ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THÙY TRANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2014 - 2015 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Quản lý Đất đai : Quản lý Tài nguyên : 2012 - 2016 THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THÙY TRANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2014 - 2015 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Lớp : K44 - QLĐĐ - N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2012 - 2016 Giảng viên hƣớng dẫn : TS VŨ THỊ THANH THỦY THÁI NGUYÊN – 2016 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Được nhiệt tình giảng dạy thầy, cô trường nói chung, khoa Quản lý Tài nguyên nói riêng trang bị cho em kiến thức về chuyên môn sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Được đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2015- 2016 địa bàn thành phố Lai Châu” Để hoàn thành đề tài này, trước hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên thầy cô giáo trường quan tâm, dạy bảo, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho em suốt bốn năm học vừa qua Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn cô giáo TS Vũ Thị Thanh Thủy nhiệt tình bảo, hướng dẫn em hoàn thành tốt đề tài này.Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND, Phòng Tài Nguyên Môi trường thành phố Lai Châu, cán bộ, nhân viên công tác phòng Tài nguyên Môi Trường thành phố giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập làm đề tài tốt nghiệp, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiếm thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thùy Trang ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTP : Bộ tư pháp BTNMT : Bộ Tài nguyên-Môi trường CP : Chính phủ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại, tố cáo NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QH : Quốc hội TN&MT : Tài nguyên môi trường TT : Thông tư TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường TTLT : Thông tư liên tịch TTCP : Thanh tra Chính Phủ UBND : Ủy ban nhân dân VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm iii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Phân bố dân cư năm 2015 theo đơn vị hành 32 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Lai Châu (tính đến ngày 31/12/2015) 35 Bảng 4.3 Tổng hợp kết đo đạc, lập đồ địa thành phố Lai Châu 37 Bảng 4.4 Tình hình tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lai Châu 45 Bảng 4.5 Kết giải tranh chấp đất đai 47 Bảng 4.6 Kết giải khiếu nại đất đai theo đơn vị hành chinh 49 Bảng 4.7 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2014- 2015 50 Bảng 4.8 Kết vấn nguyên nhân tranh chấp đất đai 55 Bảng 4.9 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại đất đai 57 Bảng 4.10 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 58 iv MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG iii MỤC LỤC iv PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở pháp lý 2.2 Cơ sở khoa học 2.3 Một số vấn đề tiến hành giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 2.3.1 Một số vấn đề tiến hành giải tranh chấp đất đai 2.3.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 2.3.1.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 2.3.1.3 Trình tự giải tranh chấp đất đai 10 2.3.2 Một số vấn đề tiến hành giải khiếu nại đất đai 11 2.3.2.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 11 2.3.2.2 Quyền nghĩa vụ bên khiếu nại 11 2.3.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 13 2.3.2.4 Trình tự giải khiếu nại đất đai 15 2.3.3 Một số vấn đề tiến hành giải tố cáo đất đai 15 2.3.3.1 Khái niệm tố cáo 15 v 2.3.3.2 Quyền nghĩa vụ bên tố cáo 15 2.3.3.3 Thẩm quyền giải tố cáo đất đai 17 2.2.3.4 Trình tự giải tố cáo đất đai 17 2.4 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai năm qua 17 2.4.1 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nước 17 2.4.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lai Châu 19 2.5 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 21 PHẦN III: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.2 Phạm vi nghiên cứu 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu 25 3.3.