Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Thủy Thanh đến năm 2020 PHẦN MỞ ĐẦU I SỰ CẦN THIẾT Xã Thuỷ Thanh thuộc thị xã Hương Thuỷ, tỉnh Thừa Thiên Huế; cách thị trấn Phú Bài - trung tâm thị xã Hương Thủy theo hướng Tây Nam khoảng km, cách trung tâm thành phố Huế theo hướng Bắc khoảng km Toàn xã có làng (chia thành 05 thôn) với tổng diện tích tự nhiên 851,92 ha, dân số trung bình năm 2010 9.179 người, với 2.238 hộ, chiếm 9,6% dân số thị xã Hương Thuỷ Thủy Thanh có vị trí địa lý thuận lợi gần trung tâm đô thị lớn Thừa Thiên Huế, có nhiều di tích lịch sử văn hóa đặc sắc tảng, tiềm để phát triển dịch vụ - du lịch; thuộc vùng đồng ven biển, Thủy Thanh có diện tích đất nông nghiệp chiếm gần 72% tổng diện tích tự nhiên toàn xã, tạo điều kiện thuận lợi phát triển nông nghiệp, trồng lúa nước Với ưu trên, Thủy Thanh có nhiều điều kiện để phát triển dịch vụ du lịch gắn với sản xuất hàng hóa nông sản… Năm 2010, Thủy Thanh có thu nhập bình quân đầu người 14,30 triệu đồng/người/năm, 1,13 lần so bình quân chung khu vực nông thôn toàn Tỉnh Thực Nghị 26-NQ/TƯ Trung ương phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân, hướng đến xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; ngày 16/04/2009, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn gồm 19 tiêu chí Để có sở thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đến năm 2020, việc tổ chức lập đề án quy hoạch xây dựng nông thôn xã cần thiết quan trọng Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Thủy Thanh đến năm 2020 Theo Nghị số 13/2011/NQ-HĐND ngày16/7/2011 Hội đồng nhân dân thị xã Hương Thủy quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy đến 2020 có nội dung đưa Thủy Thanh thành phường vào năm 2014; vậy, việc nghiên cứu quy hoạch xây dựng nông thôn gắn với định hướng phát triển đô thị giúp Thủy Thanh sớm hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng, tạo bước đột phá phát triển theo hướng chuyển dịch nhanh cấu kinh tế, cấu lao động góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; xây dựng Thủy Thanh thành địa phương văn minh, đại, đủ tiêu chí để trở thành phường thị xã Hương Thủy Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Thủy Thanh đến năm 2020 thực theo phương pháp tiếp cận có tham gia để đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp thực tiễn phát triển địa phương nguyện vọng nhân dân Quá trình xây dựng Quy hoạch cần tham gia tích cực, chủ động hệ thống trị, toàn xã hội; đó, cấp ủy Đảng, quyền địa phương đóng vai trò lãnh đạo, đạo, điều hành, tổ chức thực hiện, người dân đóng vai trò chủ thể với tổ chức trị - xã hội tham gia xây dựng nông thôn II CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN • Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; • Luật Đất đai ngày 26/11/2003; • Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn; • Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn; • Kết luận số 48-KL/TW ngày 25/5/2009 Bộ Chính trị xây dựng, phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế đô thị Huế đến năm 2020; • Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ Quy hoạch xây dựng; • Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai; • Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; • Nghị định số 62/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 Chính phủ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn; Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Thủy Thanh đến năm 2020 • Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn mới; • Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020; • Quyết định số 86/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020; • Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 Bộ Xây dựng quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới; • Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 