I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN VN TY HOàN THIệN CHế ĐịNH Về NGƯờI THựC HIệN TRợ GIúP PHáP Lý VIệT NAM HIệN NAY LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN VN TY HOàN THIệN CHế ĐịNH Về NGƯờI THựC HIệN TRợ GIúP PHáP Lý VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS NGUYN HONG ANH H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Trn Vn Tựy MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt M U Chng 1: C S Lí LUN V HON THIN CH NH NGI THC HIN TR GIP PHP Lí VIT NAM 1.1 Khỏi nim, c im ngi thc hin TGPL Vit Nam 1.1.1 Khỏi nim ngi thc hin TGPL Vit Nam 1.1.2 c im ngi thc hin TGPL Vit Nam 18 1.2 Khỏi nim, c im v yờu cu hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam 25 1.2.1 Khỏi nim ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam 25 1.2.2 c im ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam 27 1.2.3 Yờu cu hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam 29 1.3 Tiờu hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam 30 1.3.1 Tiờu v mt ni dung 31 1.3.2 Tiờu v mt hỡnh thc 31 1.3.3 Tiờu v tớnh minh bch, hiu qu v kh thi ca ch nh ngi thc hin TGPL 33 1.4 Ch nh v ngi thc hin TGPL ca mt s nc trờn th gii 34 1.4.1 Ch nh ngi thc hin TGPL phõn loi theo mụ hỡnh TGPL 35 1.4.2 Ch nh ngi thc hin TGPL theo phỏp lut ca mt s nc trờn th gii 38 1.4.3 Mt s c im chung ca ch nh ngi thc hin TGPL theo phỏp lut ca mt s nc trờn th gii 42 Chng 2: QU TRèNH HèNH THNH, PHT TRIN V THC TRNG CH NH V NGI THC HIN TR GIP PHP Lí VIT NAM 45 2.1 Khỏi quỏt quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam 45 2.1.1 Giai on t nm 1945 n nm 1987 (trc ban hnh Phỏp lnh Lut s nm 1987) 45 2.1.2 Giai on t nm 1987 n nm 1997 48 2.1.3 Giai on t nm 1997 n nm 2006 (trc Quc hi khúa X thụng qua Lut Lut s v Lut TGPL) 49 2.1.4 Giai on t nm 2006 n 52 2.2 Thc trng ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam hin 58 2.2.1 H thng bn phỏp lut liờn quan n ngi thc hin TGPL hin 58 2.2.2 Thc trng cỏc quy nh ca phỏp lut v ngi thc hin TGPL 60 2.3 Thc trng thc hin ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam hin 79 2.4 ỏnh giỏ chung ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam hin 82 2.4.1 Nhng u im ca ch nh v ngi thc hin TGPL 82 2.4.2 Nhng im hn ch ca ch nh v ngi thc hin TGPL 83 2.4.3 Nguyờn nhõn ca u im v hn ch 88 Chng 3: QUAN IM V GII PHP HON THIN CH NH V NGI THC HIN TR GIP PHP Lí VIT NAM HIN NAY 90 3.1 Quan im hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam hin 90 3.1.1 Hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL trờn c s th ch húa chớnh sỏch ca ng v Nh nc v TGPL, gúp phn ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp, xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam 90 3.1.2 Hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL phi to mụi trng phỏp lý xõy dng i ng ngi thc hin TGPL, ng thi bo m tớnh thng nht, ng b ca h thng phỏp lut Vit Nam, phc v cho hot ng ci cỏch t phỏp Vit Nam 91 3.1.3 Hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL phi gúp phn thc hin chớnh sỏch xó hi húa hot ng TGPL, huy ng mi ngun lc xó hi tham gia thc hin TGPL, ỏp ng nhu cu TGPL ca ngi c TGPL 92 3.1.4 Hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL phi bo m chuyờn mụn húa, chuyờn nghip húa, nõng cao trỡnh , k nng ca i ng ngi thc hin TGPL nhm bo m cht lng cung cp dch v TGPL, ly ngi c TGPL lm trung tõm 94 3.1.5 Hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL phi bo m c tớnh k tha nhng quy nh v ngi thc hin TGPL ó c thc tin kim nghim thi gian