lịch Quảng Yên với du lịch Hạ Long, Uông Bí, Đông Triều Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận phát triển kinh tế nghiên cứu thực tế tình hình kinh tế xã hội thị xã Quảng Yên Về phát triển kinh tế, để thúc đẩy kinh tế thị xã Quảng Yên phát triển mạnh mẽ, cần phát triển cấu kinh tế đa dạng đảm bảo phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa tăng trưởng bền vững Thị xã Quảng Yên địa bàn có tiềm phát triển kinh tế theo hướng nông – công nghiệp đại, đặc biệt phát triển nuôi trồng thủy hải sản Việc xây dựng kết cấu hạ tầng cải thiện tăng tính kết nối, hoàn thiện hệ thống giao thông thuộc khu vực vùng Đồ ng bằ ng sông Hồ ng, đặc biệt liên quan đến hệ thống giao thông đối ngoại Quảng Yên (Quốc lộ 18A, đường cao tốc Nội Bài – Móng Cái, đường cao tốc 5B mới), lực phát triển thị xã Quảng Yên hoàn toàn thay đổi Khả liên kết kinh tế thị xã với địa bàn phát triển vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tăng cao tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội thị xã tương lai; Về văn hóa, an sinh, xã hội, nhìn chung phát triển kinh tế bảo đảm cân đối tính đại với tính phát triển xã hội bền vững thông qua việc lựa chọn mô hình phát triển phù hợp với đặc thù thị xã Quảng Yên; đảm bảo lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài sở phát triển đô thị xanh, đô thị sinh thái thay cho mô hình đô thị tồn nhiều bất cập trước đây; rút ngắn khoảng cách chênh lệch Quảng Yên với đô thị liền kề, đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân ngày nâng lên rõ rệt, bảo đảm tiến công xã hội, sách xã hội triển khai thực tốt Thông qua việc đánh giá thực trạng phát triển kinh tế thị xã Quảng Yên, đề tài đề xuất số giải pháp sau: Một là, giải pháp đào tạo phát triển thu hút nguồn nhân lực Hai là, giải pháp huy động nguồn lực đầu tư Ba là, giải pháp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại Bốn là, giải pháp nâng cao lực quản lý hành chính, cải cách hành Năm là, giải pháp phát triển khoa học công nghệ, sử dụng hiệu tài nguyên bảo vệ môi trường Sáu là, giải pháp xây dựng phát triển văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững Bảy là, giải pháp hợp tác phát triển Cuối là, giải pháp chế sách để khuyến khích phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân (2005), Quan niệm thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội tốc độ nhanh, bền vững chất lượng cao Việt Nam, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội 2005; Nguyễn Thị Thanh Bình, Kinh tế Mỹ Đức thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa, Luận văn thạc sĩ, năm 2004; Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2011, 2012, 2013; Đỗ Hoài Nam, Võ Đại Lược (2005), Một số vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam nay, Nhà xuất giới năm 2005; Nghị số 54-NQ/TW ngày 14/9/2005 Bộ Chính trị phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, an ninh vùng đồng sông Hồng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Nghị BCH Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015; Nghị BCH Tỉnh Đảng Thị xã Quảng Yên lần thứ 13 nhiệm kỳ 2010-2015; Nghị BCH Đảng thị xã Quảng Yên lần thứ 19 nhiệm kỳ 2010-2015; Phòng thống kê thị xã Quảng Yên, Niên giám thống kê thị xã Quảng Yên năm 2011, 2012, 2013; 10 Vũ Ngọc Phùng (chủ biên),Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - xã hội, năm 2005l; 11 Phạm Minh Sơn (2011), Đẩy mạnh hoạt động đối ngoại công chúng Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, Học viện Chính trị Hành Quốc gia; 12 Ủy ban Nhân dân Thị xã Quảng Yên, Báo cáo Kinh tế - Xã hội năm 2009; 13 Ủy ban Nhân dân Thị xã Quảng Yên, Báo cáo Kinh tế - Xã hội năm 2010 ; 14 Ủy ban Nhân dân Thị xã Quảng Yên, Báo cáo Kinh tế - Xã hội năm 2011; 15 Ủy ban Nhân dân Thị xã Quảng Yên, Báo cáo Kinh tế - Xã hội năm 2012; 16 Ủy ban Nhân dân Thị xã Quảng Yên, Báo cáo Kinh tế - Xã hội năm 2013; 17 Văn kiện, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI; Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 18 Văn số 4794/UBND-QH2 ngày 9/12/2010 UBND tỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh thời kỳ 2011-2020 định hướng đến 2030; quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực (du lịch, y tế, môi trường, giao thông, ) tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 19 Website: - http://www.quangninh.gov.vn/ - https://www.google.com.vn/ - http://vi.wikipedia.org/ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế địa bàn thị xã Quảng Yên theo hướng bền vững 85 4.1.2 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế theo hướng bền vững địa bàn thị xã Quảng Yên ... tỉnh Quảng Ninh, kết nối phát triển chung Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Với ý nghĩa trên, chọn đề tài Giải pháp phát triển kinh tế địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững ... kinh nghiệm 84 Chương 4: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG 85 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế theo hướng bền vững