Đang tải... (xem toàn văn)
ODA là viết tắt của cụm từ Official Development Assistance khi được dịch sang tiếng Việt nó có nghĩa là “Viện trợ phát triển chính thức”. Đây là các nguồn hỗ trợ, hình thức đầu tư nước ngoài cho một quốc gia nào đó. Gọi là Hỗ trợ bởi vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài. Đôi khi còn gọi là viện trợ. Gọi là Phát triển vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư này là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ở nước được đầu tư. Gọi là Chính thức, vì nó thường là cho Nhà nước vay. Một khoản tài trợ được gọi là ODA nếu đáp ứng đầy đủ 3 điều kiện sau đây: Một là, được các tổ chức chính thức hoặc đại diện của các tổ chức chính thức cung cấp. Tổ chức chính thức là các nhà nước mà đại diện là Chính Phủ, các tổ chức liên Chính Phủ, liên quốc gia Các tổ chức phi Chính Phủ hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận Hai là, mục tiêu chính là giúp các nước tiếp nhận phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội. Ba là, thành tố hỗ trợ ( grant element) yếu tố không hoàn lại phải đạt ít nhất 25%. Thành tố hỗ trợ càng cao càng thuận lợi cho nước hỗ trợ. Chỉ tiêu này được xác định dựa trên tổ hợp các yếu tố: lãi suất, thời gian ân hạn, thời hạn cho vay, số lần trả nợ trong năm và tỷ lệ chiết khấu. 1.3 Phân loại 1.3.1 Phân loại theo cách thức hoàn trả ODA: 1.3.1.1 Viện trợ không hoàn lại Viện trợ không hoàn lại là loại ODA mà bên nước nhận không phải hoàn lại, nguồn vốn này nhằm để thực hiện các dự án ở nước nhận vốn ODA, theo sự thoả thuận trước giữa các bên. Có thể xem viện trợ không hoàn lại như một nguồn thu ngân sách của nhà nước, được cấp phát lại theo nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Viện trợ không hoàn lại chiếm 25% tổng số ODA trên thế giới và được ưu tiên cho những dự án về các lãnh vực như y tế, dân số, giáo dục, môi trường...
BÀI TẬP NHÓM (Nhóm 3) Chủ đề: ODA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) Danh sách thành viên: Đoàn Vân Anh Trần Thị Như Nguyệt Nguyễn Thị Mai Loan Nguyễn Thị Loan Lý luận chung ODA- JICA 1.1 Nguồn gốc ODA Kế hoạch Marshall đời sau chiến tranh giới thứ II, với mục đích giúp nước Châu Âu phục hồi ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trợ kế hoạch Marshall, nước Châu Âu đưa chương trình phục hồi kinh tế có phối hợp thành lập tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu (OECD) Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, nước OECD lập uỷ ban chuyên môn, có Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) Uỷ ban có nhiệm vụ yêu cầu, khuyến khích điều phối viện trợ nước OECD cho nước phát triển Kể từ báo cáo DAC đời vào năm 1961, thuật ngữ ODA thức sử dụng, với ý nghĩa trợ giúp có ưu đãi mặt tài nước giàu, tổ chức quốc tế cho nước nghèo 1.2 Định nghĩa ODA ODA viết tắt cụm từ Official Development Assistance dịch sang tiếng Việt có nghĩa “Viện trợ phát triển thức” Đây nguồn hỗ trợ, hình thức đầu tư nước cho quốc gia Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Đôi gọi viện trợ Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay Một khoản tài trợ gọi ODA đáp ứng đầy đủ điều kiện sau đây: - Một là, tổ chức thức đại diện tổ chức thức cung cấp Tổ chức thức nhà nước mà đại diện Chính Phủ, tổ chức liên Chính Phủ, liên quốc gia Các tổ chức phi Chính Phủ hoạt động không mục tiêu lợi nhuận - Hai là, mục tiêu giúp nước tiếp nhận phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội - Ba là, thành tố hỗ trợ ( grant element) - yếu tố không hoàn lại - phải đạt 25% Thành tố hỗ trợ cao thuận lợi cho nước hỗ trợ Chỉ tiêu xác định dựa tổ hợp yếu tố: lãi suất, thời gian ân hạn, thời hạn cho vay, số lần trả nợ năm tỷ lệ chiết khấu 1.3 Phân loại 1.3.1 Phân loại theo cách thức hoàn trả ODA: 1.3.1.1 Viện trợ không hoàn lại Viện trợ không hoàn lại loại ODA mà bên nước nhận hoàn lại, nguồn vốn nhằm để thực dự án nước nhận vốn ODA, theo thoả thuận trước bên Có thể xem viện trợ không hoàn lại nguồn thu ngân sách nhà nước, cấp phát lại theo nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Viện trợ không hoàn lại chiếm 25% tổng số ODA giới ưu tiên cho dự án lãnh vực y tế, dân số, giáo dục, môi trường I 1.3.1.2 Viện trợ có hoàn lại (còn gọi tín dụng ưu đãi, có yếu tố không hoàn lại chiếm 25% giá trị khoản vay) Tín dụng ưu đãi vốn ODA với lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp, chiếm tỉ trọng lớn tổng số vốn ODA giới Nó không dùng cho mục tiêu xã hội, môi trường mà thường dùng cho dự án sở hạ tầng thuộc lãnh vực giao thông vận tải, nông nghiệp, thủy lợi, lượng làm tảng vững cho ổn định tăng trưởng kinh tế Các điều kiện ưu đãi bao gồm: Lãi suất thấp Thời gian trả nợ dài Có khoảng thời gian không trả lãi hay trả nợ 1.3.1.3 ODA cho vay hỗn hợp: Đây loại ODA kết hợp hai dạng trên, bao gồm phần không hoàn lại tín dụng ưu đãi 1.3.2 Phân loại theo mục đích 1.3.2.1 Hỗ trợ bản: Hỗ trợ nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội môi trường Đây thường khoản cho vay ưu đãi 1.3.2.2 Hỗ trợ kỹ thuật Hỗ trợ kỹ thuật nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế nguồn nhân lực… Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ không hoàn lại 1.3.3 Phân loại theo điều kiện 1.3.3.1 ODA không ràng buộc ODA không ràng buộc việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng 1.3.3.2 ODA có ràng buộc - Ràng buộc nguồn sử dụng: Có nghĩa nguồn ODA cung cấp dành để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phương), công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) - Ràng buộc mục đích sử dụng: Nghĩa nước nhận viện trợ cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể 1.3.3.3 