qua, ng thi tip thu cú chn lc ch nh v ngi thc hin TGPL ca cỏc nc trờn th gii 95 3.2 Gii phỏp hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam hin 97 3.2.1 Sa i, b sung quy nh v Tr giỳp viờn phỏp lý, chuyờn viờn phỏp lý theo hng chuyờn mụn húa, chuyờn nghip húa, nõng cao trỡnh , k nng cho Tr giỳp viờn phỏp lý, chuyờn viờn phỏp lý nhm bo m cht lng cung cp dch v TGPL 97 3.2.2 Sa i, b sung cỏc quy nh v lut s v T viờn phỏp lut tham gia TGPL bo m rừ rng, minh bch, ng b vi phỏp lut v lut s v t phỏp lut 101 3.2.3 Sa i iu kin, tiờu chun Cng tỏc viờn TGPL 102 3.2.4 Sa i phỏp lut cú liờn quan n ch nh v ngi thc hin TGPL bo m s ng b, thng nht ca h thng phỏp lut 105 3.2.5 Xó hi húa hot ng TGPL, huy ng mi ngun lc xó hi tham gia thc hin TGPL, ỏp ng nhu cu TGPL ca ngi c TGPL 106 KT LUN 110 DANH MC TI LIU THAM KHO 112 DANH MC CC CH VIT TT TGPL: Tr giỳp phỏp lý XHCN: Xó hi ch ngha M U Tớnh cp thit ca vic nghiờn cu ti T sau i hi i biu ng Cng sn Vit Nam ln th VI, cựng vi vic i mi kinh t, ng v Nh nc ta ch trng i mi h thng chớnh tr, xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca Nhõn dõn, Nhõn dõn v vỡ Nhõn dõn nhm thc hin tt dõn ch xó hi ch ngha, phỏt huy y quyn lm ch ca nhõn dõn, vỡ mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh 36, tr.129 gúp phn thc hin cỏc mc tiờu ny, ng v Nh nc ta ó quan tõm ch o: Cn phi m rng loi hỡnh t phỏp lut ph thụng, ỏp ng nhu cu rng rói, a dng ca cỏc tng lp nhõn dõn nhm gúp phn nõng cao ý thc phỏp lut v ng x phỏp lut ca cụng dõn quan h i sng hng ngy ; cn nghiờn cu lp h thng dch v t phỏp lut khụng ly tin hng dn nhõn dõn sng v lm vic theo phỏp lut 72, tr.1; T chc hỡnh thc t phỏp lut cho cỏc c quan, t chc v nhõn dõn, to iu kin cho ngi nghốo c hng dch v t phỏp lut phớ 36 Th ch hoỏ ch trng ca ng, xut phỏt t chc nng xó hi ca Nh nc v nhu cu h tr phỏp lut ca nhõn dõn cuc sng, ngy 6/9/1997, Th tng Chớnh ph ó ban hnh Quyt nh s 734/TTg v vic thnh lp t chc tr giỳp phỏp lý cho ngi nghốo v i tng chớnh sỏch Quyt nh ny l c s phỏp lý hỡnh thnh h thng t chc v phỏt trin hot ng tr giỳp phỏp lý (TGPL) nc ta Theo ú, h thng TGPL ó c thnh lp: Trung ng cú Cc TGPL thuc B T phỏp, mi tnh, thnh ph trc thuc Trung ng cú Trung tõm TGPL ca nh nc thuc S T phỏp Cựng vi quỏ trỡnh va xõy dng th ch, hỡnh thnh v phỏt trin t chc, thỡ i ng ngi thc hin TGPL (bao gm: Tr giỳp viờn phỏp lý, cng tỏc viờn ca Trung tõm TGPL nh nc, lut s, T viờn phỏp lut) cng c hỡnh thnh i ng ngi thc hin TGPL ngy cng phỏt trin c v s lng v cht lng, mi thnh lp mi Trung tõm TGPL nh nc ch cú mt vi ngi, cho n trc Lut TGPL cú hiu lc thi hnh (t ngy 01/01/2007), chỳng ta cha cú chc danh Tr giỳp viờn phỏp lý, nhng sau 08 nm thi hnh Lut TGPL (2007-2014), tng s cụng chc, viờn chc v ngi lao ng khỏc thuc h thng TGPL ca nh nc l 1.313, ú cú 572 Tr giỳp viờn phỏp lý Bờn cnh i ng Tr giỳp viờn phỏp lý, hin nay, ton quc cú trờn 10.700 cng tỏc viờn TGPL, ú cú 1.136 cng tỏc viờn TGPL l lut s v 174 t viờn phỏp lut ng ký tham gia TGPL [16, tr.4-5] Thc tin hn 18 nm qua cho thy, hot ng TGPL ca ngi thc hin TGPL ó ỏp ng mt phn c bn yờu cu TGPL ca ụng o qun chỳng nhõn dõn, tr thnh mt b phn khụng th thiu i sng phỏp lut ca xó hi i ng Tr giỳp viờn phỏp lý ó tng bc ỏp ng yờu cu cụng vic, tham gia ngy cng nhiu cỏc v vic tham gia t tng i din, bo cha, bo v quyn v li ớch hp phỏp cho ngi c TGPL Tuy nhiờn, s lng v cht lng ngi thc hin TGPL cha ng u, ú i ng lut s ch yu trung ti cỏc thnh ph ln, cú tỡnh hỡnh kinh t-xó hi phỏt trin (tớnh n ngy 31/3/2015, H Ni cú 2.472 lut s, thnh ph H Chớ Minh cú 4.137 lut s); cũn