Header Page of 258 MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vi LỜI MỞ ĐẦU vii Sự cần thiết nghiên cứu đề tài .vii Mục tiêu nghiên cứu củ đề tài viii Đối tượng nghiên cứu viii Ph m vi nghiên cứu viii Phư ng ph p nghiên cứu ix Ý nghĩ kho học thực tiễn củ đề tài x Kết cấu củ Luận n xi CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 C c công trình nghiên cứu nước nước 1.1.1 C c công trình nghiên cứu nước 1.1.2 C c công trình nghiên cứu nước 1.1.3 Tóm lược số kết từ c c nghiên cứu công bố 1.2 Khoảng hở cho c c vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 13 1.3 Đóng góp củ nghiên cứu 13 CHƯƠNG 2: LÝ LU N CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 16 2.1 L luận chung ch nh s ch tài khó 16 2.1.1 Qu n ni m ch nh s ch tài khó 16 2.1.2 Ph n lo i ch nh s ch tài khó 19 2.1.3 Mục tiêu củ ch nh s ch tài khó 21 2.1.4 C c yếu tố ch nh củ ch nh s ch tài khó 23 2.1.5 C c nguyên tắc tài khó 32 2.2 L luận chung ph t triển kinh tế 34 i Footer Page of 258 Header Page of 258 2.2.1.Kh i ni m ph t triển kinh tế 34 2.2.2 Ph t triển kinh tế bền vững 35 2.2.3 Mối qu n h giữ tăng trưởng ph t triển kinh tế 37 2.3 T c động củ ch nh s ch tài khó đến ph t triển kinh tế 38 2.3.1 C chế t c động củ ch nh s ch tài khó 38 2.3.2 T c động củ ch nh s ch tài khó đến kinh tế 40 2.3.3 T c động củ ch nh s ch tài khó mở rộng ch nh s ch tài khó thắt chặt 44 2.4 Kinh nghi m thực thi ch nh s ch tài kho từ c c nước giới học kinh nghi m cho Vi t N m 46 2.4.1 Đặc điểm ch nh s ch tài kho củ c c nước ph t triển 47 2.4.2 Đặc điểm ch nh s ch tài khó củ c c nước đ ng ph t triển 51 2.4.3 Chính sách tài kho Trung Quốc 53 2.4.4 Ch nh s ch tài kho Nhật Bản 55 2.4.5 Ch nh s ch tài khó Hàn Quốc 58 2.4.6 Khủng hoảng nợ công t i Đông Á Đông N m Á 59 2.4.7 Bài học kinh nghi m cho Vi t N m 60 KẾT LU N CHƯƠNG 63 CHƯƠNG 3: THỰC TR NG CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VI T NAM 64 3.1 Tổng qu n bối cảnh kinh tế thực tr ng ch nh s ch tài khó Vi t N m gi i đo n 2004-2014 64 3.1.1 Bối cảnh kinh tế giới mục tiêu ph t triển củ Vi t Nam 65 3.1.2 Diễn biến ch nh s ch tài khó 68 3.1.3 Kết thực hi n thu, chi NSNN gi i đo n 2004-2014 72 3.2 Đ nh gi t c động củ Ch nh s ch tài khó đến ph t triển kinh tế 82 3.2.1 T c động củ ch nh s ch tài khó đến đầu tư toàn xã hội, tình hình ho t động sản xuất kinh nh củ nh nghi p đời sống d n cư 83 3.2.2 T c động củ ch nh s ch tài khó đến tốc độ tăng trưởng kinh tế số gi tiêu dùng 89 3.2.3 Kiểm định t c động củ sách tài khóa đến ph t triển kinh tế mô hình kinh tế lượng 93 3.3 Kết đ t h n chế củ ch nh sách tài khóa gi i đo n 2004-2014 99 Footer Page of 258 ii Header Page of 258 3.3.1 Kết đ t 99 3.3.2 Những tồn t i, h n chế 103 3.3.3 Nguyên nh n củ tồn t i, h n chế 107 KẾT LU N CHƯƠNG 114 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THI N CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ VI T NAM TRONG GIAI ĐO N 2015-2020 VÀ CÁC NĂM TIẾP THEO 115 4.1 Bối cảnh quốc tế nước t c động đến ph t triển kinh tế củ Vi t N m gi i đo n 2011-2020 115 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 115 4.1.2 Bối cảnh nước 118 4.2 Mục tiêu, định hướng ph t triển kinh tế Vi t N m yêu cầu ch nh s ch tài khó đến năm 2020 121 4.2.1 Mục tiêu, qu n điểm ph t triển kinh tế 121 4.2.2 Định hướng ph t triển kinh tế đến năm 2020 124 Mục tiêu, yêu cầu đổi ch nh s ch tài khó 127 4.3 C c giải ph p đổi ch nh s ch tài khó nhằm thúc đẩy ph t triển kinh tế Vi t N m đến năm 2020 128 4.3.1 Giải ph p chung 129 4.3.2 C c giải ph p cụ thể 135 3.4 Điều ki n thực hi n giải ph p 152 3.4.1 X y dựng c c mục tiêu ph t triển kinh tế - xã hội gi i đo n c ch khả thi 152 3.4.2 Ph t triển c c công cụ ph n t ch vĩ mô h thống thông tin li u 153 3.4.3 Nguồn nh n lực 153 3.3.4 Hi n đ i hó công ngh thông