2/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; • Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn; • Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng nông thôn; • Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới; • Thông tư 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 8/2/2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo tiêu chí quốc gia nông thôn mới; • Quyết định số 2933/BGTVT-KHĐT ngày 11/5/2009 Bộ Giao thông - Vận tải hướng dẫn tiêu chí nông thôn lĩnh vực giao thông nông thôn; • Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13 tháng năm 2011 liên Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020; • Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 20/3/2010 UBND tỉnh triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) ba cấp tỉnh, huyện, xã; • Nghị số 13/2011/NQ-HĐND ngày 16/7/2011 Hội đồng nhân dân thị xã Hương Thủy quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Hương Thủy đến năm 2020; Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Thủy Thanh đến năm 2020 • Quyết định số 2456/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 UBND Thị xã Hương Thủy việc phê duyệt đề cương nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn xã Thủy Thanh, thị xã Hương Thủy; • Tiêu chuẩn kinh tế - thể kỹ thuật nông thôn Bộ, ngành liên quan Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Thủy Thanh đến năm 2020 III ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề án “Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Thủy Thanh” nghiên cứu toàn diện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường để đề xuất định hướng Quy hoạch phát triển Thủy Thanh đến năm 2020; lập chương trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội chế sách xây dựng Thủy Thanh đạt tiêu chí nông thôn tiêu chuẩn phường thuộc thị xã 3.2 Phạm vi nghiên cứu a) Phạm vi không gian: + Đối với quy hoạch chung toàn xã: Nghiên cứu toàn địa giới Xã diện tích đất tự nhiên 851,92 ha, vị trí cụ thể sau: • Phía Bắc giáp xã Phú Mỹ huyện Phú Vang • Phía Nam giáp phường: Thuỷ Phương, Thuỷ Dương, Thuỷ Châu • Phía Đông giáp xã Phú Hồ huyện Phú Vang • Phía Tây giáp phường An Đông thành phố Huế + Đối với quy hoạch khu trung tâm xã: diện tích 55,03 b) Phạm vi thời gian: Mốc thời gian đánh giá trạng thời kỳ đến năm 2010; mốc thời gian quy hoạch thời kỳ 2011 - 2020, bố trí chi tiết cho thời kỳ 2011-2015 IV MỤC TIÊU VÀ YÊU CẦU CỦA ĐỀ ÁN 4.1 Mục tiêu: Cung cấp khoa học làm sở cho việc lựa chọn ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng chỉnh trang khu dân cư, bố trí sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu hướng đến phát triển nông thôn bền vững 4.2 Yêu cầu: • Người dân phải tham gia từ đầu, cán thôn, bản, xã phải chủ động đề xuất với hỗ trợ Thị xã, Tỉnh đơn vị tư vấn lập quy hoạch • Nội dung quy hoạch xây dựng nông thôn phải thể rõ nội dung chính: quy hoạch không gian bố trí sử dụng đất sản xuất, hạ tầng kinh tế - xã hội, khu dân cư • Trên sở trạng để điều chỉnh, bổ sung, xây dựng quy hoạch phù hợp điều kiện kinh tế, xã hội, phong tục, tập quán địa phương Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; đồng thời phù hợp với quy hoạch ngành, lĩnh vực Tỉnh Thị xã Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Thủy Thanh đến năm 2020 • Quy hoạch xây dựng nông thôn cấp xã UBND xã tổ chức lập, sau UBND Thị xã phê duyệt phải công khai rộng rãi cộng đồng dân cư, đồng thời tăng cường giám sát người dân trình triển khai thực V CÁC NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ ÁN Đề án nghiên cứu làm rõ vấn đề sau: 1) Phân tích, đánh giá, làm rõ đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng nông thôn Xã; rà soát trạng phát triển theo 19 tiêu chí phát triển nông