BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TÀO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TƠ THỊ NGỌC HÂN TĂNG CƯỜNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TÀO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TƠ THỊ NGỌC HÂN TĂNG CƯỜNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS DƯƠNG THỊ BÌNH MINH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu luận văn Trung thực Kết phân tích, lý luận gắn với thực tiễn hoạt động nghiệp Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau Luận văn kết lao động, cơng trình nghiên cứu tơi Tác giả luận văn Tô Thị Ngọc Hân LỜI CÁM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn tác giả nhận quan tâm giúp đỡ giảng viên trường đại học kinh tế TP HCM, Ban Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau, đồng nghiệp phịng Kế hoạch tài Sở Tài ngun Mơi trường, phịng HC-TV Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Dương Thị Bình MinhTrường đại học kinh tế TP HCM hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt thời gian thực đề tài hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, anh chị em người thân đảm bảo cho vật chất không ngừng động viên, cỗ vũ tinh thần suốt năm tháng học tập thời gian thực đề tài nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cám ơn tới toàn thể Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Tài cơng Trường Đại học kinh tế TP HCM thầy cô giảng dạy, hướng dẫn đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu nhiều lý chủ quan, khách quan, đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận thông cảm đóng góp ý kiến Q Thầy, Cơ giáo tất bạn Tác giả xin trân trọng cám ơn Tác giả luận văn Tô Thị Ngọc Hân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu .3 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp thống kê 4.2.2 Phương pháp so sánh .3 4.2.3 Phương pháp phân tích .3 4.2.4 Phương pháp tổng hợp .3 Các cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến luận văn Điểm luận văn 55 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.2 Đơn vị nghiệp công lập tài nguyên môi trường 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập tài nguyên Môi trường .8 1.1.3 Vai trị đơn vị nghiệp cơng lập kinh tế thị trường 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 10 1.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài 10 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập .12 1.2.2.1 Nguồn tài đơn vị 12 1.2.2.2 Tự chủ việc tạo lập khoản thu quy định mức thu 13 1.2.2.3 Tự chủ nội dung chi 14 1.2.2.4 Tự chủ trích lập sử dụng Quỹ 17 1.2.2.5 Về Quy chế chi tiêu nội 19 1.2.2.5.1 Khái niệm quy chế .19 1.2.2.5.2 Sự cần thiết Quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp công lập 20 1.2.2.5.3 Ban hành thực quy chế chi tiêu nội 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài 22 1.3.1 Các chủ trương, đường lối, sách Nhà nước 22 1.3.2 Năng lực quản lý quan chủ quản 23 1.3.3 Năng lực nội sinh đơn vị nghiệp 23 1.4 Vai trò cần thiết phải tăng cường chế nâng cao tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 24 1.4.1 Vai trò tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập .24 1.4.2 Sự cần thiết phải tăng cường chế nâng cao tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 25 TÓM TẮT CHƯƠNG 27 CHƯƠNG PHÂN TÍCH CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH CÀ MAU 28 2.1 Khái quát chung Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trung tâm 28 2.1.2 Chức nhiệm vụ Trung tâm Phát triển quỹ đất .29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau .30 2.1.3.1 Tổ chức máy .30 2.1.4 Tình hình thực chun mơn Trung tâm qua năm 33 2.1.5 Khái quát quỹ đất tỉnh Cà Mau 35 2.2 Phân tích thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015 .36 2.2.1 Cơ chế tự chủ tài nguồn thu Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau .36 2.2.1.1 Các nguồn thu TTPTQĐ .36 2.2.1.2 Tình hình khai thác nguồn thu .37 2.2.2 Thực trạng tự chủ nội dung chi Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 39 2.2.2.1 Nội