LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình đào tạo nhà trƣờng có kiến thức thực tế trƣớc xin việc sinh viên cần trang bị cho lƣợng kiến thức cần thiết chuyên môn vững vàng Vì vậy, trình làm khóa luận tốt nghiệp giai đoạn cần thiết để sinh viên học hỏi kiến thức thực tế tự đánh giá trình độ chuyên môn Từ sở trên, đƣợc trí Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp – Cơ sở Ban Nông Lâm, với khuôn khổ khóa luận tốt nghiệp, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt công trình hạ tầng Cụm công nghiệp Thiện Tân xã Thiện Tân, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai” Có đƣợc kết này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới quan tâm nhà trƣờng Ban Nông Lâm, tận tình giúp đỡ cô giáo Phan Thị Hiền thầy cô Ban Cũng này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban Bồi thƣờng Giải phóng mặt bằng, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Vĩnh Cửu hộ nông dân giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thu thập thông tin để em hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Trảng Bom, ngày…tháng…năm 2016 Sinh viên Phùng Thị Thủy Tiên i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU viii DANH MỤC HÌNH ẢNH viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii ỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái quát công tác bồi thườn iải ph n m t n 1.1.2 Quan niệm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Mục đích, ý n hĩa việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.3.1 Về phươn diện trị 1.1.3.2 Về phươn diện kinh tế - xã hội 1.1.4 Tính tất yếu công tác bồi thường giải phóng m t b ng 1.1.4.1 Công tác bồi thườn GPMB đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp n ười sử dụn đất đai, n ười sở hữu nhà cũn Nhà nước 1.1.4.2 Công tác bồi thường GPMB giúp cho việc sử dụn đất đai hợp lý có hiệu 1.1.4.3 Công tác bồi thường GPMB công việc cần thiết, luôn đôi với phát triển kinh tế - xã hội 1.1.4.4 Công tác bồi thường GPMB góp phần thực quy hoạch sử dụn đất đai, xây dựng phát triển nhà 1.1.4.5 Công tác bồi thường GPMB góp phần thực dự án phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến việc sử dụn đất đai, xây dựng phát triển nhà 1.2 Cơ sở pháp lý 10 Giai đoạn áp dụng Luật đất đai 2003 10 2 Giai đoạn áp dụng Luật đất đai 2013 10 1.3 Cơ sở thực tiễn 12 1.3.1 Công tác bồi thườn iải ph n m t ii n số nước giới 12 1.3.2 Công tác bồi thườn iải ph n m t n nước Việt Nam 12 1.3.3 Công tác bồi thườn iải ph n m t n huyện Vĩnh Cửu 14 CHƢƠNG 16 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 16 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 16 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 16 2.2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 16 2 Đối tượng nghiên cứu 16 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 16 2.3 Nội dung nghiên cứu 17 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 17 Phươn pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 17 Phươn pháp thu thập liệu sơ cấp 17 Phươn pháp tổng hợp xử lý số liệu 18 4 Phươn pháp chuyên ia 18 CHƢƠNG 20 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Cửu 20 1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 20 1 Điều kiện tự nhiên 20 3.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 21 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 3.