tin 154 3.4.5 Sự phối hợp đồng giữ c c c qu n, b n ngành c c cấp ch nh quyền 154 KẾT LU N CHƯƠNG IV 155 KẾT LU N 156 DANH MỤC TÀI LI U THAM KHẢO 157 PHỤ LỤC 164 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ 171 Footer Page of 258 iii Header Page of 258 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Footer Page of 258 CP : Ch nh phủ CNH-HĐH : Công nghi p hó , hi n đ i hó CSTK : Chính sách tài khóa CSTT : Ch nh s ch tiền t DN : Do nh nghi p GTGT : Gi trị gi tăng NSNN : Ng n s ch nhà nước NSĐP : Ng n s ch đị phư ng NSTW : Ng n s ch trung ng NQ : Nghị PTKT : Ph t triển kinh tế QĐ : Quyết định TNDN : Thu nhập nh nghi p TNCN : Thu nhập c nh n TPCP : Tr i phiếu Ch nh phủ TTĐB : Tiêu thụ đặc bi t XHCN : Xã hội chủ nghĩ iv Header Page of 258 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Chỉ tiêu kế ho ch tốc độ tăng trưởng kinh tế 67 Bảng 3.2 Chỉ tiêu kế ho ch tỷ l bội chi NSNN 67 Bảng 3.3: T c động củ tăng chi thường xuyên 5% 94 Bảng 3.4: T c động củ tăng vốn đầu tư nhà nước thêm 95 10%/năm Bảng 3.5: T c động củ tăng động viên thuế tới GDP 96 thu NSNN Bảng 3.6: T c động củ giảm động viên thuế tới GDP 97 thu NSNN Bảng 3.7: T c động củ vi c sử dụng đồng thời b ch nh s ch tài kho tới GDP thu NSNN Footer Page of 258 v 98 Header Page of 258 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 4.1 4.2 Footer Page of 258 Tên biểu C c yếu tố ch nh củ ch nh s ch tài khó Mô hình ph t triển kinh tế bền vững T c động củ ch nh s ch tài khó đến kinh tế C c tiêu kinh tế vĩ mô qu n h tổng cung – tổng cầu T c động củ thu – chi NSNN đến c c tiêu kinh tế vĩ mô T c động củ ch nh s ch tài kho mở rộng T c động củ ch nh s ch tài kho thắt chặt Tổng thu NSNN gi i đo n 2004-2014 C cấu thu NSNN gi i đo n 2004-2014 Tỷ trọng thu NSNN gi i đo n 2004-2014 Tổng chi NSNN gi i đo n 2004-2014 C cấu chi NSNN gi i đo n 2004-2014 Vốn Tr i phiếu Ch nh phủ gi i đo n 2006-2012 Thu, chi bội chi NSNN gi i đo n 2004-2014 Tỷ l bội chi NSNN (%) GDP Xu hướng tăng nợ công 2011-2014 Tỷ l vốn đầu tư/GDP theo khu vực kinh tế gi i đo n 2004-2014 Tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội gi i đo n 2004-2014 Số DN đ ng ho t động t i thời điểm 31/12 gi i đo n 2005-2013 Đầu tư cho ngành nông nghi p, l m nghi p thủy sản Tỷ l thất nghi p củ lực lượng l o động độ tuổi Tốc độ tăng trưởng kinh tế gi i đo n 2004-2014 Chỉ số gi tiêu dùng gi i đo n 2004-2014 Một số tiêu vĩ mô NSNN gi i đo n 2004-2014 So s nh c cấu chi NSNN năm 2014 2004 Chênh l ch giữ số li u to n dự to n chi NSNN Kiến nghị c cấu thu NSNN Kiến nghị c cấu chi NSNN vi Trang 24 36 41 42 43 44 45 73 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 87 88 89 90 91 91 105 107 140 143 Header Page of 258 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Chính sách tài khóa công cụ qu n trọng để nhà nước thực hi n chức quản l kinh tế thông qu c c ho t động thu, chi c n đối ng n s ch nhà nước Ở Vi t N m, v i trò củ ch nh s ch tài khó ph t triển kinh tế xã hội ngày khẳng định rõ ràng gi i đo n chuyển đổi ph t triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN từ năm 1990 Cùng với chuyển biến đổi kinh tế, ch nh s ch tài khó không ngừng x y dựng, bổ sung, sử đổi, hoàn thi n có đóng góp t ch cực cho thực hi n c c mục tiêu ph t triển kinh tế - xã hội ngắn h n trung dài h n Đặc bi t, năm gần đ y, trước t c động không thuận lợi từ củ khủng hoảng kinh tế toàn cầu, khủng hoảng nợ công Ch u Âu tới ổn định củ kinh tế vĩ mô nước, ch nh s ch tài khó sử dụng linh ho t, ph t huy v i trò t ch cực, nhằm ứng phó với biến động tr i chiều, giữ vững ổn định kinh tế nước Tuy nhiên, n y, c c nghiên cứu t c động củ ch nh s ch tài khó đến ph t triển kinh tế Vi t N m v n h n chế, chủ yếu phư ng di n ch nh s ch, chư đầy đủ h thống Những khảo s t nghiên cứu chư m ng l i kết thật