Header Page of 258 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN VĂN THƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA TỈNH ĐĂK NÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2015 Footer Page of 258 Header Page of 258 Cơng trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 2: TS Đỗ Thị Nga Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển, họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 07 tháng 02 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 258 Header Page of 258 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông sau 10 năm thành lập phát triển bước thay đổi theo dáng dấp đô thị đại Đạt kết phải kể đến đóng góp khơng nhỏ công tác quản lý nhà nước đất đai quyền Thị xã Gia Nghĩa Tuy nhiên, với q trình thị hố phát triển nhanh, quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Gia Nghĩa gặp phải số bất cập như: (i) tỷ lệ hộ dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai chưa cao; (ii) tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai cịn phổ biến; (iii) cơng tác giải phóng mặt dự kiến cịn gặp nhiều khó khăn; (iv) tình trạng lấn chiếm, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất phổ biến; (v) việc sử dụng đất số tổ chức doanh nghiệp (DN), hộ gia đình cá nhân (HGĐ & CN) cịn lãng phí, chưa thực hiệu Qua nói, vấn đề mà quản lý nhà nước đất đai Thị xã Gia Nghĩa đối mặt với nhiều khó khăn, mang nhiều nét đặc trưng mà nhiều địa phương khác nước thường gặp phải Nhằm góp phần giải vướng mắc nói trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông”, với mong muốn làm giảm bớt khó khăn quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Gia Nghĩa Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai Thị xã Gia Nghĩa - Kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản Footer Page of 258 Header Page of 258 lý nhà nước đất đai Thị xã Gia Nghĩa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Đăk Nông liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Tuy nhiên, đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai quyền Thị xã Gia Nghĩa - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) đất đai địa bàn Thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông + Chủ thể quản lý: quyền Thị xã Gia Nghĩa + Thời gian: từ năm 2006 đến năm 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp so sánh Luận văn sử dụng nguồn số liệu: (i) thứ cấp từ báo cáo quyền thị xã, Quỹ phát triển đất Đăk Nơng thông tin qua sách báo, thư viện; (ii) số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra vấn Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm có ba chương: Chương Đất đai quản lý nhà nước đất đai kinh tế Chương Tình hình quản lý nhà nước đất đai quyền Thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nơng Chương Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai Thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông Tổng quan tài liệu nghiên cứu Footer Page of 258 Header Page of 258 CHƢƠNG ĐẤT ĐAI VÀ QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước đất đai Đó hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng đất theo chủ trương Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao quản lý nhà nước đất đai bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quản lý thống Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững ngày có hiệu cao 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai - Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả; - Thơng qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm quỹ đất tổng thể cấu loại đất Trên sở đó, có biện pháp thích hợp để sử dụng đất đai có hiệu cao nhất; 1.1.3 Nguyên tắc QLNN đất đai Quản lý nhà nước đất đai gồm nguyên tắc chủ yếu như: a Nguyên tắc thống quản lý nhà nước b Nguyên tắc phân cấp gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ: c Nguyên tắc tập trung dân chủ d Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương vùng lãnh thổ Footer Page of 258 Header Page of 258 e Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử: quản lý nhà nước quyền phải tuân thủ việc kế thừa quy định luật pháp Nhà nước trước đây, tính lịch sử quản lý đất đai qua thời kỳ 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Luật Đất đai quy định nguyên tắc lớn, sách quan trọng giao Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định tiếp sách cụ thể phù hợp với vùng, địa phương Tiến hành phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhằm đưa Luật văn luật đất đai vào sống 1.2.