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế 22 3.1.2.2 Hiện trạng hạ tầng 24 3.1.2.3 Nguồn nhân lực 25 3 Đánh iá chun điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trườn địa bàn huyện Vĩnh Cửu 25 3.1.3.1 Thuận lợi 25 3 Kh khăn 26 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất 27 3.2.1 Hiện trạng sử dụn đất 27 iii 2 Cơ cấu chuyển dịch đất iai đoạn 2010 - 2015 28 3.3 Đánh giá công tác bồi thƣờng GPMB công trình hạ tầng Cụm công nghiệp địa bàn huyên Vĩnh Cửu 30 3.3.1 Tình hình chung công tác bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Vĩnh Cửu 30 3.3.2 Khái quát dự án công trình Hạ tầng Cụm công nghiệp xã Thiện Tân, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 32 3.3.3 Công tác bồi thường GPMB công trình Hạ tầng Cụm công nghiệp Thiện Tân 33 3.3.3.1 Một số sách áp dụng 33 3 Bồi thườn thiệt hại đất 35 3 3 Bồi thườn thiệt hại tài sản ắn liền với đất 35 3.3.3.4 Chính sách hỗ trợ, chi phí di chuyển, chi phí thực bồi thường GPMB37 3 Nhận xét chung 38 3.4 Tình hình đời sống việc làm ngƣời dân có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu địa bàn 40 3.4.1 Tình hình chung đời sống n ười dân bị Nhà nước thu hồi đất 40 3.4.2 Ảnh hưởn đến lao động việc làm n ười dân bị Nhà nước thu hồi đất 43 Đánh iá ảnh hưởng tới thu nhập n ười dân sau bị Nhà nước thu hồi đất 45 4 Đánh iá ảnh hưởng tới tài sản sở hữu n ười dân sau bị Nhà nước thu hồi đất 46 Đánh iá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến văn h a – xã hội 47 3.5 Đánh giá chung tác động thu hồi đất đến việc làm nông dân 48 3.6 Đánh giá thuận lợi hó hăn công tác giải phóng mặt dự án đề xuất phƣơng án giải 51 Đánh iá thuận lợi, kh khăn tron côn tác ồi thườn iải ph n m t n 51 3.6.1.1 Thuận lợi 51 3.6.1 Kh khăn 51 Đề xuất giải pháp 52 PHẦN 55 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 iv 4.1 Kết luận 55 4.2 Kiến nghị 56 TÀI IỆU THAM KHẢO 57 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa NĐ-CP Nghị định – Chính phủ QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân TT-BTNMT Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng TB-UBND Thông báo ủy ban nhân dân QH Quốc hội UBND Ủy ban nhân dân THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở DTTN Diện tích tự nhiên TNHH Trách nhiệm hữu hạn ĐĐ Luật đất đai TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất TN-MT Tài nguyên môi trƣờng GDP Giá trị thị trƣờng vi DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1 Tăng trƣởng kinh tế xã Thiện Tân giai đoạn 2010 – 2015 23 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Thiện Tân năm 2015 27 Bảng 3.3 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2015 28 Bảng 3.4 Tổng hợp kết bồi thƣờng giải phóng mặt huyện giai đoạn 2010 – 2015 30 Bảng 3.5 Kết bồi thƣờng thiệt hại đất 35 Bảng 3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng hỗ trợ GPMB 39 Bảng 3.7 Trình độ văn hóa lao động số hộ điều tra 40 Bảng 3.8 Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hộ dân sau bị thu hồi đất 42 Bảng 3.9 Cơ cấu lao động trƣớc sau thu hồi đất sản xuất 43 Bảng 3.10 Tình hình tài sản trƣớc sau thu hồi đất hộ 46 vii DANH MỤC BIỂU Trang Biểu 3.1 Cơ cấu kinh tế xã Thiện Tân năm 2015 24 Biểu 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 27 Biểu 3.3 Cơ cấu lao động trƣớc sau thu hồi đất 43 Biểu 3.4 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 45 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Mô hình quy hoạch Cụm công nghiệp Thiện Tân 33 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Quy trình bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 34 viii ỜI MỞ ĐẦU Đất đai yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt Đất đai cung cấp nguồn nƣớc cho sống, cung cấp nguồn nguyên vật liệu hoáng sản, hông gian sống đồng thời bảo tồn sống Đất đai địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng công trình văn hóa xã hội, an ninh quốc ph ng Trong thời công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, nhiều dự án phát triển inh tế đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm triển hai thể nhƣ xây dựng hu công nghiệp, nhà máy, hu đô thị mới, khu dân cƣ Thực dự án cần sử dụng nhiều diện tích đất đai Để dự án đƣợc triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu tác bồi thƣờng giải phóng mặt khâu then chốt giữ vai trò quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tƣ xây dựng dự án, ảnh hƣởng tới tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt (GPMB) điều kiện ban đầu để triển khai dự án đầu tƣ, động lực thúc đẩy dự án đƣợc triển hai nhanh, tiến độ Ngƣợc lại trở thành rào cản tồn nguyên nhân gây ổn định xã hội thực công tác làm phát sinh quyền, nghĩa vụ ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích nhà nƣớc, chủ đầu tƣ đặc biệt đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân có đất bị thu hồi Cùng với phát triển tỉnh Đồng Nai nói chung huyện Vĩnh Cửu nói riêng năm gần có nhiều công trình, dự án đƣợc triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế huyện, nâng cao chất lƣợng sống ngƣời góp phần không nhỏ vào nghiệp phát triển chung toàn tỉnh Song song với dự án có công tác thu hồi, bồi thƣờng giải phóng mặt đƣợc thực nhanh chóng, hiệu quả, tiến độ có nhiều “điểm nóng” thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất chƣa tốt, ngƣời dân khiếu nại, tố cáo với số đông, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Xuất phát từ vấn đề nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác giải phóng mặt bằng, đƣợc đồng ý giúp đỡ Ban giám hiệu nhà trƣờng, Ban Nông Lâm, với giúp đỡ Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Cửu Đặc biệt dƣới hƣớng dẫn trực tiếp cô giáo Phan Thị Hiền, em tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá công tác bồi thƣờng giải phóng mặt công trình hạ tầng cụm Công Nghiệp xã Thiện Tân – huyện Vĩnh Cửu – tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 - 2015” Sau thu hồi đất, lao động nông nghiệp giảm đáng ể, chiếm 10,25% tổng số ngƣời đƣợc điều tra ao động làm việc doanh nghiệp địa phƣơng chiếm 16,40%, làm nghề buôn bán chiếm 26,23%, số ngƣời chƣa có việc làm chiếm 19,25% Trong có tới 52,05% lao động chƣa có dự định chuyển đổi nghề nghiệp chƣa nhận thức đƣợc hậu từ việc thu hồi đất tác động đến tƣơng lai gia đình Nguyên nhân tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm ngƣời bị thu hồi đất phần đại đa số ngƣời dân hộ nông, có trình độ học vấn thấp, tay nghề Đối với nghề nông nhiều hi ngƣời lao động 60 tuổi tham gia vào lao động nông nghiệp, nhƣng để chuyển đổi sang nghề phi nông nghiệp số lao động có khả thích nghi với nghề Mặt khác, thân ngƣời lao động chƣa kịp chuẩn bị để tìm nghề tƣ tƣởng, ý thức để s n sàng tìm việc làm tham gia học việc để làm nghề sau bị thu hồi đất Họ trông chờ nhiều vào số tiền bồi thƣờng Nhà nƣớc vào hỗ trợ việc làm chủ đầu tƣ quyền địa phƣơng Đối với nhiều hộ gia đình nông dân phần lớn đất canh tác tập trung vào sản xuất nông nghiệp, có nhiều nguyên nhân nhƣ: - Diện tích đất nông nghiệp lại nhiều hộ nhỏ, manh mún, gây hó hăn cho việc canh tác, sản lƣợng chất lƣợng thu hoạch ngày Nếu có hộ sản xuất nông nghiệp thói quen họ làm để giữ đất họ dƣ thừa nhiều thời gian rỗi - Một số ngƣời dân nhận thấy nghề nông nghiệp hông đem lại nguồn thu nhập cao, hi với trình chuyển đổi sử dụng đất chuyển đổi kinh tế nông nghiệp sang phi nông nghiệp, họ không muốn tiếp tục làm công việc làm nông mà muốn chuyển sang nghề dịch vụ kinh doanh 44 - Từ sau nhận tiền bồi thƣờng đất nông nghiệp, nhiều hộ gia đình xây nhà to, phần diện tích đất thừa lại nhà họ không nhiều Đồng thời, không gian bị thu hẹp, chăn nuôi lớn thực chăn nuôi diện tích nhỏ khiến không khí bị ô nhiễm nặng ảnh hƣởng đến điều kiện sinh hoạt gia đình Điều hiến cho hoạt động chăn nuôi ém phát triển - Đối với nhiều hộ dân, bề tài sản gia đình có đƣợc sắm sửa thêm, đƣợc trang bị đại, nhƣng thực tế, số có nhiều hộ gia đình làm đủ ăn hông có tích lũy, số sống tiền làm thuê, sống không ổn định, thu nhập hông nguy tiềm ẩn tệ nạn xã hội 3.4 Đánh giá ảnh hưởng tới thu nhập người dân sau bị Nhà nước thu hồi đất Thu nhập báo quan trọng để đo mức sống ngƣời dân Thu nhập hộ gia đình hoản tiền mà hộ có đƣợc dùng để chi tiêu sinh hoạt gia đình Do thu nhập yếu tố định tới