Header Page of 123 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực công, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác Nói tóm lại chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên - Căn vào tính chất kinh tế Chi thường xuyên bao gồm nhóm mục cụ thể sau: + Nhóm khoản chi toán cho cá nhân gồm: tiền lương; phụ cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi công tác người có công với cách mạng xã hội; chi lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội; khoản toán khác cho cá nhân + Nhóm khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ chuyên môn ngành + Nhóm khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn công trình sở hạ tầng; chi mua tài sản vô hình; mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn + Nhóm khoản chi thường xuyên khác gồm: nhóm mục Footer Page of 123 Header Page of 123 mục lục Ngân sách nhà nước không nằm nhóm mục mục từ mục 147 đến mục 150 thuộc khoản chi thường xuyên mục lục Ngân sách nhà nước - Căn vào mục đích sử dụng vốn Chi thường xuyên bao gồm khoản chi cụ thể sau: + Chi cho nghiệp kinh tế: Hoạt động đơn vị SN kinh tế nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý KT-XH tạo điều kiện cho ngành kinh tế hoạt động phát triển cách thuận lợi Mục đích hoạt động đơn vị SN kinh tế kinh doanh lấy lãi, NSNN cần dành khoản chi đáp ứng hoạt động đơn vị Chi SN kinh tế bao gồm: • Chi SN nông nghiệp, SN thuỷ lợi, SN ngư nghiệp, SN lâm nghiệp, nghiệp giao thông, SN kiến thiết thị SN kinh tế công cộng khác • Chi điều tra bản, đo đạc địa giới hành cấp • Chi đồ, đo đạc cắm mốc biên giới, đo đạc lập đồ lưu trữ hồ sơ địa • Chi định canh, định cư kinh tế + Chi nghiệp văn hoá-xã hội: Chi SN giáo dục, đào tạo; Chi SN y tế; SN VHTT; SN TDTT; SN phát thanh, truyền hình; SN khoa học, công nghệ môi trường; SN xã hội; SN văn xã khác + Chi quản lý hành chính: Là khoản chi cho hoạt động quan HCNN thuộc máy quyền cấp từ trung ương đến địa phương + Chi hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam + Chi hoạt động tổ chức trị – xã hội: Bao gồm: mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội CCB Việt Nam, Hội LHPN, Hội Nông dân Việt Nam Đối với nước ta tổ chức tổ chức thuộc hệ thống trị Footer Page of 123 Header Page of 123 nước ta, theo quy định luật NSNN, NSNN có trách nhiệm bố trí chi NS đảm bảo hoạt động tổ chức + Chi trợ giá theo sách Nhà nước + Chi chương trình quốc gia + Chi trợ cấp cho đối tượng sách xã hội + Chi tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định pháp luật + Chi trả lãi tiền Nhà nước vay + Chi viện trợ cho Chính phủ tổ chức nước + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên - Nguồn lực Tài trang trải cho khoản chi thường xuyên phân bổ tương đối quý năm, tháng quý năm kỳ kế hoạch - Việc sử dụng kinh phí thường xuyên thực thông qua hai hình thức cấp phát toán cấp tạm ứng Cũng khoản chi khác Ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải mục đích, tiết kiệm có hiệu - Chi thường xuyên chủ yếu chi cho người việc nên không làm tăng thêm tài sản hữu hình Quốc gia - Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể chi cho đầu tư phát triển Hiệu không đơn mặt kinh tế mà thể qua ổn định trị – xã hội từ thúc đẩy phát triển bền vững đất nước Với đặc điểm cho thấy vai trò chi thường xuyên có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống KT-XH quốc gia 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên - Chi thường xuyên có vai trò quan trọng nhiệm vụ chi NSNN Thông qua chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức QLNN; đảm bảo an ninh, an Footer Page of 123 Header Page of 123 toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia - Thực tốt nhiệm vụ chi thường xuyên có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho ĐTPT, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước 1.1.5 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN - Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Dự toán khâu mở đầu chu trình NSNN Những khoản chi thường xuyên ghi vào dự toán chi quan quyền lực Nhà nước xét duyệt coi tiêu pháp lệnh Xét giác độ quản lý, số chi thường xuyên ghi dự toán thể cam kết quan chức quản lý tài nhà nước với đơn vị thụ hưởng NSNN Từ nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Tiết kiệm, hiệu nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý kinh tế, tài chính, lẽ nguồn lực có giới hạn nhu cầu giới hạn Do vậy, trình phân bổ sử dụng nguồn lực khan phải tính toán cho với chi phí phải đạt hiệu cách tốt Mặt khác, đặc thù hoạt động NSNN diễn phạm vi rộng, đa dạng phức tạp Nhu cầu chi từ NSNN gia tăng với tốc độ nhanh khả huy động nguồn thu có hạn Nên phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN - Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN: Một chức quan trọng KBNN quản lý quỹ NSNN Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN, nước ta thực việc chi trực tiếp qua KBNN nguyên tắc quản lý khoản chi Footer Page of 123 Header Page of 123 Để thực nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN cần phải giải tốt số vấn đề sau: Thứ nhất, tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát, toán Các khoản chi phải có dự toán NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền qui định phải thủ trưởng ĐVSD kinh phí NSNN người uỷ quyền định chi Thứ hai, tất quan, đơn vị, chủ dự án… sử dụng kinh phí NSNN( gọi chung ĐVSD ngân sách nhà nước ) phải mở tài khoản Kho bạc nhà nước; chịu kiểm tra, kiểm soát CQTC, KBNN trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, toán, hạch toán kế toán toán NSNN Thứ ba, BTC, Sở tài - vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Phòng tài kế hoạch quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung CQTC) có trách nhiệm thẩm định dự toán thông báo dự toán thẩm tra cho đơn vị thụ hưởng kinh phí NS; kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt toán chi đơn vị tổng hợp toán chi NSNN Thứ tư, KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo qui định; tham gia với CQTC, quan QLNN có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác định số thực chi NSNN KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối toán, chi trả thông báo cho ĐVSD NSNN biết đồng gửi cho CQTC đồng cấp giải trường hợp sau: - Chi không mục đích, đối tượng theo dự toán duyệt - Chi không chế độ, định mức chi tiêu tài nhà nước - Không đủ điều kiện chi theo qui định Thứ năm, khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam Footer Page of 123 Header Page of 123 theo niên độ NS, cấp NS MLNSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao động qui đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan có thẩm quyền qui định Thứ sáu, trình quản lý, cấp phát, toán chi NSNN, khoản chi sai phải thu hồi giảm chi Căn vào định CQTC định quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực việc thu hồi giảm chi NSNN 1.2 Hoạt động KBNN hệ thống Tài Việt Nam 1.2.1 Sự đời phát triển hệ thống KBNN Việt Nam Cùng với đời nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (năm 1945), Nha ngân khố trực thuộc BTC thành lập theo sắc lệnh số 45/TTg TTCP với chức nhiệm vụ chủ yếu in tiền, phát hành tiền Chính phủ, quản lý quỹ NSNN, quản lý số tài sản quý Nhà nước vật vàng, kim khí quý, đá quý… Từ năm 1951, nhiệm vụ Nha Ngân khố chuyển giao sang hệ thống Ngân hàng với việc thành lập NH Quốc gia Việt Nam (sau đổi tên NHNN) Trong giai đoạn này, tảng chế kế hoạch hoá tập trung, NHNN vừa thực chức năng: QLNN kinh doanh lĩnh vực tiền tệ – tín dụng, thực vai trò trung tâm tiền tệ – tín dụng – toán kinh tế quốc dân, vừa thực nhiệm vụ Nha Ngân khố bao gồm công việc như: chấp hành quỹ NSNN, tập trung nguồn thu NSNN, tổ chức cấp phát chi trả khoản chi NSNN theo lệnh CQTC, làm nhiệm vụ kế toán thu, chi quỹ NSNN, in tiền, phát hành tiền, quản lý dự trữ Nhà nước vàng bạc kim khí đá quý… Những năm cuối thập kỷ 90, công đổi chế quản lý kinh tế đất nước diễn cách sâu sắc toàn diện Để phù hợp với chế quản lý kinh tế mới, chế quản lý TCTT có thay đổi, đặc biệt vấn đề có liên quan đến chức nhiệm vụ Tài Ngân hàng Hệ thống NH tổ chức lại thành hệ thống NH hai cấp: NHNN Footer Page of 123 Header Page of 123 thực chức QLNN lĩnh vực tiền tệ tín dụng, NHTM thực kinh doanh tiền tệ – tín dụng Nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, quỹ TCNN chuyển giao từ NHNN cho BTC để hệ thống Tài thực chức quản lý điều hành NSNN tài quốc gia Quan điểm thành lập hệ thống Kho Bạc trực thuộc BTC để quản lý quỹ NSNN tài sản quốc gia HĐBT (nay Chính phủ) định Nghị định số 155/HĐBT ngày 15/10/1998 chức nhiệm tổ chức máy BTC Thực Nghị định HĐBT, từ năm 1988 – 1989, BTC có đề án thành lập hệ thống KBNN tiến hành thử nghiệm hai tỉnh Kiên Giang (từ tháng 10/1988) An Giang (từ tháng 7/1989); kết cho thấy: việc quản lý quỹ NSNN địa bàn hai tỉnh thực tốt, tập trung nhanh nguồn thu, đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu chi NSNN, trợ giúp đắc lực cho CQTC quyền địa phương việc quản lý điều hành NSNN, mặt khác tạo điều kiện cho NHTM địa bàn xếp tổ chức lại hoạt động theo hướng kinh doanh lĩnh vực tiền tệ – tín dụng có hiệu Trước tình hình đó, ngày 1/ 4/1990 Chính phủ ban hành định 07/HĐBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ tài 1.2.2 Chức Kho Bạc Nhà Nước KBNN tổ chức trực thuộc BTC, thực chức năng, nhiệm vụ quy định định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 TTCP văn hướng dẫn BTC KBNN KBNN có chức là: - Quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ TCNN quỹ khác nhà nước giao quản lý - Huy động vốn cho NSNN, cho ĐTPT qua hình thức phát hành công trái trái phiếu Thực cụ thể hoá chức nêu trên, Chính phủ, BTC quy định nhiệm vụ KBNN bao gồm nhiệm vụ chuyên môn theo chức nhiệm vụ quản lý nội ngành Footer Page of 123 Header Page of 123 1.2.3 Nhiệm vụ Kho Bạc Nhà Nước - Quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác Nhà nước + Quản lý quỹ NSNN: KBNN có trách nhiệm quản lý toàn khoản tiền nhà nước, kể tiền vay, tiền tài khoản NSNN cấp Cụ thể: • KBNN có nhiệm vụ tập trung, phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu NSNN; tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ NSNN tổ chức cá nhân nộp hệ thống KBNN; thực hạch toán số thu NSNN cho cấp NS theo quy định Luật Ngân sách, Điều 47 quy định “ toàn khoản thu NSNN phải nộp trực tiếp vào KBNN” • KBNN tổ chức thực chi NSNN KBNN quản lý, kiểm soát, toán, chi trả khoản chi từ NSNN bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng nhà nước • Để thực nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, KBNN có quyền trích từ tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân để nộp NSNN áp dụng biện pháp hành khác để thu cho NSNN KBNN có quyền từ chối toán, chi trả khoản chi không đúng, không đủ điều kiện theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm định + Quản lý quỹ tài khác nhà nước: • KBNN cấp giao nhiệm vụ quản lý, kiểm soát quỹ dự trữ tài TW, cấp quyền địa phương, quỹ ngoại tệ tập trung nhà nước số quỹ TCNN khác • Quản lý tiền, tài sản, loại chứng có giá nhà nước đơn vị, cá nhân gửi KBNN Thực quản lý tài sản quốc gia quý theo định quan nhà nước có thẩm quyền • Quản lý, kiểm soát thực nhập, xuất khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo định quan nhà nước có thẩm quyền - Tổ chức hạch toán kế toán NSNN quỹ tài khác nhà nước Để thực nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN quỹ TCNN, KBNN Footer Page of 123 Header Page of 123 cấp tổ chức thực công tác hạch toán kế toán NSNN, kế toán quỹ tài sản nhà nước giao Trên sở số liệu kế toán, định kỳ báo cáo việc thực dự toán thu, chi NS cho CQTC cấp quan nhà nước có liên quy định - Thực nghiệp vụ toán điều hành vốn: KBNN thực nghiệp vụ toán điều hành vốn ngân hàng - Tổ chức huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển + Huy động từ nguồn vốn nhàn rỗi dân cư bảo đảm bù đắp thiếu hụt ngân sách đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước + Nhu cầu vốn cho ĐTPT từ NHNN ngày lớn đặc biệt phát triển sở hạ tầng KT-XH Thông qua phát hành công trái, trái phiếu huy động nguồn vốn dân cư để đầu tư cho chương trình, dự án lớn nhà nước 1.2.4 Vai trò KBNN trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Đứng giác độ thực tiễn KBNN người xuất quỹ NS chi NSNN việc sử dụng quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy nhà nước, phát triển KT-XH, cho an ninh quốc phòng, cho phúc lợi công cộng, cho an sinh theo nhiệm vụ mà NSNN phải trang trải hình thức tổ chức chi thích hợp nhằm qua đảm bảo cho khoản chi NS đáp ứng yêu cầu mục đích, tiết kiệm có hiệu Do đó, trình thực kiểm soát chi NSNN, phát vi phạm sách, chế độ quản lý tài chính, KBNN có quyền từ chối toán KBNN chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ việc xuất tiền Vì vậy, KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho đơn vị, tổ chức kinh tế, bảo đảm mục đích, chế độ định mức chi tiêu nhà nước Công việc kiểm tra KBNN thực thông qua việc xem xét hồ sơ, tài liệu chi thường xuyên NSNN phương diện dự toán NS duyệt thẩm quyền chuẩn chi, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi nhà nước Trong trình kiểm tra, phát thấy quan, đơn vị, Footer Page of 123 Header Page 10 of 123 10 tổ chức kinh tế sử dụng kinh phí NSNN cấp không mục đích, hiệu không chế độ, sách nhà nước KBNN từ chối cấp phát, toán Như vậy, trình quản lý điều hành NSNN, KBNN không thụ động thực theo lệnh CQTC, đơn vị thụ hưởng NS cách đơn Ngược lại, KBNN hoạt động có tính độc lập tương đối, theo chế tác động trở lại quan, đơn vị Thông qua đó, KBNN bảo đảm tính chặt chẽ trình sử dụng công quỹ nhà nước, đặc biệt khâu mua sắm, xây dựng, sữa chữa … Chính vậy, hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực mà bảo đảm cho việc sử dụng kinh phí NSNN mục đích, hợp pháp, tiết kiệm, có hiệu Đồng thời tham gia kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt toán góp phần chống tiêu cực, đề cao kỷ cương, kỷ luật quản lý tài chính, tiền tệ Thông qua việc cấp phát, toán khoản chi NSNN, KBNN tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN qua KBNN theo địa bàn, cấp NS khoản chi chủ yếu Từ rút nhận xét, đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân với quan