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa bao gồm: Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý quy hoạch kế hoạch SDĐ trình quan QLNN đất đai sử dụng quyền lực nhà nước công cụ, phương pháp quản lý để Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, theo dõi, đánh giá kiểm tra thực điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ nhằm sử dụng đất đai tiết kiệm hiệu bền vững Footer Page of 258 Header Page of 258 1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Giao đất, cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành chính, hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Đất đai Chuyển mục đích sử dụng đất việc Nhà nước cho phép tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng từ loại đất sang mục đích sử dụng loại đất khác 1.2.5 Quản lý tài đất đai Là chức quan trọng Nhà nước vừa để thực quyền lợi mặt kinh tế chủ sở hữu; đồng thời, thực chức kinh tế Nhà nước, bao gồm nội dung quản lý giá đất, quy định mức thu tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế đất loại, quy định mức tiền bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất, khoản ngân sách đầu tư vào đất quản lý ngân sách đấu giá quyền sử dụng đất 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công vế đất đai a Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất b Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Thị trường bất động sản muốn phát triển yêu cầu đối tượng tham gia thị trường phải nhận thức đầy đủ thông tin cần thiết hàng hoá đất đai, khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động kinh doanh Footer Page of 258 Header Page of 258 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất a Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai b Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất 1.3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM Một là, cần coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho cán nhân dân cách sâu rộng để người biết thực pháp luật Đào tạo, tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý Nhận thức cán người dân nâng lên tạo chuyển biến tích cực quản lý, sử dụng đất đai Hai là, quản lý đất đai lĩnh vực phức tạp dễ dẫn đến sai phạm, lãnh đạo quyền cần phải cơng tâm, gương mẫu đạo điều hành Cần tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên cấp ủy đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp người dân Nơi buông lỏng công tác quản lý nhà nước đất đai, nơi dễ xảy vi phạm đất đai Ba là, để công tác quản lý nhà nước đất đai thực tốt, công khai minh bạch, dân chủ, cơng cụ phục vụ quản lý phải thiết lập đầy đủ, xác thường xuyên cập nhật chỉnh lý bổ sung khai thác có hiệu Bốn là, để thực có hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai hạn chế tiêu cực quản lý, sử dụng đất, trước hết cần nghiên cứu xây dựng quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng loại đất, thủ tục đăng ký thực quyền người sử dụng đất có phối hợp liên thông quan liên quan Footer Page of 258 Header Page of 258 Năm là, để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt tránh tiêu cực, phải thực hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Sáu là, cơng tác kiểm tra, giám sát phải thường xuyên coi trọng, nhằm phát hiện, ngăn chặn sai phạm xử lý kịp thời Khi phát sai phạm quyền cấp cần phải kiên xử lý triệt để, không nể nang, bao che nên công bố kết xử lý công khai CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QLNN ĐẤT ĐAI Ở THỊ XÃ GIA NGHĨA 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên: Thị xã Gia Nghĩa nằm khu vực Nam Tây nguyên trung tâm kinh tế-xã hội, trị tỉnh Đăk Nơng Dân số tính đến 31/12/2013 là: 52.494 người, chiếm khoảng 9,5% dân số tồn tỉnh Đắk Nơng Mật độ dân số: 185,84 người/km2 Gia Nghĩa có đường quốc lộ 14, 14C, 28 qua, quy hoạch triển khai xây dựng tuyến đường sắt đường hàng không vào năm 2020 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội: Gia Nghĩa ln trì mức tăng trường ổn định, cao so với huyện tỉnh, đạt bình quân giai đoạn 2006 - 2013 20% GDP bình quân đầu người năm 2013 đạt 35,19 triệu đồng/người (theo giá hành) 2.1.3 Tình hình sử dụng biến động đất đai Thị xã Gia Nghĩa Footer Page of 258 Header