Nguyễn Diệp Quý Vy Sự tham gia người dân trình chống ngập – Tính cần thiết vài kinh nghiệm thu từ thực tế nghiên cứu phường 12, Quận 6, TP.HCM Sự tham gia người dân cần xem cách tiếp cận cần thiết trình chống ngập cấp cộng đồng sở TP.HCM Sự tham gia người dân khái quát thành hệ thống lý thuyết cách tiếp cận cụ thể lĩnh vực phát triển cộng đồng chục năm nay, song thực tế, dự án có huy động tham gia người dân cách nghĩa chưa nhiều Việt Nam, hầu hết tập trung khu vực nông thôn Riêng đô thị TP.HCM, số dự án theo hình thức “Nhà nước nhân dân làm” tổ chức phi phủ tài trợ có huy động tham gia cộng đồng triển khai lĩnh vực môi trường, nâng cấp – chỉnh trang sở hạ tầng…giúp đem lại hiệu định cho công tác xây dựng, quản lý phát triển thành phố, nói so với tải dân số vấn nạn đô thị nay, dự án thuộc loại chưa nhiều, quan trọng hơn, chưa tạo tiếng vang rõ ràng để tác động cách sâu sắc đến nhận thức đại phận dân chúng gọi “tinh thần tự quản” hay đơn giản “sự tham gia người dân” nhu cầu tất yếu tiến trình phát triển đô thị Liên quan đến vấn đề ngập nước, năm gần đây, đặc biệt năm 2007 tháng đầu mùa mưa năm 2008, TP.HCM phải gánh chịu hậu nặng nề mưa lớn, triều cường, triều cường kết hợp với mưa nhiều địa bàn có “truyền thống ngập” quận 6, quận 8, quận Bình Thạnh, quận Bình Tân…và khu vực trung tâm Bên cạnh bốn dự án chống ngập lớn ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA bao gồm: dự án vệ sinh môi trường lưu vực Nhiêu Lộc – Thị Nghè, cải tạo rạch Hàng Bàng, thoát nước lưu vực Tân Hóa – Lò Gốm, cải thiện môi trường Tàu Hủ – Bến Nghé – Kênh Đôi – Kênh Tẻ với tổng vốn đầu tư 60 000 tỉ đồng triển khai dang dở, nhiều dự án khác nâng đường, nâng hẻm, lắp ống cống mới… số tuyến đường nhỏ khu dân cư có huy động cộng đồng tham gia cộng đồng tự thực cho thấy tính tạm thời nỗ lực theo hướng “ngập đường nâng đường”, “ngập nhà nâng nhà” chưa thể giúp giảm ngập dứt điểm theo mong muốn người dân Trước tình hình đó, yêu cầu chống ngập đặt thiết trách nhiệm chống ngập ngành giao thông, thủy lợi lại trở nên nặng nề hết Đường phố Sài Gòn ngập nặng sau mưa, ảnh hưởng đến sống người dân Ảnh: Dương Thái Tân Thực chất, mà gánh chịu hậu tổng hợp nhiều nhân tố bắt nguồn từ khứ đến tại, bao gồm bất lợi địa hình, khí hậu, sai lầm công tác quy hoạch đô thị trình đô thị hóa ý thức chưa cao người dân…Do vậy, việc khắc phục chắn không dễ dàng đạt hiệu cao với phương thức chống ngập mang tính rời rạc, không thống diễn Để chữa lành bệnh đa nguyên nhân cần có phối hợp nhiều cách chữa trị đa mục tiêu, đa phương pháp; hay nói khác đi, cần thay đổi quan niệm khuôn sáo vốn tập trung trách nhiệm chống ngập cho ngành giao thông thủy lợi mà quên ngập nước xảy nhiều yếu tố khác nhau, việc khắc phục gặp không trở ngại nạn nhân xã hội đô thị rộng lớn với đơn vị người dân thành phố Vì vậy, bên cạnh có mặt ngành giao thông thủy lợi, tất thành phần khác đô thị phải vào – lực lượng đông đảo người dân “Góp gió thành bão”, tham gia họ góp phần nâng vấn đề chống ngập thành ý thức trách nhiệm chung toàn xã hội không giới hạn trách nhiệm quan chức ta suy nghĩ lâu Tất nhiên, cần nhấn mạnh rằng, điều kiện nay, tham gia người dân trình chống ngập trước hết giới hạn chủ yếu phạm vi “cấp sở”, nghĩa cấp độ ý thức - nghĩa vụ người dân việc bảo vệ môi trường, thảo luận đóng góp cho công tác xây dựng - nâng cấp tuyến đường nội bộ, hẻm phố nhỏ, khu dân cư … việc thực công trình giao thông – thoát nước trọng điểm phải nhờ đến dự án quy mô, thành phố Khẳng định tính cần thiết tham gia cộng đồng trình chống ngập nghĩa so sánh với giải pháp chống ngập kỹ thuật, hay cho tham gia thay hoàn toàn giải pháp khác, mà nhằm đưa luận điểm rằng: tham gia người dân vốn quan trọng công tác quản lý, xây dựng phát triển đô thị; lại quan trọng cấp thiết trước chiến chống ngập nước vấn đề nan giải Thành phố, thực tế chứng minh hiểu biết hành động cộng đồng làm cho tình trạng ngập nước trở nên tốt hay tồi tệ đi, xem