rõ ràng nên d n tới tình tr ng thiếu c sở mặt l luận kinh nghi m thực tiễn để bổ sung, sử đổi hoàn thi n Do vậy, Chính sách tài khóa gi i đo n vừ qu chư ph t huy hết m nh riêng có củ ph t triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, kinh tế Vi t N m hi n n y v n kinh tế chuyển đổi, với nhiều yếu tố khó khăn nội t i, dễ bị t c động ảnh hưởng từ biến động kinh tế, tài giới Footer Page of 258 vii đòi h i cần thiết phải có Header Page of 258 ch nh s ch phù hợp, đặc bi t ch nh s ch tài khó để xử l kịp thời có hi u c c khó khăn củ kinh tế Từ thực tiễn trên, vi c nghiên cứu c sở l luận thực tế sách tài khóa với t c động tới kinh tế vĩ mô cần thiết chắn có đóng góp định vào vi c x y dựng c c luận kho học cho c c giải ph p ch nh s ch tài khó khả thi để giải vấn đề đ ng đặt r yêu cầu ph t triển kinh tế Vi t N m hi n n y Ch nh vậy, nghiên cứu sinh m nh d n lự chọn đề tài nghiên cứu củ luận n “ ế ế N với hy vọng có đóng góp định vào vi c n ng c o hi u củ ch nh s ch tài khó , thúc đẩy ph t triển kinh tế Vi t N m tư ng l i Mục tiêu nghiên cứu củ đề tài - Sưu tầm, tổng hợp, h thống hó , góp phần bổ sung hoàn thi n thêm c c vấn đề l luận c ch nh s ch tài khó , t c động củ ch nh s ch tài khóa đến ph t triển kinh tế - Ph n t ch, đ nh gi thực tr ng củ ch nh s ch tài khó t c động củ ch nh s ch tài khó đến ph t triển kinh tế Vi t N m; r điểm tồn t i làm rõ nguyên nh n củ tồn t i - Đề xuất số giải ph p hữu ch nhằm n ng c o hi u s ch tài khó nhằm thúc đẩy ph t triển kinh tế gi i đo n hi n Đối tượng nghiên cứu t n n n c u củ Luận n tập trung vào c c ch nh s ch thu NSNN (thuế, ph , l ph ) ch nh s ch chi NSNN (chi đầu tư ph t triển, chi thường xuyên, chi trả nợ) mối qu n h t c động đến ph t triển kinh tế Vi t N m Ph Footer Page of 258 vi nghiên cứu viii Header Page of 258 Nộ dun n n c u: Ch nh s ch tài khó nội dung rộng, b o gồm lĩnh vực thu ngân sách, chi tiêu củ Ch nh phủ, cân đối xử l c n đối NSNN Vì vậy, có liên qu n đến nhiều mặt củ đời sống kinh tế, xã hội Bên c nh đó, ph t triển kinh tế nhiều nội hàm: tăng trưởng kinh tế, c cấu kinh tế, xã hội, ph t triển người tiến xã hội Ngoài r , thực tế, song song với CSTK, CSTT nhà nước sử dụng với v i trò h i công cụ đắc lực để nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế, vậy, t i thời điểm định, khó đ nh gi t ch bi t giữ mức độ t c động củ CSTK CSTT Do ph m vi rộng nên luận n không nghiên cứu toàn h thống ph t luật, thực tr ng kinh tế, xã hội mà tập trung vào nội dung chủ yếu củ ch nh s ch tài khó t c động lớn đến kinh tế vĩ mô, s u vào ph n t ch mối liên h với tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô T an n n c u: Luận n tập trung nghiên cứu đ nh gi thực tr ng CSTK khoảng thời gi n từ năm 2004 đến năm 2014 t c động đến kinh tế khoảng thời gi n Dữ li u nghiên cứu củ đề tài thu thập từ năm 2004 đến năm 2014 dự c c nguồn: số li u tổng cục thống kê Bộ Tài ch nh, t c giả tự tổng hợp thông qu c c b o c o NSNN ch nh thức công kh i website củ Bộ Tài ch nh Tổng cục thống kê Trên c sở đó, đề xuất giải ph p cho năm tới (đến năm 2020 năm tiếp theo) Phư ng ph p nghiên cứu u n ns d n c cp n p pn n c u sau: - Phư ng ph p nghiên cứu li u thứ cấp: vận dụng để xem xét, h thống hó tóm tắt kết nghiên cứu có liên qu n đến đề tài luận n - Phư ng ph p h thống hó , tổng hợp ph n t ch b o gồm ph n t ch định t nh, so s nh, ph n t ch thống kê: Phư ng ph p sử dụng Footer Page of 258 ix Header Page 10 of 258 tổng hợp c c thông tin đ n lẻ, h thống hó x u chuỗi l i theo nhóm vấn đề Tiếp đó, ph n t ch, kh i qu t để x y dựng khung ph n t ch theo yêu cầu, mục đ ch củ đề tài luận n - Phư ng ph p so s nh, đối chiếu: sử dụng để so s nh số li u giữ c c năm, c c thời kỳ, giữ c c yếu tố năm để đ nh gi , ph n t ch - Phư ng ph p nghiên cứu trường hợp điển hình: sử dụng t i phần cuối chư ng II củ Luận n, thông qu nghiên cứu kinh nghi m số quốc gi giới để rút r học p dụng Vi t N m - Phư ng ph p chuyên gi : sử dụng để th m vấn kiến củ c c chuyên gi , đồng nghi p nước nước vấn đề thuộc ph m vi nghiên cứu củ đề tài luận n - Phư ng ph p thống kê hồi quy: t c giả sử dụng mô hình kinh tế lượng để đ nh gi , ph n t ch mức độ t c động định lượng củ CSTK tới ph t triển kinh tế Đ y điểm kh c bi t củ nghiên cứu so với c c nghiên cứu trước đ y Vi t N m Ngoài c c phư ng ph p nghiên cứu trên, qu trình thực hi n đề tài dự c c chủ trư ng, ch nh s ch, ph p luật củ Đảng Nhà nước ph t triển kinh tế - xã hội Ý nghĩ kho học thực tiễn củ đề tài Ý ĩ o ọ - H thống ho l luận ch nh s ch tài khó t c động củ ch nh s ch tài khó đến ph t triển kinh tế, xã hội Bổ sung thêm c sở cho vi c nghiên cứu, ho ch định thực thi ch nh s ch tài kho Vi t N m hi n n y - Tổng hợp li u qu thời kỳ, c sở làm để đ nh gi thực tr ng củ ch nh s ch tài kho Vi t N m Footer Page 10 of 258 x Header Page 169 of 258 10 Cổng thông tin n tử củ Ch nh phủ http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/thuchienNghiquyet30cua Chinhphu 11 Dự n VIE/96/028 (2013), Kỷ yếu hội thảo quốc tế Định hướng sử đổi Luật ng n s ch nhà nước – kinh nghi m quốc tế, 2013 12 D cy (1986), bảng 11.1, d n l i theo b ch kho toàn thư mở http://vi.wikipedia.org/wiki/Kinh_t%E1%BA%BF_Vi%E1%BB%87t_Nam_C%E1 %BB%99ng_h%C3%B2a 13 D cy (1986), bảng 11.1, d n l i theo b ch kho toàn thư mở http://vi.wikipedia.org/wiki/Kinh_t%E1%BA%BF_Vi%E1%BB%87t_Nam_C%E1%BB%99ng_h%C 3%B2a 14 D vid Begg, Kinh tế học, tập 1,2, XNB thống kê, 2005 15 Bùi Dư ng Hải, kho to n kinh tế, trường ĐH Kinh tế quốc d n, H ớn dẫn t ực àn Ev ew 4, 2012 16 Trần Vũ Hải (2009), Tìm ểu t u t n ữ p p lu t tà c ín côn , Nxb.Tư Ph p, Hà Nội 17 TS Trịnh Thị Ái Ho , Xây dựn t ực t V ệt Nam, t ực trạn c ín s c k n tế vĩ mô ả p p, NXB Ch nh trị quốc gi , 2013 18 Tào Kh nh Hợp, n ninh tài ch nh nhà nước củ Vi t N m điều ki n hội nhập kinh tế quốc tế, Luận n TSKT, 2010; 19 Hà Văn Hiền, Ph m Hồng Chư ng, Nam t kỳ u k ủn ô ìn tăn tr ởn k n tế V ệt oản suy t o trị quốc gi – Sự thật, 2013 Footer Page 169 of 258 158 k n tế toàn cầu, NXB Chính Header Page 170 of 258 20 TS B ch Minh Huyền (2002), Cả c ch tài công – K n n ệm qu c tế v ệc v n d n vào V ệt nam, Đề tài cấp Bộ, Bộ tài ch nh, Hà nội 21 Học vi n Tài ch nh, G o trìn k n tế ọc vĩ mô, 2010 22 Nguyễn Đức Kiên (chủ biên), T i c cấu đầu tư công để ph t triển bền vững, NXB Gi o thông vận tải, 2014; 23 Nguyễn Thị L n, LATS Kinh tế, G ả p p n ằm cân bằn n ân s c n n ớc đến năm 2010, 2006 24 Luật Ng n s ch nhà nước Hà Nội : NXB Ch nh trị quốc gi , 2003 25 TS Vũ Thị Minh Luận, t c độn CSTK tớ tăn tr ởn k n tế V ệt Nam, http://apd.edu.vn 26 PGS TS Lê Quốc L , N ữn vấn đề đặt tron p Nam, t tr ển k n tế V ệt a đoạn 2011-2020, NXB Ch nh trị quốc gi , 2013 27 PGS TS Lê Chi Mai, Quản lý c t u côn , NXB Ch nh trị quốc gi , 2011 28 GS.TS Đỗ Hoài N m (chủ biên), K ủn oản tà c ín toàn cầu n p ó c ín s c V ệt Nam, năm n ìn lạ , NXB Kho học xã hội, 2010 29 PGS.,TS Tô Kim Ngọc PGS.,TS Lê Thị Tuấn Nghĩ , P p c ín s c t ền tệ c ín s c tà k óa V ệt Nam, www.sbv.gov.vn; 30 Bùi Đường Nghiêu, LA TS Kinh tế, n ớc óp p ần t ực ện côn n ổ mớ c cấu c ệp o , 2003 Footer Page 170 of 258 159 ện đạ n ân s c n o V ệt Nam, Header Page 171 of 258 31 Bùi Đường Nghiêu (2008), Lu n c x c địn c NSNN, Chuyên đề nghiên cứu cấp Vi n, Vi n Kho học Tài ch nh, Hà nội 32 Bùi Đường Nghiêu, l cp ổ mớ c ín s c tà k óa đ p n y u cầu c ến t tr ển k n tế - xã ộ 2001-2010, NXB Tài chính, 2000; 33 PGS.,TS Tô Kim Ngọc PGS.,TS Lê Thị Tuấn Nghĩ , P p c ín s c t ền tệ c ín s c tà k óa V ệt Nam 34 Ng n hàng giới (2006 đến 2012), Báo cáo c p n t tìn ìn p t tr ển k n tế V ệt nam, văn phòng