dung chi 39 2.2.2.2 Thực trạng cấu chi 40 2.2.3 Tình hình thực chế phân phối chênh lệch thu chi .46 2.2.4 Thực trạng tự chủ trích lập sử dụng quỹ Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 47 2.2.4.1 Nội dung thực trạng trích lập quỹ 47 2.2.4.2 Sử dụng quỹ Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau .51 2.2.5 Tình hình thực Quy chế chi tiêu nội 54 2.2.6 Thực trạng nhân lực đội ngủ kế toán Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 55 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới chế tự chủ tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 55 2.3.1 Về chủ trương, đường lối sách Nhà nước 55 2.3.2 Năng lực quản lý quan chủ quản 56 2.3.3 Năng lực nội sinh TTPTQĐ tỉnh Cà Mau 56 2.4 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau .57 2.4.1 Những kết đạt 57 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 59 2.5 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài học rút .62 2.5.1 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài số tỉnh nước .62 2.5.1.1 Đánh giá việc thực tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ nhà đất tỉnh Đồng Nai 62 2.5.1.2Đánh giá việc thực tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ nhà đất tỉnh hậu Giang 63 2.5.1.3 Đánh giá việc thực tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ nhà đất tỉnh Đồng Tháp 63 2.5.2 Bài học kinh nghiệm rút thực tự chủ tài cho Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 64 TÓM TẮT CHƯƠNG 65 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH CÀ MAU 66 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 66 3.1.1 Mục tiêu phát triển 66 3.1.2 Phương hướng phát triển 66 3.1.3 Quan điểm định hướng tự chủ tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau .67 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường chế tự chủ tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 68 3.2.1 Tận dụng khai thác tốt nguồn thu .68 3.2.2 Quản lý có hiệu nguồn chi 69 3.2.3 Làm tốt công tác quản lý, máy tổ chức sử dụng tài sản 69 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị 70 3.2.5 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội 71 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn 73 3.2.7 Đối với công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 73 3.2.8 Đối với công tác quản lý quỹ đất .73 3.3 Điều kiện thực giải pháp 74 3.3.1 Đối với Trung tâm 74 3.3.2 Đối với Nhà nước 76 TÓM TẮT CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN CHUNG 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế VC-NLĐ Viên chức - người lao động NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước PTHĐSN Phát triển hoạt động nghiệp GPMB Giải phóng mặt TTPTQĐ Trung tâm Phát triển quỹ đất Phòng HC-TV Phòng Hành tài vụ Phịng KH-TH Phịng Kế hoạch tổng hợp Ban GPMB Ban giải phóng mặt Phịng KT-QĐ Phòng khai thác quỹ đất BTHT TĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư 69 Nguồn thu nghiệp lớn, mức độ đảm bảo chi thường xuyên cao mức độ tự chủ đơn vị cao Do vậy, huy động nguồn thu nội dung quan trọng Trung tâm Trung tâm cần thăm dò, đánh giá nhu cầu dịch vụ tài nguyên môi trường địa phương, xây dựng định hướng phát triển hợp lý Trong thời gian tới để tăng cường nguồn thu cách hợp lý xem xét thực số giải pháp sau: - Trong năm qua nguồn thu chủ yếu Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau từ nguồn hoạt động dịch vụ Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau cần phát huy nguồn thu Vấn đề đặt cần thu đúng, thu đủ Đây điều kiện thiết yếu yếu tố để tăng nguồn vốn quan trọng đảm bảo quy định Nhà nước, là: + Thu theo khung giá quy định Nhà nước + Thu đủ việc thu theo quy định Nhà nước Trung tâm cần thu đủ nghĩa thu vào nguồn thu Trung tâm thu vào túi số cá nhân - Phấn đấu để cấp có thẩm quyền giao thực theo chức năng, nhiệm vụ 3.2.2 Quản lý có hiệu nguồn chi Cơ chế quản lý chi phí TTPTQĐ theo hướng mở rộng, quyền người quản lý điều hành đơn vị việc định khoản chi phí, sở trách nhiệm rõ ràng, cụ thể: Xây dựng ban hành chế kiểm sốt chi phí