hữu quan phối hợp nghiên cứu nhằm cải tiến hoàn thiện chế cấp phát, toán kiểm soát chi NSNN qua Kho Bạc Nhà Nước 1.3 Một số vấn đề quản lý NS theo kết đầu ra: ° Đầu hàng loạt hàng hóa công quan, đơn vị nhà nước tạo cung cấp cho xã hội ° Kết tác động, ảnh hưởng đến cộng đồng (chủ ý không chủ ý) từ trình tạo đầu nhóm đầu Kết kế hoạch (dự kiến) mục tiêu phủ cố gắng đạt thông qua mua đầu ° Đầu vào nguồn lực quan, đơn vị công sử dụng để thực hoạt động từ tạo nên kết đầu ° Hiệu quả: Liên quan đến đầu nguồn lực đầu vào cần thiết Chỉ số Footer Page 10 of 123 Header Page 60 of 123 60 Phương án thứ nhất, xây dựng lại chức năng, nhiệm vụ BTC Bộ KH&ĐT sở nhận thức đối tượng quản lý phục vụ Bộ phải có thay đổi sâu sắc phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, tôn trọng cách thức quản lý vĩ mô theo nguyên lý kinh tế thị trường Phương án thứ hai hợp lại thành siêu “Kinh tế Tài chính” với chức tổng hợp kinh tế tài chính, NS Trong đó, cần thiết kế Bộ trưởng phụ trách chung; Bộ trưởng phụ trách tài chính, NS; Bộ trưởng phụ trách kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế  Thẩm tra, cho ý kiến, thảo luận phê chuẩn ngân sách - Việc thẩm tra, thảo luận định DTNS nước giống tổng thể có khác cách thức tổ chức thực Các nước có tổ chức Thượng viện Hạ viện việc thẩm tra, thảo luận, định phê chuẩn tiến hành theo trình tự nghị viện định nhìn chung DTNS thẩm tra thảo luận Hạ viện trước, sau chuyển tới Thượng viện Sau Thượng viện đồng ý, dự toán lại quay Hạ viện để biểu thông qua Các nước sử dụng Uỷ ban chuyên môn Quốc hội để thực thẩm tra Tại Việt Nam, dự toán trình lên Uỷ ban Kinh tế NS Quốc hội UBKT&NS Quốc hội chủ trì phối hợp với quan khác Quốc hội để thẩm tra Tiếp UBTVQH cho ý kiến; Quốc hội thảo luận tổ, thảo luận hội trường biểu thông qua dự toán ngân sách Đại diện Chính phủ mời để báo cáo giải trình phiên họp thẩm tra quan Quốc hội Sau đó, UBKT&NS lập Báo cáo thẩm tra trình UBTVQH cho ý kiến trước ngày 18/10 UBKT&NS hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra sau có ý kiến UBTVQH gửi đại biểu Quốc hội chậm 10 ngày trước khai Footer Page 60 of 123 Header Page 61 of 123 61 mạc kỳ họp Quốc hội Quốc hội họp, đại biểu Quốc hội thảo luận tổ, thảo luận công khai Hội trường, chất vấn đến biểu phê chuẩn dự toán trước ngày 15/11 hàng năm Như vậy, Quốc hội Việt Nam bước đầu tăng thực quyền phải làm việc kỹ dự toán ngân sách Điều dẫn đến khối lượng công việc mà Quốc hội quan Quốc hội phải thực lớn trước, cần nhiều thời gian sức lực Tuy nhiên, cần lưu ý điều dẫn đến việc can thiệp sâu mức cần thiết vào dự toán, việc nên tránh Trong nhiều nước châu á, mức độ thẩm tra quan Quốc hội Quốc hội có nhiều thời gian chất lượng thấp Tuy nhiên, Quốc hội nước tập trung nhiều vào vấn đề vĩ mô hiệu chi tiêu, phân bổ, sử dụng ngân sách ( Mô hình thẩm tra, thảo luận phê chuẩn NS nước châu Á (xem phụ lục 4) - Hình thức văn phê chuẩn DTNS Việt Nam nước có khác lớn Các nước nghiên cứu phê chuẩn hình thức luật NS thường niên Việt Nam phê chuẩn Nghị Quốc hội (một dự toán NSNN, phân bổ NSTW) Hiệu lực pháp lý văn phê chuẩn dự toán ngân sách Việt Nam thấp so với nước nên hiệu lực thi hành thấp Trong nước, DTNS sau Quốc hội phê chuẩn ban hành hình thức luật (Luật Ngân sách thường niên) Do đó, hiệu lực thi hành cao Thông thường, nước tiên tiến (Thái Lan, Malaysia, Hàn Quốc ), hàng năm, Quốc hội ban hành đạo luật cụ thể để phê chuẩn Dự toán thu chi NS cho năm NS tới Các đạo luật nước có tên gọi khác tựu chung lại luật tài luật NS thường niên Luật khác với luật khung cách thức tổ chức NS Luật NS thường niên bao gồm luật DTNS, luật điều chỉnh DTNS luật toán ngân sách Footer Page 61 of 123 Header Page 62 of 123 62 Như trình bày, nay, nước ta chưa có luật NSNN hàng năm Việc phê chuẩn dự toán, toán NSNN hàng năm thực hình thức Nghị Quốc hội Hình thức Nghị (không phải luật) phê chuẩn dự toán NSNN, phân bổ NSTW làm giảm tính pháp lý văn pháp quy NS Từ làm giảm quyền lực Quốc hội quan hành pháp tổ chức thực dự toán ngân sách Khi ban hành dạng luật dự toán dự toán điều chỉnh NS phải chấp hành nghiêm, tăng cường việc điều hành đất nước pháp luật Mức chi theo dự toán phê chuẩn ban đầu tuân thủ, tình trạng chi vượt, làm sai ý đồ quản lý vĩ mô kế hoạch sử dụng nguồn tài công Nhà nước, góp phần đơn giản hóa công tác duyệt toán Đồng thời, tăng tính nghiêm túc hoạt động lập pháp hành pháp  NSĐP Hội đồng nhân dân 1Các nước có NSTW NS cấp quyền ĐP, cách thức tổ chức mức độ thẩm quyền quan dân cử NS cấp có khác biệt Việt Nam nước nghiên cứu 2Tại Việt Nam, NSNN bao gồm NSTW NSĐP; Trong NSĐP, NSX lồng ghép NSH, ngân sách huyện lồng ghép ngân sách tỉnh Trong đó, nước ngoài, đa số có phân biệt rõ NSTW NSĐP NS Quốc hội nước thảo luận định NS Nhà