NHTG, Hà nội 35 S g vn, tin tức tài ch nh, kinh tế, sách tài khóa, http://archive.saga.vn/dictview.aspx?id=10328 36 Paul A Samuelson, William D Nordhaus, K n tế ọc, t p 1,2 , NXB Ch nh trị quốc gi , 1997; 37 Trịnh Huy Qu ch (Chủ nhi m Chuyên đề) H ệu lực ệu c ín s c tà k óa, c sở lý lu n để xem xét c c vấn đề t ực t ễn V ệt Nam / Dự n VIE/02/008, Hà Nội, 2006 38 TS Nguyễn Minh Qu ng, TS Đoàn Xu n Thủy, C ín s c k ủn n p ó oản k n tế V ệt Nam, NXB Ch nh trị quốc gi , 2010 39 Quốc hội nước CHXNCN Vi t N m, N ị S : 56/2006/QH11 n ày 29 T n 06 năm 2006 Về kế oạc p t tr ển k n tế - xã ộ năm 2006 - 2010 40 Quốc hội nước CHXHCN Vi t N m, N ị s 10/2011/QH13 n ày 08/11/2011 Kế oạc p t tr ển k n tế - xã ộ năm 2011-2015, 2011; Footer Page 171 of 258 160 Header Page 172 of 258 41 Quốc hội nước CHXHCN Vi t N m, H ến p p n ớc cộn c ủn a xã ộ ĩa V ệt Nam, 2013; 42 Quỹ tiền t giới (IMF), b o c o c p n t tr ển vọn k n tế t ế côn b n ày 7/10/2014; 43 Hoàng Văn S m, LA TS kinh tế, T âm Nam - t ực trạn , n uy n n ân, t n ân s c n n ớc V ệt ả p p, 2002 44 Trần Đình Toàn, Hoàn thi n h thống tài ch nh nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vi t N m gi i đo n 2006-2010, Luận n TSKT; 45 Nguyễn Đức Thành, Kíc cầu vào đâu?, T p ch Sài Gòn Tiếp Thị, 2008 46 Sử Đình Thành, Bùi Thị M i Hoài M i Đình L m, Chính sách tài k óa n vớ tăn tr ởn k n tế bền vữn a đoạn 2011-2020” T p ch ph t triển kinh tế, số 02-2014; 47 Đỗ Đình Thu, C c giải ph p tăng cường quản l v y trả nợ củ Ch nh phủ Vi t N m điều ki n hi n n y, Luận n TSKT; 48 Bùi Đức Thụ, LA TS kinh tế, C sở lý lu n t ực t ễn v ệc đ ều t ết k n tế t ị tr ờn t ôn qua c ín s c tà k óa n ớc ta, 1998 49 Đỗ Thiên Anh Tuấn, bà ản c ín s c tà k óa, Trường Kinh tế Fulbright 50 T p ch ph t triển kinh tế số 2,3,12 năm 2014 51 Thời b o kinh tế Vi t N m (c c số tháng 12/2013, 7,8 năm 2014) 52 Thư vi n ph p luật, u t NSNN 1996, trang http://thuvienphapluat.vn/archive/Luat-ngan-sach-Nha-nuoc-1996 Footer Page 172 of 258 161 online: Header Page 173 of 258 53 Thư vi n ph p luật, u t NSNN 2002, trang online: http://thuvienphapluat.vn/archive/Luat-ngan-sach-Nha-nuoc-2002 54 Ủy b n Tài ch nh, Ng n s ch củ Quốc hội, Kỷ yếu hội thảo quốc tế Định hướng sử đổi luật NSNN- kinh nghi m quốc tế, 2013; 55 Ủy b n Kinh tế Quốc hội, Kinh tế Vi t N m năm 2013: t i c cấu kinh tế, năm nhìn l i, NXB Tri thức, 2013; 56 Ủy b n Kinh tế Quốc hội, Diễn đàn kinh tế mù thu năm 2013, nỗ lực thực hiên đột ph chiến lược, 2013; 57 Vi n Chiến lược ph t triển, Bộ KHĐT (2012), C ến l n n ớc n oà qu c a c n côn a đoạn 2011-2020 tầm n ìn đến năm 2030, Quyết định số 958/QĐ-TTg 27/7/2012 củ Thủ tướng Ch nh phủ 58 Vi n Nghiên cứu tài ch nh (2001), Kế oạc p t tr ển tà c ín năm 2001 – 2005, Bộ Tài ch nh, Hà nội 59 Vi n Nghiên cứu tài ch nh (2007), Kế oạc p t tr ển tà c ín năm 2006 – 2010, Bộ Tài ch nh, Hà nội 60 Vi n Nghiên cứu tài ch nh, Bộ Tài ch nh (2004), C ến l tài - t ền tệ cp t tr ển a đoạn 2001 - 2010 , tài li u lưu hành nội bộ, Hà nội 61 Wiki dot, sách tài khóa, http://economy-od.wikidot.com/chinhsach-tai-khoa 62 Wikipedi Từ điển B ch kho toàn thư mở, sách tài chính, http://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_s%C3%A1ch_t%C3%A0i_ ch%C3%ADnh 63 Quyết định số 16/2009/QĐ-TTg củ Thủ tướng ch nh phủ Footer Page 173 of 258 162 Header Page 174 of 258 64 Học vi n Tài ch nh, G o trìn k n tế p t tr ển, NXB tài chính, 2008 65 Ủy b n TCNS củ Quốc hội, Tuyển c ọn bìn lu n u t n ân s c s qu c a tr n t ế , NXB Hồng Đức, 2015 66 Ủy b n TCNS củ Quốc hội, B o c o kết n N n c u, k ảo s t tạ t Bản, Hàn Qu c, 2010/ B Tài iệu tiếng nước 67 Albert R Karr, Christopher Conte, K qu t k n tế ỹ, Ấn phẩm củ Chư ng trình Thông tin Quốc tế, Bộ Ngo i gi o Ho Kỳ 68 Charles E Menifield, Comparative Public Budgeting, 