nhẹ tham gia người dân trước hạn chế đô thị xét đến khía cạnh phát triển bền vững, lâu dài Do vậy, với giải pháp khác kỹ thuật, cần lưu ý đến giải pháp mang tính xã hội mà liên quan trước hết tham gia từ cấp độ cấp cộng đồng, xem cách tiếp cận cần thiết để nâng cao thêm hiệu trình chống ngập tăng cường ý thức dân chúng trước vấn đề tác động trực tiếp đến số phận họ Có nhiều lý để thu hút người dân vào trình tham gia chống ngập cấp sở Một vài nguyên nhân đề cập đến sau: - Thực tiễn cho thấy hợp tác người dân việc giải vấn đề đô thị tối cần thiết Sự tham gia lại phải phát huy nhiều với trình tăng cường dân chủ hóa đời sống xã hội tình trạng tải đô thị Nhiều gương điển hình thành tựu người dân nỗ lực xây dựng, phục hồi nhà ở; nâng cấp – chỉnh trang làm đường nội thành ngoại ô đô thị, bảo vệ môi trường… năm gần ghi nhận bước đột phá lớn tiến trình nâng cao dân chủ, phát huy tinh thần tự giác người dân, tạo phối hợp nhuần nhuyễn người dân quyền việc giải toán đô thị Không dừng lại đó, phương thức huy động sức dân hiệu mang tên “Nhà nước nhân dân làm” đúc kết nên từ nhu cầu tất yếu đô thị bước áp dụng ngày nhiều TP.HCM Riêng vấn đề chống ngập, kết từ tham gia người dân chưa đề cập đến cách thức, thấy việc chống ngập cấp sở hoàn toàn có khả phát huy tham gia khuyến khích hỗ trợ theo chế rõ ràng, hợp lý, có phương pháp, tính toán khoa học biện pháp chế tài cụ thể - Với hàng loạt toán đô thị nay, trách nhiệm nhà nước quan chức gần tải Bên cạnh đó, vấn đề công tác quản lý, kinh phí để phân phối cho việc giải chúng… tạo rào cản lớn tiến trình thực hiện, làm giảm hiệu dự án phát sinh thêm ngân sách quốc gia Trong bối cảnh đó, tham gia người dân nhân tố cần thiết, vừa giảm nhẹ gánh nặng cho Nhà nước, vừa giúp giải sớm khó khăn sở điều kiện nguồn lực chưa cho phép Nhà nước ưu tiên cho khó khăn Theo thống kê, bốn dự án nằm chương trình nâng cấp đô thị quốc gia có liên quan đến việc cải thiện môi trường nước, vệ sinh môi trường chống ngập nêu tập trung chủ yếu vào hạng mục nạo vét kênh rạch, sửa chữa xây dựng cống thoát nước cải tạo 650 km2 nội thành 2.095 km2 toàn thành phố, đồng thời theo dự báo từ tiến trình thực hiện, phải đến năm 2020 tình trạng ngập triều thành phố giải quyết, điều có nghĩa thời gian trước mắt, người dân tuyến hẻm, khu dân cư tiếp tục phải chịu tổn thất nặng nề từ ngập nước mưa triều cường gây Vậy thì, để tự cứu mình, khác việc người dân phải nỗ lực tham gia vào trình chống ngập trước dự án lớn khác đến với họ Cần nhấn mạnh rằng, tham gia nghĩa nâng hẻm, nâng nhà, mà thể ý thức, thái độ hành vi ngày trước tình trạng ngập: tránh xả rác bữa bãi để giữ gìn vệ sinh môi trường; giúp tháo nước nhanh cách kiểm tra hố ga, cửa xả thường xuyên; không lấn chiếm đất đai khu vực dễ ngập cách bất hợp pháp; cải thiện mỹ quan nơi sau lần ngập; nhắc nhở trách nhiệm báo cáo hành vi vi phạm có nguy dẫn đến ngập nhiều hơn… Chưa tính đến hiệu nó, cố gắng chừng mực góp phần hạn chế ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống – sức khỏe người dân, giúp ngăn ngừa phần tình trạng xuống cấp nhanh chóng khu ngập lụt tạo Điều chưa so sánh với mục tiêu mà dự án chống ngập quy mô thành phố vươn tới tương lai, song tinh thần tham gia ý thức chung cộng đồng tạo cho người dân tâm lý thích nghi, chủ động “sống chung với ngập” tình hình biện pháp chống đỡ chưa phát huy tác dụng tối đa, đồng thời giúp “giải tỏa” cảm giác xúc nơi người dân họ nghĩ tình trạng kết từ yếu khâu quản lý khắc phục vấn đề ngập nước từ phía quan chức Những lợi ích đáng đặt sức mạnh tiềm dân chúng lớn, điều cốt yếu làm để huy động nguồn lực cách hiệu hợp lý - Vượt lên lợi ích vật chất tinh thần tự quản đô thị – mà tất quốc gia giới muốn vươn tới – lẽ suy cho cùng, bền vững đô thị tùy thuộc nhiều vào cách thức mà thành viên đối xử với Tuy nhiên, điều dường mơ hồ đa số cộng đồng thành phố lớn Việt Nam Việc san lấp kênh rạch cách tự ý người dân năm sau giải phóng để làm