ODA ràng buộc phần: Nước nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nước viện trợ (như mua sắm hàng hoá hay sử dụng dịch vụ nước cung cấp ODA), phần lại chi đâu 1.3.4 Phân loại theo hình thức 1.3.4.1 Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay ưu đãi 1.3.4.2 Hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Khi nhận thấy vấn đề xúc nước sở tại, nhà tài trợ yêu cầu phủ nước sở viện trợ nhằm tháo gỡ khó khăn Khi phủ chấp thuận việc viện trợ tiến hành theo thoả thuận hai bên Loại ODA thường cung cấp kèm theo đòi hỏi từ phía phủ nước tài trợ Do đó, phủ nước phải cân nhắc kỹ đòi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thoả đáng hay không Nếu không thoả đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hoà điều kiện hai phía Loại ODA thường có mức không hoàn lại cao, bao gồm loại hình sau: Hỗ trợ cán cân toán: Trong thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hoá chuyển vào qua hình thức sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để toán nợ mà nước nhận viện trợ phải gánh chịu Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian xác định mà xác định xác sử dụng 1.4 Đặc điểm ODA khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại tín dụng ưu đãi Do vậy, ODA có đặc điểm chủ yếu sau: 1.4.1 Vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay( hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thông thường, ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại( cho không), điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tập quán thương mại quốc tế Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội( GDP) bình quân đầu người thấp Nước có GDP bình quân đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ không hoàn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt xu hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hoàn lại không hoàn lại điều kiện định phần tổng sản phẩm quốc dân từ nước phát triển sang nước phát triển Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh dư luận xã hội từ phía nước cung cấp từ phía nước tiếp nhận ODA Và quan trọng ODA nguồn vốn có khả gây nợ 1.4.2 Vốn ODA mang tính ràng buộc ODA ràng buộc ( ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật Vốn ODA mang yếu tố trị: Các nước viện trợ nói chung không quên dành lợi ích cho vừa gây ảnh hưởng trị vừa thực xuất hàng hoá dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ nước Canada yêu cầu tới 65% 1.4.3 ODA nước nhận viện trợ quản lý sử dụng có giám sát từ phái nhà tài trợ, nhiên giám sát không trực tiếp Chính nguyên nhân mà ODA sử dụng không hiệu nước tiếp nhận ODA thiếu chưa nhận thức trách nhiệm việc lý sử dụng nguồn viện trợ cho hiệu Hơn nữa, với ưu đãi từ nguồn viện trợ việc vay ưu đãi với lãi suất thấp băng 1/10 so với vốn vay thông thường phần cho không, thời gian trả nợ dài gồm thời gian ân hạn Điều kiện ưu đãi dẫn đến số người có tư tưởng xem nhẹ hiệu sử dụng ODA với tư cách khoản vay cần phải trả nợ 1.4.4 ODA giao dịch quốc tế Thể chỗ hai bên tham gia giao dịch quốc tịch Bên cung cấp thường nước phát triển hay tổ chức phi phủ Bên tiếp nhận thường nước phát triển hay nước gặp khó khăn nguồn lực việc giải vấn đề xã hội, kinh tế hay môi trường - ODA thường thực qua hai kênh giao dịch kênh song phương kênh đa phương Kênh song phương, quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho phủ quốc gia tài trợ Kênh đa phương, tổ chức quốc tế hoạt động nhờ khoản đóng góp nhiều nước thành viên cung cấp ODA cho quốc gia viện trợ Đối với nước thành viên cách cung cấp ODA gián tiếp - ODA giao dịch thức Tính thức thể chỗ giá trị nguồn ODA bao nhiêu, mục đích sử dụng phải chấp thuận phê chuẩn phủ quốc gia tiếp nhận Sự đồng ý tiếp nhận thể văn bản, hiệp định, điều ước quốc tế ký kết với nhà tài trợ 1.5 Ý nghĩa ODA 1.5.1 Với nước tiếp nhận ( nước phát triển) Nguồn vốn ODA đánh giá nguồn ngoại lực quan trọng giúp nước phát triển thực chiến lược phát triển KT-XH Vai trò ODA thể giác độ như: - ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt thời hạn cho vay dài thường 10 - 30 năm, lãi suất thấp khoảng từ 0,25% đến 2%/năm Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi Chính phủ nước ĐPT tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế đường sá, điện, nước, thuỷ lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Những sở hạ tầng KTXH xây dựng cải tạo nhờ nguồn vốn ODA điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nghèo Theo tính toán chuyên gia WB, nước ĐPT chế sách tốt, ODA tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% - ODA giúp nước ĐPT phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn nhà tài trợ nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy học nước ĐPT Bên cạnh đó, lượng ODA lớn dành cho chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có tài trợ cộng đồng quốc tế, nước ĐPT gia tăng đáng kể số phát triển người quốc gia - ODA giúp nước ĐPT xoá đói, giảm nghèo Xoá đói nghèo tôn nhà tài trợ quốc tế đưa hình thành phương thức hỗ trợ phát triển thức Mục tiêu biểu tính nhân đạo ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA lượng 1% GDP làm giảm 1% nghèo khổ, giảm 0,9% tỷ lệ tỷ vong trẻ sơ sinh Và nước giầu tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo - ODA nguồn bổ sung ngoại tệ làm lành mạnh cán cân toán quốc tế nước ĐPT Đa phần nước ĐPT rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân toán quốc tế quốc gia ODA, đặc biệt khoản trợ giúp IMF có chức làm lành mạnh hoá cán cân vãng lai cho nước tiếp nhận, từ ổn định đồng tệ - ODA sử dụng có hiệu trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ USD USD viện trợ Đối với nước tiến