2011 69 E Phelps Inflation in the Theory of Public Finance // Swedish Journal of Economics, Jan./Mar 1973 70 J.M Keynes The General Theory of Employment, Interest and Money London: M cmill n, St M rtin’s Press, 1973 71 J Buchanan and R Wagner Democracy in Deficit: The Legacy of Lord Keynes Academic Press, New York, 1977 72 Robert Barro, Government Spending in a Simple Model of Endogenous , 1990 73 Roy bahl, Fiscal Policy in China, 1990 74 Wikipedia, Budget data – EU, 75 http://en.wikipedia.org/wiki/Stability_and_Growth_Pact 76 Wikipedia,constrain, http://en.wikipedia.org/wiki/Constraint_(mathematics) Footer Page 174 of 258 163 Header Page 175 of 258 PHỤ LỤC: MÔ HÌNH KINH TẾ LƯỢNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CSTK ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Cơ lý uyế ô ì Mô hình sử dụng x y dựng c sở l thuyết Keynes, đầu tư tiết ki m đ i lượng có v i trò qu n trọng sử dụng để thực hi n điều tiết vĩ mô kinh tế Keynes cho rằng, muốn có c n kinh tế vĩ mô nhà nước phải c n thi p vào kinh tế ch nh s ch th ch hợp Vì vậy, mô hình x y dựng với mục tiêu nghiên cứu mức độ t c động củ c c yếu tố: tiêu dùng Ch nh phủ, đầu tư Ch nh phủ mức độ động viên thu tới quy mô củ kinh tế B yếu tố ch nh nội dung qu n trọng củ ch nh s ch tài khó mà Ch nh phủ thường sử dụng phối hợp với ch nh s ch tiền t điều tiết kinh tế Mô hình kinh tế lượng x y dựng với quy mô b o gồm phư ng trình, có phư ng trình định nghĩ phư ng trình hành vi C c biến số b o gồm biến nội sinh biến ngo i sinh, b biến c c biến ch nh s ch (CG: Tổng mức chi tiêu dùng củ Ch nh phủ; IG: Tổng mức vốn đầu tư củ Ch nh phủ MTAX: Tổng mức động viên thu thuế hàng năm) C c b ến nộ s n (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) GDP: Tổng sản phẩm quốc nội TDCC: Tiêu dùng cuối CP : Tiêu dùng tư nh n TLUY: T ch lũy I : Tổng đầu tư xã hội IM : Tổng kim ng ch nhập THUNS: Tổng thu ng n s ch nhà nước THUTAX: Tổng số thuế thu hàng năm Footer Page 175 of 258 164 Header Page 176 of 258 C c b ến n oạ s n bao ồm: (1) (2) (3) (4) (5) CG : Tổng mức chi tiêu dùng củ Ch nh phủ IG : Tổng mức vốn đầu tư củ Ch nh phủ MTAX: Tổng mức động viên thu thuế hàng năm SAISO: S i số t nh GDP theo phư ng ph p tiêu dùng CL: S i số t nh tiêu dùng tư nh n Mô ì lý uyế GDP = TDCC + TLUY + EX - IM + SAISO (1) TDCC = CP + CG (2) CP = GDP - THUNS - CL (3) TLUY = f (I) (4) I = IG + IKH (5) IM = f (TDCC, EX) (6) THUNS = THUTAX + THUKH1 (7) THUTAX = f(GDP, MTAX) (8) Cơ ế ô ì ắ u: - Đối với mức động viên thuế Khi Ch nh phủ tăng giảm thuế suất (tăng, giảm mức độ động viên thu) có t c động theo h i hướng Hướng thứ nhất, tăng thuế (thuế gi n thu) làm cho tiêu dùng giảm, cầu sản phẩm giảm t c động tới cung giảm Như vậy, tăng thuế gi n thu t c động làm cho kinh tế chậm ph t triển Đối với thuế trực thu, tăng thuế tức lợi nhuận củ nhà đầu tư t đ y ch nh s ch không khuyến kh ch đầu tư, kinh tế mà chậm ph t triển Như tăng mức động viên, dù thuế gi n thi h y thuế trực thi t c động tiêu cực tới kinh tế Hướng thứ h i, tăng mức động viên thu làm cho thu ng n s ch nhà nước tăng lên ngắn h n nhà nước sử dụng rộng rãi h n công cụ tài khó để đầu tư ph t triển kinh tế Tuy nhiên, trung dài h n lợi ch tăng thu dần ưu giảm thuế t o điều ki n cho sản xuất ph t triển, GDP tăng lên đ y c sở làm tăng số thu ng n s ch Footer Page 176 of 258 165 Header Page 177 of 258 - Về tăng chi tiêu Ch nh phủ cho đầu tư ph t triển Theo hàm sản xuất, vốn l o động h i yếu tố qu n trọng thiếu để thực hi n qu trình sản xuất kinh nh Do vậy, tăng vốn đầu tư điều ki n qu n trọng để thực hi n mục tiêu ph t triển kinh tế tăng GDP Vốn đầu tư GDP c c tiêu có biến thiên chiều - Về tiêu dùng Ch nh phủ Tăng tiêu dùng ch nh phủ, mức độ định có t c động làm cho cầu tăng kéo theo cung tăng Như vậy, mức