công trình ở, điển hình khu vực quận 6, quận 8… ý thức bảo vệ môi trường thấp, gây nhiều hậu thiên nhiên sức khỏe người hai số nguyên nhân khiến cho ngập nước ngày trầm trọng Chưa kể đến tình trạng số điểm ngập cũ vừa xóa điểm ngập phát sinh tiếp tục hành vi sai phạm mà nguồn gốc không khác ý thức việc đặt lợi ích riêng cá nhân hay nhóm người lên lợi ích chung cộng đồng Do vậy, nói đến tính khả thi nỗ lực chống ngập từ ban ngành thân thành viên đô thị không trân trọng, gìn giữ Cái mà hướng đến phát triển bền vững, lâu dài vốn hình thành sở hợp tác tích cực tất thành viên xã hội mà trước hết người dân Chừng tinh thần tự quản đô thị xây dựng tốt, có tảng vững để nói đến hiệu dự án chống ngập đạt tương lai, người dân đối tượng thụ hưởng thành đó, không khác họ phần số người chịu trách nhiệm trì bảo vệ Họ cần thấy bổn phận quyền lợi mà có từ tham gia, tham gia với mục đích trước hết tăng cường lợi ích thành viên, sau lợi ích cộng đồng Tuy nhiên, cần nhấn mạnh tham gia tách rời khỏi khung quy hoạch chung dự định thành phố năm tới nhằm tránh tác động không tốt đến ngập nước việc chống ngập không đồng bộ, không thống gây Vấn đề lại yêu cầu thực phối hợp hoạt động cách có khoa học theo tinh thần tham gia Một vài kinh nghiệm từ tham gia người dân hẻm 426, đường Nguyễn Văn Luông, phường 12, quận 6, TP.HCM trình chống ngập 2.1 Địa bàn nghiên cứu Quận địa bàn trũng, thấp, chịu tác động nặng nề triều cường nhiều yếu tố, đặc biệt tình trạng san lấp kênh rạch, ao hồ để xây dựng công trình dịch vụ Đường Nguyễn Văn Luông, tuyến đường chạy qua địa phận phường 12, có chiều dài 1140m từ Vòng Xoay Phú Lâm đến điểm giao với đường Lý Chiêu Hoàng, thường xuyên bị ngập nước mức độ cao thấp khác tùy theo vị trí Chính mà tình trạng ngập diễn khu dân cư hẻm nhỏ - thấp, không triều cường mùa khô mà kể nước không tiêu thoát kịp mùa mưa, đặc biệt hẻm 426 phường 12 Theo mô tả bà nơi đây, giống khu vực khác quận 6, hẻm 426 trước năm 1975 hoang sơ với ao hồ, đồng ruộng vài hộ dân sinh sống nông nghiệp chủ yếu Từ sau giải phóng, với gia tăng dân số quận nói chung, người kinh tế hồi hương sau chiến tranh lại thành phố dân ngoại tỉnh đến định cư khiến cho khu vực ngày đông đúc hẳn lên Nhu cầu tổ chức không gian sống dẫn đến việc lấp kênh rạch, ao hồ vốn “hồ chứa thiên nhiên” hữu dụng triều lên hay mưa lớn, tình trạng ngập lụt thực nặng từ sau năm 2001 đến lúc trở nên nghiêm trọng tượng bê tông hóa mặt đất phổ biến nâng cấp thiếu đồng tuyến đường khu vực Tuy vậy, hẻm 426 số hẻm lại phường 12 chưa nâng cấp năm 2007, hay nói hơn, chưa “gia cố” lại sau hẻm lân cận thi công theo phương thức “Nhà nước nhân dân làm”, điểm ngập điển hình phường 12, quận vào thời điểm cuối năm 2007, đầu năm 2008 2.2 Mẫu nghiên cứu Nghiên cứu phạm vi quận áp dụng hai phương pháp định lượng định tính với công cụ thu thập thông tin quan sát (quan sát trường chụp ảnh); vấn sâu (4 cuộc); Tọa đàm nhóm nghiên cứu với phụ trách công trình công cộng phường điều tra 100 phiếu hỏi nhằm tìm hiểu tác động yếu tố dân số, tổ chức không gian sống ý thức dân cư đến tình trạng ngập nước thành phố Trong giới hạn tham luận này, vài liệu phù hợp nghiên cứu chọn phân tích sâu nhằm phản ánh phần nhận thức người dân vai trò họ quyền, đồng thời mô tả cụ thể số hoạt động người dân dự án nâng cấp hẻm theo hình thức “Nhà nước nhân dân làm” nâng nhà chống ngập, sở rút số nhận định đề xuất để tăng cường tham gia người dân vào trình chống ngập nước địa phương 2.3 Sự tham gia người dân hẻm 426, phường 12, quận 6, TP.HCM Để hiểu tham gia người dân, nghiên cứu vài dự án nâng cấp đường, hẻm chưa đủ Sự tham gia cần nhìn nhận phương diện ý thức bao gồm nhận thức, thái độ, hành vi ứng xử ngày họ trước tình trạng ngập nước yêu cầu tham gia Tuy nhiên, với liệu thông tin mà nghiên cứu có được, tóm tắt dừng lại việc phản ánh thực trạng tham gia người dân vài khía cạnh nhằm rút số học kinh nghiệm cần thiết - Nhận thức chung người dân