Page 10 of 258 a Tình hình sử dụng đất Theo số liệu thống kê năm 2013 cấu sử dụng đất nơng nghiệp chiếm 79,3% (tương đương 22.511,73 ha), đất phi nông nghiệp chiếm 16,3% (4.618,64 ha), đất chưa sử dụng chiếm 4,4% (1.243,68ha) tổng số 28.374,1ha đất thị xã Gia Nghĩa Trong đất nơng thơn chiếm 38,5%, đất thị chiếm 61,5% 2.2 TÌNH HÌNH QLNN VỀ ĐẤT ĐAI 2.2.1 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Ngay từ Luật đất đai có hiệu lực thi hành, sở chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai tỉnh, UBND thị xã tổ chức nhiều đợt tuyên truyền phổ biến Luật đất đai Văn hướng dẫn thi hành Thơng qua giúp cho cán đảng viên nhân dân hiểu rõ sách pháp luật đất đai; thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất 2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Thị xã Gia Nghĩa có đồ hành theo Nghị định số 82/NĐ-CP, ngày 27/6/2005 Chính phủ việc thành lập thị xã Gia Nghĩa đồ hành 08 đơn vị hành xã, phường (gồm 05 phường, 03 xã) Tổng diện tích tự nhiên toàn thị xã (theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2013) 28.384 Vị trí tiếp giáp, cụ thể phía Bắc giáp huyện Đăk Song, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Đơng giáp huyện Đăk Glong, phía Tây giáp huyện Đăk Rlấp 2.2.3 Cơng tác đo đạc lập đồ địa - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất: thị xã Gia Nghĩa thực việc định giá loại đất theo đường phố, vị trí đất ban hành áp dụng từ ngày 01 tháng 01 hàng năm với giá đất tồn tỉnh Đăk Nơng để làm tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất khoản thuế liên quan đất Riêng việc đánh giá, phân hạng đất đến đất chưa thực Đây Footer Page 10 of 258 10 Header Page 12 of 258 Trong đó: đất 2,08 ha, đất SXNN 28,36 Thu hồi đất phục vụ 232 cơng trình, dự án địa bàn với tổng diện tích gần 2000 (chủ yếu đất SXNN đất ở) 6.655 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích cơng cộng phát triển kinh tế; Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai với diện tích 25,52 đất đất nông nghiệp 18 hộ gia đình, cá nhân Lập hồ sơ đề nghị UBND tỉnh Đắk Nông thu hồi đất 04 tổ chức giao địa phương quản lý bố trí sử dụng với tổng diện tích 12.088,14 ha; Chuyển mục đích sử dụng đất chủ yếu thực đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không thu tiền sang phi nơng nghiệp có thu tiền, đất đất sang đất với 3.992 trường hợp, với diện tích 08 2.2.6 Đăng ký Quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Bản đồ giải trước đồ địa sở quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai, toàn thị xã diện tích đo đạc đồ 25.415 ha, chiếm 89,5% diện tích tự nhiên Tuy nhiên đa số diện tích đo đạc đồ giải khơng quy từ trước năm 2004 có độ xác khơng cao khơng có sở liệu khó khăn quản lý, khai thác sử dụng tài liệu 2.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Thực điều 53, Luật Đất đai Thông tư số 09/2007/TTBTNMT, ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Xác định công tác thống kê định kỳ hàng năm nhiệm vụ thường xuyên quản lý nhà nước đất đai, việc thống kê đất đai giúp cho thị xã theo dõi nắm bắt kịp thời biến động đất đai, trạng sử dụng đất từ có kế hoạch xây dựng phát triển kinh tế - xã hội công tác thị xã tổ Footer Page 12 of 258 11 Header Page 13 of 258 chức thực hàng năm 2.2.8 Công tác quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản Trên địa bàn thị xã chưa có tổ chức, pháp nhân thành lập thị trường giao dịch bất động sản; giao dịch bất động sản thực tự theo thỏa thuận bên liên quan, tồn tình trạng "cò nhà đất" hoạt động thiếu khung pháp lý điều chỉnh 2.2.9 Quản lý, giám sát việc thực quyền ngƣời sử dụng đất Từ Luật đất đai có hiệu lực thi hành, số lượng giao dịch chuyển nhượng, chuyển mục đích, đăng ký chấp, xoá chấp tăng lên rõ rệt Đặc biệt qua, diện tích đất thu hồi địa bàn xã, phường tương đối nhiều so với năm trước Tổng số hồ sơ giải 11.973 hồ sơ đó: 2.2.10 Công tác xây dựng giá đất Qua việc thực quy định giá đất UBND tỉnh ban hành thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt đa số người dân cho giá đất ban hành chưa sát với giá thị trường, số tuyến đường tiếp giáp cịn có chênh lệch chưa hợp lý; định giá đất sản xuất nông nghiệp so với giá trị tài sản đất, giá chuyển nhượng thị trường cịn có chênh lệch lớn; giá loại đất chuyển nhượng so với giá chuyển nhượng có bảo hộ pháp luật cịn chênh lệch lớn từ 15-30%, nguyên