trình cải cách thể chế, ODA góp phần củng cố niềm tin khu vực tư nhân vào công đổi Chính phủ Tuy nhiên, lúc ODA phát huy tác dụng đầu tư tư nhân Ở kinh tế có môi trường bị bóp méo nghiêm trọng viện trợ không bổ sung mà “loại trừ” đầu tư tư nhân Điều giải thích nước ĐPT mắc nợ nhiều, nhận lượng ODA lớn cộng đồng quốc tế song lại không tiếp nhận vốn FDI - ODA giúp nước ĐPT tăng cường lực thể chế thông qua chương trình, dự án hỗ trợ công cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế 1.5.2 Với nước tài trợ Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh - quốc phòng hay theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới).Ví dụ: - Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ; yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao - Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm nước tài trợ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất - Việc cung cấp ODA giúp nước tài trợ mở rộng mối quan hệ hợp tác, ngoại giao tạo vị vững giới Cho đến nay, bối cảnh quốc tế có nhiều biến đổi, song mục tiêu lợi ích nước cấp vốn theo đuổi không thay đổi so với trước đây: tập trung cho an ninh hệ thống TBCN, tuyên truyền dân chủ kiểu phương tây, trói buộc phát triển kinh tế quốc gia phụ thuộc giới thứ ba vào trật tự tự mà trung tâm tự đặt khuyến khích tự hoá kinh tế để mở đường cho tư nước tràn vào 1.6 Khái niệm JICA JICA chữ viết tắt Văn phòng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (The Japan International Cooperation Agency) JICA quan triển khai viện trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản cho dự án hợp tác mang tính kỹ thuật, hợp tác vốn vay viện trợ không hoàn lại Mục tiêu JICA đóng góp phần vào việc tái thiết nước phát triển, hướng tới việc độc lập giải vấn đề kinh tế - xã hội riêng nước Do đó, JICA đặt trọng tâm hành động vào việc chia sẻ kinh nghiệm kiến thức Nhật Bản với nước phát triển JICA có đại diện 100 nước giới mở rộng hoạt động 160 quốc gia vùng lãnh thổ JICA có nguồn gốc từ “Tổ chức Hợp tác Quốc tế” thành lập từ năm 1974 Với tư cách quan thực ODA Chính Phủ Nhật Bản, quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (gọi tắt JICA) chịu trách nhiệm thực phần hợp tác kỹ thuật Từ tháng 10 năm 2003, JICA chuyển thành Cơ quan hành độc lập Với mục đích giúp cho nước phát triển phát triển kinh tế xã hội cách tự lực bền vững, JICA thực hoạt động hợp tác chủ yếu đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho công xây dựng đất nước Từ tháng 10/2008, phần hợp tác vốn vay JBIC (Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản) hợp vào JICA, theo JICA hình thành JICA thực hình thức viện trợ ODA: Hợp tác kỹ thuật, Hợp tác vốn vay Viện trợ không hoàn lại Vì vậy, hoạt động viện trợ tiến hành hiệu từ xây dựng sở hạ tầng với quy mô lớn tới hợp tác kỹ thuật cấp sở cộng đồng phù hợp với nhu cầu đa dạng nước phát triển 1.7 Mục đích nguyên tắc hoạt động JICA * Mục đích -Giúp đỡ cho nước phát triển phát triển kinh tế xã hội cách tự lực bền vững -Tăng cường hợp tác quốc tế Nhật Bản * Nguyên tắc hoạt động JICA áp dụng nguyên tắc sau hoạt động viện trợ để tiến hành cải cách hoạt động nước nhận viện trợ thực hợp tác quốc tế cách toàn diện với chất lượng cao: -Speed-up: Đẩy nhanh hợp tác viện trợ từ khâu chuẩn bị đến thực -Scale-up: Mở rộng quy mô viện trợ -Spread-out: Nhân rộng kết viện trợ II Tình hình viện trợ ODA Nhật Bản 2.1 Quá trình phát triển JICA Việt Nam 1992 JICA bắt đầu hoạt động hợp tác Việt Nam việc cử chuyên gia Nhật Bản sang Việt Nam tiếp nhận học viên đào tạo Nhật Bản 1994 Ký kết Công hàm về Cử Tình nguyện viên Hợp tác Hải ngoại Nhật Bản 1995 Chính thức thành lập Văn phòng JICA Việt Nam tại Hà Nội Bắt đầu cử Tình nguyện viên Hợp tác Hải ngoại Nhật Bản 1998 Ký kết Hiệp định Hợp tác Kỹ thuật Việt Nam – Nhật Bản 10/1999 Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) thành lập từ việc sáp nhập hai tổ chức: OECF Ngân hàng Xuất-Nhập Nhật Bản (JEXIM) 2002 Thành lập Văn phòng Liên lạc JICA TP Hồ Chí Minh 10/2008 Hình thành JICA Mới (Bộ phận vốn vay ODA của JBIC sát nhập với JICA thành JICA Mới) 2.2 Chính sách ODA Nhật Bản dành cho VN 2.2.1 Hợp tác hỗ trợ kinh phí 2.2.1.1 Hợp tác vay vốn Đơn vị: Tỷ yên Vốn vay ODA Viện trợ không hoàn Tổng cộng lại Năm tài khóa 2008 83.2 1.4 84.6 Năm tài khóa 2009 145.6 3.5 1149.1 Năm tài khóa 2010 86.6 3.5 90.1 Năm tài khóa 2011 270 5.4 275.4 Tổng chi phí 1.836 83.4 1914.9 20 năm Vào tháng 11/1992 Việt Nam bắt đầu vốn vay hàng hoá với khoản vay trị giá 45,5 tỉ Yên Tiếp vào năm 1993, bắt đầu thực vốn vay đặt trọng tâm hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng – tảng cho phát triển kinh tế Việt Nam Tổng số vốn cam kết năm tài khoá tăng dần, với 95,1 tỉ Yên năm 2006; 97,9 tỉ Yên năm 2007; 83,2 tỉ Yên năm 2008 đạt gần ngưỡng 100 tỉ Yên năm Năm 2009 số vốn cam kết đạt mức kỉ lục 145,6 tỉ Yên bao gồm kinh phí hỗ trợ đối phó với khủng hoảng kinh tế giới (500 triệu USD); cuối năm 2010 số vốn cam kết 86,6 tỉ Yên, đưa tổng số vốn cam kết lên đến 1.566,1 tỉ Yên (cuối năm 2010) Bên cạnh đó, tổng mức giải ngân 79,2 tỉ Yên năm 2007; 71,8 tỉ Yên năm 2008; 121,4 tỉ Yên năm 2009; 84,1 tỉ Yên năm 2010 Các ngành chủ yếu lĩnh vực nhận viện trợ ngành phát triển sở hạ tầng gồm chủ yếu giao thông vận tải điện lực (chiếm khoảng 40% 30% tổng số vốn cam kết) Thành tích hỗ trợ ngành cụ thể sau: - Giao thông vận tải Trong ngành giao thông vận tải, suốt thập kỉ 90, JICA bắt đầu hỗ trợ việc cải tạo, xây dựng tuyến đường liên tỉnh miền Bắc nối với Hà Nội – Hải Phòng – Hạ Long cầu (Cầu Bãi Cháy Hạ Long, cầu Bính Hải Phòng), mở rộng cảng (Cảng Hải Phòng Cảng Cái Lân), nâng cấp Quốc lộ nối liền