hẻm 426 trước tình trạng ngập nước Ở thời điểm nghiên cứu, gần tất hộ dân hẻm 426 chưa nghĩ đến chuyện chống ngập lâu dài cho năm tới Theo họ điều tốt làm trước mắt nâng sân nhà, tương lai đa số cho phải chịu đựng hy vọng giảm ngập phải đâu (52%), có người chưa nghĩ đến (14%) 8% cho chuyển nhà nơi khác tình hình không thay đổi: Kế hoạch chống ngập cho năm tới Sẽ chuyển nhà nơi khác Chịu đựng thêm thời gian Chịu đựng hy vọng phải đâu Không có kế hoạch Khác Tần số 15 52 14 11 Phần trăm 8.0 15.0 52.0 14.0 11.0 Total 100 100.0 Những chương trình mà họ đề để đối phó với ngập nước chủ yếu tiếp tục nâng nhà lên cao (49%), xây lại hoàn toàn (9%), 7% có ý định liên kết với cộng đồng để tìm giải pháp 20% trả lời với thái độ cam chịu cho qua mùa mưa họ không phương án khác Lựa chọn liên kết với hộ dân chống ngập chiếm số lượng phần trăm tương đối khiêm tốn, cho thấy dự đoán chưa khả quan tinh thần chống ngập cộng đồng năm tới: Chương trình đối phó Sẽ nâng nhà Sẽ xây lại hoàn toàn Liên kết với hàng xóm, cộng đồng Cam chịu cho qua mùa mưa Khác Total Tần số 49 20 15 100 Phần trăm 49.0 9.0 7.0 20.0 15.0 100.0 Chính vậy, dù có nỗ lực định để chống ngập, suy nghĩ hành động nhiều hộ dân địa phương chứng tỏ họ chưa chuẩn bị cho tâm lý sẵn sàng thích nghi với tình trạng ngập nước thường xuyên diễn hẻm; biện pháp nâng nhà, nâng sân lặp lặp lại qua nhiều năm cho thấy chống đỡ mang tính bất khả kháng họ làm để khỏi bị ngập, lẽ họ cần có hỗ trợ hay giúp đỡ theo phương cách để chủ động đối phó với khó khăn Tựu chung lại, đối phó họ bị động chưa hiệu Những thất bại việc đối phó với ngập nước hình thành người dân tâm trạng xúc lo âu, đặc biệt hẻm lân cận nâng cấp khiến nước đổ dồn hẻm 426 nhiều triều lên hay mưa xuống Người dân bắt đầu có so sánh thiệt quyền lợi nghĩa vụ đặt câu hỏi họ phải sống lâu tình trạng ô nhiễm, khó chịu Cùng với nó, yếu lực quản lý quy hoạch đô thị thành phố, thể việc nâng cấp không đồng tuyến đường, tuyến hẻm quận góp phần làm tăng thêm thái độ bất mãn họ vai trò quan chức ủy ban phường “bên người ta nâng đường lên nhà người ta nâng lên, đường bên cao nước dồn chỗ Chỉ chỗ Giờ tui nói với cô cô báo cáo đường Nguyễn Văn Luông hẻm 426 mưa ngập mà không mưa thủy triều lên ngập Bên ngã Tư Phú Lâm bên ngã Tư Phú Định, độc quyền hẻm bị ngập Bao nhiêu năm nay” Thực chất vấn đề bắt nguồn từ mâu thuẫn quan niệm người dân khiếm khuyết cách thức chống ngập quyền (sẽ phân tích rõ phần sau) Các mẫu vấn sâu cho thấy xúc trước tình trạng ngập nước, người dân nhìn nhận tượng vô phức tạp mà Nhà nước phải đối tượng chịu trách nhiệm chính, cố gắng thân họ mang tính phụ trợ không hữu ích Họ có tâm lý chờ đợi với hy vọng “được ý” “được quan tâm”, đó, để tạm thời thoát khỏi đe dọa nước ngập, họ phải liên tục nâng nhà, nâng sân tiền mà hiệu đạt không bao nhiêu; điều đưa người dân đến kết luận yếu trình chống ngập quan chức cho quyền chưa làm tốt vai trò thực quan tâm sâu sát đến đời sống cộng đồng Dựa vào chi phí cho hoạt động chống ngập gia đình, họ so sánh thiệt hơn, từ chối tham gia tham gia lấy lệ vào dự án nghĩa vụ công ích khác liên quan đến ngập phường phát động “người ta nói Nhà nước làm, phải Nhà nước nhân dân làm thứ Cái thứ hai nâng đường người ta phải nâng nhà Nâng nhà hổng lấy mà nâng đường Đi họp tui thấy người ta nói Nhà người ta thấp người ta phải nâng nhà Trên người ta hổng bù tiền mà bồi thường Hổng công người ta đâu có chịu, cô nói tài trợ biết” Vì vậy, vấn đề đặt từ nghiên cứu phải để người dân nhận thức vai trò nghĩa vụ họ việc đối phó với ngập nước Với diễn tiến dự án nay, người dân phải tiếp tục sống cảnh ngập lụt vào năm tới, họ cần có tâm lý chủ động thích nghi với nó, có tinh thần phòng vệ kèm theo ý thức cao việc giữ gìn vệ sinh môi trường, hạn chế tối đa hành vi gây tác động xấu đến tình trạng ngập tiếp tục lấp ao hồ, kênh rạch ngăn dòng chảy; lấn chiếm, xây dựng cách trái phép, xả rác bừa bãi Đồng thời, họ phải linh động cách