nhân đối tượng phải nộp thuế thỏa thuận kê khai theo mức giá UBND tỉnh quy định, cá biệt có trường hợp khai thấp giá quy định tỉnh 2.2.11 Tài đất Nguồn thu từ đất như: tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, khoản phí, lệ phí đất quan thuế thu nộp vào ngân sách thị xã quyền thị xã cân đối nguồn thu - chi theo quy định Footer Page 13 of 258 12 Header Page 14 of 258 Luật Ngân sách Nguồn thu từ tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất (nay thuế thu nhập cá nhân) lệ phí trước bạ đất hàng năm tăng cao Tiền sử dụng đất năm 2006 thu tỷ đồng đến năm 2010 thu 25 tỷ đồng đóng góp quan trọng vào ngân sách thị xã UBND thị xã có nhiều biện pháp khai thác nguồn thu từ đất để phục vụ việc xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, việc đầu tư lại từ nguồn thu tiền sử dụng đất cho cơng tác quản lý đất đai hàng năm cịn hạn chế 2.2.12 Công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai UBND thị xã quan tâm tổ chức thực tra trách nhiệm Chủ tịch UBND phường Nghĩa Trung, Nghĩa Phú, xã Quảng Thành xã Đắk R’moan công tác quản lý sử dụng đất, cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Qua tra, kiểm tra có kiến nghị chấn chỉnh vi phạm công tác quản lý, đồng thời định thu hồi 25,5 đất đất nông nghiệp 16 hộ gia đình, cá nhân Cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, nhận 383 đơn Trong khiếu nại 50 đơn, tố cáo 03 đơn, tranh chấp 330 đơn, đơn khác 30 đơn Các xã, phường hòa giải thành 243 đơn, UBND thị xã giải 40 đơn, hộ dân rút đơn 90 đơn, 10 đơn chuyển tịa án đơn vị có liên quan giải 2.3 NHỮNG KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ GIA NGHĨA 2.3.1 Kết đạt đƣợc Giai đoạn từ năm 2006 -2013, q trình thị hóa thị xã Gia Nghĩa diễn nhanh hơn, xây dựng quản lý thị có bước phát triển theo hướng văn minh đại Hoạt động quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa có chuyển biến theo Footer Page 14 of 258 13 Header Page 15 of 258 thời điểm Nguồn tài nguyên đất đai khai thác sử dụng có hiệu hơn, góp phần tích cực vào phát triển Thị xã tất lĩnh vực: - Đẩy nhanh tốc độ thị hóa, góp phần xây dựng thị xã ngày văn minh đại theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa - Đẩy nhanh thực dự án đầu tư, tạo sức hấp dẫn môi trường đầu tư thu hút nhà đầu tư góp phần vào thành tăng GDP thị xã tỷ lệ nhiều năm liên tục - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật Thị xã đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp tồn diện, đạt tiêu chuẩn thị loại 4, đặc biệt hệ thống điện, đường giao thông hệ thống cấp thoát nước Đảm bảo phục vụ kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần cho nhân dân - Đẩy nhanh tốc độ xây dựng, mở rộng khu đô thị mới, đầu tư phát triển nhà xã hội góp phần cải thiện đáng kể đời sống nhân dân, tăng nguồn thu ngân sách nhà nước - Các quyền người sử dụng đất quyền thị xã quan tâm giải theo quy định pháp luật nhu cầu người sử dụng đất như: đăng ký sở hữu tài sản, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký giao dịch bảo đảm, chuyển nhượng, chuyển mục đích, cho thuê, Đây sở để người sử dụng đất phát huy nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời sở để Nhà nước quản lý nguồn tài nguyên đất đai tạo nguồn thu cho ngân sách 2.3.2 Hạn chế yếu - Công tác quản lý đô thị nhiều mặt hạn chế; hạ tầng sở đầu tư xây dựng chưa theo kịp yêu cầu phát triển tốc độ tăng dân cư - Việc lập ban hành quy hoạch sử dụng đất muộn, không đầy đủ chưa có sở khoa học ảnh hưởng lớn đến việc Footer Page 15 of 258 14 Header Page 16 of 258 phân bổ quỹ đất cho lĩnh vực đời sống xã hội Việc phân bổ quỹ đất cho lĩnh vực đời sống xã hội thiếu khoa học, chủ quan, phụ thuộc vào mệnh lệnh hành người đứng đầu, nhiều vấn đề bất cập, tài nguyên đất đai bị lãng phí tạo đầu đất đai xã hội - Cơng tác quy hoạch thị cịn nhiều bất cập, quy hoạch chung thị xã lập, thị xã Gia Nghĩa số phường, xã chưa có quy hoạch sử dụng đất nên gây khó khăn quản lý thị nói chung quản lý, sử dụng đất nói riêng Một số nơi có quy hoạch thị tỷ lệ 1/500 nhiều năm chưa thực hiện, “quy hoạch treo” Từ hạn chế yếu nên trên, tác động trực tiếp đến trình phát triển kinh tế - xã hội phát triển đô thị thị xã Gia Nghĩa, trước hết tạo thách thức lớn cho công tác quản lý nhà nước đất đai mà quyền thị xã Gia Nghĩa cần phải quan tâm hàng đầu 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nƣớc