cỏc tnh cú iu kin kinh t khú khn thỡ cú rt ớt lut s hnh ngh (tớnh n ngy 31/3/2015, Lai Chõu cú 02 lut s; Bc Kn, H Giang, H Nam, Kon Tum u cú 06 lut s) [14] V th ch, cỏc bn phỏp lut v lnh vc TGPL ngy cng hon thin, to iu kin thun li cho t chc v hot ng TGPL núi chung, ngi thc hin TGPL núi riờng Tuy nhiờn, cỏc ch nh v ngi thc hin Nh vy, hin i ng cng tỏc viờn bao gm 05 loi ngi sau õy: Ngi cú bng c nhõn lut; ngi cú bng i hc khỏc lm vic cỏc ngnh, ngh cú liờn quan n quyn v ngha v c bn ca cụng dõn; Ngi thng trỳ vựng cú iu kin kinh t - xó hi c bit khú khn, vựng dõn tc thiu s v nỳi cú bng trung cp lut hoc cú thi gian lm cụng tỏc phỏp lut t ba nm tr lờn hoc cú kin thc phỏp lut v cú uy tớn cng ng; lut s; T viờn phỏp lut bo m tớnh chuyờn nghip ca i ng ngi thc hin TGPL, nõng cao cht lng dch v TGPL, thỡ vic quy nh nõng cao mc iu kin, tiờu chun cng tỏc viờn TGPL l rt cn thit Vỡ vy, chỳng tụi ngh sa i quy nh v Cng tỏc viờn TGPL theo hng cng tỏc viờn ch bao gm 03 loi ngi l: Lut s; ngi cú bng c nhõn lut tr lờn; hoc ngi cú bng i hc khỏc tr lờn v am hiu phỏp lut i vi Cng tỏc viờn l lut s, thỡ c thc hin TGPL bng tt c cỏc hỡnh thc tham gia t tng, i din ngoi t tng, t v cỏc hỡnh thc khỏc i vi Cng tỏc viờn khỏc khụng phi l lut s, thỡ ch c tham gia TGPL bng hỡnh thc t phỏp lut Hin nay, cú quan im cho rng: So vi Lut TGPL nm 2006, D tho Lut ny b ch nh ngi thc hin TGPL l Cng tỏc viờn TGPL Bi vỡ, theo quy nh ca Lut TGPL nm 2006, iu kin, tiờu chun Cng tỏc viờn TGPL cũn thp v trờn thc t nhng ch th ny cú ớt kinh nghim, k nng vic cung cp dch v TGPL nờn cha tớch cc tham gia TGPL, hiu qu hot ng thi gian qua cha cao [18, tr.9] Chỳng tụi cho rng, nu D tho Lut TGPL (sa i) ln ny quy nh nh vy s lm mt i c s phỏp lý huy ng mt lc lng ụng o cỏc lut s tham gia TGPL, i ng Tr giỳp viờn phỏp lý cũn rt hn ch Thc hin xó hi húa v ngi thc hin TGPL, cỏc Trung tõm TGPL 104 nh nc ó xõy dng c i ng Cng tỏc viờn ụng o l nhng lut s, t viờn phỏp lut, lut gia, chuyờn gia phỏp lý cú tiờu chun quy nh ti khon 1, iu 22, Lut TGPL nm 2006 tham gia thc hin TGPL Tớnh n 31/12/2015, cỏc Trung tõm TGPL nh nc ton quc ch cú 595 Tr giỳp viờn phỏp lý, nhng ó thu hỳt c 11.871 cng tỏc viờn (gp gn 20 ln Tr giỳp viờn phỏp lý), ú cú 1.239 cng tỏc viờn TGPL l Lut s, 974 t viờn phỏp lut ng ký tham gia TGPL [16, tr.5] õy l lc lng xó hi ụng o t nguyn cựng vi nh nc thc hin TGPL Trong bi cnh chung, ng v Nh nc ta ang ch trng tinh gin biờn ch, thỡ biờn ch ca cỏc Trung tõm TGPL nh nc cú hn, ng thi s lng Tr giỳp viờn phỏp lý cha ỏp ng ũi hi ca thc tin, c bit nỳi, vựng sõu, vựng xa Do ú, nu b ch nh Cng tỏc viờn TGPL s gõy lóng phớ ln i vi xó hi Vỡ vy, chỳng tụi ngh D tho Lut TGPL (sa i) ln ny nờn k tha ch nh Cng tỏc viờn TGPL ó c kim nghim thc tin hn 18 nm qua ng thi, cú sa i, b sung quy nh v iu kin, tiờu chun ca Cng tỏc viờn TGPL nh ó phõn tớch nờu trờn cho phự hp vi tỡnh hỡnh thc tin Vit Nam hin 3.2.4 Sa i phỏp lut cú liờn quan n ch nh v ngi thc hin TGPL bo m s ng b, thng nht ca h thng phỏp lut - Trc mt, sa i, b sung Lut Lut s theo hng quy nh Tr giỳp viờn phỏp lý l mt nhng trng hp c o to ngh lut s cú l trỡnh chuyn i chc danh Tr giỳp viờn phỏp lý thnh lut s cụng cho phự hp - V lõu di, ngh sa i cỏc quy nh cú liờn quan n ch nh v ngi thc hin TGPL bo m s ng b, thng nht ca h thng phỏp lut, c th nh sau: 105 + Sa i, b sung Lut TGPL theo hng iu chnh ng b, ton din cỏc hot ng TGPL ca ngi thc hin TGPL hin ang c iu chnh bi cỏc bn phỏp lut khỏc nhau, c th nh sau: iu chnh hot ng TGPL ca lut s cụng lm vic Trung tõm TGPL nh nc, lut s l cng