thôn tập trung ba lĩnh vực: Phát triển hạ tầng; bố trí dân cư; quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên đất 2) Xây dựng định hướng phát triển ngành lĩnh vực; định hướng bố trí không gian lãnh thổ; lập quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch xây dựng mạng lưới khu dân cư tập trung, quy hoạch bố trí sử dụng đất; lập quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã Đề xuất danh mục dự án ưu tiên đầu tư, hệ thống giải pháp để đầu tư xây dựng, quản lý phát triển nông thôn 4) Kiến nghị chế, sách để hỗ trợ Xã thực Quy hoạch 5) Tổ chức thực Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Thủy Thanh đến năm 2020 PHẦN THỨ HAI: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương I CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ THỦY THANH I ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, CÁC NGUỒN TÀI NGUYÊN VÀ CẢNH QUAN MÔI TRƯỜNG Vị trí địa kinh tế Xã Thuỷ Thanh nằm phía Đông Bắc huyện Hương Thuỷ, có tọa độ vị trí địa lý từ 16026’30” đến 16029’30” vĩ độ Bắc, 107037’10” đến 107039’13” kinh độ Đông; cách trung tâm thị xã Hương Thuỷ theo hướng Tây Nam khoảng km, cách tung tâm thành phố Huế theo hướng Bắc khoảng km Xã Thủy Thanh trước làng Thanh Toàn, khai phá, thành lập vào năm 1558 12 vị thành hoàng theo Chúa Nguyễn Hoàng từ Bắc vào Thuận Hóa, đến đời Vua Thiệu Trị (1841 - 1847), phạm húy Toàn – Tuyền nên đổi lại thành làng Thanh Thủy, sau ghép nhập làng Vân Thê, Thanh Thủy Chánh, Lang Xá đến năm 1989 thành lập xã Thủy Thanh (3 làng) gồm thôn: Thanh Thuỷ Chánh, Vân Thê Làng, Vân Thê Đập, Lang Xá Cồn Lang Xá Bàu Xét vị trí địa kinh tế, Thủy Thanh có đặc điểm bật sau: 1.1 Với bề dày lịch sử văn hóa lâu đời, Thủy Thanh lưu giữ nhiều giá trị văn hoá vật thể, phi vật thể, công trình kiến trúc truyền thống tiêu biểu Việt Nam như: Cầu ngói Thanh Toàn (một di tích kiến trúc cổ có giá trị lịch sử, văn hoá giá trị nghệ thuật cao loại cầu cổ Việt Nam, kiến trúc cổ độc đáo theo kiểu “Thượng gia, hạ kiều”, xây dựng từ năm 1776 bà Trần Thị Đạo người cháu gái thuộc hệ thứ sáu họ Trần, phu nhân vị quan lớn triều vua Lê Hiển Tông, bỏ tiền cá nhân xây dựng, bà vua Lê Hiển Tông ban sắc khen ngợi vào năm 1776 vua Khải Ðịnh ban sắc phong trần cho bà “Dực Bảo Trung Hưng Linh Phù” vào năm 1925) Phủ Thờ Tôn Thất Thuyết (Phụ đại thần - thời vua Tự Đức - di tích cấp Quốc gia năm 1994) Đình làng Vân Thê (di tích cấp Quốc gia) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Thủy Thanh đến năm 2020 Đình làng Thanh Thủy Chánh (di tích kiến trúc nghệ thuật cấp tỉnh năm 2010) Chùa chiền đình làng cổ làng Nhiều lễ hội văn hóa, truyền thống phục dựng phát triển như: Lễ hội đánh chòi, hát hò giã gạo, chợ quê ngày hội, đua ghe tổ chức vào dịp lễ Tết Nguyên Đán hàng năm; lễ hội “Chợ quê ngày hội” tổ chức Festival Huế Festival nghề truyền thống 1.2 Tiếp giáp với thành phố Huế đô thị loại I, thành phố Festival Việt Nam, trung tâm kinh tế quan trọng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; trung tâm văn hóa, du lịch; trung tâm y tế chuyên sâu; trung tâm đào tạo lớn miền Trung nước; đồng thời nằm gần trung tâm thị xã Hương Thủy, Thủy Thanh chịu tác động lớn trình đô thị hóa toàn tỉnh Theo dự báo từ đến năm 2015, toàn tỉnh Thừa Thiên Huế đầu tư phát triển mạnh theo hướng đô thị hóa; động lực để thúc đẩy Thủy Thanh chuyển động nhanh theo hướng trở thành vùng nội đô đô thị Thừa Thiên Huế 1.3 Với vị trí nằm vùng động lực phát triển đô thị, có tài nguyên văn hóa du lịch phong phú, Thủy Thanh có đầy đủ điều kiện để phát triển nhanh dịch vụ du lịch, tạo chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, trở thành động lực phát triển kinh tế thị xã Hương Thủy Đặc điểm địa hình, khí hậu, thủy văn 2.1 Địa hình Thủy Thanh có địa hình tương đối phẳng; nơi có độ cao 1m, độ dốc