tổ chức không gian sống với việc thiết kế nhà cho phù hợp, sử dụng đồ dùng dễ di chuyển nhằm tránh thiệt hại đến mức tốt Mặt khác, hợp tác chống ngập từ cá nhân; từ nhận thức, quan niệm người dân củng cố giúp giải tỏa bớt lo âu, xúc bất mãn họ quan chức năng, làm thức dậy họ tinh thần tự nguyện tham gia Điều đồng nghĩa với việc tăng cường hiệu hoạt động chống ngập khả bảo vệ cho họ, hết, người dân địa phương đối tượng bị ảnh hưởng nhiều hậu ngập gây Thực trạng tham gia chống ngập người dân hẻm 426 + Hoạt động nâng cấp nhà Những năm trước đây, hẻm 426 nâng cấp nhiều lần Mặc dù vậy, với mức độ ngập ngày sâu hơn, nhu cầu nâng cấp hẻm lại đặt ra, đặc biệt hẻm lân cận thi công, khiến lưu lượng nước đổ dồn khu vực trở nên tải Không thể chờ đợi, người dân nhận thức cần thiết phải tự cứu trước việc rủ tôn tạo lại phần sân trước nhà, đồng thời nâng lên cho khỏi ngập Điều đáng lưu ý lần nâng, hộ dân không chi phí cho hay sân nhà mình, mà phải trả tiền cho việc sửa sang hạng mục khác tô lại tường, làm thêm gờ chắn hay thay cửa Trong số 100 hộ điều tra, có đến 75 hộ nâng nền, hộ gia đình có tổng chiều cao nâng nhiều m qua lần khác Kinh phí nâng nền, sân hay sửa chữa nhà người dân tự bỏ ra, khả tài hộ khác nên việc thực diễn không đồng đều, có tiền làm trước, hộ chưa có điều kiện làm sau Xuất phát từ khó khăn ngập nước gây mong muốn thoát ngập, người dân tự bỏ kinh phí sửa nhà “chấp nhận” bỏ kinh phí để nâng nhà, họ nhận thức tính tạm thời giải pháp Việc sửa chữa nhà giúp chống ngập giai đoạn trước mắt – mực nước ngập tầm kiểm soát, nên gia đình lo lắng việc phải có thêm chi phí để tiếp tục tu bổ thêm nhà tương lai ngập nặng họ không nhận hỗ trợ từ địa phương Những hộ dân không đủ khả sửa nhà nâng mà ngập chọn giải pháp đỡ tốn làm gờ chắn, kê cao đồ đạc, làm thêm gác xép hay đơn giản dùng vật dụng gia đình thau, chậu để tát nước, dùng ván chắn nước ngập; song dễ dàng nhận thấy ước mong chung hộ nâng nền, chỉnh trang lại phần hư hại nhà có đủ chi phí - Nâng cấp hẻm theo phương thức “Nhà nước nhân dân làm” năm 2007 + Bối cảnh Các hoạt động nâng cấp nhà tốn kém, khó khăn không đồng việc nâng cấp hẻm phức tạp Trước năm 2007, hẻm 426 hẻm chính, ưu tiên làm trước theo phương thức “Nhà nước nhân dân làm” thời điểm đó, người dân tham gia đóng góp kinh phí Với tình trạng ngập trở lại sâu hơn, phường 12 tổ chức họp dân lần để bàn việc nâng cấp hẻm vào năm 2007 + Diễn biến Toàn người dân hẻm mời lên hội trường ủy ban để nghe phổ biến kế hoạch, sau tổ trưởng lại tiếp tục thông báo cho gia đình buổi họp tổ Tuy vậy, khác với lần nâng hẻm trước, người dân không nhiệt tình ủng hộ cho lần họ phải vừa phải đóng góp thêm kinh phí để nâng tráng nhựa hẻm, đồng thời phải hiến đất yêu cầu mở rộng hẻm - hộ dân cuối hẻm hẻm không mát mà có đường thông thoáng để Thực ra, hộ dân cuối hẻm 426 nằm phạm vi quy hoạch dự án tân tạo kênh Tân Hóa – Lò Gốm tài trợ vương quốc Bỉ với mục đích làm kênh khôi phục lại mỹ quan số khu dân cư xung quanh, hưởng lợi nhà họ thuộc giới hạn tôn tạo dự án Việc thi công hoàn thành xong, đường cao hơn, thoáng hơn, đỡ ngập nhiều Tuy nhiên, lại phát sinh bất cập nước bắt đầu đổ dồn từ phần cuối hẻm đến khu vực trũng đầu hẻm 426 vào lúc ngập cao điểm, đòi hỏi hộ dân phần chưa nâng lại phải tham gia đóng góp với phường năm 2007 để giảm bớt tình trạng nước ngập Điều khiến cho hộ gia đình cảm thấy xúc Họ cho thiên vị, không công hẻm khác hiến đất, đóng tiền khu vực dự án Tân Hóa – Lò Gốm tài trợ không mà thoát ngập họ vừa phải sửa nhà, vừa đóng tiền đất Các chủ hộ phản ứng mạnh Biết không may mắn nằm dự án tân tạo kênh Tân Hóa – Lò Gốm, họ bất bình cho phần hẻm chưa nâng lại vài trăm thước mà quận phường không rót kinh phí để làm nốt, chỗ cao chỗ thấp không chỗ thấp hẻm lại trở nên tồi tệ có mưa hay triều cường Mặt khác, nâng hẻm dân lại phải nâng nhà cho cao hơn, nhiều hộ nâng đến hai ba lần, tiếp tục nâng đụng trần, phải xây lại tốn nhiều chi phí