đơn vị nhằm chống việc lợi dụng lợi thế, độc quyền để tạo nên đặc quyền, đặc lợi 3.2.3 Làm tốt công tác quản lý, máy tổ chức sử dụng tài sản Chú trọng đến công tác đào tạo đội ngủ cán bộ, nâng cao trình độ lý luận trị chun mơn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, bên cạnh việc xây dựng hình ảnh lực điều hành đơn vị bao gồm kỹ quản lý, hoạt động, lực tài khơng phần quan trọng giá trị vơ hình lớn, nâng cao uy tín đơn vị, tạo 70 lòng tin, ủng hộ ngành cấp địa phương để phát huy hiệu cách tốt Nâng cao tinh thần phối hợp phòng/ban đơn vị để phát huy sức mạnh tập trung toàn đơn vị trình thực mục tiêu đề 3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị Để đảm bảo công tác quản lý tài tốt vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị cần thiết Việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên bên đơn vị Trước hết việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên đơn vị: Tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị phải thường xun chi tiết Thơng qua công tác tự kiểm tra Trung tâm đánh giá tình hình chấp hành dự tốn hàng năm đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình chấp hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị đồng thời đánh giá chất lượng hoạt động, tình hình chấp hành chế sách khoản thu chi tài chính, quản lý sử dụng tài sản, tiền vốn sử dụng quỹ Trung tâm Thông qua công tác tự kiểm tra, Trung tâm sớm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, áp dụng xử lý sai phạm theo quy định, tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá khuyết điểm, nguyên nhân phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường công tác quản lý tài kế tốn Trung tâm Có thể nói cách thức để Trung tâm chủ động hồn thiện để hiệu cơng việc ngày cao Thực việc công khai tài đơn vị giải pháp để tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài Trung tâm Cơng tác quản lý tài đơn vị thực tốt, quyền lợi VC-NLĐ bảo đảm động lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Không thực việc kiểm tra, kiểm soát từ nội đơn vị mà việc kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tài cơng tác khác đơn vị cịn thực quan chức như: Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường Tài 71 khoản mở KBNN, ngân hàng thương mại, khoản kinh phí thuộc NSNN khoản thu chi đơn vị thực qua KBNN KBNN thực việc kiểm tra kiểm soát trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN Kho bạc đồng ý chi khoản có dự toán duyệt chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, khoản chi phải Giám đốc TTPTQĐ định chi Định kỳ hàng quý hết năm tài đơn vị phải lập báo cáo tốn thu chi gửi Sở Tài ngun Mơi trường xem xét phê duyệt Sở Tài nguyên Môi trường quan chủ quản TTPTQĐ hàng năm cần tổ chức tốt việc tra, kiểm tra kiểm toán toàn diện hoạt động Trung tâm có cơng tác quản lý tài Qua tra, kiểm tra để phát thiếu sót, sai phạm Trung tâm thực việc chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho công tác quản lý tài Trung tâm thực tốt 3.2.5 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội Một mục tiêu quan trọng Nghị định số 16 trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Chính hồn thiện quy chế chi tiêu nội cách thức nhằm đạt mục tiêu phát triển Quy chế chi tiêu nội hoàn thiện phải phản ánh hết nguồn thu nội dung, định mức chi đơn vị Nội dung thu, chi phải xây dựng cụ thể phù hợp với thực tế Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau Quy chế chi tiêu nội coi cẩm nang tài đơn vị, khung pháp lý cho hoạt động thu chi đơn vị Quy chế chi tiêu nội hoàn thiện giúp nhà quản lý điều chỉnh vận hành hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau theo quỹ đạo Nội dung Quy chế chi tiêu nội Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau cần xây dựng định mức tiêu chuẩn đảm bảo nguyên tắt sau đây: 72 - Thứ nhất, Quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau hoàn thành nhiệm vụ trị, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù lĩnh vực tài nguyên mơi trường đảm bảo kinh phí có hiệu tăng cường