Bắc – Nam, cải tạo cầu đường sắt tuyến Hà Nội – TP Hồ Chí Minh, tiếp xây dựng đường hầm Hải Vân cải tạo cảng Tiên Sa Đà Nẵng Từ năm 2000, sau hoàn thành xây dựng nhà ga hành khách Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất vốn vay ODA, JICA bắt đầu hỗ trợ công trình như: xây dựng nhà ga sân bay Nội Bài; phát triển cảng Cái Mép Thị Vải – cảng đầu mối miền Nam; xây dựng cảng nước sâu phía Bắc – cảng Lạch Huyện; xây dựng đường cao tốc Bắc Nam (đoạn TP.Hồ Chí Minh – Dầu Giây; Bến Lức – Long Thành; Đà Nẵng – Quảng Ngãi),… giúp đỡ thực nhiều dự án khác - Ngành điện JICA hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy điện quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu tăng mạnh điện phát triển kinh tế Đó nhà máy sử dụng tài nguyên than đá phong phú miền Bắc (Nhà máy nhiệt điện Phả Lại), nhà máy sử dụng lượng nước khí đốt tự nhiên khơi miền Trung miền Nam (Thuỷ điện Hàm Thuận Đa Mi, Thuỷ điện Đại Ninh, Nhiệt điện Phú Mỹ, Nhiệt điện Ô Môn) Tại Nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, sau xây dựng xong Phú Mỹ vốn vay ODA, Phú Mỹ thực dạng IPP (đơn vị mua bán điện độc lập) có tham gia doanh nghiệp Nhật Bản Đây công trình điển hình kết hợp nhà nước tư nhân xây dựng hệ thống truyền tải điện vốn vay ODA Tiếp theo giai đoạn xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn miền Bắc nguồn vốn vay ODA, giai đoạn dự định thực theo mô hình IPP - Giao thông đô thị, cải thiện môi trường Để cải thiện tình trạng ùn tắc giao thông Hà Nội, JICA sử dụng vốn vay ODA mở rộng tuyến đường thành phố, chuyển nút giao thông ùn tắc nghiêm trọng thành giao cắt khác mức Bên cạnh đó, để hình thành tuyến vành đai, cầu Nhật Tân (cầu hữu nghị Việt – Nhật) bắt đầu xây dựng tiếp sau xây dựng cầu Thanh Trì qua sông Hồng Tại TP Hồ Chí Minh, JICA hỗ trợ vốn vay ODA để xây dựng Đại lộ Đông Tây, trục đường xuyên tâm thành phố, nhằm phát triển lại đô thị cải thiện tình hình giao thông Hơn nữa, với mục đích cải thiện triệt để tình hình giao thông đô thị, JICA bắt đầu khởi động dự án xây dựng đường sắt đô thị cao (tuyến số 1) tàu điện ngầm cho Hà Nội (tuyến số 2) tàu điện ngầm cho TP.Hồ Chí Minh (tuyến số 1) Tại đô thị, lực thoát nước yếu nên phát sinh vấn đề ngập lụt môi trường xuống cấp, để cải thiện tình trạng này, JICA thực dự án cải thiện môi trường nước hệ thống thoát nước cho Hà Nội TP.Hồ Chí Minh Các dự án hoàn thành giai đoạn bắt đầu giai đoạn Ngoài ra, dự án tương tự bắt đầu Hải Phòng, Huế Bình Dương -Cơ sở hạ tầng nông thôn, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Kể từ năm 1993, JICA hỗ trợ cải tạo đường bộ, cấp nước cấp điện cho khu vực nông thôn sau liên tục cung cấp tín dụng chuyên ngành nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng sở hạ tầng nông thôn gồm hệ thống tưới tiêu quy mô nhỏ, trồng rừng,… giúp cải thiện sở hạ tầng nông thôn tỉnh, đóng góp vào phát triển kinh tế cải thiện điều kiện sống địa phương Hơn nữa, từ năm 1990, nhằm thúc đẩy phát triển ngành nghề sản xuất, JICA tiến hành cho vay hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ thông qua Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng Thương mại Ngoài ra, JICA hợp tác với nhà tài trợ Ngân hàng Thế giới vay hỗ trợ ngân sách phục vụ kế hoạch giảm nghèo -Đảm bảo chất lượng an toàn công trình Để Việt Nam tăng cường lực cạnh tranh kinh tế phát triển bền vững, lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải, điện lực…đòi hỏi phải nâng lên tầm cao Do vậy, gần dự án hợp tác vốn vay tập trung vào công trình có quy mô lớn độ khó kỹ thuật cao tài điện ngầm, đường sắt đô thị Hà Nội TP.Hồ Chí Minh… JICA thực hợp tác kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng tính an toàn công trình, đồng thời hợp tác với nhà tài trợ khác để giúp cải thiện sách cần thiết cho việc triển khai thuận lợi công trình sách giải phóng mặt bằng, tái định cư, thủ tục công tác đấu 2.2.1.2 Viện trợ không hoàn lại Trong hợp tác hỗ trợ kinh phí, hợp tác viện trợ không hoàn lại kết hợp với hợp tác kỹ thuật, đặt trọng tâm vào việc nâng cao mức sống cho người dân, tập trung hỗ trợ cho lĩnh vực y tế sức khoẻ phát triển nông thôn Năm 1992 dự án cải tạo bệnh viện Chợ Rẫy, sau liên tục triển khai nhằm hỗ trợ nâng cấp bệnh viện trọng điểm Hà Nội, Huế Hoà Bình; xây dựng trường học vùng khó khăn; xây dựng cầu đường nông thôn; cấp nước; trồng rừng… với mức hỗ trợ khoảng 6-9 tỉ Yên/năm Trong năm gần đây, để đáp ứng nhu cầu lĩnh vực y tế sức khoẻ, JICA hỗ trợ xây dựng nhà máy sản xuất vắc-xin sởi lắp đặt phòng xét nghiệm an toàn sinh học cấp độ cho Viện Vệ sinh Dịch tễ Trung ương để tiến hành xét nghiệm cần thiết nhằm tăng cường biện pháp phòng chống bệnh truyền nhiễm cúm gia cầm…JICA cung cấp trang thiết bị máy soi X-quang cỡ lớn nhằm nâng cao lực hải quan Tuy nhiên, với trình phát triển kinh tế Việt Nam, kinh phí cho viện trợ không hoàn lại hàng năm có khuynh hướng giảm dần Những năm gần tổng kinh phí cho viện trợ không hoàn lại khoảng tỉ Yên/năm 2.2.2 Hợp tác kỹ thuật Năm tài 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng kinh 52.75 51.98 59.65 61.42 71.52 104.86 1.221 1.597 983 1.176 1.195 443 423 556 793 967 49 53 69 39 32 khóa phí ( trăm triệu yên ) Số học 1.410 viên Số chuyên 448 gia ( dài hạn) Số tình 22 nguyện viên -Hỗ trợ xây dựng quy hoạch phát triển Hợp tác kỹ thuật cho Việt Nam năm 1993 Thông qua nghiên cứu phát triển Quy hoạch phát triển giao thông khu vực phía Bắc, Nghiên cứu cải thiện môi trường nước Hà Nội…, JICA hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho Việt Nam cách tổng thể Những nghiên cứu phát triển sau chiến lược phát triển giao thông vận tải quốc gia Việt Nam, quy