tỏc viờn TGPL, lut s tham gia TGPL lm vic ti cỏc t chc hnh ngh lut s, Trung tõm t phỏp lut ng ký tham gia TGPL, hot ng TGPL theo ngha v ca lut s (trong ú, b sung ch ti i vi trng hp lut s khụng thc hin TGPL theo ngha v) ng thi, b sung quy nh iu chnh vic tham gia TGPL ca lut s hnh ngh vi t cỏch cỏ nhõn v quy nh iu chnh vic t nguyn thc hin TGPL ca cỏc lut s khụng ng ký tham gia TGPL + Sa i Lut Lut s theo hng cho phộp lut s c la chn s hnh ngh lut s ti cỏc Trung tõm TGPL nh nc hoc t chc hnh ngh lut s; quy nh Tr giỳp viờn phỏp lý l mt nhng trng hp c o to ngh lut s to c s phỏp lý cho vic chuyn i Tr giỳp viờn phỏp lý hin thnh lut s cụng ng thi, quy nh lut s c la chn hỡnh thc hnh ngh Trung tõm TGPL nh nc vi t cỏch l viờn chc nh nc, ng thi l lut s cụng + Quy nh rừ t cỏch ca lut s cụng B lut T tng hỡnh s, B lut T tng Dõn s, Lut T tng hnh chớnh theo hng quy nh thng nht quyn v ngha v ca lut s hnh ngh t v lut s cụng tham gia t tng 3.2.5 Xó hi húa hot ng TGPL, huy ng mi ngun lc xó hi tham gia thc hin TGPL, ỏp ng nhu cu TGPL ca ngi c TGPL Trc mt, cn xõy dng bn hng dn c th thc hin chớnh sỏch xó hi húa hot ng TGPL theo Lut TGPL, theo ú cú chớnh sỏch nh min, gim thu cho cỏc t chc hnh ngh lut s, cỏc Trung tõm t 106 phỏp lut tham gia thc hin TGPL v h tr c s vt cht, kinh phớ thc hin v vic TGPL thụng qua c ch hp ng t hng vi nh nc cung cp dch v TGPL ng thi, xỏc nh rừ c ch nh nc h tr c s vt cht v kinh phớ hot ng, to iu kin cho cỏc t chc, cỏ nhõn tham gia thc hin TGPL khuyn khớch cỏc t chc hnh ngh lut s ng ký tham gia TGPL v cỏc lut s tham gia thc hin TGPL, Liờn on Lut s Vit Nam cn sm cú hng dn cỏc t chc hnh ngh lut s, cỏc lut s tham gia TGPL t nguyn, thc hin ngha v v o c ngh nghip ca lut s theo quy nh ca Lut Lut s v tham gia lm cng tỏc viờn TGPL, c th l sa i Quyt nh s 93/Q-BTV ngy 09/10/2014 ca Ban Thng v Liờn on Lut s Vit Nam hng dn v ngha v thc hin TGPL ca lut s theo hng mi nm lut s tham gia t tng ớt nht 01 v/nm v thc hin t phỏp lut 24-36 gi/01 nm (ngha v thc hin TGPL ca lut s theo quy nh hin l gi/nm); ng thi r soỏt cỏc bn cú liờn quan, b sung quy nh v cỏc bin phỏp x lý i vi trng hp lut s khụng thc hin ngha v TGPL theo quy nh Cỏc t chc chớnh tr - xó hi, chớnh tr xó hi-ngh nghip, xó hi-ngh nghip cn ch o, hng dn cỏc Trung tõm t phỏp lut ng ký tham gia TGPL v tớch cc tham gia TGPL theo quy nh Nh nc cú chớnh sỏch h tr, chi tr thự lao theo v vic i vi lut s, t viờn phỏp lut thc hin TGPL ca t chc ng ký tham gia TGPL khuyn khớch, huy ng cỏc Trung tõm t phỏp lut tham gia TGPL, chỳng tụi kin ngh cỏc c quan cú thm quyn nghiờn cu, sa i, b sung Thụng t s 01/2010/TT-BTP ngy 09/02/2010 ca B trng B T phỏp quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 77/2008/N-CP ngy 16/7/2008 ca Chớnh ph v t phỏp lut, hng dn c th c ch bo m tham gia thc hin TGPL ca cỏc Trung tõm t 107 phỏp lut Trờn c s cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh, cỏc t chc xó hi, cỏc c s nghiờn cu, o to chuyờn ngnh lut cn cng c cỏc Trung tõm t phỏp lut hin cú v thnh lp mi cỏc Trung tõm t phỏp lut hỡnh thnh mng li t phỏp lut rng khp cho cỏc thnh viờn, hi viờn ca mỡnh v ng ký tham gia TGPL Cỏc t chc xó hi cn cng c, kin ton cỏc Trung tõm hin cú theo hng xõy dng ngun nhõn lc nng lc thc hin chc nng, nhim v, quyn hn ca hi cỏc cp v b sung i ng t viờn phỏp lut chuyờn trỏch Xõy dng i ng t viờn phỏp lut v cng tỏc viờn phỏp lut v s lng v mnh v cht lng Mi Trung tõm cú ớt nht 03 t viờn phỏp lut chuyờn trỏch, ú cú ớt nht mt lut s cung cp y dch v phỏp lý bng cỏc hỡnh thc khỏc Cú c ch thu hỳt, ng