nước TW quan Chính phủ soạn thảo, trình Quốc hội phê chuẩn NS cấp quyền ĐP thuộc thẩm quyền quan dân cử ĐP Hội đồng dân cử địa phương định, không lồng ghép vào NSTW, cho dù hàng năm TW có khoản trợ cấp cho NS địa phương Vị trí, vai trò quan dân cử địa phương Việt Nam lĩnh vực NS yếu nước mang tính hình thức Footer Page 62 of 123 Header Page 63 of 123 63 1Tại Việt Nam, HĐND cấp định NSĐP cấp Điều quy định luật NSNN Tuy nhiên, luật quy định Quốc hội định NSNN (bao gồm NSĐP) HĐND cấp tỉnh định NSĐP phạm vi tỉnh (bao gồm NS cấp huyện, xã tổng hợp vào) Như vậy, HĐND cấp định mà cấp định giao Tính hình thức thẩm quyền NS quan dân cử địa phương thể rõ Hơn nữa, thời gian, trình độ lực chuyên môn đại biểu dân cử địa phương hạn chế nên HĐND cấp khó phát huy tốt thực vai trò ngân sách Tại nước nghiên cứu, Cơ quan dân cử địa phương có thực quyền NS thẩm quyền trách nhiệm phân định rõ ràng Các quan dân cử cấp định thuộc phạm vi cấp Ví dụ Thái Lan, NSĐP chia thành phần: Một phần sử dụng theo quy định địa phương phần sử dụng không theo quy định địa phương Hội đồng dân cử địa phương định khoản thu, chi thuộc thẩm quyền định địa phương mà không thông qua phần NS trung ương cấp gắn liền với định từ trung ương Mặc dù Thái Lan không lồng ghép tổng hợp NS cấp vào NS cấp việc định NSĐP phải phù hợp với kế hoạch tài trung hạn sách TW Do vậy, phải phân định nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách cách rõ ràng hơn, thiết thực Mặc dù Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 trao cho Quốc hội định dự toán NSNN phân bổ NSTW (điều 84), tăng thêm bước quyền tự chủ địa phương, để phát huy tính chủ động HĐND cấp việc định, phân bổ dự toán phê chuẩn toán NSĐP; khắc phục tính hình thức, trùng lắp chồng chéo định dự toán, phân bổ ngân sách Quốc hội HĐND Footer Page 63 of 123 Header Page 64 of 123 64 cấp, xin đề xuất số khuyến nghị sau: + Quốc hội định dự toán NSNN với tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi nguồn bù đắp; định phân bổ NSTW theo loại thu, lĩnh vực chi; định số bổ sung cho NSĐP; giao nhiệm vụ tổng số thu, tổng chi ngân sách cho tỉnh, thành phố trực thuộc TW + Đối với khoản chi cân đối NSĐP, HĐND tỉnh quyền định DTNS cấp trước cấp định Đối với khoản chi từ nguồn NS cấp bổ sung HĐND thông qua dự toán chi phù hợp với nhiệm vụ KT-XH địa phương phù hợp với sách chế độ chung Nhà nước + Nghiên cứu tiến tới thực nguyên tắc: Quốc hội định dự toán NSTW, phân bổ NSTW, toán NSTW, chi tiết cho Bộ, quan TW; định số bổ sung từ NSTW cho NS tỉnh, thành phố trực thuộc TW; định chương trình, dự án quốc gia, công trình xây dựng quan trọng đầu tư từ nguồn NSTW; định điều chỉnh dự toán NSTW trường hợp cần thiết Quốc hội thông qua báo cáo tổng hợp dự toán toán NSNN HĐND cấp định dự toán, phân bổ NS, phê chuẩn toán NS cấp mình, không bao gồm NS cấp HĐND cấp thông qua báo cáo tổng hợp NS cấp cấp (có lồng ghép) báo cáo lên cấp để thông qua NS chung nước 3.2.2.2 Về hạch toán khoản tạm ứng ngân sách Khi thực tạm ứng NS, KBNN hạch toán, kế toán theo quy định Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN MLNSNN; đó, trường hợp rõ nội dung chi, chi tiết đến tiểu mục phải hạch toán chi tiết đến tiểu mục; trường hợp chưa rõ nội dung, xác định tiểu mục nên cho phép hạch toán tạm ứng vào nhóm mục MLNSNN nhằm hạn chế điều chỉnh mục thực toán tạm ứng, tăng cường tính chủ động ĐVSD NSNN; Footer Page 64 of 123 Header Page 65 of 123 65 toán tạm ứng thực hạch toán theo tiểu mục thực tế phát sinh 3.2.2.3.Thủ tục kiểm soát chi: - Đối với đơn vị không thực tự chủ: Khi toán khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, thủ tục qui trình kiểm soát chi, đơn vị phải cung cấp hồ sơ tài liệu liên quan ( kể văn riêng chuyên ngành) để KBNN kiểm soát theo chế độ qui định - Đối với đơn vị thực chế độ tự chủ: Khi toán cần lập bảng kê chứng từ có nội dung phù hợp với khoản chi định mức chi tiêu qui định qui chế chi tiêu nội đơn vị KBNN không kiểm soát hồ sơ, tài liệu, chứng từ có liên quan thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách ký tên bảng kê chứng từ phải chịu hoàn toàn trách nhiệm liên quan đến tổng số tiền bảng kê - Đối với đơn vị nghiệp có thu: KBNN xây dựng qui trình, chương trình tin học kiểm soát toàn khoản chi có dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt, kể phần thu nghiệp để lại sử dụng theo qui định cho phép Tuy nhiên điều kiện kiểm soát chi nên áp dụng đơn vị thực chế độ tự chủ tài trình bày 3.2.2.4.Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: Việc cần làm phải tiến hành công tác rà soát định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực quản lý, sử dụng NSNN; ĐTXDCB; quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ, công trình phúc lợi công cộng tài sản công khác Yêu cầu đặt không để xảy tình trạng định mức, tiêu chuẩn, chế độ định mức, tiêu chuẩn, chế độ có lại lạc hậu, không phù hợp với thực tế Việc sửa đổi, bổ sung định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực theo hướng: hạn chế số lượng định mức cứng (áp dụng thống nước), tăng số lượng khung định mức, trần định mức để Bộ, ngành, Footer Page 65 of 123 Header Page 66 of 123 66 địa phương, đơn vị áp dụng cho phù hợp với tình hình thực tế khả ngân sách Bộ, ngành, địa phương mình; phù hợp với phương thức lập dự toán ngân sách phân bổ DTNS cho quan, đơn vị theo kết đầu ra; phải bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tế, tiến khoa học công nghệ 3.2.2.5.Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát chi: Phân công rành mạch, rõ ràng việc kiểm soát NS CQTC quan KBNN nội dung thuộc lĩnh vực tổ chức máy, công việc quan trọng trình thực cải cách hành Chức cụ thể, rõ ràng, không trùng lắp, không chồng chéo, không bỏ trống quản lý cần thiết thực tiễn kiểm soát chi quan Tài KBNN lẽ hiệu lực quản lý CQTC có quan hệ mật thiết đến xử lý công việc quan KBNN ngược lại Theo quy định nay, CQTC kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng NS quan, ĐVSDNS Để kiểm tra, CQTC phải đưa cán đến đơn vị để kiểm tra chứng từ chi NS có dự toán, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức không? đó, toán cho ĐVSDNS theo dự toán giao KBNN thực nhiệm vụ kiểm soát chi định chi thủ trưởng ĐVSDNS tức kiểm tra khoản chi có dự toán giao không, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức không Như vậy, có trùng lắp kiểm tra ngành “Tài chính” Trong trường hợp này, CQTC (Phòng Tài chính, Sở Tài chính, vụ thuộc BTC) nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề có hiệu công tác quản lý chi NS tốt đơn vị sử dụng NS “bị kiểm tra trùng lắp” Và số liệu KBNN số liệu xác để CQTC thực toán với ĐVSDNS 3.2.2.6 Hoàn thiện hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước Footer Page 66 of 123 Header Page 67 of 123 67 - Hình thức ghi thu – ghi chi: cần phải hạn chế đến xoá bỏ Hình thức áp dụng khoản thu – chi vật ngày công lao động - Hình thức lệnh chi tiền: cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho DNNN, tổ chức KT-XH quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ NS cấp cho NS cấp 3.2.2.7 Đổi quản lý NS theo hướng quản lý NS theo kết đầu ra: Hiện nay, đổi quản lý NS theo mô hình mới, dựa theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn diễn hầu khắp nước phát triển Hàn Quốc, Malaysia, Thái Lan, Úc, NiuZilân, Anh, Pháp, Mỹ, Thuỵ Điển Trong đó, điểm bật thay đổi tư cách thức quản lý NS dẫn đến trào lưu đổi quy trình lập, phân bổ NS theo khuôn khổ NS trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn, lấy tiêu thức kết đầu (của trình phân phối, sử dụng nguồn lực công) làm chủ yếu để lập dự toán, thiết lập quy trình kiểm tra, đánh giá kết sử dụng ngân sách Trong đó, nước ta thực quản lý NS theo quy trình truyền thống Tư quản lý NS truyền thống dựa chủ yếu sở tổng nguồn lực có dự báo có năm để xây dựng dự toán phân bổ NS Theo đó, chế độ quản lý, định mức chi tiêu, MLNS thiết lập để kiểm soát theo phương châm chặt chẽ tốt Thực tiễn rõ cách thức quản lý theo kiểu truyền thống (cả Việt Nam giới) trình quản lý ý chí, mang tính chủ quan, áp đặt từ phía nhà quản lý nguồn lực, từ xuống Điều thường dẫn đến kết cục là: Hiệu lực quản lý thấp Ít gắn kết kinh phí cấp với mục tiêu phải đạt Tầm nhìn ngắn hạn thiếu chủ động Bất cập từ khâu chuẩn bị xây dựng dự toán Phân bổ dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu sử dụng nguồn lực thấp Trên thực tế, theo quy trình phương pháp quản lý NS truyền thống, Footer Page 67 of 123 Header Page 68 of 123 68 mức độ gắn kết tiêu tài (nguồn sử dụng nguồn tài chính) với tiêu kế hoạch phát triển KT-XH kế hoạch phát triển ngành hạn chế, nhiều không rõ mối liên hệ chúng (mặc dù kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch phát triển ngành cần đến tài chính) Thiếu gắn kết rõ ràng việc huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài với mục tiêu sách phát triển KT-XH dẫn đến việc đủ nguồn lực để thực mục tiêu, sách đề ra; sử dụng không chỗ, không thời điểm Đây nguyên nhân dẫn đến việc phân bổ dàn trải, chi tiêu không hiệu quả, lo thiếu nguồn tài nên bố trí công trình kéo dài chi không đủ lượng cần thiết Qua nghiên cứu trình chuyển đổi mô hình quản lý NS nước cho thấy quản lý, phân bổ NS theo kết đầu phương thức quản lý tiên tiến, hiệu Tuy nhiên, để thực theo phương thức này, cần chuẩn bị chu đáo, trước hết cần nâng cao nhận thức chung quan chức phương pháp quản lý mới; Tiếp đến xây dựng hệ thống số đánh giá kết hoạt động nâng cao lực cung cấp thông tin tài - NS quan, đặc