hoạch tổng thể phát triển lượng điện, quy hoạch giao thông cho Hà Nội TP.Hồ Chí Minh, khu vực Tây Bắc, phát triển liên kết TP Đà Nẵng vùng phụ cận -Dự án hợp tác kỹ thuật JICA tiến hành đào tạo nguồn nhân lực cho Việt Nam chuyển giao kỹ thuật, kinh nghiệm Nhật Bản thông qua việc cử chuyên gia dài hạn (2-5 năm) cử cán đối tác đào tạo Nhật Bản dự án hợp tác kỹ thuật lĩnh vực ưu tiên như: y tế, nông nghiệp phát triển nông thôn cải thiện môi trường Trong lĩnh vực y tế, JICA liên tục cử chuyên gia Nhật Bản đến bệnh viện trọng điểm miền Bắc (bệnh viện Bạch Mai), miền Trung (Bệnh viện Trung ương Huế) miền Nam (bệnh viện Chợ Rẫy) hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực ngành y tế JICA thực hợp tác kỹ thuật bệnh viện tỉnh Hoà Bình nhằm xây dựng tăng cường chế liên kết với bệnh viện tuyến huyện, qua góp phần cải thiện dịch vụ y tế địa phương Trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, hỗ trợ cho trường Đại học Nông nghiệp viện nghiên cứu để nâng cao suất, JICA thực dự án hợp tác kỹ thuật với đối tượng khu vực nông thôn điển hình miền Bắc nhằm tăng cường quản lí hệ thống tưới tiêu với tham gia nông dân nâng cao chức hợp tác xã, qua góp phần nâng cao mức sống cho nông dân Trong lĩnh vực môi trường, việc tiến hành hợp tác kỹ thuật để cải thiện môi trường nước đô thị tăng cường quản lí rừng, lấy Hà Nội làm mẫu, JICA hợp tác với tổ chức đoàn thể nhân dân tổ chức phi phủ thực hoạt động tuyên truyền phổ biến sáng kiến 3R hướng đến xây dựng xã hội bền vững -Cải thiện chế độ sách JICA cử chuyên gia với tư cách cố vấn sách đến làm việc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Y tế…Trong lĩnh vực tài chính, thông qua việc cử chuyên gia đến Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, JICA thực hợp tác kỹ thuật hỗ trợ nghiệp vụ sách tài chính, phát hành trái phiếu, giám sát ngân hàng… nhằm nâng cao lực cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Tại Việt Nam, hỗ trợ Đại sứ quán Nhật Bản Hiệp hội Doanh nghiệp Nhật Bản, chương trình hợp tác nhà nước tư nhân Việt – Nhật với tên gọi “Sáng kiến chung Việt – Nhật” nhằm cải thiện môi trường kinh doanh hình thành vào năm 2003 Chương trình đưa khuyến nghị cụ thể Chính phủ Việt Nam nhằm cải thiện môi trường đầu tư với hợp tác Bộ Công thương, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam…và chủ yếu với Bộ Kế hoạch đầu tư Từ nửa sau thập kỉ 90 nay, JICA liên tục cử nhóm chuyên gia gồm thẩm phán, luật sư kiểm sát viên sang Việt Nam hỗ trợ xây dựng dự thảo Luật dân đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực luật pháp -Chương trình tình nguyện viên Chương trình đối tác phát triển Từ năm 1995, JICA bắt đầu cử tình nguyện viên hợp tác hải ngoại Nhật Bản đến Việt Nam lĩnh vực y tế sức khoẻ, phát triển nông thôn, dạy tiếng Nhật, hỗ trợ trẻ khuyết tật…Cho đến cuối tháng 12 năm 2011 có tổng cộng 320 tình nguyện viên sang làm việc Việt Nam Bên cạnh đó, từ năm 2001, JICA bắt đầu cử tình nguyện viên cao cấp hỗ trợ đào tạo cho doanh nghiệp vừa nhỏ ngành công nghiệp phụ trợ Vào thời điểm cuối tháng 1/2012, có 45 tình nguyện viên 23 tình nguyện viên cao cấp làm việc tỉnh thành toàn quốc, từ tỉnh Quảng Ninh đến tận tỉnh Cà Mau JICA triển khai hoạt động lĩnh vực sau: cải thiện dinh dưỡng cho mẹ bé, cung cấp nước sạch, hỗ trợ giáo dục cho khu vực nghèo, tăng cường khả ứng phó với thiên tai cộng đồng, tăng cường giáo dục cho trẻ khuyết tật… Một số lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ ODA JICA cho Việt Nam Các lĩnh vực ưu tiên hợp tác ODA Nhật Bản cho Việt Nam xác định nhằm mục đích thúc đẩy tăng trưởng bền vững Việt Nam: -Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tăng cường lực cạnh tranh quốc tế (kiểm soát lạm phát, tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nước, tăng cường lực cạnh tranh ngành công nghiệp đào tạo nguồn nhân lực, nâng cấp sở hạ tầng v.v) -Tăng cường Quản trị Nhà nước (cải cách pháp luật hệ thống tư pháp, tăng cường chức lực hành chính, thúc đẩy tham gia người dân v.v) -Hỗ trợ đối tượng dễ bị tổn thương (giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách phát triển, cải thiện dịch vụ xã hội bản; đối sách với vấn đề môi trường biến đổi khí hậu v.v) 2.3 Ý thức trách nhiệm việt nam quản lý sử dụng hoàn trả vốn hay ODA * Nhận thức ODA nguồn lực ý nghĩa quan trọng từ bên ngoài, Chính phủ Việt Nam tuyên bố quan điểm việc quản lý, sử dụng vốn ODA, điều quan trọng phải có trách nhiệm điều phối sử dụng nguồn vốn vay * Trên sở tổng kết thực tiễn yêu cầu đổi quản lý năm 1997 – 1999, Chính phủ ban hành Nghị định 87/1997/NĐ-CP ngày 05-08-1997 Nghị định 90/1998/NĐCP ngày 07-11-1998 quy chế vay trả nợ nước thay cho hai Nghị định trên, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, phân công rõ trách nhiệm quan tổng hợp Chính phủ, bộ, ngành, địa phương tổ chức kinh tế việc quản lý, sử dụng vốn vay nước *Bên cạnh cần phải khắc phục quan điểm cho vốn vay ODA quà tặng, cho không mà ý thức trách nhiệm việc hoàn trả sau này, phải xác định rõ có vay phải có trả Trên quan điểm tạo uy tín thu hút ODA vào Việt Nam, không JICA mà từ quốc gia khác, ngày nhiều III Thực trạng huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 3.1 Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA - Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, tình hình thực giải ngân chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi có chuyển biến tích cực song chậm so với tiến độ cam kết Bên cạnh đó, mức giải ngân ngành, lĩnh vực địa phương chưa đồng Xét theo địa phương, giải ngân thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh cao nhiều so với địa phương khác - Công