viờn hi viờn l lut s, chuyờn gia phỏp lý lm cng tỏc viờn t phỏp lut vi tinh thn trỏch nhim, tớch cc tham gia t phỏp lut v TGPL Bờn cnh ú, khuyn khớch, ng viờn lut s, t viờn phỏp lut, cng tỏc viờn TGPL tớch cc tham gia thc hin TGPL v thc hin v vic TGPL bo m cht lng, cn sa i mt s bn quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut TGPL nh: Ngh nh s 14/2013/N-CP ngy 05/02/2013 sa i, b sung mt s iu Ngh nh s 07/2007/N-CP ngy 12/01/2007 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut TGPL, Ngh nh s 80/2015/N-CP ngy 17/9/2015 sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 14/2013/N-CP ngy 05/02/2013 v Thụng t liờn tch s 209/2012/TTLT-BTC-BTP ngy 30/11/2012 ca liờn B Ti chớnh, T phỏp hng dn vic lp, qun lý, s dng v quyt toỏn kinh phớ bo m hot ng ca c quan, t chc TGPL nh nc, ú sa i cỏc quy nh v ch bi dng v vic TGPL cho Cng tỏc viờn TGPL theo mc cao hn so vi mc quy nh hin hnh Cú quan im cho rng cn quy nh mc thự lao m nh nc tr cho lut s thc hin v vic TGPL ngang 108 bng vi giỏ th trng Chỳng tụi cho rng khụng kh thi, bi vỡ: th nht, nh nc ta cũn nghốo, cha ngun ti chớnh tr thự lao cho lut s theo giỏ th trng; th hai, cha cú mc giỏ thng nht giỏ th trng l bao nhiờu tin mt v vic c th, m tựy theo lut s xỏc nh giỏ; th ba, nu tr thự lao cho lut s theo giỏ th trng nh vi khỏch hng ca lut s, thỡ mt i tớnh nhõn vn, cao c ca lut s v khụng cn thit phi coi TGPL l o c ngh nghip ca lut s phự hp vi iu kin kinh t, xó hi ca Vit Nam, thc hin xó hi húa hot ng TGPL mnh m hn na v thu hỳt c lut s tham gia thc hin TGPL, bo m tớnh kh thi, theo chỳng tụi ch cn nõng mc bi dng v vic t phỏp lut ngang vi mc chi ca nh nc cho cỏc hot ng cựng loi nh ging viờn i hc, bỏo cỏo viờn phỏp lut, c th: chi t 60.000-80.000/gi t hoc t 0,3-0,4 mc lng ti thiu/v vic t bng bn; i vi v vic tham gia t tng cn quy nh cao hn mc quy nh ti Ngh nh s 80/2015/N-CP ngy 17/9/2015 sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 14/2013/N-CP ngy 05/02/2013, c th chi t 0,9-1 mc lng ti thiu/ngy lm vic (mc hin hnh l 500.000/bui lm vic hoc khoỏn chi theo v vic vi mc ti thiu bng 03 thỏng lng c s v ti a l mi thỏng lng c s) Mc chi ny cng ỏp dng h tr cho cỏc t chc tham gia TGPL bng cỏc v vic c th thụng qua hỡnh thc cỏc t chc tham gia TGPL ký hp ng t hng vi nh nc cung cp dch v TGPL cho ngi c TGPL ng thi, to iu kin thun li cho ngi thc hin TGPL thc hin cỏc th tc toỏn v vic TGPL, cn sm sa i Thụng t s 18/2013/TT-BTP ngy 20/11/2013 ca B trng T phỏp hng dn cỏch tớnh thi gian thc hin v th tc toỏn chi phớ thc hin v vic TGPL theo hng n gin húa th tc hnh chớnh; quy nh c th v tớnh cht, ni dung v vic, cỏch tớnh thi gian lm cn c khoỏn chi hoc chi tr mc bi dng cho lut s, Cng tỏc viờn TGPL theo thi gian 109 KT LUN Hot ng TGPL ca ngi thc hin TGPL thụng qua cỏc hỡnh thc t vn, tham gia t tung, i din ngoi t tng v cỏc hỡnh thc TGPL khỏc ó v ang khng nh v trớ, vai trũ i sng, xó hi; gúp phn xúa úi, gim nghốo v mt phỏp lut cho nhõn dõn, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ngi thuc din c TGPL, bo v cụng lý, bo m cụng bng xó hi Cựng vi ú, ch nh v ngi thc hin TGPL nhng nm qua ó tng bc c hon thin, cú vai trũ rt quan trng, va l nn tng, va l c s hot ng TGPL ca ngi thc hin TGPL phỏt trin bn vng Bờn cnh k tha v phỏt huy nhng kt qu ó t c ca ch nh v ngi thc hin TGPL hin hnh, thi gian ti cn tip tc hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL khc phc nhng bt cp, hn ch v th ch, to hnh lang phỏp lý thun li hn cho ngi thc hin TGPL tham gia hot ng TGPL cú cht lng, hiu qu, ỏp ng nhu cu TGPL ngy cng cao