biệt quan dân cử Thực đổi quy trình xây dựng dự toán phương pháp phân bổ NS dựa theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn cách làm thích hợp tốt để Quốc hội HĐND chủ động thực vai trò giám sát hiệu trình xây dựng dự toán, phân bổ sử dụng nguồn NSNN đất nước Đồng thời, cách thức quản lý đảm bảo nâng cao vai trò quan dân cử việc phân bổ, sử dụng ngân sách mục tiêu công xã hội, xóa đói, giảm nghèo 3.2.2.8 Cải cách hành theo hướng minh bạch, công khai, đơn giản hoá thủ tục nâng cao hiệu quản lý Trong hoạt động nghiệp vụ KBNN, công tác quản lý chi NSNN Footer Page 68 of 123 Header Page 69 of 123 69 trọng tâm cần đẩy mạnh cải cách hành nhiệm vụ quan trọng KBNN, đồng thời có quan hệ trực tiếp ảnh hưởng đến tất đối tượng sử dụng NSNN Thực tế công tác quản lý chi NSNN KBNN cho thấy việc bố trí quy trình kiểm soát khoản chi có chi thường xuyên đảm bảo tương đối phù hợp Quy trình kiểm soát chi NS cải tiến theo hướng đơn giản hoá, minh bạch phù hợp thực tiễn nhằm quản lý chặt chẽ, an toàn tiền vốn Nhà nước; đồng thời tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch Tuy nhiên, công tác nhiều vấn đề cần quan tâm giải - Những nội dung chi giống nhau, loại công việc giao cho nhiều phận quản lý, tạo phân tán; quy trình luân chuyển xử lý công việc phận nhiều điểm chưa hợp lý Đây thực tế cần nghiên cứu để có giải pháp mang tính tổng thể, toàn diện lâu dài, nhằm xây dựng quy trình nghiệp vụ KBNN đại, đáp ứng yêu cầu: quản lý tài nhà nước chặt chẽ, luật; tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch; đạt hiệu cao hoạt động quản lý Ví dụ, số đơn vị thực chương trình mục tiêu đơn vị dự toán Sở Y tế, Văn hoá, Thể dục thể thao… giao dự toán chi thường xuyên phận kế toán kiểm soát toán Đồng thời, nhiều nội dung chi chương trình mục tiêu có tính chất giống chi thường xuyên ( chi cho người, chi hoạt động chương trình mục tiêu y tế, văn hoá, giáo dục, ) CQTC giao dự toán theo chương trình mục tiêu phân công cho phận kế hoạch kiểm soát toán Như vậy, đơn vị sử dụng NSNN có dự toán, chi cho công việc có tính chất giống lại giao dịch với hai phận KBNN nên có nhiều điểm không thuận tiện cho đơn vị KBNN Để giải vấn đề cần phân công phòng kế toán chịu trách nhiệm kiểm soát toàn khoản chi chương trình mục tiêu có tính chất thường xuyên giao dự toán; phòng kế hoạch tổng hợp đầu mối tổng hợp thông tin để báo cáo Footer Page 69 of 123 Header Page 70 of 123 70 tình hình thực chương trình mục tiêu theo yêu cầu cấp có thẩm quyền - Về việc đối chiếu tình hình sử dụng dự toán đơn vị với KBNN: Để giảm bớt công việc lập lập lại nhiều lần KBNN đơn vị thực đối chiếu không khớp đến mục chi MLNS đồng thời hạn chế bớt tiêu cực nhỏ ( chế xin cho số liệu) phát sinh trình đối chiếu KBNN đơn vị sử dụng NSNN KBNN nên cung cấp số liệu công khai đến mục chi báo cáo chi hàng tháng, quí KBNN ki-ốt thông tin cung cấp báo cáo giấy cho đơn vị tự kiểm tra đối chiếu khớp trước đến KBNN Điều thể tính minh bạch kiểm soát chi qua KBNN đồng thời đơn vị sử dụng NSNN tham gia chịu trách nhiệm kết theo dõi chi đến mục MLNSNN, phát kịp thời sai xót từ phía KBNN hạch toán nhầm mục chi yêu cầu KBNN chỉnh sửa Mặt khác đơn vị không bị lệ thuộc vào KBNN muốn đối chiếu xác số liệu chi 3.2.2.9 Hoàn thiện quản lý kiểm soát chi NS xã: Thống hình thức, biểu mẫu chế kiểm soát chi cấp ngân sách Sử dụng giấy rút dự toán phù hợp với chế kiểm soát theo dự toán 3.2.2.10 Nâng cao chất lượng hiệu hệ thống thông tin Để nâng cao hiệu giám sát NS vai trò quan, đơn vị Cần tổ chức luân chuyển thông tin quan hành pháp lập pháp cách khoa học, đại Tổ chức phân loại chi ngân sách cách thống nhất, có đầy đủ tiêu cần thiết, tuân thủ thông lệ quốc tế, tạo dựng sở liệu tài chính, NS có chiều dày lịch sử, toàn diện Thực thống tiêu NS khâu dự toán, chấp hành toán ngân sách, đơn vị sử dụng quan quản lý NSNN cấp Tính đầy đủ, liên tục, có hệ thống, quán tiêu hệ thống thông tin Footer Page 70 of 123 Header Page 71 of 123 71 cách thức luân chuyển thông tin chiếm vị trí quan trọng việc nâng cao hiệu giám sát Quốc hội HĐND Trên thực tế, muốn nâng cao hiệu can thiệp Quốc hội DTNS vấn đề thiếu việc cung cấp xử lý thông tin - tài liệu có liên quan đến dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW toán NSNN Trong thời gian gần đây, có chuyển biến định thông tin thu, chi NSNN cấp ngân sách chưa nêu tài liệu trình cho Quốc hội cách có hệ thống, toàn diện đầy đủ Tài liệu ngân sách trình cho Quốc hội dừng lại nhóm thu nhóm chi theo chức mà nội dung cần nhanh đại hoá 3.2.2.11 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý cấp phát kiểm soát toán chi NSNN qua KBNN Yêu cầu có nguồn nhân lực để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ mối quan tâm, trăn trở