cơng tác quản lý tài - Thứ hai, Quy chế chi tiêu nội công khai thảo luận Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau, có ý kiến tổ chức cơng đồn Ngun tắc xây dựng Quy chế chi tiêu nội ưu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn Tăng thu tiết kiệm chi hành tổ chức phân cơng lao động cho hợp lý có hiệu Để đảm bảo nguyên tắc trên, trình xây dựng Quy chế chi tiêu nội Trung tâm thực theo bước sau: + Xác định nhu cầu chi mõi nhóm chi, việc xác định chi cho mõi nhóm dựa trên: Định mức tiêu hao vật tư dụng cụ cho mõi hoạt động theo quy chế chi tiêu nội quy định hành Nhà nước + Cân đối khả nhu cầu chi để định mức chi cho nhóm Đây bước khó khăn phức tạp địi hỏi phải xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi Đồng thời phải giành khoản (không tiên lượng trước) – quỹ dự phòng ổn định để đảm bảo chi tiêu trường hợp có biến động: Lạm phát, quy định Nhà nước thay đổi + Cơ chế chi trả lương, lương tăng thêm, thưởng, trợ cấp khó khăn + Chi lương phải thực theo sở hiệu suất làm việc, đóng góp cho việc tăng thu tiết kiệm chi Bên cạnh cần phát huy vai trị tổ chức cơng đồn Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau chế độ khen thưởng kịp thời để động viên người lao động + Cơ chế trích lập quỹ, đặc biệt quỹ phát triển hoạt động nghiệp, quỹ thi đua khen thưởng + Xây dựng chế phân cấp, khoán cho phòng, ban 73 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn Đội ngũ cán kế tốn phận quan trọng khơng thể thiếu đơn vị nói chung cơng tác tài kế tốn nói riêng, lực làm việc họ định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn cơng tác quản lý tài đơn vị Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài u cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây vấn đề đơn vị q trình đổi hồn thiện chế tự chủ tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế toán tài cần phải có kế hoạch tổng thể thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán để làm điều Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau phải thực giải pháp: - Rà sốt đánh giá lại tồn bộ máy quản lý tài đơn vị lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại tổ chức, kiện tồn lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động có hiệu - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ kế tốn có sách liên quan tới chế tự chủ tài - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán trị, tin hoc, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn 3.2.7 Đối với công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư, Cơ quan Nhà nước cấp cần phải giao nhiệm vụ tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Vì theo quy định pháp luật đất đai hành Trung tâm Phát triển quỹ đất quan chuyên trách tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, giúp Nhà nước chuẩn bị mặt để thực dự án đầu tư 3.2.8 Đối với công tác quản lý quỹ đất 74 Để nhằm tăng cường công tác quản lý quỹ đất cơng, khắc phục hạn chế trên, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai địa bàn tỉnh kịp thời đề xuất thu hồi đất để tạo quỹ đất, quản lý khai thác quỹ đất góp phần nâng cao lực số lực cạnh tranh cấp tỉnh, Cơ quan quản lý Nhà nước cấp cần phải cho rà sốt, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất cơng, kịp thời phát trường hợp không đưa đất vào sử dụng đưa vào sử dụng hiệu quả, không tiến độ gây lãng phí, hoang hố, để bị lấn chiếm,… Trên sở rà soát, kiểm tra sở để đề xuất tạo lập quỹ đất, thiết lập hồ sơ địa chính, quản lý quỹ đất, lập kế hoạch khai thác quỹ đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.3 Điều kiện thực giải pháp Đối với chế sách áp dụng sở nâng cao hiệu thực thi cần có phối hợp toàn sở hoạt động quan quản lý 3.3.1 Đối với Trung tâm Qua nghiên cứu thực tế, việc thực Nghị định số 43 TTPTQĐ hướng Mặt dù đạt thành tựu định, xong thực tế việc thực Nghị định số 43 bộc lộ nhiều hạn chế cần phải có giải pháp nhằm tháo gỡ để thực chế tự chủ tài tốt Để thực hố giải pháp tự chủ tài TTPTQĐ cần làm tốt số yêu cầu sau: - Thứ hoàn thiện cấu tổ chức máy: Đây điều kiện