tác quản lý, sử dụng vốn ODA số hạn chế Hạn chế yếu mang tính tổng hợp kể tới, lực hấp thụ nguồn vốn ODA quốc gia cấp ngành địa phương chưa đáp ứng yêu cầu Bên cạnh đó, thời gian xem xét phê duyệt danh mục tài trợ quan trước trình Thủ tướng Chính phủ kéo dài; Vẫn nhiều vướng mắc liên quan đến quy định quản lý rút vốn hay liên quan đến việc sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi hạng mục chi tiêu thường xuyên nghiệp phát triển; liên quan đến chế tài nước khoản vay ODA vốn vay ưu đãi; khác biệt quy trình, thủ tục Việt Nam nhà tài trợ… Hơn nữa, bối cảnh hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới, Việt Nam cần chứng tỏ mạnh tiềm phát triển mình, thu hút tốt nguồn vốn đầu tư từ nước Do đó, để nâng cao hiệu tiến độ giải ngân sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, bộ, ngành, địa phương cần tích cực việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc giải phóng mặt bằng, nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị dự án, vốn đối ứng Về phía quan quản lý nhà nước nguồn vốn ODA, quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ cần tổ chức thường xuyên họp kiểm điểm tình hình thực hiện, xác định kịp thời xử lý vướng mắc nảy sinh; thúc đẩy tiến độ thực nâng cao tỷ lệ giải ngân chương trình, dự án ODA - 3.2 Những thành tựu đạt Hoạt động thu hút sử dụng ODA Nhật Bản góp phần tích cực vào thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hình thành động lực phương hướng cho điều chỉnh sách theo hướng CNH-HĐH, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghòe, nâng cao chất lượng sống giải vấn đề xã hội - Nguồn vốn ODA Nhật Bản nguồn lực bên quan trọng bổ sung cho nguồn vốn nước, đáp ứng nhu cầu cấp thiết trình cải cách điều kiện sở hạ tầng yếu, đòi hỏi cần có nguồn vốn lớn vốn nước đáp ứng - Nguồn vốn ODA Nhật Bản góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH ODA Nhật Bản tập trung nhiều cho việc nâng cấp xây dựng công trình quy mô quốc gia lĩnh vực quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế giao thông, thủy điện, cấp thoát nước, y tế, giáo dục… - Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam lĩnh vực quan tâm tài trợ chủ yếu nguồn viện trợ không hoàn lại hỗ trợ kỹ thuật Nhật Bản Nhiều chương trình dự án xây dựng, nâng cấp trường tiểu học, trường dạy nghề tăng cường lực trường đại học… giúp Việt Nam thu thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến, kỹ quản lý đại, lực thể chế phát triển thể chế pháp lý cho cán quan Việt Nam - Cùng với nỗ lực phía Việt Nam, việc nâng cấp, phát triển sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế- xã hội góp phần cải thiện môi trường đầu tư nước, ngày hấp dẫn nhà đầu tư nước Thực tế, theo sau ODA Nhật Bản, dòng FDI nước vào Việt Nam không ngừng tăng lên (năm 2003 1,2 tỷ USD, năm 2004 2,2 tỷ USD, năm 2005 4,4 tỷ USD, năm 2006 9,4 tỷ USD) Môi trường đầu tư Việt Nam hấp dẫn nhà đầu tư Nhật Bản không Việt Nam thị trường tiềm mà hỗ trợ phát triển Chính phủ Nhật Bản tạo tin cậy cho nhà đầu tư bỏ vốn vào Việt Nam Như vậy, ODA FDI có mối tương tác tích cực cho kinh tế Việt Nam 3.3 Những tồn tiếp nhận sử dụng ODA Nhật Bản Việt Nam Bên cạnh mặt đạt trình hợp tác phát triển Nhật Bản Việt Nam, thúc đẩy quan hệ hai nước, việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam tồn cần nhanh chóng giải nhằm phát huy hiệu từ nguồn lực cho phát triển kinh tế đất nước - Thứ nhất, chương trình dự án ODA Nhật Bản chủ yếu thực theo định hướng ngành, lĩnh vực mà định hướng theo vùng, lãnh thổ Các khu vực đầu tư phát triển sở hạ tầng nhiều chủ yếu vùng đồng bằng, duyên hải, khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa quan tâm tạo cách biệt vùng, miền - Thứ hai, nhiều dự án có tiến độ thi công diễn chậm chạp từ khâu thẩm định, phê duyệt, lựa chọn tư vấn - Thứ ba, tỷ lệ giải ngân dự án có nhiều biểu tích cực, song nói chung tỷ lệ vốn giải ngân nước ta mức thấp Hiệu đầu tư chất lượng công trình nhiều dự án chưa cao Về vấn đề giải ngân, năm 2000 có dự án ODA sở hạ tầng giải ngân 5,68 tỉ Yên Năm 2008, có dự án giải ngân đạt 9,13 tỉ Yên, tăng 25,52 % so với năm 1999 Năm 2010, có dự án giải ngân thuộc lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật với tổng giá trị 9,92 tỉ Yên tăng 36,32% so với mức giải ngân năm 2008 -Thứ tư, xuất tình trạng lợi dụng nguồn vốn vào mục đích riêng Theo làm nảy sinh tham nhũng, hối lộ…(Ví dụ gần vụ nghi nhận hối lộ ODA 80 triệu Yên xảy dự án xây dựng đường sắt đô thị số Hà Nội) 3.4 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Việt Nam chưa tạo môi trường pháp lý hữu hiệu hệ thống quy chế nhằm phù hợp với vận động nguồn vốn ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng Cơ chế sách để quản lý sử dụng nhiều bất cập, tạo kẽ hở quản lý nhà nước ODA, gây cản trợ trình thực dự án Sự tạo lập môi trường trị, kinh tế vĩ mô ổn định, môi trường luật pháp thông thoáng tạo sức hấp dẫn thu hút đầu tư bên nâng cao khả hấp thụ ODA Mặc dù vậy, cách khách quan cấu pháp luật chưa thực có sức hấp dẫn mạnh mẽ nhà tài trợ Cụ thể: - Hệ thống sách có tính ổn định chưa cao, nhiều quy định chồng chéo, thiếu đồng bộ, tạo kẽ hở Thêm vào đó, thời gian ban hành văn kéo dài, có độ trễ cao - Khâu đánh giá sau dự án để xác định tính hiệu lợi ích kinh tế dự án ODA mang lại nhiều hạn chế, chưa có quan tâm mức - Cơ chế tài chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao Thủ tục rườm rà, đặc biệt sách chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, sách cho vay lại hay chi phí cho chuyên gia ban quản lý dự án - Năng lực Chính phủ việc điều phối sử dụng nguồn vốn ODA hạn chế chế máy hành phức tạp Việt Nam, mặt