thường trực tổ chức cấp lãnh đạo KBNN Tiền Giang Nâng cao chất lượng đội ngũ cán có ý nghĩa quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ giao KBNN thường xuyên quan tâm bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác cấp phát kiểm soát toán chi NSNN Hàng năm, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán sách, chế, quy trình, thủ tục trình tự giải vấn đề nghiệp vụ Trên sở đó, KBNN Tiền Giang tổ chức tập huấn, bồi dưỡng tiếp cho đội ngũ cán thuộc đơn vị Trong trình tác nghiệp, cán KBNN chịu áp lực lớn bên chấp hành nguyên tắc, sách chế độ quy định quản lý tài NS nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ với việc vận dụng hợp lý, phù hợp với thực tế nảy sinh; việc tạo thuận lợi cho khách hàng, nhằm kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo an toàn tài sản Thông qua hội thi nghiệp vụ KBNN tổ chức nâng cao nhận thức vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm người công chức KBNN, ý thức học tập, bồi Footer Page 71 of 123 Header Page 72 of 123 72 dưỡng lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, tinh thông nghiệp vụ Tinh thần ham học hỏi, rèn luyện chuyên môn, đạo đức lĩnh nghề nghiệp trở thành truyền thống tốt đẹp công chức ngành KBNN, đặc biệt người làm công tác cấp phát, kiểm soát chi NSNN KBNN Tiền Giang triển khai đề án KBNN đề nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chất lượng phục vụ KBNN mà trọng tâm xây dựng KBNN Tiền Giang mẫu mực quy trình nghiệp vụ, mẫu mực công sở mẫu mực văn hoá ứng xử, văn hoá giao tiếp, bước xây dựng văn hoá nghề KBNN với mục tiêu cung cấp cho ĐVSDNS điều kiện phục vụ tốt nhất, hoàn thiện văn minh KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòi hỏi phải dày công nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hoàn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ toán NS; đổi phương thức cấp phát, toán khoản chi NSNN; đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị thụ hưởng NS phương pháp kiểm soát chi NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói trên, đòi hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự toán, đến trình độ kỹ thuật công nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán Kho Bạc Nhà Nước Footer Page 72 of 123 Header Page 73 of 123 73 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, NSNN đóng vai trò quan trọng, bảo đảm cho NSNN thực chức nhiệm vụ trì quyền lực nhà nước – công cụ điếu tiết vĩ mô kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư sở hạ tầng, ngành then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển, đầu tư chống ô nhiễm môi trường, tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát … Do vậy, việc quản lý sử dụng NSNN đối tượng, mục đích có hiệu không trách nhiệm riêng quan tài hay KBNN mà trách nhiệm chung tất quan đơn vị QLNN đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Trong đề tài kết hợp nhận thức lý luận chung NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN với thực trạng công tác quản lý cấp phát NS kiểm soát chi NS qua KBNN theo luật NSNN Đồng thời, nêu tồn trình tổ chức thực Từ đó, đề giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục tồn góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN theo luật định Trong giải pháp cải tiến thủ tục, quy trình kiểm soát khoản chi chủ yếu có ý nghĩa quan trọng thực tiễn việc phục vụ trình kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Với việc kiến nghị tập trung thống nguồn vốn đầu tư nhà nước thực khoán chi NSNN góp phần nâng cao lực quản lý máy nhà nước, giảm hao phí lao động xã hội sử dụng kinh phí thuộc Ngân sách nhà nước tiết kiệm có hiệu Đối với công tác quản lý chi tiêu NSNN, không đơn công việc kiểm soát chi tiêu đối tượng thụ hưởng NSNN mà phân phối sử dụng nguồn lực tài địa phương tập trung từ thành phần kinh tế nhân dân lao động Hơn nữa, Ngân sách nhà nước vô tận tiền của, công sức lao động nhân dân đóng góp, thất thoát lãng phí Footer Page 73 of 123 Header Page 74 of 123 74 Năng lực sản xuất nhiều, đời sống nhân dân nâng lên ta có chế quy trình hoàn chỉnh kiểm soát chi Ngân sách nhà nước./ Footer Page 74 of 123 ... tiên chi n lược; ° Phi tập trung hóa quản lý ngân sách, người quản lý trao quyền chủ động chi tiêu 1.3.1 Sự khác quản lý ngân sách theo đầu vào quản lý ngân sách theo đầu - Khác quy trình chi n... khoản chi thường xuyên ghi vào dự toán chi quan quyền lực Nhà nước xét duyệt coi tiêu pháp lệnh Xét giác độ quản lý, số chi thường xuyên ghi dự toán thể cam kết quan chức quản lý tài nhà nước. .. lục Ngân sách nhà nước không nằm nhóm mục mục từ mục 147 đến mục 150 thuộc khoản chi thường xuyên mục lục Ngân sách nhà nước - Căn vào mục đích sử dụng vốn Chi thường xuyên bao gồm khoản chi