ca nhõn dõn T nhng phõn tớch nờu trờn v kt qu t c cng nh ch cỏc hn ch, bt cp v nguyờn nhõn hn ch, bt cp ca ch nh v ngi thc hin TGPL hin nay, tỏc gi mnh dn a mt s quan im v gii phỏp hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL thi gian ti, gúp phn xõy dng i ng ngi thc hin TGPL theo hng chuyờn nghip húa, bo m cht lng cung cp dch v TGPL, phc v cho s phỏt trin chung ca s nghip TGPL Vit Nam, cỏc gii phỏp c th l: Th nht, sa i, b sung quy nh v Tr giỳp viờn phỏp lý, chuyờn viờn phỏp lý theo hng chuyờn mụn húa, chuyờn nghip húa, nõng cao trỡnh , k nng cho Tr giỳp viờn phỏp lý, chuyờn viờn phỏp lý nhm bo m cht lng cung cp dch v TGPL 110 Th hai, sa i, b sung cỏc quy nh v lut s v T viờn phỏp lut tham gia TGPL bo m rừ rng, minh bch, ng b vi phỏp lut v lut s v t phỏp lut Th ba, sa i iu kin, tiờu chun Cng tỏc viờn TGPL Th t, sa i phỏp lut cú liờn quan n ch nh v ngi thc hin TGPL bo m s ng b, thng nht ca h thng phỏp lut Th nm, xó hi húa hot ng TGPL, huy ng mi ngun lc xó hi tham gia thc hin TGPL, ỏp ng nhu cu TGPL ca ngi c TGPL Do hn ch v thi gian, iu kin, kinh nghim nghiờn cu v ti liu tham kho nờn cỏc ni dung th hin lun mi ch l nhn thc bc u, cn tip tc nghiờn cu, hon thin gúp phn a ch nh v ngi thc hin TGPL núi riờng v phỏp lut v TGPL vo cuc sng Vỡ vy, lun s khụng trỏnh nhng thiu sút, tỏc gi lun mong nhn c s quan tõm, hng dn, gúp ý ca quý thy, cụ, ng nghip v c gi quan tõm n ch nh v ngi thc hin TGPL 111 DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Thng v Liờn on lut s Vit Nam (2014), Quyt nh s 93/Q-BTV ngy 09/10/2014 v thc hin ngha v TGPL ca Lut s, H Ni B Chớnh tr (2005), Ngh quyt s 48 - NQ/TW ngy 24/5/2005 v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni B Chớnh tr (2005), Ngh quyt 49-NQ/TW ngy 02/6/2005 v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni B Ti chớnh, B T phỏp (2012), Thụng t liờn tch s 209/2012/TTLTBTC-BTP ngy 30/11/2012 hng dn vic lp, qun lý, s dng v quyt toỏn kinh phớ bo m hot ng ca c quan, t chc TGPL nh nc, H Ni B Ti chớnh, B T phỏp (2014), Thụng t liờn tch s 58/2014/TTLTBTC-BTP ngy 08/5/2014 hng dn ch qun lý, cp phỏt trang phc ca Tr giỳp viờn phỏp lý, H Ni B Ti chớnh, B T phỏp (2014), Thụng t liờn tch s 100/2014/TTLTBTC-BTP ngy 30/7/2014 quy nh vic lp d toỏn, qun lý, s dng v quyt toỏn kinh phớ ngõn sỏch nh nc thc hin cụng tỏc hũa gii c s, H Ni B Ti chớnh, B T phỏp (2014), Thụng t liờn tch s 191/2014/TTLTBTC-BTP ngy 12/12/2014 hng dn v thự lao v toỏn chi phớ cho Lut s trng hp Lut s tham gia t tng theo yờu cu ca c quan tin hnh t tng, H Ni B T phỏp (2008), Thụng t s 05/2008/TT-BTP ngy 23/9/2008 hng dn v nghip v TGPL v qun lý nh nc v TGPL, H Ni B T phỏp, B Ni v (2008), Thụng t liờn tch s 08/2008/TTLTBTP-BNV ngy 07/11/2008 hng dn v t chc v biờn ch ca Trung tõm TGPL nh nc, H Ni 112 10 B T phỏp (2010), Thụng t s 01/2010/TT-BTP ngy 09/02/2010 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 77/2008/N-CP ngy 16/7/2008 ca Chớnh ph v t phỏp lut, H Ni 11 B T phỏp (2012), Thụng t s 07/2012/TT-BTP ngy 30/7/2012 ca ca B trng B T phỏp hng dn v cng tỏc viờn TGPL ca Trung tõm TGPL nh nc, H Ni 12 B T phỏp (2013), Thụng t s 18/2013/TT-BTP ngy 20/11/2013 hng dn cỏch tớnh thi gian thc hin v th tc toỏn chi phớ thc hin v vic TGPL, H Ni 13 B T phỏp (2014), Thụng t s 21/2014/TT-BTP ngy 07/11/2014 quy nh mu trang phc, vic qun lý, s dng trang phc ca Tr giỳp viờn phỏp lý, H Ni 14 B T phỏp (2015), Ti liu Hi tho v chớnh sỏch h tr phỏt trin, qun lý v t chc v hot ng lut s, H Ni 15 B T phỏp (2015), Quyt nh s 1573/Q-BTP ngy 28/8/2015 