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất đai thành phố Lai Châu 25 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lai Châu-tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014- 2015 26 3.3.4 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lai Châu 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Phương pháp nội nghiệp 26 3.4.2 Phương pháp ngoại nghiệp 26 3.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp số liệu 27 vi PHẦN VI: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội thành phố Lai Châu 32 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu 34 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014-2015 34 4.2.2 Thực trạng quản lý đất đai thành phố Lai Châu 36 4.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Lai Châu giai đoạn 2014 - 2015 44 4.3.1 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư 44 4.3.2 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa thành phố Lai Châu giai đoạn 2014- 2015 46 4.3.2.1 Đánh giá kết giải tranh chấp đất đai 46 4.3.2.2 Đánh giá kết khiếu nại đất đai 48 4.3.2.3 Đánh giá kết tố cáo đất đai 49 4.3.3 Đánh giá chung 50 4.4 Một số vụ việc điển hình, nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp khắc phục 51 4.4.1 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo 51 4.4.2 Nguyên nhân phát sinh 54 4.4.3 Thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục 59 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 5.1 Kết luận 63 5.2 Kiến nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá Đất gắn bó mật thiết với tồn phát triển sinh vật nói chung, người nói riêng Nó điều kiện cần cho trình tồn phát triển Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Đất đai sản phẩm tự nhiên, lao động người tạo đất đai đất đai có giới hạn không gian số lượng, cố định vị trí Chính đặc tính mà đất đai trở thành đối tượng vụ tranh chấp, khiếu kiện Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, Đảng nhà nước ta luôn quan tâm đưa nhiều chủ trương sách pháp luật để quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quỹ đất đai Việc ban hành quy định pháp luật đất đai sở để thực quyền lực ý chí nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất Từ quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà trở thành đối tượng giao lưu dân sự, người dân quyền sử dụng đất mà có quyền chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu nhà đặc biệt quyền sử dụng đất đa dạng phong phú Trong thực tế nay, có nhiều địa phương, đơn vị, cá nhân thực tốt công việc quản lý, sử dụng đất theo quy định pháp luật Bên cạnh không địa phương, đơn vị, phận cá nhân thực chức quản lý lỏng lẻo, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Do vậy, trình sử dụng đất xảy trình khiếu nại, tố cáo đất đai chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực nghĩa vụ người sử dụng đất… Chính vậy, để chấn chỉnh việc quản lý nhà nước đất đai cho chặt chẽ hơn, tuân thủ quy định pháp luật để từ tạo điều kiện ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, giải khiếu nại, tố cáo đất việc làm cần thiết Lai Châu tỉnh biên giới thuộc vùng núi trung du Đông Bắc Bộ, toàn tỉnh chia thành đơn vị hành cấp huyện, có thành phố huyện Thành phố tỉnh xác định trọng điểm phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu nói riêng tỉnh Lai Châu nói chung Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước đất đai tồn nhiều khó khăn vướng mắc Đặc biệt vụ khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề nhạy cảm phức tạp gây ổn định trị, ảnh hưởng tới phát triển đời sống xã hội Do đó, để thấy mặt tồn yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ nhà nước chủ sử dụng trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt Từ rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dư ới hướng dẫn giúp đỡ trực tiếp cô giáo TS.Vũ Thị Thanh Thủy - giảng viên khoa Quản lý tài nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: 51 Để đạt kết nêu không kể đến quan tâm đạo kịp thời cấp ủy Đảng quyền