đời sống ngƣời dân Đây hai yếu tố có quan hệ mật thiết với Nếu yếu tố bị ảnh hƣởng yếu tố ia bị ảnh hƣởng Biểu đồ 3.4: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 47% 35% 18% Cao Không đổi Kém Theo nhƣ số hộ đƣợc điều tra 47% hộ trả lời việc thu hồi đất không làm ảnh hƣởng nhiều đến mức thu nhập họ, hộ đa phần có tỷ lệ đất bị thu hồi ít, nƣơng rẫy c n đủ để canh tác sản xuất nông 45 nghiệp giúp ổn định kinh tế, đảm bảo sống Có tới 35% hộ nói mức bình quân thu nhập họ từ trƣớc bị thu hồi đất đến sau bị thu hồi đất có tăng lên Bên cạnh 18% hộ lại công nhận mức thu nhập họ ém h n so với thời điểm trƣớc thu hồi đất Thu nhập ém phần hộ tính toán chi tiêu, nhận đƣợc tiền bồi thƣờng sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, chí phải vay mƣợn thêm để chi tiêu Mặt khác, phần đông lao động hộ lao động nông 35 tuổi, chƣa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ trƣờng lớp họ chƣa tìm đƣợc hƣớng hợp lý để tìm việc làm có thu nhập cao mà tạm dừng nghề tạm bợ để có tiền sinh hoạt hàng tháng hông xét đến số tiền bồi thƣờng 3.4 Đánh giá ảnh hưởng tới tài sản sở hữu người dân sau bị Nhà nước thu hồi đất Trong phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hộ gia đình xét xuất xu chung hộ dùng khoản tiền không nhỏ để mua sắm đồ đạc tiện nghi đắt tiền nhà hay xây dựng nhà cửa số chi dùng khác thay dùng số tiền bồi thƣờng vào đầu tƣ, tăng gia sản xuất Đó đặc điểm chung ngƣời dân dự án Có thể thấy số tài sản ngƣời dân tăng lên rõ rệt thông qua bảng 3.12 ảng 10: ình hình tài sản trước sau thu hồi đất hộ Đơn vị: Cái STT oại tài sản Số xe máy Số xe đạp Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Số điều h a Số bếp ga Tài sản có giá trị hác (điện thoại, máy vi tính, ) 46 Kết điều tra Trƣớc thu hồi Sau thu hồi 126 154 67 84 43 47 28 39 17 33 46 168 195 Khi nhu cầu sống đ i hỏi ngày cao ngƣời dân hông trang bị phƣơng tiện sinh hoạt để phục vụ cho đời sống hàng ngày mà c n mua sắm đồ dùng sinh hoạt có tính đại nhƣ máy giặt, máy vi tính hay có hộ c n mua máy điều h a, Chính vậy, sau hi mua sắm xong hộ tiêu tốn nhiều tiền tổng số tiền hông đáng bao Với số tiền c n lại hết c n hông đủ đầu tƣ vào sản xuất cho trình Mặt hác đất canh tác họ bị thu hồi nên họ trở thành ngƣời thất nghiệp hông việc làm hông thu nhập, dẫn đến sống họ dễ rơi vào cảnh hó hăn, túng thiếu Bên cạnh số vấn đề phát sinh xuất Qua nhận thấy số hộ trƣớc mắt chƣa nhận thức đắn đƣợc hậu từ việc thu hồi đất tác động đến tƣơng lai gia đình 3.4 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến văn h a – xã hội Việc thu hồi đất nông nghiệp hộ dân để xây dựng cụm công nghiệp Thiện Tân ảnh hƣởng lớn đến vấn đề văn hóa - xã hội ngƣời dân Trƣớc hết đánh giá góc độ tích cực, hi cụm công nghiệp hình thành đƣờng xá giao thông đƣợc hoàn thiện hơn, đời sống ngƣời dân, tiếp cận thị trƣờng ngƣời dân đƣợc nâng lên, Bên cạnh đó, ngƣời dân c n đƣợc sử dụng số dịch vụ công cộng tốt nhƣ: đƣờng xá giao thông thuận tiện, thông tin liên lạc nhanh, phúc lợi xã hội đƣợc cải thiện (con em hộ gia đình nghèo đƣợc quan tâm vấn đề giáo dục, ngƣời già neo đơn đƣợc chăm lo hơn) Ngoài ra, mức độ nhận thức ngƣời dân có nhiều thay đổi theo chiều hƣớng tốt hơn, cách nhìn nhận vai tr , vị trí ngƣời phụ nữ nông thôn xã hội tăng lên Quan niệm muốn có trai gia đình phần giảm xuống Các bậc cha mẹ nhận thức đắn việc đầu tƣ cho học hành 47 Đánh giá góc độ tiêu cực, du nhập lối sống thành thị làm cho số truyền thống văn hóa địa phƣơng bị mai dần Nếp sống hộ gia đình có há nhiều iểu hình xuất phần làm hác lạ sống ngƣời dân Hiện tƣợng tình cảm tình làng nghĩa xóm bắt đầu phát sinh Đây điểm cần phải lƣu ý Bên cạnh đó, nhiều hộ nông dân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp hiến cho nhiều ngƣời hông có việc làm đổ xô thành phố lớn nhƣ TP Hồ Chí Minh, Bình Dƣơng, iếm sống, gây áp lực cho thành phố nhà ở, việc làm, tệ nạn xã hội Không tình trạng “nhàn cƣ vi bất thiện” xuất tệ nạn xã hội nhƣ nghiện hút, cờ bạc, trộm cắp Đặc biệt phận tầng lớp thiếu niên ăn chơi, đua đ i xa ngã vào tệ nạn xã hội có tiền gia đình đƣợc nhận bồi thƣờng Đây vấn đề cần phải quan tâm thời gian tới nói tƣợng há phổ biến 3.5 Đánh giá chung tác động thu hồi đất đến việc làm nông dân Quá trình thu hồi đất để xây dựng dự án công trình hạ tầng Cụm công nghiệp Thiện Tân gặp nhiều hó hăn công tác giải việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất nông nghiệp nhƣ nảy sinh vấn đề kinh tế - xã hội cần quan tâm giải nhƣ: - Trong ngắn hạn, giảm việc làm thu nhập lao động nông nghiệp, đ c biệt phận nôn dân tron độ tuổi lao động bị thu hồi đất Thu hồi đất nông nghiệp để phát triển, xây dựng công trình làm giảm diện tích đất nông nghiệp, làm giảm việc làm thu nhập lao động nông nghiệp Một phận nông dân độ tuổi lao động bị thu hồi đất có mức thu nhập thấp so với trƣớc thu hồi đất nên điều kiện sống họ gặp nhiều hó hăn - Làm cho phận n ười lao động diện thu hồi đất nông nghiệp rơi vào tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp 48 Thực tế, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ phục vụ sản xuất nông nghiệp sang phục vụ sản xuất công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ, dẫn đến phận không nhỏ ngƣời lao động thuộc diện thu hồi đất sản xuất nông nghiệp việc làm buộc phải chuyển đổi việc làm Đối với nông dân, đất đai tƣ liệu sản xuất chủ yếu, vậy, đất sản xuất đồng nghĩa với tƣ liệu sản xuất, việc làm, không kế sinh nhai Hơn nữa, đại đa số ngƣời dân có trình độ học vấn thấp, tay nghề, vốn để tự tổ chức việc làm Ngoài ra, cách nghĩ, cách làm, lối sống ngƣời dân mang nặng sắc thái văn hóa nông thôn làng, xã truyền thống nên hạn chế khả thiết lập mối quan hệ công ăn, việc làm, thích ứng với biến đổi nhanh chóng môi trƣờng xung quanh Có thể nói, trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất phần gây trở ngại lớn cho nhóm dân cƣ bị thu hồi đất, biến họ trở thành ngƣời thiếu việc làm thất nghiệp tùy theo diện tích đất bị thu hồi quê hƣơng - Gia tăn sức ép tìm kiếm việc làm lao động nông nghiệp bị thu hồi đất tạo áp lực giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội quyền địa phươn Mức độ công nghiệp hóa cao, diện tích đất bị thu hẹp lớn, tỷ lệ lao động việc làm cao gây nên sức ép cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất việc tìm kiếm việc làm Số nông dân bị thu hồi đất đƣợc thu hút vào làm việc doanh nghiệp, khu công nghiệp chiếm tỷ lệ thấp với tổng số lao động việc làm Số lƣợng nông dân chuyển sang ngành nghề ít, chất lƣợng, tính ổn định bền vững việc làm cho nông dân bị thu hồi đất chƣa cao Trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, ban ngành, tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất đảm bảo an sinh xã hội địa phƣơng Đồng thời đơn vị, doanh nghiệp sử dụng đất nông nghiệp phải có trách nhiệm phối hợp với cấp quyền, tổ chức, 49 đoàn thể xã hội tạo việc làm cho nông dân để họ có thu nhập, ổn định sống - Sự thay đổi nghề nghiệp lao động bị thu hồi đất chuyển biến chưa tích cực, tình trạng nghề đào tạo không phù hợp với yêu cầu thị trườn lao động, chất lượn đào tạo nghề thấp, kết tuyển dụng số lao động vào làm việc tron sở công nghiệp, dịch vụ thấp Sau bị thu hồi đất, vào quy định Chính phủ tỉnh Đồng Nai, chủ dự án, doanh nghiệp địa bàn xã cố gắng giúp ngƣời đân việc đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, với lao động trẻ dƣới 35 tuổi nhằm giúp họ kiếm đƣợc việc làm công nghiệp dịch vụ với mức thu nhập cao hơn, ổn định Tuy nhiên, thực tiễn việc đào tạo nghề cho ngƣời lao động diễn bản, thiếu chiến lƣợc kế hoạch rõ ràng cụ thể Mặt khác, doanh nghiệp thƣờng có xu hƣớng tuyển dụng lao động trẻ, khoẻ Do đó, lao động lớn tuổi (trên 35 tuổi), thƣờng trụ cột gia đình, gặp nhiều hó hăn tìm iếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình Vì số lao động bị thu hồi đất, nghề, cần đào tạo nhiều, song thực tế đào tạo hông đƣợc việc làm nghề nghiệp họ chƣa tiến triển theo hƣớng tiến bộ, chƣa theo mong muốn - N ười dân bị thu hồi đất chưa hình dun yêu cầu sống thói quen tron đời sống xã hội tiểu vùng có mật độ công nghiệp tập trung cao, nên lún tún tron định hướn đào tạo, tìm việc làm ổn định sống 50 3.6 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác giải phóng mặt dự án đề xuất phƣơng án giải qu ết 3.6 Đánh giá thuận lợi, kh khăn công tác bồi thường giải ph ng mặt 3.6.1.1 Thuận lợi Đƣợc quan tâm, đạo liệt UBND tỉnh Đồng Nai với hệ thống quy phạm hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập vấn đề bồi thƣờng phù hợp với thực tế, đặc biệt thể quan điểm đổi mới, phù hợp với chế thị trƣờng tiến trình CNH –HĐH đất nƣớc Bên cạnh c n có tâm cố gắng ban ngành có liên quan nhƣ Ph ng Tài nguyên Môi trƣờng, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Hội đồng bồi thƣờng GPMB huyện Vĩnh Cửu Sự phối hợp UBND huyện Vĩnh Cửu với chủ đầu tƣ, nhà thầu, với Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ hi nhà nƣớc thu hồi đất dần hoàn thiện, đặc biệt Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP Thông tƣ hƣớng dẫn, công tác kiểm kê, áp giá chi trả bồi thƣờng, GPMB hoàn thành theo kế hoạch đề ra, ngƣời bị thu hồi đất đa số chấp nhận chủ trƣơng sách thu hồi Nhà nƣớc, đảm bảo tiến độ thời gian thi công công trình, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 3.6.1 Kh khăn Quá trình thực công tác bồi thƣờng cho dự án công trình hạ tầng Cụm công nghiệp Thiện Tân có nhiều cố gắng, tập trung nhiều thời gian để giải quyết, đạt đƣợc số kết định nhƣng tồn tại, vƣớng mắc, chƣa đƣợc giải dứt điểm dẫn đến công tác bồi thƣờng, GPMB chậm so với tiến độ đề - Mặc dù nhận đƣợc thông báo chủ trƣơng thu hồi đất yêu cầu giữ nguyên trạng đất nằm giới GPMB, nhƣng số hộ dân tự ý trồng cây, cơi nới công trình khiến việc thống kê, bồi thƣờng GPMB gặp hông hó hăn 51 - Các văn pháp lý liên quan đến vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung, công tác bồi thƣờng hỗ trợ nói riêng thiếu tính thực tế, không ổn định chƣa thực hoàn chỉnh gây nên mâu thuẫn, chƣa thống nhất, khó thực cho ngƣời thi hành đồng thời làm l ng tin ngƣời dân dẫn đến chậm trễ, ách tắc công tác bồi thƣờng, GPMB - Việc xác định loại đƣờng, vị trí để áp giá loại đất sở khung giá UBND tỉnh UBND cấp huyện chƣa thích hợp nguyên nhân gây nên tùy tiện việc xác định giá đất, không phù hợp với giá chuyển nhƣợng thực tế (chỉ 30 – 50% giá thị trƣờng) Hậu ngƣời dân không chấp nhận, không tự giác di dời, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại làm chậm tiến độ thi công - Về sách hỗ trợ: Tuy dự án có thực sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lƣợng đào tạo không đảm bảo đủ trình độ tay nghề để làm việc nhà máy doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp địa bàn tiếp nhận lao động hình thức kí kết hợp đồng lao động nhƣng hông xác định thời hạn để đào tạo nghề, bố trí việc làm lâu dài doanh nghiệp - Công tác tuyên truyền sách pháp luật, đất đai, sách bồi thƣờng, giải phóng mặt bị nhà nƣớc thu hồi đất chƣa thƣờng xuyên, sâu rộng Phần lớn ngƣời dân quan tâm đến sách bồi thƣờng giải phóng mặt nhƣng công tác dân vận GPMB hạn chế hiểu biết pháp luật ngƣời dân chƣa nhiều 3.6 Đề xuất giải pháp Để công tác bồi thƣờng giải phóng mặt đƣợc thuận lợi, nhanh chóng, đồng thời bảo đảm ổn định đời sống sản xuất lâu dài cho ngƣời bị thu hồi đất, xin đề xuất số giải pháp sau: - Cần xây dựng bảng giá đất, giá bồi thƣờng đảm bảo lợi ích thỏa đáng ngƣời bị thu hồi đất Trong ngƣời dân cần đƣợc bồi thƣờng theo giá thị trƣờng điều kiện bình thƣờng Nếu làm đƣợc nhƣ hạn chế 52 giải đƣợc tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến công tác GPMB, tranh chấp đất đai - Đa