yếu hoạt động đầu tư nước hệ thống pháp lý nhiều bất cập, văn luật chưa ổn định không đồng bộ, công tác quản lý non yếu, thủ tục hành rườm rà, cải tiến chậm, việc thực thi pháp luật, sách chưa nghiêm túc Chính phủ cố gắng xây dựng khuôn khổ pháp lý, lĩnh vực liên quan đến dự án đầu tư, quản lý tài chính, thủ tục đấu thầu, mua sắm thiết bị, giải phóng mặt tái định cư Mặc dù nhằm đơn giản hoá cải thiện trình thực ODA, song nỗ lực phần làm chậm lại thời việc triển khai dự án nhà tài trợ quan chủ dự án cần phải có thời gian để làm quen với quy định Sự chậm trễ số trường hợp trở nên trầm trọng việc giải thích hướng dẫn thực triển khai chậm nhiều so với việc ban hành quy định Tình trạng làm chậm trễ nhiều dự án đầu tư, đặc biệt dự án triển khai Thứ hai, việc tổ chức quản lý điều hành trình huy động sử dụng ODA chưa hợp lý, kéo dài thời gian thực hiện, khiến tốc độ giải ngân chậm, giảm thời gian ân hạn hiệu đầu tư - Công tác chuẩn bị dự án thiếu kỹ lưỡng quy mô, công suất thiết kế… dẫn tới phải điều chỉnh nhiều lần Ví dụ dự án lưới điện Hà Nội – Hải Phòng – Nam Định giải ngân với tốc độ chậm khâu duyệt thiết kế kỹ thuật lâu tổ chức đấu thầu triển khai chậm Thực tế, trình chuẩn bị lập duyệt dự án thường kéo dài 1-3 năm, có dự án lâu sau ký hiệp định lại thay đổi quy trình công nghệ dự án Phú Mỹ, thay đổi mục tiêu dự án dự án cầu Bính Lợi… - Thời gian thẩm định, phê duyệt dự án kéo dài, chất lượng thẩm định chưa cao, có độ trễ lớn, dự án thẩm định phê duyệt xong lạc hậu với tình hình dự án thoát nước Hà Nội; dự án thuỷ lợi kế hoạch giải ngân năm 1999 35 triệu USD song giải ngân 17 triệu USD công tác giải phóng mặt nhiều thời gian Nguyên nhân chủ yếu trình độ chuyên môn quan thẩm định hạn chế, chưa có phối hợp tốt quan thẩm định - Công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư coi vấn đề cộm với phần lớn chương trình dự án xây dựng sở hạ tầng Do có khác biệt sách đền bù giải phóng mặt công trình giao thông phía Việt Nam phía nhà tài trợ dẫn tới kéo dài thời gian đàm phán điều chỉnh để tới thống việc triển khai kế hoạch đền bù tiến hành chậm Ví dụ dự án cải tạo quốc lộ 5, dự án cải tạo quốc lô 18 phải xử lý 15 điểm Quảng Ninh, dự án nhà máy nhiệt điện Phả Lại có 100 hộ dân không chịu di dời… - Vấn đề vốn đối ứng thiếu không kịp thời (các dự án ODA thực Việt Nam, thông thường Nhật Bản góp 85%, Việt Nam góp 15% tổng giá trị dự án) Vốn mà Nhật Bản cho Việt Nam vay thực tế không phụ thuộc vào vốn cam kết mà hoàn toàn phụ thuộc vào việc triển khai dự án vay vốn phía Việt Nam Theo phân tích, phía Việt Nam thiếu quy hoạch, yếu lực điều phối quản lý nguồn vốn ODA Tình trạng thiếu vốn đối ứng cho dự án cản trở việc triển khai dự án Thứ ba, trình độ lực chuyên môn cán tham gia quản lý, điều hành thực dự án hạn chế - Hạn chế chuyên môn – kỹ thuật thể rõ khâu thẩm định Thực tế số dự án tín dụng ưu đãi Nhật Bản sau hai bước tiền thẩm định đến thẩm định phải thay đổi thiết kế Sự thiếu chuyên môn dẫn tới định đầu tư trùng lặp, thiếu đồng - Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm quản lý nguồn vốn phân bổ, lựa chọn nhà thầu, thực mua sắm, nghiệm thu công việc hoàn thành định toán cho nhà thầu Do vậy, đòi hỏi cán quản lý dự án phải có chuyên môn tốt, ngoại ngữ tốt,… Thứ tư, dự án sử dụng vốn vay ODA song phương, khó khăn chủ yếu lại khâu đàm phán hợp đồng tư vấn, thiết kế thương mại Một số dự án quy mô lớn triển khai chậm làm ảnh hưởng đến tình hình giải ngân chung Ví dụ : dự án cảng Hải Phòng, nhà thầu cung cấp thiết bị công ty Thái Lan gặp khó khăn tài nên giao hàng chậm Dự án nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, dự án nhà máy thủy điện Hàm Thuận - Đa Mi đàm phán thực hợp đồng thi công kéo dài thay đổi nhà thầu cung cấp thiêt bị Dự án cảng Cái Lân (Quảng Ninh) chưa tổ chức đấu thầu điều chỉnh kế hoạch Dự án đường hầm qua đèo Hải Vân lại không thống phương án thiết kế Ngoài ra, số dự án khác dự án hạ tầng sở nội thành Hà Nội giai đoạn I, dự án hệ thống viễn thông dọc bờ biển (miền Trung), dự án cấp nước cho tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu đàm phán hợp đồng tư vấn chậm 4.5 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, việc nhà tài trợ đưa quy định tài trợ phức tạp, nhiều khoản vay bị ràng buộc phương thức mua sắm, đấu thầu Các nhà tài trợ Nhật Bản cung cấp ODA kèm them điều kiện phải sử dụng nhà thầu, thiết bị tư vấn phía Nhật Bản theo phương thức định thầu đấu thậu hạn chế làm giảm hiệu sử dụng vốn ODA Thứ hai, biến động kinh tế Nhật Bản kinh tế giới, thay đổi tỷ giá đồng đô la so với đồng Yên, khủng ảnh hưởng khủng hoảng… gây ảnh hưởng tới nguồn vốn ODA giới nói chung Nhật Bản nói riêng, giảm nguồn cung ODA cho nước cho Việt Nam Tóm lại, trở ngại mang tính chất trình thực dự án đầu tư, ví dụ vấn đề giải phóng mặt bằng, tái định cư, đấu thầu mua sắm thiết bị, có lẽ tiếp tục ảnh hưởng đến tiến độ thực Trong có điểm khác biệt việc nhìn nhận nguyên nhân gây khó khăn trên, Chính phủ Việt Nam phía Nhật Bản đẩy mạnh nỗ lực tìm kiếm giải pháp cho vấn đề bắt đầu trình xem xét, kiểm điểm vấn đề thực chung, xác định khâu ách tắc biện pháp tháo gỡ Có thể nói, tương lai ODA Nhật Bản cho Việt Nam phụ thuộc lớn vào việc giải tồn nói Nếu không khắc phục yếu đó, việc thu hút sử dụng ODA hiệu mà trở thành gánh nặng cho hệ mai sau IV Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 4.1 Cần động nhận thức ODA -Nắm điều ước quốc tế ký kết thông lệ quốc tế hợp tác phát triển tăng cường khả vận dụng nhuần nhuyễn hiểu biết để ký kết hiệp định vay vốn -Tạo điều kiện cho VN có quyền làm chủ để chủ động đề xuất sử dụng vốn ODA 4.2 Tiếp tục hoàn thiện chiến lược thu hút vốn quản lý sử dụng ODA -Chọn hướng "tham gia cộng đồng " cho dự án ODA (ở dạng dự án sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng mà vừa ký kết WB vào tháng năm 2001 vừa qua) -Các qui định phủ nên xem xét, điều chỉnh lại cho phù hợp việc triển khai dự án ODA, chúng có tác động hạn chế đến tiềm nội lực vùng lĩnh vực 4.3 Ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho khu vực nghèo đói -Trong quan hệ với tổ chức phi phủ quôc tế, cần phải có phối hợp chặt chẽ phủ VN với tổ chức phi phủ, hướng nguồn viện trợ họ tới vùng nghèo VN vùng Tây nguyên, vùng đồng sông Cửu Long vùng nùi phìa Bắc -Chính phủ cần đưa qui định hoạt động nhà tài trợ theo khu vực địa lý, đưa danh mục cho chương trình, quốc gia lĩnh vực xã hội chương trình quốc gia việc làm , dân số KHHGĐ, danh mục xã vùng nghèo đói VN để kêu gọi ý nhà tài trợ 4.4 Hoàn thiện môi trường pháp lý quản lý ODA trình phân công, phân cấp định qui trình dự án -Nên thiết lập chế nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng thông suốt hệ thống tổ chức liên quan đến viện trợ -Về công tác quản lý , đầu tư xây dựng : Trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện nghị định 42/CP, 92/CP qui chế đấu thầu Nhưng cần qui định trách nhiệm rõ ràng quan đon vị trình thẩm định phê duyệt dự án , tăng cường trách nhiệm quan theo hướng giảm thủ tục trình duyệt qua nhiều cấp Tiếp tục hoàn thiện nghị định tiến tới hài hòa độ "vênh" thủ tục phía nhà tài trợ phía VN , tránh làm phức tạp hoá chu trình thực dự án VN -Về chế tài nước : Cơ chế tài cải thiện , ban hành qui chế vốn đối ứng qui trình thủ tục vốn dự án ODA Tuy nhiên cần phải theo dõi chặt chẽ đảm bảo tín hiệu theo qui trình , đồng thời tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh bất cập nảy sinh Vốn đối ứng cho dự án ODA bố trí từ ngân sách Vấn đề quan TW địa phương phải giải cho đủ vốn mà ngân sách NN hạn hẹp Muốn giải vấn đề trước hết phải kiểm soát chặt chẽ việc lập kế hoạch cân đối nguồn vốn đối ứng để kịp thời đảm bảo vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA Thứ hai vốn đối ứng cần giao theo địa chương trình dự án cụ thể , không tuỳ tiện giao cho mục tiêu khác Chính phủ cần kiểm soát chặt chẽ cam kết phủ điều ước Quốc tế ODA Các quan chủ quản quan thực dự án phải cân vốn đối ứng kế hoạch ngân sách hàng năm 4.5 Hoàn thiện công tác kế hoạch hoá -Cần phải có qui hoạch tổng thể ODA nhằm tăng cường chất lượng đầu vào công tác kế hoạch hoá đầu tư vốn ODA Qui hoạch Chính phủ thông qua pháp lý quan trọng để quan điều phối viện trợ, hình thành kế hoạch viện trợ -Tinh giảm máy cồng kềnh quản lý để giải ngân đỡ phức tạp, có sách ưu đãi thiết thực cho sở 4.6 Nâng cao công tác thông tin theo dõi dự án ODA -Cần khẩn trương thiét lập hệ thống thông tin hữu hiệu ODA, thông tin phải thể rõ vấn đề sau: + Chiến lược hành động, sở hợp tác, quy trình thủ tục ODA nhà tài trợ Nêu đặc điểm , nguyên tắc luật lệ nhà đối tác viện trợ + Các điều ước quốc tế hợp tác phát triển , qui chế mà phủ ta kí kết với nhà tài trợ để đảm bảo thi hành quán văn + Thông tin cam kết ODA nhà tài trợ , định hướng ưu tiên chiến lược sử dụng ODA phủ , tình hình giải ngân ODA theo nghành , vùng, lĩnh vực cụ thể + Thông tin hệ thống văn luật , qui định , qui chế quản lý sử dụng ODA, hướng dẫn qui trình thủ tục dự án ODA cụ thể 4.7 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát dự án ODA -Trong thời gian tới, phủ cần quan tâm đến kiểm tra ,giám sát dự án giai đoạn sau dự án Công tác kiểm tra, giám sát thực đầy đủ góp phần làm tăng tính bền vữngcủa dự án, tạo khả giải ngân nhanh củng cố niềm tin nhà tài trợ đốivới Việt Nam -Các đơn vị thực vốn ODA cần phải thực nghiêm chỉnh thường xuyên báo cáo vốn đầu tư thực toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Báo cáo toán cần phải kiểm toán để đảm bảo tính xác trước gửi đến quan chức thẩm tra phê duyệt toán 4.8 Tăng cường công tác đào tạo điều phối bố trí cán quản lý sử dụng ODA -Cần phải có chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ kỹ tất cấp, tăng cườngcông tác quản lý nhà nước ODA Các cán quản lý ODA phải có kiến thức đầy đủ mặt: + Các loại hình viện trợ vận động chi phí có liên quan để hấp thụ viện trợ + Chính sách lợi ích nhà tài trợ + Chu kỳ dự án, phối hợp quan trách nhiệm, quyền hạn quan giai đoạn chu kỳ dự án + Các kiến thức kinh tế thị trường, phương pháp phân tích sách kinh tế phù hợp với chế kinh tế + Những kiến thức ngoại giao, luật pháp quốc tế, trình độ ngoại ngữ -Công tác điều phối bố trí cán tham gia quản lý dự án ODA cần phải xem xét lại.Trong trình thực dự án, không nên thay nửa chừng cán chủ chốt dự án, người quản lý điều hành làm dẫn đến tình trạng tính liên tục dự án, đứt đoạn cho công tác thực thi dự án tiến độ KẾT LUẬN Trong trình quản lý sử dụng ODA, Chính phủ cần luôn phát huy vai trò làm chủ mình, nhà tài trợ đóng vai trò hỗ trợ.Tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức phương hướng chiến lược trình thực đường lối đổi mới, thực công nghiệp hoá, đại hóa đất nước ta Phát huy yếu tố tích cực hạn chế tác động tiêu cực sử dụng nguồn vốn đòi hỏi xúc giai đoạn ... nhận, từ ổn định đồng tệ - ODA sử dụng có hiệu trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp... nước tiến trình cải cách thể chế, ODA góp phần củng cố niềm tin khu vực tư nhân vào công đổi Chính phủ Tuy nhiên, lúc ODA phát huy tác dụng đầu tư tư nhân Ở kinh tế có môi trường bị bóp méo nghiêm... cấp, phát triển sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế- xã hội góp phần cải thiện môi trường đầu tư nước, ngày hấp dẫn nhà đầu tư nước Thực tế, theo sau ODA Nhật Bản, dòng FDI nước vào Việt Nam không