TTPTQĐ nhằm xây dựng cấu tổ chức theo hướng tinh giản hiệu quả, nâng cao hiệu hoạt động, tiết kiệm chi phí Trong cấu cần quy định rõ chức nhiệm vụ phịng, ban Đồng thời rà sốt xây dựng định mức biên chế cần thiết cho mõi phận, xếp cán phải phù hợp với lực, chuyên môn đào tạo Cơ cấu tổ chức máy tốt trước hết phụ thuộc vào vai trò lãnh đạo đơn vị Giám đốc người chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ chuyên môn quản lý tài đơn vị Để quản lý tốt tài địi hỏi lãnh đạo cần phải có kiến thức kinh tế, quản lý tài chính, đồng thời phát huy vai trò cán 75 tài kế tốn, đặc biệt kế tốn trưởng phối hợp phòng ban Đối với quy trình đánh giá, xếp bổ nhiệm cán cần phải thực nghiêm túc, công khai dân chủ Cần có chủ động trí cao tập thể VC-NLĐ đạo sát sao, thường xuyên tập thể Đảng Uỷ, Ban Giám đốc Trung tâm - Thứ hai, nâng cao chất lượng dịch vụ sở tăng cường đào tạo chuyên môn áp dụng khoa học kỹ thuật: yếu tố quan trọng định tồn TTPTQĐ Trong xu xã hội hoá dịch vụ tài nguyên môi trường TTPTQĐ phải cạnh tranh mạnh mẽ với doanh nghiệp dịch vụ tài nguyên môi trường, hầu hết đơn vị đầu tư sở vật chất tốt, lực lượng lao động giỏi Vì địi hỏi TTPTQĐ phải khơng ngừng nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cấu dịch vụ cần phải mở rộng nhiều đối tượng khác Trong chiến lược phát triển dài hạn, TTPTQĐ cần trọng mục tiêu đào tạo cán theo giai đoạn ba đến năm năm Mục tiêu đào tạo nhằm tăng trình độ chuyên môn khả sử dụng khoa học công nghệ - Thứ ba, tăng cường, kiểm tra giám sát chuyên môn Theo yêu cầu này, Trung tâm cần xây dựng hệ thống kiểm soát nội Hệ thống bao gồm hệ thống cán chun mơn liên quan tài kế tốn, kỹ sư Đồng thời cần phát huy vai trò tổ chức đồn thể: Cơng đồn, Đảng, đồn niên… hệ thống kiểm soát nội Trung tâm tiến hành cấu tổ chức sở cán chun mơn có, khơng nên thành lập phận Hiện hoạt động kiểm tra, giám sát chủ yếu thực quan quản lý (Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Tài chính) Việc xây dựng hệ thống kiểm soát nội độc lập giúp cho đơn vị nhận biết hành vi sai phạm với quy định có biện pháp xử lý kịp thời Cần xây dựng hệ thống giám sát chất lượng chi phí dịch vụ từ chế giám sát nội phòng/ban, giám sát lãnh đạo trung tâm v.v… Hàng năm thực tổng kết đánh giá, Trung tâm phải thường xuyên phản ảnh vướng mắc chế, sách với quan quản lý cấp để kịp thời tháo gỡ 76 - Thứ tư, đẩy mạnh tin học hố vào hoạt động hành chính: Tăng cường hệ thống quản lý công nghệ thông tin giúp cho cơng tác quản lý tồn diện trung tâm tốt hiệu Nhằm thực cải cách máy hành TTPTQĐ tỉnh Cà Mau ứng dụng tin học vào quản lý phần mềm VIC, chương trình phần mềm kế tốn, chương trình quản lý viên chức Sở Nội vụ hướng dẫn Như để thực giải pháp điều kiện cần phải chuẩn bị sẵn sàng đáp ứng yêu cầu đơn vị 3.3.2 Đối với Nhà nước Để phát triển hoạt động nghiệp hồn thiện chế tự chủ tài mõi đơn vị quy định, chế, sách Đảng Nhà nước đóng vai trị sở tảng Nếu chế sách khơng phù hợp hay tồn bất hợp lý rào cảng gây khó khăn cho đơn vị nghiệp trình thực tự chủ tài Vì can thiệp gián tiếp Nhà nước thơng qua chế, sách quan trọng, tạo động lực cho đơn vị trình thực tự chủ Để tạo điều kiện cho TTPTQĐ tỉnh Cà Mau hoàn thiện chế tự chủ đơn vị mình, Nhà nước cần thực hiện: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản, sách tài chính, kế tốn lĩnh vực tài ngun mơi trường: qua năm thực Nghị định số 43 cho thấy hiệu tích cực việc trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Hệ thống văn pháp luật hướng dẫn Nghị định số 43 ban hành, sơ thực điều chỉnh nội dung tài chính, tổ chức, biên chế Tuy nhiên nguyên nhân dẫn tới việc thực chế tự chủ tài chưa triệt để hiệu tồn chế, sách Các văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chồng chéo, chậm trể, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế gây khó khăn cho trình triển khai quy định tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật chậm sửa đổi khơng phù hợp với điều kiện thực tế gây khó khăn cho việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Vì sửa đổi