đất đai thị xã Gia Nghĩa a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA ĐẾN NĂM 2020 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT Ngày 22/10/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1942/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Nông đến năm 2020 Theo Quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tỉnh Đăk Nông phấn đấu Footer Page 16 of 258 15 Header Page 17 of 258 khỏi tình trạng tỉnh nghèo vào năm 2015 trở thành tỉnh phát triển vùng vào năm 2020 3.2 MỘT SỐ DỰ BÁO QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CẤP CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ GIA NGHĨA 3.2.1 Xu hƣớng quản lý nhà nƣớc đất đai Công tác QLNN đất đai nói riêng quản lý thị thị xã Gia Nghĩa nói chung đứng trước thách thức như: - Vấn đề công xã hội, giảm tỷ lệ người nghèo, bảo vệ mơi trường - Nguồn tài cần thiết cho quản lý, cho phát triển lớn không ổn định - Trình độ dân trí kỳ vọng người dân ngày cao quyền thị xã, đòi hỏi lực quản lý tổ chức thực quản lý nói chung máy QLNN, quyền thị cấp phải điều chỉnh để theo kịp tốc độ phát triển kinh tế đô thị 3.2.2 Thách thức hội QLNN đất đai Thị xã Gia Nghĩa Thách thức quyền thị xã khơng nhỏ, với q trình có nhiều hội như: trị ổn định, trật tự an tồn xã hội tốt Xu hợp tác quốc tế Ngoài ra, lợi nội thị xã như: vị trí địa lý, đất đai, cảnh quan mơi trường tài sản thiên nhiên ban tặng Môi trường xã hội ổn định, nguồn nhân lực đa dạng ngành nghề truyền thống đặc thù Những lợi tạo sức hút nhà đầu tư ngồi nước vào khu cơng nghiệp địa bàn thị xã Gia Nghĩa 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THỊ XÃ GIA NGHĨA Trên sở đánh giá kết quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa, mục tiêu đến năm 2020 đề xuất Footer Page 17 of 258 16 Header Page 18 of 258 Trong phạm vi Đề tài nghiên cứu tập trung đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Gia Nghĩa theo hai nhóm giải pháp 3.3.1 Hồn thiện cơng cụ phƣơng pháp QLNN đất đai thị xã a Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai - Rà sốt tồn văn pháp luật đất đai, hệ thống thành tập văn bản, phân biệt rõ văn có hiệu lực thi hành văn thay - Từng bước xây dựng sở liệu đất đai (xác lập đầy đủ thông tin đất như: giá đất, diện tích, hình thể, vị trí, mục đích sử dụng, cấp cơng trình xây dựng,…nguồn gốc sử dụng), mã hóa số liệu, thay quản lý thủ cơng tin học có độ xác cao b Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy QLNN đất đai - Kiện toàn quan chuyên môn máy quản lý đất đai quyền thị xã: Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất Phòng Quản lý đô thị c Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai - Rà sốt văn pháp quy thuộc thẩm quyền cấp ban hành, đề xuất loại bỏ sửa đổi, bổ sung văn khơng cịn hiệu lực; quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp thực tế, gây phiền hà cho nhà đầu tư người dân Đồng thời, sơ kết đánh giá mơ hình “một cửa”, rút học kinh nghiệm; củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình “một cửa” d Hồn thiện phân cấp quản lý nhà nước đất đai - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp phường, xã rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng Footer Page 18 of 258 17 Header Page 19 of 258 trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Đối với quyền thị xã cần tổ chức triển khai quy định Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tập trung vào việc nghiên cứu hoạch định việc tổ chức thực kiểm tra thực thi sách phường, xã - Cần phân tách rõ ràng công việc thuộc dịch vụ cơng hành cơng để chuyển giao cho tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng hành - Cần xây dựng chế độ thông tin báo cáo hệ thống cách hợp lý, nhằm đảm bảo nắm bắt kịp thời diễn biến phức tạp quản lý nhà nước đất đai, biến động phức tạp thị trường bất động sản có biện pháp điều chỉnh thích hợp 3.3.2 Hồn thiện nội dung QLNN đất đai Thị xã Gia Nghĩa a Lập quản lý quy hoạch đất đai - Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phường, xã; từ năm 2014 đến năm 2020 - Căn Quy hoạch chung thị xã Gia Nghĩa đến 2020 tầm nhìn đến 2050 (Đơn vị tư vấn JINA Hàn Quốc lập), dự kiến thông qua vào đầu năm 2015 để lập “Quy hoạch chi tiết (Quy hoạch đô thị) tỷ lệ 1/500” thị xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt b Giao đất, cho thuê thu hồi đất Trên sở quy