Nhiều người khẳng định không đáng phải chịu ngập nước họ gây Một số hộ dân khác không nắm rõ dự án tân tạo kênh Tân Hóa – Lò Gốm vương quốc Bỉ Họ ngạc nhiên không hiểu phần cuối hẻm thoát ngập “miễn phí” phần họ lại phải đóng tiền hiến đất Họ thấy nghịch lý là dân, chịu ngập có người ưu hy sinh đất hay tiền mà thoát ngập lại nhiều thứ Do đó, hỏi giải pháp, nhiều hộ dân hẻm khẳng định có đền bù thỏa đáng nâng hẻm được, ngược lại họ chịu cảnh ngập bị đất Có thể nói xung đột bên nhu cầu thoát ngập người dân với bên so đo tính thiệt họ chấp nhận tiền hay đất để đạt nhu cầu, thân họ quan niệm nghĩa vụ phải làm điều ngập chuyện Nhà nước Điều cho thấy người dân chưa có nhìn rõ ràng tinh thần tập thể việc chống ngập, họ chưa nhận rằng: điều kiện địa phương, họ không góp tay việc nâng hẻm nằm dự kiến khó khăn kinh phí Tuy nhiên, nói vấn đề cần liên hệ đến cách thức huy động người dân tham gia chưa thật khéo léo quyền, công tác dân vận không trọng tính minh bạch, công khai thông tin dự án chưa thực tốt dẫn đến hiểu lầm cộng đồng Vì lý trên, dự án nâng cấp hẻm 426 phường 12 đề dừng chân chỗ không hợp tác từ phía người dân, kèm theo sút giảm uy tín phường thông báo kế hoạch làm hẻm từ lâu mà dự án chưa khởi công Với tình vậy, phường sau định nâng hẻm lại mở hẻm rộng để đổ nhựa hẻm theo dự kiến Một số hộ giả đóng trước phần kinh phí, nhiên hộ khác không ủng hộ nên cuối phường phải tạm hoãn dự án lại số tiền chưa trả cho người dân đóng Những người chưa đóng nhấn mạnh đóng có tiền hộ khác đóng hết, nhiên họ có được, khả đóng góp chưa mang tính khả thi Vài trường hợp kiên không đóng theo họ thiệt hại Tuy vậy, vào cuối tháng 12 năm 2007, nhóm nghiên cứu lần trở lại hẻm người dân xôn xao tin phóng đường theo sơ đồ quy hoạch UBND quận làm chủ đầu tư, có giải tỏa phần hẻm 426 Người dân vừa mừng vừa lo, dự án quy hoạch có tiến hành không? Và thực họ tương lai Thời điểm mà dự án bắt đầu sau hai năm nữa, mà bác tổ trưởng tổ 50 hẻm 426 khẳng định hẻm chắn phải nâng cấp năm 2008 người dân khó chịu đựng tình trạng ngập lầy thêm + Mối quan hệ người dân Ủy ban phường trình thực dự án Sở dĩ vai trò phường tổ chức xã hội trọng dự án có thu hút tham gia người dân theo hình thức Nhà nước nhân dân đóng góp, thành phần phổ biến dự án khuyến khích dân chúng tham gia không khác cán phường Tuy nhiên, tham gia người dân vào trình chống ngập hẻm 426 cho thấy mối hỗ trợ, liên kết hộ dân với hộ dân với Ủy ban phường – hay chủ dự án mờ nhạt Có 19% nhìn nhận bình thường quan hệ phường hộ gia đình không thuận thảo nhiều lý do, có việc người dân cho phường không hỗ trợ kịp thời cho khó khăn họ bị ngập nước, nhận xét phường không quan tâm đến đời sống người dân, hứa hẹn nâng đường đến tình hình chưa chuyển biến; hộ than phiền việc phường gây khó dễ dân làm đơn xin cấp kinh phí sửa nhà chống ngập; 70% khẳng định bình thường với thái độ không lưu ý đến mối quan hệ nhiều lắm; có 8% cho phường quan tâm, lại hộ thuộc diện sách nên phường có thăm hỏi hỗ trợ: Mối quan hệ Gắn bó chia sẻ khó khăn Không tốt không xấu Quan hệ không thuận thảo Khác Total Tần số 70 19 100 Phần trăm 7.9 69.3 18.8 3.0 99.0 Riêng câu hỏi “có nhận hỗ trợ từ phía quyền bị ngập cao điểm không?”, “không có” câu trả lời phổ biến Vì đường lầy lội, không thân số thành viên phường người dân địa phương, nạn nhân, chịu ngập hộ khác nên việc trông chờ nước rút xuống, họ chưa nghĩ chủ động đối phó tốt Cuộc đối thoại với chị phụ trách công cộng phường 12 cho thấy phường chưa có kế hoạch thật cụ thể dự án nêu trên, chiến lược dài ngày cho năm tới chưa biết thực lúc sao; huy vọng quy cố gắng Sở giao thông công chánh việc xóa ngập nước “Nghe nói Cũng có Bây chiến lược đối phó có lẽ bên chỗ vừa họp, Hội đồng nhân dân quận có xuống dự với phường cách đối phó nhanh nâng cấp công trình cống hẻm nhánh hẻm xương cá trước, mà chủ yếu khúc đường Nguyễn Văn Luông, kiến nghị với phường để xin kinh phí, với bà vận động góp tiền để lại