định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách 77 quan nhằm tạo chế thuận lợi cho đơn vị thực quyền tự chủ Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật tính tốn kỹ dựa khoa học sở khách quan tránh tình trạng tiêu chuẩn, định mức khơng có tính thực tiễn, kiềm hãm phát triển hoạt động nghiệp - Tiếp tục hồn thiện chế sách tài xã hội hố: nhằm khuyến khích, thúc đẩy mở rộng hình thức xã hội hố lĩnh vực nghiệp Qua đánh giá tổng kết thực tế việc triển khai thực Nghị định số 43 chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2006-2010 đạt kết ban đầu, xong thực tế việc thực nhiều hạn chế, đề nghị Bộ Tài Bộ Nội vụ tiếp tục thực hoàn thiện chế tự chủ phù hợp với lộ trình cải cách hành Nhà nước tiền lương giai đoạn 2012-2020 theo hướng: Đối với đơn vị nghiệp công lập triển khai thực kết luận số 37/TB-TW ngày 26/5/2011 Bộ trị đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hố số loại hình dịch vụ cơng theo hướng: Thực chuyển đổi từ việc giao dự tốn ngân sách cho đơn vị nghiệp cơng lập sang thực phương thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ dựa sở hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ chuyển dần từ phương thức cấp phát trực tiếp cho đơn vị nghiệp công sang cấp phát cho đối tượng thụ hưởng; thực đổi chế tài nhóm đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công có khả xã hội hố cao, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị theo chế giao vốn cho doanh nghiệp; đơn vị vay vốn tổ chức tín dụng, huy động cán viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp; tiếp tục đẩy mạnh phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế cho đơn vị nghiệp công lập quy định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quản lý điều hành đơn vị nghiệp, có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập; Đổi chế theo 78 hướng tính đủ giá dịch vụ đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp công; Nhà nước quy định giá khung giá sản phẩm dịch vụ dịch vụ bản, có vai trị thiết yếu xã hội; bước tính tính đủ chi phí hợp lý giá dịch vụ nghiệp; Thực có lộ trình việc xố bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ; Tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý vai trị kiểm tra, giám sát quan Nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công nhằm hướng tới việc cung cấp tốt số lượng chất lượng, dịch vụ cho toàn xã hội 79 TĨM TẮT CHƯƠNG Cơ chế tài tập hợp nhiều biện pháp, giải pháp hình thức quản lý phong phú đa dạng Do việc đưa giải pháp nhằm tăng cường hoàn thiện gặp phải nhiều vấn đề khó khăn Chính mà luận văn tác giả đưa nội dung gắn với thực tiễn hoạt động đơn vị với mong muốn giải pháp cho vấn đề tiếp tục hoàn thiện thêm nhằm vào việc ổn định mơ hình hoạt động TTPTQĐ tỉnh Cà Mau giai đoạn lịch sử định đồng thời với việc nâng cao hiệu cơng cụ quản lý Nhà nước tiến trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước Việc tăng cường chế tự chủ tài TTPTQĐ ngồi yếu tố nội cần thiết phải có hỗ trợ, ủng hộ sách, chế vĩ mô khác đặt thù cho đơn vị nhiệm vụ, chức năng, nguồn vốn đầu tư cốt lỗi vấn đề, giải cách đầu vào mang lại hiệu tích cực cho đầu ra, có giải pháp thực vào thực tiễn phát huy tính hiệu cao 80 KẾT LUẬN CHUNG Qua 10 năm thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp tài ngun mơi trường nói riêng, thấy việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp thời gian qua có nhiều đổi tích cực, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động huy động tổng hợp nguồn tài chính, lao động, sở vật chất sử dụng có hiệu để nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ, tạo điều kiện cho tổ chức người dân có nhiều hội lựa chọn, tiếp cận với dịch vụ có chất lượng ngày cao TTPTQĐ thành lập theo luật định, nhằm thực chức tạo quỹ đất góp phần thu hút đầu tư, tạo nguồn thu cho ngân sách góp phần vào việc cơng nghiệp hoá đất nước thời kỳ gia nhập WTO Qua 10 năm áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, TTPTQĐ có chuyển biến tích cực mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp công lập hướng đắn, phù hợp với xu phát triển kinh tế TTPTQĐ có điều kiện phát huy khả mình, tăng thu, tiết kiệm chi Tuy nhiên chế không tránh khỏi vướng mắt cần giải quyết, địi hỏi phải có nghiên cứu, bổ sung hồn thiện chế, sách phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị Từ giao quyền tự chủ tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau có quy định sử dụng kinh phí cho hoạt động việc thực xây dựng Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội bám sát văn tài hành chỉnh sửa có thay đổi tài Nhà nước, việc giao quyền tự chủ tài cho Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau mang lại kết quả, là: - Trung tâm chủ động việc tăng thu nghiệp nguồn thu hợp pháp khác 81 - Trung tâm điều chỉnh số khoản chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức trung tâm, tạo động lực cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Song bên cạnh cịn tồn nhiều bất cập chủ yếu vấn đề nhu cầu ngày tăng kéo theo nhu cầu chi tiêu ngày tăng mà nguồn thu có hạn dẫn đến tình trạng cân đối thu, chi Vấn đề đặt cho trung tâm phải linh hoạt sáng tạo việc huy động tăng nguồn thu quản lý chặt chẽ hoạt động thu, chi Đặt biệt phải đề nghị cấp thẩm quyền giao cho TTPTQĐ thực chức nhiệm vụ theo quy định Vấn đề tập trung thống việc quản lý thu, chi cần phải điều chỉnh cho hợp lý, đảm bảo tính thống nhất, cơng khai minh bạch Trong thời gian tới, trung tâm cố hoạt động tài theo hướng cơng khai, minh bạch, có kế hoạch Phấn đấu đưa quản lý tài thành động lực nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học, tăng thu nhập cho viên chức người lao động Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ học viên nhiều hạn chế, luận văn chắn nhiều thiếu sót khơng tránh khỏi hạn chế định Học viên mong ý kiến đóng góp, dẫn q báu q Thầy Cơ, Nhà kinh tế Anh Chị quan tâm đến đề tài để luận văn hoàn thiện hy vọng vấn đề nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc tăng cường khả tự chủ tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Thơng tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002 Bộ tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn thực 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ Tài (2011), Báo cáo tổng kết cơng tác Thanh tra (Thanh tra Bộ tài chính) thực tự chủ tài đơn vị hành nghiệp cơng thời kỳ (2006-2010), Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường- Bộ Nội vụ-Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường, Hà Nội Chính Phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Mai Phương (2012), giải pháp cải cách, tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp, Tạp chí Tài số tháng 2/2012, Hà Nội PTS Trần Thu Hà (1997), Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Quốc hội (2010), Luật viên chức số 58/2010/QH12 Quốc hội thông qua ngày 15/11/2010, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013, Hà Nội 11 Tạp chí địa chính, tạp chí nghiên cứu kinh tế, tạp chí thơng tin tài tài liệu khác 12 Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau (2015), Quy chế chi tiêu nội 13 Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau, Báo cáo tài giai đoạn (2011-2015) 14 Viện nghiên cứu hành (2002), Thuật ngữ hành chính, Học viện hành quốc gia - Bộ Nội vụ - Hà Nội 15 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường 16 Xuân Tuyến- Nhật Bắc (2012), Hoàn thiện chế tự chủ quan Nhà nước, đơn vị cơng lập, Báo điện tử Chính phủ (VGPNEWS), ngày 06/4/2012, Hà Nội ... chế tự chủ tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau - Đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường chế tự chủ tài chính, góp phần đổi chế quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau. .. bàn tỉnh Cà Mau) 2.2 Phân tích thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015 2.2.1 Cơ chế tự chủ tài nguồn thu Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau. .. TÍCH CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH CÀ MAU 28 2.1 Khái quát chung Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trung tâm