v vic phờ duyt iu l Liờn on Lut s Vit Nam, H Ni 16 B T phỏp (2016), Bỏo cỏo tng kt nm thi hnh Lut TGPL, H Ni 17 B T phỏp, B Ni v (2016), Thụng t liờn tch s 08/2016/TTLTBTP-BNV ngy 23/6/2016 quy nh mó s, tiờu chun chc danh ngh nghip viờn chc Tr giỳp viờn phỏp lý, H Ni 18 B T phỏp (2016), T trỡnh s 40/TTr-BTP ngy 30/6/2016 v D ỏn Lut TGPL (sa i), H Ni 19 Chớnh ph (2001), Ngh nh s 94/2001/N-CP ngy 12/12/2001 quy nh chi tit thi hnh Phỏp lnh Lut s, H Ni 20 Chớnh ph (2003), Ngh nh s 65/2003/N-CP ngy 11/6/2003 v t chc, hot ng t phỏp lut, H Ni 21 Chớnh ph (2007), Ngh nh s 07/2007/N-CP ngy 12/01/2007 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut TGPL, H Ni 113 22 Chớnh ph (2008), Ngh nh s 77/2008/N-CP ngy 16/7/2008 v t phỏp lut, H Ni 23 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 05/2012/N-CP ngy 02/02/2012 sa i, b sung mt s iu ca cỏc Ngh nh v ng ký giao dch bo m, TGPL, lut s, t phỏp lut, H Ni 24 Chớnh ph (2013), Ngh nh 09/2013/N-CP ngy 11/01/2013 hng dn chi tit thi hnh mt s iu ca Lut phũng, chng mua bỏn ngi, H Ni 25 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 14/2013/N-CP ngy 05/02/2013 sa i, b sung mt s iu Ngh nh s 07/2007/N-CP ngy 12/01/2007 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut TGPL, H Ni 26 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 123/2013/N - CP ngy 14/10/2013 quy nh chi tit mt s iu v bin phỏp thi hnh Lut Lut s, H Ni 27 Chớnh ph (2015), Ngh nh s 80/2015/N-CP ngy 17/9/2015 sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 14/2013/N-CP ngy 05/02/2013 sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 07/2007/NCP ngy 12/01/2007 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut TGPL, H Ni 28 Ch tch Chớnh ph lõm thi Vit Nam Dõn ch Cng ho (1945), Sc lnh s 46/SL ngy 10/10/1945, H Ni 29 Ch tch Chớnh ph lõm thi Vit Nam Dõn ch Cng ho (1946), Sc lnh s 13/SL ngy 24/01/1946, H Ni 30 Ch tch Chớnh ph lõm thi Vit Nam Dõn ch Cng ho (1946), Sc lnh s 163/SL ngy 23/3/1946, H Ni 31 Ch tch Chớnh ph lõm thi Vit Nam Dõn ch Cng ho (1946), Sc lnh s 113/SL ngy 28/6/1946, H Ni 32 Ch tch nc Vit Nam Dõn ch Cng ho (1949), Sc lnh s 69-SL ngy 18/6/1949, H Ni 114 33 Ch tch nc Vit Nam Dõn ch Cng ho (1949), Sc lnh s 144/SL ngy 22/12/1949, H Ni 34 Cc TGPL (B T phỏp) (2015), Ti liu Hi ngh r soỏt, ỏnh giỏ, xut sa i Lut TGPL, H Ni 35 i hc Quc gia H Ni (2005), Giỏo trỡnh lý lun chung v nh nc v phỏp lut, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 36 ng Cng sn Vit Nam (1996), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VIII, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 37 ng Cng sn Vit Nam (2012), Kt lun s 23-KL/TW ngy 29/05/2012 hi ngh ln th V Ban chp hnh Trung ng ng (khúa XI) v mt s v tin lng, bo him xó hi, tr cp u ói ngi cú cụng v nh hng ci cỏch n nm 2020, H Ni 38 Phan Th Thu H (2010), Bo m quyn c TGPL ca cụng dõn, Lun thc s Lut hc, Vin Nh nc v Phỏp lut, H Ni 39 Hi ng Lut s ton quc (2011), Quyt nh s 68/Q-HLSTQ ngy 20/7/2011 v vic ban hnh Quy tc o c v ng x ngh nghip lut s Vit Nam, H Ni 40 Hi ng Nh nc (1987), Phỏp lnh t chc lut s ngy 18/12/1987, H Ni 41 Nguyn Lõn (2000), T in T v Ng Vit Nam, Nxb Thnh ph H Chớ Minh 42 Xuõn Lõn (2006), Hon thin cỏc hỡnh thc tip cn phỏp lut ca ngi nghốo Vit Nam giai on hin nay, Lun Thc s Lut hc, Khoa lut, i hc quc gia H Ni 43 Liờn Hp quc (1966), Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s v chớnh tr, New York 44 ng Th Loan (2009), Phỏt trin TGPL c s, Lun thc s Lut hc, Khoa lut, i hc quc gia H Ni 115 45 T Th Minh Lý (2007), iu chnh phỏp