cho dễ dàng theo phương thức Nhà nước nhân dân làm, quận 80 dân 20 Mình đối phó cách nước vào nhà dân người ta xúc” Như vậy, công tác chống ngập năm 2007 hẻm 426 phường 12 chưa mang tính chủ động nhanh chóng lúc cần thiết Dự án mà phường đề không thực dứt điểm, chưa nhận tham gia đồng đều, nhiệt tình dân chúng Thiếu có mặt tổ chức, đoàn thể trị xã hội thành viên nòng cốt cộng đồng, công tác huy động nguồn lực dân, mà cụ thể kinh phí đất đai, gặp nhiều khó khăn, gây trở ngại cho tiến trình thực dự án 2.4 Một số nhận định đề xuất từ thực tế tham gia người dân hẻm 426, phường 12, quận trình chống ngập 2.4.1 Nhận định - Trước tình trạng ngập, nhiều hộ ý thức việc phòng vệ thời điểm cách nâng cấp, tu sửa nhà Tuy nhiên, thấy hành động mang tính rời rạc, đơn lẻ thụ động, dễ tạo nguy ngập nặng hộ gia đình khác việc nâng nhà, nâng sân không đồng Hơn nữa, giải pháp bị động giúp chống ngập “trong nhà”, hẻm lâu dài muốn hết ngập phải cần đến hỗ trợ tập thể, phường, quận thành phố - Ngoài phường, tổ trưởng tổ dân phố người dân, vai trò tổ chức, đoàn thể trị – xã hội đơn vị khác địa bàn mờ nhạt Đây thiệt thòi lớn cho cộng đồng, tình trạng ngập nước chắn giải nhanh nguồn lực hợp sức lại với nhau, chung tay chia sẻ khó khăn với quyền người dân - Chưa có tổ chức tự quản cộng đồng lập có liên kết thủ lĩnh cộng đồng với quyền (ủy ban phường) việc kêu gọi điều phối người dân thực nhiệm vụ công ích nói chung tham gia vào dự án nói riêng Ngoài vài hộ dân tự ý thức việc móc cống, làm hố ga vào lúc nước ngập, nhóm người dịch vụ vệ sinh đến dọn dẹp rác thông cống tháng, chưa có hoạt động chứng tỏ tinh thần chủ động người dân việc bàn bạc, thảo luận tìm giải pháp để giữ gìn vệ sinh môi trường hay hỗ trợ hộ dân lúc khó khăn ngập nước Việc thiếu thành viên nòng cốt, có uy tín địa bàn để làm xương sống cho trình huy động nguồn lực cộng đồng ảnh hưởng không nhỏ đến tính thuyết phục dự án - Khâu vận động, tuyên truyền giải thích thắc mắc người dân cần thực tốt nhằm trì tín nhiệm, quan tâm nhiệt tình dân chúng dự án Công tác tài thu chi cần minh bạch, công khai Các thông tin liên quan đến dự án phải công bố rõ ràng Trong trường hợp hẻm 426, nhiều người dân mơ hồ yêu cầu nội dung dự án, dẫn đến thắc mắc nghi ngờ lợi cho mối quan hệ cộng đồng với quan thực ủy ban phường, từ làm làm nhiệt tình niềm tin người dân hoạt động thu hút tham gia họ vào trình chống ngập - Niềm tin người dân hoạt động quyền vai trò họ trình chống ngập yếu Nhiều hộ gia đình có thái độ không thiện cảm với cách làm việc phường vấn đề khác nên có tình trạng “trên nói, không nghe” Mặt khác, việc nâng hẻm kéo dài tạo nên nhìn không tin cậy người dân cấp lãnh đạo Đã đành lỗi hoàn toàn phía phường, người dân thấy phường hô hào nhiều mà không thực họ lại đến kết luận “chỉ nói mà không làm” Đây lý mà số hộ dân vin vào để không đóng tiền Từ đánh giá hộ dân, nhận thấy người dân chưa thực đề cao giải pháp phường việc chống ngập, chưa hoàn toàn nhận thức tham gia yếu tố cần thiết Một số khác tỏ không quan tâm cho Điều giúp giải thích phần nguyên nhân công tác chống ngập địa phương chưa thực đạt hiệu cao 2.4.2 Đề xuất Trên sở tham gia người dân, số đề xuất trình bày với mục tiêu huy động tốt tinh thần hợp tác người dân nâng cao tiến độ thực dự án: - Nên tuân thủ quy trình tham gia với bước rõ ràng, chặt chẽ từ khâu lập dự án đến thực Việc áp dụng phương thức “Nhà nước nhân dân làm” vừa huy động kinh phí lẫn đất đai mà không bồi hoàn cần có hợp tác chặt chẽ qua lại phường người dân suốt tiến trình để người dân nhận thấy đối tượng thụ hưởng dự án, hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm việc tham gia Các buổi họp phải tổ chức thường xuyên, chí họp đại trà không mời đại diện tổ để thông báo cặn kẽ kế hoạch nâng cấp, sau tổ chức thêm buổi họp khác để thảo luận lấy ý kiến, phân tích thuận lợi khó khăn, phân công vị trí – bổn phận rõ ràng xác định vấn đề ưu tiên cần thực Nếu có thắc mắc phát