công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Mặc dù đạt kết khả quan, trường hợp tồn đọng mà nguyên nhân chủ yếu gây nên tồn đọng do: - Một số vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều người, nhiều đối tượng cần thời gian thẩm tra, xác minh - Một số cán làm công tác tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa thực làm hết trách nhiệm công việc Tuy nhiên đơn thư vụ việc tồn đọng phòng TN&MT giải dứt điểm tháng đầu năm không để tình rạng đơn thư tồn đọng kéo dài năm Thành phố Lai Châu đặt công tác giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai, đổi công tác tiếp dân, kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tiếp dân giải tranh chấp Kết hòa giải, giải tranh chấp đất đai góp phần ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Bên cạnh phòng xây dựng kế hoạch chặt chẽ, cụ thể Bố trí lực lượng phù hợp, đẩy nhanh tốc độ thẩm tra, xác minh vụ việc tránh lây lan, hạn chế khiếu kiện đông người 4.4 Một số vụ việc điển hình, nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp khắc phục 4.4.1 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình giải khiếu nại, tranh chấp, tố cáo - Vụ việc giải đơn bà Nguyễn Thị Hồng Nhung đề nghị xem xét giải việc lấn chiếm đất gia đình ông Đỗ Viết Trung trú tổ 1, phƣờng Tân Phong + Nội dung vụ việc: Bà Nguyễn Thị Hồng Nhung trú Tổ 1, phường Tân Phong năm 2007 bà mua mảnh đất nhà bà Vũ Thị Vui với diện tích 250m2 chiều 52 rộng bám đường 4D 10m chiều sâu 25m, sau bà phát gia đình ông Đỗ Viết Trung đất liền kề xây dựng nhà lấn sang nhà bà 50cm + Kết xác minh,và giải quyết: Khi hòa giải không thành công UBND phường Tân Phong cán địa chuyển đơn lên phòng TN & MT giải Phòng TN & MT chủ trì phối hợp với phường Tân Phong đơn vị có liên quan làm việc trực tiếp với bà Vũ Thị Vui người chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho gia đình bà Nguyễn Thị Hồng Nhung Tại buổi làm việc bà vui có ý kiến: Gia đình bà chuyển nhượng quyền sử dụng đất (nông nghiệp, trồng chè)cho gia đình ông Trần Sơn Lâm mảnh đất có chiều bám đường 4D 10m chiều sâu 25m Đến năm 2015 gia đình bà nhận chuyển nhượng từ gia đình ông Trần Sơn Lâm mà không trực tiếp đo đạc, chuyển nhượng bà Nhung có nhờ bà Vui kí vào giấy chuyển nhượng viết tay bà Vui mà không thông qua ông Lâm Ngày 3/3/2016 Phòng TN phối hợp với đơn vị có liên quan tiến hành kiểm tra xác minh thực địa.Kết kiểm tra,xác minh kích thước mảnh đất bà Nhung đảm bảo đất chưa có công trình xây dựng gia đình ông Đỗ Viết Trung không lấn chiếm đất nhà bà - Vụ việc giải đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Uyên trú số nhà 363, tổ 26 phƣờng Đông Phong, thành phố Lai Châu + Nội dung vụ việc: Bà Nguyễn Thị Uyên làm đơn khiếu nại định số 1615/QĐ-UBND ghi ngày 11/11/2014 UBND thành phố Lai Châu phó chủ tịch Vũ Thị Ngọc ký thu hồi 372.9m2 đất gia đình bà với lí do: Quyết định không nói rõ mục đích thu hồi đất bà giao cho người khác sử dụng trái quy định, định nói đến thu hồi đất mà không nói đến việc đền bù cho gia đình bà,bà thuê công ty luật TNHH Trí Tuệ địa 32/72 phố An Dương, phường Yên Phụ, Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội để giải khiếu nại 53 + Kết giải quyết: Căn công văn số 83/cv ngày 5/12/2014 công ty luật TNHH Trí Tuệ trụ sở số 32/72 phố An Dương, phường Yên Phụ, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội đề nghị giải đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Uyên UBND thành phố tiến hành làm việc với công ty luật.Ông Lê Quốc Đạt đại diện công ty Luật đề nghị làm rõ lí mục đích thu hồi đất bà Nguyễn Thị Uyên, đồng trí Đàm Vũ Hùng trưởng phòng TN thông qua lí mục đích thu hồi đất bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án san gạt mặt tạo quỹ đất phía Tây Nam thành phố Lai Châu có gia đình bà Nguyễn Thị Uyên đồng chí khẳng định trình tự thực thu hồi bồi thường hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật bà Uyên đề nghị mua suất tái định cư Trên sở ý khiến tham gia quan chuyên môn định: Việc thu hồi đảm bảo theo quy định pháp luật,việc bồi thường đầy đủ chi tiết loại đất gia đình bà nhận đủ số tiền bồi thường.Căn vào chế độ sách mà UBND thành phố không hỗ trợ cho gia đình bà mua suất tái định cư - Vụ việc giải tranh chấp gia đình ông Nguyễn Xuân Thịnh gia đình ông Nguyễn Văn Cán + Nội dung vụ việc: Ông Nguyễn Xuân thịnh làm đơn kiến nghị lên UBND xã San Thàng với nội dung gia đình ông có mua diện tích đất chè 78 thuộc 26/6 cũ gia đình ôn Đỗ Đức Liệu vào ngày 19/4/1996 với tổng diện tích la 1.45ha Khi nhà nước thu hồi làm đường 58 giải tỏa diện tích gia đình ông chăm sóc thu nhập sản phẩm.nhưng gia đình ông Cán ông Tuấn san ủi làm nhà diện tích đất chè + Kết xác minh giải quyết: Ngày 23/11/2009 UBND xã San Thàng tổ chức xác minh lô đất đất tranh chấp: Cụ thể gia đình ông Cán thuê máy san ủi phần đất nhà ông Thịnh với tổng diện tích 505m2, chiều dài giáp đường 58 50,5m, chiều sâu trung bình 11m.Sau nhiều lần UBND xã làm giấy 54 mời gia đình ông Cán không đến giải Ngày 17/1/2010 UBND xã San Thàng chuyển công văn lên phòng Tài Nguyên vụ việc phức tạp đến trình giả - Vụ việc giải tranh chấp đất đai gia đình bà Trịnh Thị Chính gia đình ông Nguyễn Gia Điệp + Nội dung vụ việc: Bà Trịnh Thị Chính làm đơn đề nghị UBND phường Quyết Thắng, Phòng TN $ MT thị xã Lai Châu Năm 1991 gia đình bà mua đất ông Đào Quốc Minh 2012 gia đình ông Điệp chặt phá bờ rào lấn chiếm đất gia đình bà + Kết xác minh giải quyết: UBND phường Quyết Tiến phối hợp với bên có liên quan chủ trì đồng chí Nguyễn Triệu Vĩ chủ tịch UBND phường không hòa giải thành công theo phương án đồng trí Nguyễn Triệu Vĩ đưa chuyển đơn lên phòng TN MT thành phố Lai Châu Phòng TN MT phối hợp với UBND thành phố để giải Theo kết hòa giải sở biên hòa giải ngày 14/01/2015 phần diện tích 112,9m2, phần diện tích không nằm định giao đất huyện Phong Thổ cho gia đình ông Nguyễn Gia Điệp bà Trịnh Thị Chính không cung cấp giấy tờ chứng minh phần diện tích tranh chấp thuộc quyền quản lí sử dụng gia đình bà.Phòng xác định phần đất tranh chấp thuộc rãnh thoát nước gia đình bà gia đình ông Nguyễn Gia Điệp.Gia đình bà Chính làm đơn sở đề nghị gia đình bà gia đình ông Điệp sử dụng đất theo trạng có 4.4.2 Nguyên nhân phát sinh Được giúp đỡ quyền cấp sở em tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với điều tra thông qua phiếu điều tra nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tổng số phiếu phát 70 phiếu điều tra 02 nhóm đối tượng là:Hộ gia đình, cá nhân cá nhân trực tiếp khiếu nại, tố cáo 50 phiếu, cán quản 55 lý nhà nước đất đai cán trực tiếp tham gia giải tranh chấp khiếu nại xã, phường khác trực tiếp tham gia 20 phiếu Tổng số phiếu phát 70, vấn đề tranh chấp đất đai 44 phiếu, 21 phiếu nội dung khiếu nại phiếu nội dung tố cáo đất đai  Tranh chấp đất đai Bảng 4.8 Kết vấn nguyên nhân tranh chấp đất đai STT Nội dung Nguyên nhân tranh chấp tranh chấp Số Tỷ lệ phiếu (%) 11 24,4 Đòi lại nhà, đất Do mượn đất Ranh giới đất Do mua bán, lấn chiếm 19 42,2 Ngõ Do lấn chiếm 15,5 Nội dung khác Nguyên nhân khác 15,5 44 100 Tổng số phiếu (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu mua bán, cho mượn đất lấn chiếm - Do mua bán đất đai: Đất đai khai thác, sử dụng, mua bán, trao đổi từ lâu sách pháp luật để quản lí hoạt động nước ta ban hành vào khoảng 20 năm trở lại đây, Luật Đất đai 1993 có hiệu lực thi hành, Hiến pháp năm 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nghiêm cấm việc mua bán đất đai Chính nhà nước không ban hành hệ thống văn pháp luật giao, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển dịch mua bán đất đai trước ngày 15/10/1993 không nhà nước thừa nhận Tuy nhiên với trình đổi toàn kinh tế - xã hội đất nước, yêu cầu sử dụng đất phục vụ cho phát triển sở hạ tầng xã hội, xây dựng phát triển công nghiệp thương nghiệp, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế ngày gia tăng, nhu 56 cầu giao dịch đất đai đặt ra,hiện tượng mua bán đất đai bắt đầu xuất diễn ngày sôi động Thực chất quan hệ mua bán nhà thời gian tượng mua bán ngầm không pháp luật quy định Hai bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết với nhau, tự đánh dấu mốc giới Do sai sót diện tích không tránh khỏi Nhiều năm