dạng hóa phƣơng án hỗ trợ, bồi thƣờng giải phóng mặt để ngƣời bị thu hồi đất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng, điều kiện Khi lập phƣơng án bồi thƣờng, nên có phƣơng án bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất sản xuất đất sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phi nông nghiệp bồi thƣờng tiền ngƣời bị thu hồi đất nhu cầu bồi thƣờng đất quỹ đất để bồi thƣờng - Cần xây dựng sách hỗ trợ dài hạn bảo đảm việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất thay cho sách hỗ trợ lần Ngoài ra, cần thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia việc làm dạy nghề cho lao động địa phƣơng, đặc biệt nhóm đối tƣợng có khả chuyển đổi nghề nghiệp, lập kế hoạch đƣa ngƣời độ tuổi lao động có đủ điều kiện lao động nƣớc ngoài, đồng thời khuyến hích ngƣời lao động tƣ tạo việc làm nhằm đảm bảo, ổn định đời sống chống tƣ tƣởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nƣớc xã hội - Cần tăng cƣờng, đổi công tác tuyên truyền, sách pháp luật đất đai, sách bồi thƣờng, giải phóng mặt cho ngƣời dân Bên cạnh đó, với phát triển bùng nổ công nghệ thông tin công tác tuyên truyền cần thay đổi hình thức cho phù hợp sinh động nhiều hình ảnh, đồ trực quan để ngƣời dân dễ nhìn, dễ hiểu - Cần quán triệt nguyên tắc công khai hóa dân chủ hóa phƣơng án bồi thƣờng GPMB để đối tƣợng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc, tiêu cực - Nâng cao hiệu quả, phát huy vai trò tổ chức đoàn thể công tác vận động quần chúng nhƣ Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, khuyến khích cộng động tham gia vào dự án BPMB - Ngoài đạo kiên UBND tỉnh, vào ngành chức năng, hệ thống trị, cần có linh hoạt 53 đổi phƣơng pháp thực nhiệm vụ, đồng thuận nhân dân - UBND cấp cần có hƣớng dẫn cho ngƣời có đất bị thu hồi sử dụng khoản tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cách hiệu để ổn định đời sống, sản xuất trƣớc mắt nhƣ lâu dài Ngƣời đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ dùng khoản tiền nhận đƣợc để đầu tƣ sản xuất kinh doanh, dịch vụ phù hợp với điều kiện cụ thể địa phƣơng 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc tiến hành tuân thủ theo quy định pháp luật Và phù hợp với tình hình huyện Vĩnh Cửu tỉnh ban hành số định để hƣớng dẫn thực cách có điều chỉnh Tuy sách có hác điều lệ nhƣng lại nhằm mục đích đem lại hiệu cao cho ngƣời dân Việc áp dụng sách bồi thƣờng giá đất nông nghiệp nhìn chung c n thấp chƣa thật xứng đáng với sinh lợi đất Thêm vào việc hỗ trợ việc làm cho ngƣời dân bị đất chƣa thật có hiệu Số ngƣời thất nghiệp c n gánh nặng gia đình – xã hội Công tác tuyên truyền vận động thời gian qua thực chƣa thật có hiệu Về tác động việc thu hồi đất đời sống ngƣời dân mà cụ thể vấn đề việc làm trở nên thiết Ngƣời dân gặp hó hăn nhiều việc chuyển sang ngành nghề Do thu nhập ngƣời dân thất thƣờng, bất ổn dẫn đến đời sống nhân dân rơi vào tình hó hăn Và số lao động chƣa có việc làm (trừ thất n hiệp tự n uyện) dự án c n tồn chƣa có hƣớng giải Các ngành nghề đƣợc nguời dân bắt buộc phải chọn há vất vả có thu nhập hông cao Ngƣời dân chƣa thực thoát hỏi lối tƣ cũ Thêm vào việc đào tạo nghề nhà nƣớc giải pháp tình với hiệu gần nhƣ hông có Mặt hác việc sử dụng vốn ngƣời dân chƣa đƣợc nhƣ mong muốn, phần lớn số tiền họ sử dụng vào mua sắm Tác động đến vấn đề tiếp cận sở hạ tầng, tham gia hoạt động inh tế, tạo môi truờng cảnh quan đẹp… tỏ há hiệu đáng ghi nhận Tuy vấn đề nếp sống tình hình an ninh trật tự đáng quan tâm cần tìm biện pháp hiệu 55 4.2 Kiến nghị Qua trình thực tập Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Cửu tỉnh Đồng Nai để thực hóa luận tốt nghiệp em cảm thấy nhà trƣờng nhƣ TTPTQĐ tạo điều iện thuận lợi giúp em hoàn thành tốt công tác thực tập TTPTQĐ môi trƣờng tốt để sinh viên học hỏi trải nghiệm thực tế công tác quản lý đất đai nói chung công tác bồi thƣờng giải phóng mặt nói riêng