sinh phường phải giải thích kịp thời, thỏa đáng đến hộ dân buổi họp Nên mời thêm tổ chức – đoàn thể, tổ chức phi phủ, đại diện đơn vị – sản xuất kinh doanh để tranh thủ tài trợ, giúp đỡ quan - Nâng cao ý thức kiến thức người dân công tác chống ngập bảo vệ thông qua phương tiện truyền thông đại chúng (ví dụ đài phát thanh), nói chuyện trực tiếp, trao đổi, thảo luận tổ dân phố nhiều hình thức khác Có thể huy động – đào tạo tổ trưởng, lực lượng niên xung phong dân phòng có sẵn địa phương chương trình đối phó với ngập nào, sơ cấp cứu trường hợp tai nạn ngập gây ra sao, phổ biến kiến thức cách xây nhà chống ngập ban hành quy định rõ ràng từ phía phường hoạt động vệ sinh công ích tuần khu vực ngập nhằm động viên người dân có ý thức tham gia tốt - Cần có tổ chức tự quản dân cư Tổ chức có nhiệm vụ trì hoạt động cộng đồng, phát động phong trào tham gia người dân vào công việc giữ gìn mỹ quan, không xả rác, thu gom rác thải có nguy làm nghẹt dòng chảy v.v…Tổ chức có người đứng đầu – thành viên uy tín Họ cầu nối người dân quyền việc điều phối mối quan hệ, báo cáo trường hợp cứu trợ khẩn cấp khó khăn người dân với quyền ngập nước xảy - Huy động thêm tham gia mạnh thường quân, người có tâm huyết để trợ giúp phường, quận công tác chống ngập Một khoản kinh phí dành để hỗ trợ cho hộ dân nghèo, hộ bị thiệt hại nặng nề lúc ngập cao điểm - Cần có sách khen thưởng hộ dân có đóng góp tích cực cho trình chống ngập với biện pháp chế tài cụ thể trường hợp vi phạm, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình trạng ngập nước Riêng với nhân viên phường, cần đào tạo quy dự án có huy động tham gia người dân để thực vai trò tốt hơn, cần có điều khoản quy định trách nhiệm - quyền lợi họ thật công khai, rõ ràng thông báo cho toàn thể cộng đồng biết để họ đảm trách công việc cách hiệu Kết luận Sự tham gia người dân cách tiếp cận tốt nhằm góp phần giải toán đô thị Sự tham gia không đơn mang lại lợi ích chi phí, nguồn lực mà thông qua đó, mối quan hệ quyền cộng đồng thắt chặt hơn, niềm tin nhân dân vào khả quản lý đô thị cách huy động sức dân quyền tăng cường Quan trọng hơn, tinh thần tự quản việc bảo vệ đô thị củng cố – giúp hình thành nên sở vững cho phát triển lâu dài đô thị tương lai Sự tham gia người dân việc chống ngập trước hết làm giàu thêm kiến thức – thông tin ý thức người dân nạn ngập nước thành phố, hạn chế thiệt hại người tài sản, góp phần giải nhu cầu thoát ngập cộng đồng sở Tuy nhiên, khởi động, trì phát triển tham gia người dân cách lâu dài công việc không hoàn toàn đơn giản, đòi hỏi sáng kiến nỗ lực từ cộng đồng cấp quản lý cao CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lương Hồng Quang – Tô Duy Hợp, 2000, Phát triển cộng đồng – Lý thuyết vận dụng, NXB Văn Hóa – Thông tin Hà Nội Thực trạng ngập nước TP HCM: Nguyên nhân giải pháp Kỷ yếu hội thảo Viện Kinh tế TP HCM, 4-8-2006 Trung tâm nghiên cứu phát triển đô thị Cộng đồng, 2006, Ngập lụt nhà đô thị Châu Á-Kinh nghiệm cho TP.HCM NXB TP.HCM Viện kinh tế TP HCM, Thực trạng ngập nước TP.HCM: Nguyên nhân Giải Pháp, Kỉ yếu hội thảo, 8-2006 Võ Kim Cương, 2004, Quản lí đô thị- Thời Kỳ chuyển đổi, NXB Xây Dựng Số liệu xử lý từ đề tài Nghiên cứu tác động yếu tố dân số, tổ chức không gian sốngvà ý thức cộng đồng đến tượng ngập nước đô thị TP.HCM – PGS.TS Nguyễn Minh Hòa làm chủ nhiệm đề tài (chưa nghiệm thu)  ... định đề xuất để tăng cường tham gia người dân vào trình chống ngập nước địa phương 2.3 Sự tham gia người dân hẻm 426, phường 12, quận 6, TP.HCM Để hiểu tham gia người dân, nghiên cứu vài dự án... làm làm nhiệt tình niềm tin người dân hoạt động thu hút tham gia họ vào trình chống ngập - Niềm tin người dân hoạt động quyền vai trò họ trình chống ngập yếu Nhiều hộ gia đình có thái độ không... nhân dân đóng góp, thành phần phổ biến dự án khuyến khích dân chúng tham gia không khác cán phường Tuy nhiên, tham gia người dân vào trình chống ngập hẻm 426 cho thấy mối hỗ trợ, liên kết hộ dân