lut v TGPL Vit Nam iu kin i mi, Lun ỏn Tin s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni 46 Ngh vin (1998), o lut cỏc dch v TGPL, sa i nm 2008, Ontario, Canada 47 Ngh vin (2010), o lut h tr phỏp lý phớ, Manila, Philippine 48 Ngh vin (1978), o lut Tr giỳp phỏp lý, sa i nm 2015, bang Victoria, Australia 49 Nguyn Bớch Ngc (2011), Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng TGPL, Lun thc s Lut hc, Khoa lut, i hc quc gia H Ni 50 Quc hi (2006), Lut TGPL, H Ni 51 Quc hi (2006), Lut Lut s, H Ni 52 Quc hi (2010), Lut ngi khuyt tt, H Ni 53 Quc hi (2011), o lut Tr giỳp phỏp lý, Seoul, Hn quc 54 Quc hi (2011), Lut Phũng, chng mua bỏn ngi, H Ni 55 Quc hi (2011), Lut Khiu ni, H Ni 56 Quc hi (2012), Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Lut s, H Ni 57 Quc hi (2013), Hin phỏp Nc Cng hũa XHCN Vit Nam, H Ni 58 Quc hi (2015), Lut t tng hnh chớnh, H Ni 59 Quc hi (2015), B lut t tng dõn s, H Ni 60 Quc hi (2015), B lut t tng hỡnh s, H Ni 61 Tp Dõn ch v phỏp lut (2006), S chuyờn v Lut TGPL, H Ni 62 Th tng Chớnh ph (1997), Quyt nh s 734/TTg ngy 06/9/1997 ca Th tng Chớnh ph v vic thnh lp t chc TGPL, H Ni 63 Th tng Chớnh ph (2008), Quyt nh s 792/Q-TTg ngy 23/6/2008 v vic phờ duyt ỏn Quy hoch mng li ca Trung tõm TGPL nh nc v Chi nhỏnh ca Trung tõm giai on 2008-2010, nh hng n nm 2015, H Ni 116 64 Th tng Chớnh ph (2011), Quyt nh s 09/2011/Q- TTg ngy 30/01/2011 v vic ban hnh chun h nghốo, h cn nghốo ỏp dng cho giai on 2011 - 2015, H Ni 65 Th tng Chớnh ph (2011), Quyt nh s 678/Q-TTg ngy 10/5/2011 phờ duyt Chin lc phỏt trin TGPL Vit Nam n nm 2020, nh hng n nm 2030, H Ni 66 Th tng Chớnh ph (2015), Quyt nh s 749/Q-TTg ngy 01/6/2015 phờ duyt ỏn i mi cụng tỏc TGPL giai on 2015-2025, H Ni 67 Th tng Chớnh ph (2015), Quyt nh s 59/2015/Q-TTg ngy 19/11/2015 Th tng Chớnh ph v vic ban hnh chun nghốo tip cn a chiu ỏp dng cho giai on 2016 - 2020, H Ni 68 Lờ Th Thỳy (2012), Hot ng TGPL cỏc chng trỡnh gim nghốo, Lun thc s Lut hc, Khoa lut, i hc quc gia H Ni 69 Trng i hc Lut H Ni (2012), Giỏo trỡnh lý lun nh nc v phỏp lut, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 70 V Hng Tuyn (2004), Hon thin phỏp lut v ngi thc hin TGPL Vit Nam, Lun Thc s lut hc, Trng i hc lut H Ni 71 U ban Thng v Quc hi (2001), Phỏp lnh lut s ngy 25/7/2001, H Ni 72 Vn phũng Trung ng ng (1995), Thụng bỏo s 485/CV-VPTW ngy 31-5-1995 v ý kin ch o ca Ban th i vi Quy ch hnh ngh t phỏp lut, H Ni 73 Vin Khoa hc phỏp lý - B T phỏp (2004), Lun c khoa hc v thc tin ca vic xõy dng Phỏp lnh TGPL, ti khoa hc cp B, H Ni 74 Vin Khoa hc phỏp lý - B T phỏp (2006), T in Lut hc, Nxb T in bỏch khoa, Nxb T phỏp, H Ni 117 75 Vin Nghiờn cu khoa hc phỏp lý - B T phỏp (1999), Mụ hỡnh t chc v hot ng TGPL, phng hng thc hin iu kin hin nay, ti nghiờn cu khoa hc cp B, H Ni 76 Nguyn Nh í (1999), i T in ting Vit, Nxb Vn hoỏ thụng tin, H Ni 77 Nguyn Nh í (2013), i T in ting Vit, Nxb i hc Quc gia thnh ph H Chớ Minh 118 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN VN TY HOàN THIệN CHế ĐịNH Về NGƯờI THựC HIệN TRợ GIúP PHáP Lý VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN... lut v TGPL Vit Nam, ú cú Lut TGPL í ngha lý lun v thc tin ca lun Lun nghiờn cu, xõy dng, lm phong phỳ thờm h thng c s lý lun, phỏp lý v thc tin v ch nh ngi thc hin TGPL Vit Nam Trờn c s ú a... TGPL Vit Nam 25 1.2.1 Khỏi nim ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam 25 1.2.2 c im ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam 27 1.2.3 Yờu cu hon thin ch nh v ngi thc hin TGPL Vit Nam 29 1.3