Tuy nhiên hoảng thời gian có hạn công tác bồi thƣờng giải phóng mặt đ i hỏi phải trải qua nhiều hâu bám sát vào dự án Một số trƣờng hợp phải gửi hồ sơ xác nhận lại, tìm hiểu nguồn gốc Quá trình thực tập hầu nhƣ thực đƣợc số công việc hoảng thời gian định Vì có hạn sinh viên chƣa thể tiếp xúc nhiều với ngƣời dân sâu vào trình thực công tác bồi thƣờng Kết bồi thƣờng thu thập v ng năm chƣa đánh giá đƣợc hết biến động Cần thực qua nhiều năm để đánh giá đƣợc công tác bồi thƣờng giải phóng mặt huyện nói chung dự án nghiên cứu nói riêng nhằm đƣa đƣợc ết luận xác hoàn thiện 56 TÀI IỆU THAM KHẢO ThS Nguyễn Bá ong Ths Xuân Thị Thu Thảo (2014) Bài iản Bồi thườn iải ph n m t Quốc hội (2013) n , rườn Đại học âm N hiệp Hà Nội uật Đất đai NXB Chính trị quốc gia Hà Nội UBND tỉnh Đồng Nai (2010) hôn áo số 7301/ B-UBND ngày 09/09/2010 Về việc thu hồi đất để lập quy hoạch, đầu tư tần Cụm công n hiệp ân – ân An xã ân xã ân An, huyện Vĩnh Cửu Đồng Nai UBND tỉnh Đồng Nai (2015) uyết định số 1573/ Đ-UBND ngày 15/06/2015 Về việc duyệt quy hoạch chi tiết xây dựn tỷ lệ 1/500 Cụm côn n hiệp ân xã ân, huyện Vĩnh Cửu Đồng Nai UBND tỉnh Đồng Nai (2015) uyết định số 2812/ Đ-UBND ngày 18/09/2015 Về việc phê duyệt iá đất để ồi thườn Nhà nước thu hồi đất thuộc Dự án đầu tư hạ tần cụm côn n hiệp ân xã ân, huyện Vĩnh Cửu Côn ty N Đầu tư Đại Vĩnh Phát làm chủ đầu tư Đồng Nai UBND tỉnh Đồng Nai (2015) uyết định số 3042/ Đ-UBND ngày 06/10/2015 Về việc thành lập Cụm côn n hiệp ân, xã ân, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồn Nai Đồng Nai UBND huyện Vĩnh Cửu (2016) uyết định số 173/ Đ-UBND ngày 07/01/2016 Về việc phê duyệt phươn án ồi thườn , hỗ trợ dự án Đầu tư xây dựn hạ tần Cụm côn n hiệp ân xã ân, huyện Vĩnh Cửu (Đợt 1-52 hộ) Đồng Nai UBND huyện Vĩnh Cửu (2016) uyết định số 966/ Đ-UBND ngày 16/03/2016 Về việc phê duyệt phươn án ồi thườn , hỗ trợ dự án Đầu tư xây dựn hạ tần Cụm côn n hiệp ân xã ân, huyện Vĩnh Cửu (Đợt 2-16 hộ) Đồng Nai 57 Ph ng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Vĩnh Cửu (2015) Báo cáo thuyết minh trạn sử dụn đất, ản đồ trạn sử dụn đất năm 2014 huyện Vĩnh Cửu Đồng Nai 10 Ph ng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Vĩnh Cửu (2015) Biểu 12/TKĐĐ Biến độn diện tích theo mục đích sử dụn đất Đồng Nai 11 ê Sỹ Chung (2015) Đánh iá côn tác thực ồi thườn m t iải ph n n côn trình đườn cao tốc P CM – Long Thành – Dầu Giây ây ảnh hưởn tới đời sốn n ười dân khu vực c dự án huyện hốn Nhất tỉnh Đồn Nai từ năm 2009 đến năm 2015, rườn Đại học âm N hiệp – sở Đồng Nai 12 Nguyễn Ngọc Thùy inh (2014) Đánh iá việc thực sách ồi thườn hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực dự án thoát nước nh m cải thiện môi trườn Nội địa àn quận hanh Xuân – TP Nội Trƣờng Đại học Tài nguyên Môi trƣờng Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị am Trà (2013) Ảnh hưởn việc thu hồi đất nôn n hiệp đến đời sốn , việc làm nôn dân huyện Văn âm, tỉnh ưn Yên Tạp chí Khoa học Phát triển 2013 Tập 10, số 1:59-67 14 Phạm Phƣơng Nam, Nguyễn Thanh Trà (2011), Đánh iá côn tác ồi thườn iải ph n m t n thực số dự án huyện iền ải, tỉnh Thái Bình Tạp chí Khoa học Phát triển 2012 Tập 10, số 2: 350 – 356 trƣờng Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 58 ... huyện Vĩnh Cửu 30 3.3.2 Khái quát dự án công trình Hạ tầng Cụm công nghiệp xã Thiện Tân, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 32 3.3.3 Công tác bồi thường GPMB công trình Hạ tầng Cụm. .. hoàn thiện công tác bồi thƣờng giải phóng mặt công trình hạ tầng cụm Công Nghiệp nói riêng địa bàn huyện Vĩnh Cửu nói chung 2.1.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá đƣợc trạng bồi thƣờng giải phóng mặt. .. cứu Kết công tác bồi thƣờng GPMB công trình hạ tầng cụm Công Nghiệp địa bàn huyện Vĩnh Cửu - Bồi thƣờng đất tài sản gắn liền đất - Những sách công tác thực GPMB công trình hạ tầng cụm Công Nghiệp