độ định tăng chi tiêu Ch nh phủ có t c động tới tăng GDP Tuy nhiên, chi tiêu dùng ch nh phủ kh c với chi đầu tư ch nh phủ đ y kho n chi tiêu dùng Chi đầu tư ch nh phủ t o r tài sản cố định để sản xuất r số lượng sản phẩm nhiều h n làm cho kinh tế ph t triển h n Do vậy, tăng chi tiêu dùng ch nh phủ mở rộng qu mức có t c động tiêu cực tới ph t triển kinh tế Kế ị ố ươ ì v TLUY = 2675.317092 + 1.048965442*I(-1) T (31.90) (2.30) SE (0.014) (121.64) R = 0.982 DW = 1.47 IM = 0.60402*(TDCC+EX) - 64585 T (71.5) (5.2) SE (0.008) (1237,5) R = 0.996 DW = 1.29 THUTAX = 0.99939*(GDP*MTAX) + 40.09772254 T (205.5) (0.459) SE (0.00048) (87.2) R = 0.9999 DW = 2.07 Kế ị ươ ì System: SYS02 Estimation Method: Least Squares Date: 07/15/15 Time: 13:58 Sample: 1991 2011 Included observations: 21 Total system (unbalanced) observations 188 Footer Page 177 of 258 166 Header Page 178 of 258 C(1) C(2) C(3) C(4) C(5) C(6) C(7) C(8) C(9) C(10) C(11) C(12) C(13) C(14) C(18) C(19) C(22) C(23) C(24) C(25) C(26) C(27) Coefficient Std Error t-Statistic Prob 1.000000 1.000000 1.000000 1.000000 1.000000 1.000000 1.000000 1.000000 1.000000 1.000000 0.935831 -8354.737 1.000000 1.000000 0.604021 -64585.58 1.000000 1.000000 0.999397 0.304985 -31699.00 90587.62 1.25E-14 4.03E-14 3.22E-14 3.73E-14 6.75E-14 2.15E-14 2.21E-13 7.82E-15 2.45E-14 2.05E-14 0.008048 3142.561 4.24E-17 2.87E-17 0.008443 12375.20 2.50E-16 4.60E-16 0.000351 0.012075 9879.743 29426.14 7.97E+13 2.48E+13 3.11E+13 2.68E+13 1.48E+13 4.64E+13 4.52E+12 1.28E+14 4.08E+13 4.87E+13 116.2778 -2.658576 2.36E+16 3.49E+16 71.54288 -5.218953 4.01E+15 2.17E+15 2847.062 25.25748 -3.208484 3.078475 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0086 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0016 0.0024 Determinant residual covariance 2.62E-68 Equation: GDP = C(1)*TDCC + C(2)*TLUY + C(3)*EX - C(4)*IM + C(5) *SAISO Observations: 21 R-squared 1.000000 Mean dependent var 737406.4 Adjusted R-squared 1.000000 S.D dependent var 672112.4 S.E of regression 3.01E-09 Sum squared resid 1.45E-16 Durbin-Watson stat 1.032232 Equation: TDCC = C(6)*CP+ C(7)*CG Observations: 21 R-squared 1.000000 Mean dependent var Adjusted R-squared 1.000000 S.D dependent var S.E of regression 2.56E-09 Sum squared resid Durbin-Watson stat 0.595829 Equation: CP = C(8)*GDP - C(9)*THUNS - C(10)*CL Observations: 21 R-squared 1.000000 Mean dependent var Adjusted R-squared 1.000000 S.D dependent var S.E of regression 1.56E-09 Sum squared resid Durbin-Watson stat 0.429333 Equation: TLUY = C(11)*I + C(12) Observations: 21 R-squared 0.998597 Adjusted R-squared 0.998523 S.E of regression 9789.524 Durbin-Watson stat 1.991818 537661.0 476558.9 1.24E-16 489816.1 434431.9 4.37E-17 Mean dependent var S.D dependent var Sum squared resid 259643.0 254711.3 1.82E+09 Mean dependent var S.D dependent var Sum squared resid 286374.0 271985.5 8.47E-22 Equation: IM = C(18)*(TDCC+EX) + C(19) Observations: 21 R-squared 0.996302 Mean dependent var 563036.3 Equation: I = C(13)*IG + C(14)*IKH Observations: 21 R-squared 1.000000 Adjusted R-squared 1.000000 S.E of regression 6.68E-12 Durbin-Watson stat 2.000000 Footer Page 178 of 258 167 Header Page 179 of 258 Adjusted R-squared S.E of regression Durbin-Watson stat 0.996107 39998.77 1.294059 S.D dependent var Sum squared resid Equation: THUNS = C(22)*THUTAX + C(23)*THUKH1 Observations: 21 R-squared 1.000000 Mean dependent var Adjusted R-squared 1.000000 S.D dependent var S.E of regression 4.72E-11 Sum squared resid Durbin-Watson stat 0.433927 Equation: THUTAX = C(24)*(GDP*MTAX) Observations: 21 R-squared 0.999995 Mean dependent var Adjusted R-squared 0.999995 S.D dependent var S.E of regression 288.3045 Sum squared resid Durbin-Watson stat 2.072380 Equation: IKH = C(25)*GDP(-1) + C(26) + C(27)*D08 Observations: 20 R-squared 0.976729 Mean dependent var Adjusted R-squared 0.973991 S.D dependent var S.E of regression 28014.56 Sum squared resid Durbin-Watson stat 1.390262 Dự b o Nă GDP ấ lượ GDPF 641065.9 3.04E+10 195074.2 197916.0 4.24E-20 121259.1 135086.9 1662390 170315.9 173709.7 1.33E+10 ô ì THUN S THUNS F %sai ệch GDP %sai ệch THUNS 2004 715307 724841 190929 192072.5 1.33 0.60 2005 839211 825933 217055 214962.4 -1.58 -0.96 2006 974266 968967 279472 278650.8 -0.54 -0.29 2007 114371 1295100 324894 349683.9 13.24 7.63 2008 148503 1585738 430549 449103.5 6.78 4.31 2009 165838 1626904 452030 445724.4 -1.90 -1.39 2010 198091 1982334 588430 588191.2 0.07 -0.04 Footer Page 179 of 258 168 Header Page 180 of 258 2011 253500 C 2456814 704267 690074.6 -3.08 -2.02 -1.44 -1.06 ả ị Mục tiêu nghiên cứu t c động củ ch nh s ch tài khó giả định củ mô hình là: (i) giả định tăng chi tiêu thường xuyên củ ch nh phủ với mức 5%; (ii) tăng đầu tư ch nh phủ 10%; (iii) th y đổi tăng mức độ động viên thuế từ 19,1% lên 20%; (iv) th y đổi giảm mức độ động viên thuế từ 19,1% xuống 18%; (iv) tổng hợp phư ng n: tăng chi tiêu thường xuyên , tăng chi đầu tư ch nh phủ giảm mức độ động viên thuế) Những điều ki n kh c coi so với trước L2:Tác động tăng chi thường xuyên 5% tới GDP thu NSNN Bả Th y đổi (F4-F) tỷ đồng GDP TDCC CP IM THUNS THUTAX Bả L3 2014 15092 38112 12211 23020 2881 2881 Th y đổi (F4-F) % 2015 20633 52107 16695 31474 3939 3939 ă vố GD v ầu u NSNN Th y đổi (F2-F) tỷ đồng GDP TDCC CP TLUY IM Footer Page 180 of 258 2014 155677 125960 125960 105800 76082 2014 0.51 1.62 0.56 0.74 0.37 0.51 2015 218277 176611 176611 148344 106677 169 2015 0.66 2.10 0.72 0.93 0.48 0.66 ướ ê 10%/ ă Th y đổi (F2-F) % 2014 5.24 5.37 5.77 13.01 2.43 2015 6.95 7.11 7.61 18.24 3.15 Header Page 181 of 258 THUNS THUTAX Footer Page 181 of 258 29716 29716 41666 41666 170 3.77 5.24 5.08 6.95 Header Page 182 of 258 Bả L4 : ă vê Th y đổi (F3 - F) tỷ đồng GDP TDCC CP IM THUNS THUTAX Bả Bả 2014 -15480 -39088 -39091 -23610 23612 23612 2015 -16372 -41340 -41344 -24970 24973 24972 L5 : ả GDP TDCC CP IM THUNS THUTAX Th y đổi F5 - F (tỷ đồng) 2014 2015 19142 20245 48335 51120 48339 51124 29195 30877 -29198 -30880 -29197 -30880 L 6: GDP TDCC CP TLUY I IM THUNS THUTAX Footer Page 182 of 258 vê v uế GD v Th y đổi (F3 - F) % 2014 -0.52 -1.67 -1.79 -0.76 3.00 4.17 2015 -0.52 -1.66 -1.78 -0.74 3.04 4.17 uế GD v u NSNN Th y đổi (F5-F) % 2014 2015 0.64 0.64 2.06 2.06 2.22 2.20 0.93 0.91 -3.71 -3.76 -5.15 -5.15 ửd ảb ô thu NSNN F6 - F (tỷ đồng) F6 - F (%) 2014 2015 2014 2015 191012 260697 6.43 8.30 215187 283729 9.17 11.42 189290 248320 8.68 10.70 105800 148344 13.01 18.24 113055 158516 12.88 18.06 129978 171378 4.16 5.06 1720 12375 0.22 1.51 1721 12376 0.30 2.06 171 u NSNN GD v Header Page 183 of 258 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA H C LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Bùi Nhật Tân (2010), “Quản l nợ công: thực tr ng số kiến nghị”, Tạp c í Tà c ín , s 11/2010; Bùi Nhật Tân (2014), “Th ch thức củ ch nh s ch tài khó giải ph p thúc đẩy ph t triển kinh tế”, Tạp c í n n c u tà c ín kế to n, s 04/2014; Bùi Nhật Tân (2014), “Ch nh s ch tài khó t c động đến kinh tế”, Tạp c í n Footer Page 183 of 258 n c u Tà c ín Kế to n, s 08/2014 172 ... 2.4.7 Bài học kinh nghi m cho Vi t N m 60 KẾT LU N CHƯƠNG 63 CHƯƠNG 3: THỰC TR NG CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VI T NAM ... ng LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 2.1 L uận chung ch nh s ch tài khó 2.1.1 Qu C ín s c tà k óa đ c đề c p đến n ều n trìn , văn... CỨU VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Các công trình nghiên cứu nước nước 1.1.1 Các ô 1.1.1.1 C c n ì ê ứu ướ o n c u p t tr ển k n tế c