qua đi, mốc giới hay người mua bán chuyển nhượng đến kê khai để cấp GCNQSD đất đo đạc để chuyển nhượng phát sinh tranh chấp Ngoài ra, có phần phong tục tập quán người dân việc phân chia đất gia đình, đất chia cho trai, gái sau lập gia đình đất anh em gia đình cho mượn hay nhờ Đến sau này, đất đai trở nên có giá trị việc lấy lại đất, tranh giành đất trở lên phổ biến gây tranh chấp, xô xát gây tình anh em Đây vụ việc cần giải thấu tình đạt lý cán - Do lấn chiếm: Nguyên nhân chiếm tỷ lệ nhiều 15,5% Tình trạng lấn chiếm đất xảy nhiều phức tạp nguyên nhân việc quản lí sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân không chặt chẽ Đó ý thức người dân việc sử dụng đất Các vụ việc lấn chiếm thường tập trung vào lấn chiếm đường đi, ranh giới đất đối tượng sử dụng đất - Do mượn đất: vào năm 1989-2000 địa bàn thành phố có người dân tỉnh, vùng khác di chuyển đến để xây dựng kinh tế Việc cho mượn đất để để sản xuất, trông coi hộ xảy vào thời điểm Đến năm gần lợi ích kinh tế giá trị đất đai ngày lớn hay nhu cầu sử dụng đất ngày cao “Đất chật người đông” hộ gia đình đòi lại đất người mượn đất không trả lại đất dẫn đến phát sinh tranh chấp đất đai - Nguyên nhân khác: chiếm 15,5% tranh chấp quyền sử dụng đất, quyền thừa kế 57  Khiếu nại đất đai Bảng 4.9 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại đất đai STT Nội dung khiếu nại Nguyên nhân khiếu nại Số Tỷ lệ phiếu (%) Bồi thường GPMB Giá bồi thường, tái định cư Cấp GCNQSD đất Cấp xã, huyện giải 23,8 Đòi lại đất Do lịch sử để lại 28,5 Nội dung khác Nguyên nhân khác 14,4 Tổng số phiếu 21 33,3 100 (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) Nhận xét: Qua phiếu điều tra ta thấy nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai chủ yếu do: - Do công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Trong giai đoạn từ năm 2014-2015 thành phố Lai Châu bước đầu có phát triển kinh tế - xã hội cách mạnh mẽ Nhiều dự án phê duyệt tiến hành xây dựng Tuy nhiên trình thực dự án công trình diện tích đất cần thu hồi để phục vụ xây dựng lớn Để tiến hành thu hồi đất cần bồi thường, hỗ trợ cho người dân Nhưng phận người dân không đồng tình với mức giá bồi thường Nhà nước cho mức giá bồi thường thấp so với giá thực tế Một số khác lại cho mức giá bồi thường giải phóng mặt dự án bị ban bồi thường giải phóng mặt thao túng làm cho mức bồi thường thấp thấp Nhà nước quy định Do phát sinh khiếu nại đất đai - Công tác cấp GCNQSD đất: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích… Có trường hợp trình giải hồ sơ diễn chậm, gây phiền hà, gây khó khăn cho người sử dụng đất Một nguyên nhân khác quy hoạch treo 58 người dân không chấp nhận dù lý không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáng - Đòi lại đất: Nguyên nhân chủ yếu họ trước cho mượn đất sau trình dài sử dụng đất người mượn đất có số giấy tờ liên quan đến đất mượn chí cấp giấy người cho mượn giấy tờ chứng minh cho mượn người mượn không trả lại người cho mượn có yêu cầu trả - Nguyên nhân khác: Là việc khiếu nại định giải tranh chấp đất đai, định hành liên quan tới người sử dụng đất Do số chưa đồng tình với định giải  Tố cáo đất đai Bảng 4.10 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Số Tỷ lệ phiếu (%) Cán vi phạm Lợi dụng chức quyền 40 Bồi thường GPMB Giá bồi thường, tái định cư 20 Hủy hoại đất Ô nhiễm đất 20 Sử dụng đất sai mục đích Do chuyển mục đích sử dụng 20 100 Tổng số phiếu (Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, vấn) Nhận xét: + Cán vi phạm lợi dụng chức quyền, quen biết để lấn chiếm đất đai + Bồi thường GPMB: nguyên nhân giá bồi thường, đền bù không thỏa đáng, không đảm bảo điều kiện tái định cư, không công khai gây khó cho người sử dụng đất + Hủy hoại đất: Nguyên nhân số xí nghiệp lợi ích kinh tế mà xem nhẹ việc xử lý nước thải gây ô nhiễm môi trường đất xung quanh 59 + Sử dụng sai mục đích: Nguyên nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử đụng đất từ đất nông nghiệp sang đất chưa phép quan nhà nước có thẩm quyền chưa tiến hành làm thủ tục xin chuyển mục đích với quan chuyên môn 4.4.3 Thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục  Thuận lợi: - Luôn nhận quan tâm, lãnh đạo, đạo thường xuyên Thường trực Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Thường trực Thành ủy, hướng dẫn Thanh tra Tỉnh Các cấp ủy, quyền từ thành phố tới sở thường xuyên quan tâm, đạo sát việc tổ chức thực công tác tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Địa bàn thành phố gọn, trình độ dân trí tương đối đồng tạo điều kiện thuận lợi công tác thông tin, tuyền truyền tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Đội ngũ làm công tác tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng đào tạo bản, có trình độ chuyên môn, có tinh thần, trách nhiệm nhận thức sâu sắc thực chức năng, nhiệm vụ giao - Các phường, xã đặt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai,các xã, phường đổi công tác tiếp công dân, kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Việc đùn đẩy trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giảm Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương - Thời gian qua, thành phố có nhiều cố gắng việc triển khai, lãnh đạo, đạo thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố 60 cáo theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đạt kết tích cực, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố  Khó khăn: - Một số quan, cấp có thẩm quyền chưa thực quan tâm việc tổ chức thực công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo - Một số quan, đơn vị, đặc biệt sở xã, phường đội ngũ cán trẻ, thiếu kinh nghiệm, trình độ chuyên môn hạn chế chưa đáp ứng nhiệm vụ giao Việc tham mưu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân có lúc chậm, kéo dài - Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng, khiếu nại, tố cáo nhân dân có mặt hạn chế, hình thức tuyên truyền chưa phong phú, đa dạng - Việc tổ chức thực định có hiệu lực pháp luật chưa dứt điểm; số vụ khiếu nại, tố cáo tồn đọng chậm giải quyết; hiệu giải khiếu nại, tố cáo chưa cao; việc phối hợp quan chức việc giải khiếu nại, tố cáo chưa chặt chẽ, thường xuyên - Nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cấp, ngành Trung ương địa phương nỗ lực cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình đeo bám, khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp - Tồn lãnh đạo, đạo, điều hành thực công tác giải KNTC - Một số cấp uỷ, quyền địa phương lãnh đạo, đạo đôi lúc coi nhẹ công tác giải KNTC công dân, chưa phát giải kịp thời KNTC phát sinh, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm 61 - Công tác hòa giải cấp sở chưa quan tâm mức, nhiều xã không bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm công việc nên việc hòa giải đạt hiệu chưa cao - Những tồn lịch sử để lại, việc thực không triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa không đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu dẫn đến công tác quản lý đất đai giải KNTC, tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn Công tác lưu trữ tư liệu địa chưa tốt nên việc tra cứu gặp nhiều khó khăn - Tồn ý thức chấp hành pháp luật người khiếu kiện: Nhiều vụ việc tranh chấp, KNTC đất đai cấp, ngành giải phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật nhiều động khác người khiếu nại cố tình khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp Một số đối tượng khiếu nại có hành vi vượt giới hạn, lợi dụng quyền KNTC có hành vi khích gây trật tự an toàn công cộng, ảnh hưởng đến công tác hoạt động bình thường quan nhà nước tình trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi thẩm quyền giải diễn phổ biến  Một số giải pháp nhằm thúc nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Để thực tốt công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo đất đai có hiệu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lai Châu, em xin đưa số giải pháp sau: - Tiếp nhận, phân loại, giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền, không để xảy “điểm nóng” khiếu kiện đông người 62 - Phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường tổ chức, cá nhân địa bàn Thực tốt việc tham mưu công tác phòng, chống tham nhũng - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại văn quy phạm pháp luật khác cho nhân dân thành phố Lai Châu - Duy trì thực tốt công tác tiếp dân sở, qua tuyên truyền sách pháp luật cho nhân dân, làm tốt công tác hoà giải từ sở tinh thần thuyết phục, giáo dục - Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai - Xử lý kịp thời kiên trường hợp cố tình khiếu kiện sai thật, kích động, lôi kéo gây khó khăn cho công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 63 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong năm qua tình hình giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Lai Châu giảm số lượt tiếp công dân, số lượng đơn thư đoàn khiếu kiện đông người Nhờ quan tâm, đạo UBND thành phố cấp quyền tỉnh, thành phố Lai Châu vận dụng tốt vào quy trình giải tranh chấp đất đai làm tốt công tác hòa giải, giải nhanh dứt điểm vụ tranh chấp xã, phường góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội địa bàn Từ năm 2014-2015: Tổng số đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 45 vụ việc Đã giải thành công 42 vụ việc, số lượng vụ việc tồn đọng 3/45 vụ việc Nguyên nhân tồn đọng vụ việc số vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều người, nhiều đối tượng cần nhiều thời gian để thẩm tra, xác minh Nội dung đơn có tính chấp phức tạp khó giải 5.2 Kiến nghị + UBND thành phố, cấp, ngành cần phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện giúp trình điều tra, xác minh giải đơn thư tranh chấp đất đai nhanh chóng xác thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác + Tổ chức nhiều đợt tra xuống xã, phường để kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật đất đai phát sinh + Công tác tuyên truyền sách pháp luật đất đai thực thường xuyên liên tục, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai để giáo 64 dục ý thức chấp hành pháp luật, giảm thiểu vi phạm người dân Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ + Công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp đất đai phải công tác trọng tâm hàng đầu + Hoàn thiện công tác lập hồ sơ địa chính, thành lập đồ địa chính, đăng kí đất đai… Đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lập quản lý hồ sơ nhằm tạo điều kiện, nâng cao công tác giải tranh chấp đất đai + Xây dựng chế giải tranh chấp nhanh chóng, kịp thời phát sai phạm theo quy định pháp luật nhằm xử lý dứt điểm, vụ việc tranh chấp góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội + Kiên xử lý nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu nại kéo dài 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2005), Thông tư 01/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thực thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Phòng Tài nguyên Môi trường : Báo cáo tra thành phố, báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai,lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 thành phố Lai Châu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Lai Châu Báo cáo thống kê đất đai năm 2014 Phòng tra thành phố:Tài liệu phổ biến pháp luật tiếp công dân khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Văn Cảnh (2011), Thanh tra đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Quốc hội (2011), Luật khiếu nại 2011, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 10 Quốc hội (2011), Luật tố cáo 2011, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 http://123doc.org/document/1548428-luan-van-giai-quyet-tranh-chap-datdai-qua-thuc-tien-o-ha-noi-ppt 13 https://luatminhkhue.vn, Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai ... hội thành phố Lai Châu 25 3.3.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất đai thành phố Lai Châu 25 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lai Châu- tỉnh... khiếu nại, tố cáo đất đai năm qua 17 2.4.1 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nước 17 2.4.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lai Châu. .. đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Lai Châu - Điều tra, thu thập hệ thống số liệu, tài liệu liên quan đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lai