hoạch duyệt, cần đạo xác định quỹ đất cịn lại giao cho thuê để nhà đầu tư thực dự án theo quy hoạch Chính quyền thị xã cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước Footer Page 19 of 258 18 Header Page 20 of 258 Tiến hành xây dựng “quy trình thực bồi thường giải phóng mặt tái định cư” áp dụng chung dự án Quy trình xây dựng chi tiết, cụ thể bước, thời gian thực công đoạn, quan; ban hành biểu mẫu thực cho người dân quan thực bồi thường c Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai Hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo người dân; có đầy đủ thông tin người sử dụng đất hồ sơ địa nhằm phục vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai tốt hơn; đồng thời, điều kiện để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản lành mạnh, nằm kiểm soát Nhà nước Xây dựng “Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất” Quy định xây dựng theo quy trình cấp giấy đồng loạt, nêu rõ thời gian thực hiện, trách nhiệm quan, luân chuyển hồ sơ, phối hợp quan chuyên môn thị xã phường, xã, loại giấy tờ cần thiết mà người dân phải nộp, nghĩa vụ tài chính,… d Cơng tác tài đất đai Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, đồng thời Nhà nước phải có giải pháp cách tăng cung nhằm làm hạ giá đất thị trường địa bàn thị xã Gia Nghĩa xuống mức tương đồng với giá đất thị trường đô thị tỉnh Tây Nguyên - Để tăng nguồn cung đất, quyền thị xã giao trách nhiệm cho Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã vào quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị tiến hành đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình (kể đất ở, đất phi nông nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh) để hàng năm đưa vào thị trường quỹ đất Footer Page 20 of 258 19 Header Page 21 of 258 (kể nhà chung cư) để đáp ứng nhu cầu nhân dân nhu cầu đất phục vụ hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ e Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa - Tạo minh bạch thông tin đất đai; dự án đầu tư kinh doanh bất động sản, dự án lớn thị xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phải công bố công khai giúp giao dịch thuận lợi - Giao nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước thị trường bất động sản cho Phịng Tài ngun Mơi trường để theo dõi, tham mưu cho UBND thị xã Gia Nghĩa Hàng năm định kỳ có báo cáo đánh giá diễn biến thị trường bất động sản - Chính quyền thị xã cần có kế hoạch quản lý trung tâm dịch vụ nhà đất chưa Nhà nước cấp giấy phép hoạt động hoạt động địa bàn nhằm tránh tiêu cực - Tạo điều kiện cho nhà đầu tư kinh doanh bất động sản, sàn giao dịch bất động sản, ngân hàng, Trung tâm phát triển quỹ đất, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quan định giá đất,…hoạt động thuận lợi để phát triển thị trường bất động sản kiểm sốt Nhà nước f Cơng tác quản lý thị trường bất động sản thông tin đất đai - Tạo minh bạch thông tin đất đai; dự án đầu tư kinh doanh bất động sản, dự án lớn thị xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phải công bố công khai giúp giao dịch thuận lợi - Chính quyền thị xã cần có kế hoạch quản lý trung tâm dịch vụ nhà đất chưa Nhà nước cấp giấy phép hoạt động hoạt động địa bàn nhằm tránh tiêu cực Đồng thời, khuyến khích đầu tư tạo giá trị gia tăng từ đất sở lành mạnh hố thị trường bất động sản có thị trường quyền sử dụng đất Footer Page 21 of 258 20 Header Page 22 of 258 - Tạo điều kiện cho nhà đầu tư kinh doanh bất động sản, sàn giao dịch bất động sản, ngân hàng, Trung tâm phát triển quỹ đất, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quan định giá đất,…hoạt động thuận lợi để phát triển thị trường bất động sản kiểm soát Nhà nước g Thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai - Chính quyền thị xã cần có biện pháp tăng cường vai trò quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai - Chính quyền thị xã cần có phối - kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai - Cần rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị Cần ban hành quy định trách nhiệm xử lý nghiêm quyền phường, xã để xảy vi phạm địa bàn quản lý - Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND phường, xã phối hợp với tổ chức hội, đồn thể cấp làm tốt cơng tác vận động hoà giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền thị xã phải thường xun trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân Niêm yết cơng khai số điện thoại, số fax, hịm thư, địa email bố trí cán chun mơn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc nhân dân doanh nghiệp 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ GIA NGHĨA Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa sách pháp luật đất đai hành, phạm vị nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với Footer Page 22 of 258 21 Header Page 23 of 258 cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai thời gian đến sau: - Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay; - Xây dựng hồn thiện chế, sách tài đất đai; - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; - Hồn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch thị; - Hồn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật Footer Page 23 of 258 22 Header Page 24 of 258 đất đai; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo động lực phát triển ngành quản lý đất đai nước theo hướng đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với xu hướng chung giới yêu cầu cấp thiết Việt Nam Chỉ có hệ thống đất đai đại đáp ứng địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời đại tồn cầu hóa, khoa học cơng nghệ phát triển vượt bậc trình hội nhập kinh tế giới nước ta diễn mạnh mẽ sâu rộng Footer Page 24 of 258 23 Header Page 25 of 258 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa, địa phương khác quan trọng nặng nề Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trị, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Đồng thời, đề tài phân tích đảm bảo công tác quản lý, sử dụng đất đai để mang lại hiệu cao Tổng hợp kinh nghiệm quản lý số địa phương ngồi tỉnh Đăk Nơng: (i) quản lý nhà nước đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm soát, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát, vai trị người đứng đầu quan trọng; (ii) Quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển thị bền vững, tạo động lực góp phần phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Gia Nghĩa, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hiệu sử dụng đất - Dự báo xu hướng thách thức hội, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã áp lực đất đai, xác định quan điểm sử dụng đất dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050 Từ đó, xây dựng đề xuất hai nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai: (i) Nhóm hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã; (ii) Nhóm hồn thiện nội dung quản lý nhà nước Footer Page 25 of 258 24 Header Page 26 of 258 đất đai thị xã Gia Nghĩa Để bảo đảm giải pháp thực thi thành cơng, đề tài có đề xuất với quan quản lý đất đai Trung ương “về phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai nước” Tuy nhiên, trình nghiên cứu, tác giả cịn có hạn chế định kinh phí, thời gian trình độ nhận thức lý luận Về sau có điều kiện cho phép, tác giả tiếp tục nghiên cứu sâu số vấn đề sau: + Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Gia Nghĩa, tiến hành điều tra vấn trực tiếp thông qua bảng câu hỏi; đối tượng hỏi đa dạng hơn, bao gồm: người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; tổ chức kinh tế, tổ chức trị - xã hội quan chuyên môn quản lý đất đai Nghiên cứu sách đất đai số nước kinh nghiệm quản lý đất đai số thành phố lớn như: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Lâm Đồng, Đăk Lăk Qua đó, rút học kinh nghiệm tiêu đánh giá kết quản lý nhà nước đất đai cấp huyện (quận, thành phố thuộc tỉnh) + Tiếp tục nghiên cứu biện pháp quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Biện pháp nâng cao dịch vụ cung cấp thông tin đất đai Phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực lồng ghép với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu Footer Page 26 of 258 ... khăn quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Gia Nghĩa Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai Thị xã Gia Nghĩa. .. Chương Đất đai quản lý nhà nước đất đai kinh tế Chương Tình hình quản lý nhà nước đất đai quyền Thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông Chương Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai. .. tác quản lý nhà nước đất đai quyền Thị xã Gia Nghĩa - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) đất đai địa bàn Thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nơng + Chủ thể quản lý: