Đang tải... (xem toàn văn)
Nghề luật sư đang ngày càng phổ biến hơn và trở thành một trong những nghề đặc biệt của xã hội. Nghề luật sư rất đặc biệt bởi vì nghề luật sư không lấy điểm xuất phát là vốn hay dựa vào vốn đề có thể phát triển. Nghề luật sử dụng một công cụ đặc biệt là kiến thức và kỹ năng hành nghề. Nghề luật sư đòi hỏi phải có sự độc lập, liêm chính, nhân đạo và dũng cảm, đồng thời khi hành nghề luật sư đòi hỏi phải có một kĩ năng cá nhân tốt, uy tín nghề nghiệp của luật sư đáng tin cậy. Nghề luật sư cũng là một nghề tự do có những đặc thù riêng nên việc quản lý hành nghề luật sư có những điểm khác biệt trong việc quản lý so với các ngành nghề khác. Việc quản lý hành nghề luật sư ở Việt Nam là sự kết hợp giữa quản lý nhà nước và tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư. Theo quy định của Luật Luật sư thì nội dung quản lý nhà nước được thể hiện ở các công việc như: Quyết định chiến lược, chính sách phát triển nghề luật sư, thực hiện các biện pháp hỗ trợ phát triển nghề luật sư, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về luật sư, thực hiện đăng ký hoạt động hành nghề luật sư, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm về tổ chức luật sư và hành nghề luật sư.Còn đối với tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư thì việc quản lý hành nghề luật sư ở Việt Nam được Luật Luật sư quy định hình thức tự quản. Tức là, tự mình trông nom, quản lý công việc của mình, theo đó hoạt động tự quản của Luật sư và hành nghề Luật sư của tổ chức xã hội nghề nghiệp Luật sư có thể được hiểu: Luật sư tự giác tuân thủ các quy định của pháp luật và của tổ chức Luật sư khi hoạt động hành nghề và tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư tự giám sát kiểm tra hoạt động nghề nghiệp luật sư thông qua Điều lệ, các quy chế nội bộ và các quy định của pháp luật về luật sư. Khi quản lý luật sư và hành nghề luật sư cần được thực hiện dựa trên nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước và chế độ tự quản của tổ chức xã hội nghề nghiệp của luật sư, tổ chức hành nghề luật sư để đảm bảo hoạt động được thực hiện một cách hiệu quả cả về mặt quản lý tổng thể dựa trên quản lý nhà nước và cụ thể, chi tiết dựa trên chế độ tự quản của tổ chức xã hội nghề nghiệp của luật sư, tổ chức hành nghề luật sư tạo thế chủ động, linh hoạt cho các cá nhân, tổ chức hành nghề luật sư.Tuy nhiên, để hiểu rõ hơn về vấn đề quản lý hành nghề luật sư ở Viêt Nam hiện nay chúng ta cần đi sâu phân tích những cơ sở pháp luật quy định hiện hành. Đồng thời, nghiên cứu từ thực tiễn để thấy rõ hơn những hạn chế, vướng mắc còn tồn tại, cũng như đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý hành nghề luật sư ở Việt Nam. Đó cũng là mục đích của tiểu luận: “Quản lý hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay – Thực trạng và giải pháp để nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý” mong muốn nhắm đến.Đề tài nghiên cứu quản lý hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay thông qua: Quản lý của nhà nước đối với việc hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay. Quản lý của tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư đối với việc hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay.
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Nghề luật sư ngày phổ biến trở thành nghề đặc biệt xã hội Nghề luật sư đặc biệt nghề luật sư không lấy điểm xuất phát vốn hay dựa vào vốn đề phát triển Nghề luật sử dụng công cụ đặc biệt kiến thức kỹ hành nghề Nghề luật sư đòi hỏi phải có độc lập, liêm chính, nhân đạo dũng cảm, đồng thời hành nghề luật sư đòi hỏi phải có kĩ cá nhân tốt, uy tín nghề nghiệp luật sư đáng tin cậy Nghề luật sư nghề tự có đặc thù riêng nên việc quản lý hành nghề luật sư có điểm khác biệt việc quản lý so với ngành nghề khác Việc quản lý hành nghề luật sư Việt Nam kết hợp quản lý nhà nước tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư Theo quy định Luật Luật sư nội dung quản lý nhà nước thể công việc như: Quyết định chiến lược, sách phát triển nghề luật sư, thực biện pháp hỗ trợ phát triển nghề luật sư, ban hành văn quy phạm pháp luật luật sư, thực đăng ký hoạt động hành nghề luật sư, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm tổ chức luật sư hành nghề luật sư Còn tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư việc quản lý hành nghề luật sư Việt Nam Luật Luật sư quy định hình thức tự quản Tức là, tự trông nom, quản lý công việc mình, theo hoạt động tự quản Luật sư hành nghề Luật sư tổ chức xã hội nghề nghiệp Luật sư hiểu: Luật sư tự giác tuân thủ quy định pháp luật tổ chức Luật sư hoạt động hành nghề tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư tự giám sát kiểm tra hoạt động nghề nghiệp luật sư thông qua Điều lệ, quy chế nội quy định pháp luật luật sư Khi quản lý luật sư hành nghề luật sư cần thực dựa nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước chế độ tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, tổ chức hành nghề luật sư để đảm bảo hoạt động thực cách hiệu mặt quản lý tổng thể dựa quản lý nhà nước cụ thể, chi tiết dựa chế độ tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, tổ chức hành nghề luật sư tạo chủ động, linh hoạt cho cá nhân, tổ chức hành nghề luật sư Tuy nhiên, để hiểu rõ vấn đề quản lý hành nghề luật sư Viêt Nam cần sâu phân tích sở pháp luật quy định hành Đồng thời, nghiên cứu từ thực tiễn để thấy rõ hạn chế, vướng mắc tồn tại, đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý hành nghề luật sư Việt Nam Đó mục đích tiểu luận: “Quản lý hành nghề luật sư Việt Nam – Thực trạng giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu quản lý” mong muốn nhắm đến Đề tài nghiên cứu quản lý hành nghề luật sư Việt Nam thông qua: - Quản lý nhà nước việc hành nghề luật sư Việt Nam - Quản lý tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư việc hành nghề luật sư Việt Nam CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN – CƠ SỞ PHÁP LÝ Một số vấn đề lý luận quản lý hành nghề luật sư Việt Nam Quản lý việc nhà nước, tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư thông qua hoạt động để điều chỉnh hoạt động hành nghề luật sư đời sống hành ngày Việc quản lý thể thông qua quy định pháp luật có Luật Luật sư 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012 quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Thông qua quy định, quy tắc đạo đức việc hành nghề luật sư điều chỉnh theo pháp luật Tuy nhiên, trước sâu vào nghiên cứu việc quản lý hành nghề luật sư Việt Nam cần làm rõ số khái niệm sau: 1.1 Khái niệm luật sư, hành nghề luật sư Luật sư người hành nghề liên quan đến lĩnh vực pháp luật có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cần thiết để hành nghề theo quy định pháp luật Luật sư thực dịch vụ pháp lý theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức (gọi chung khách hàng) Luật sư cung cấp dịch vụ pháp lý như: tư vấn pháp luật, soạn thảo văn bản, tổ chức đàm phán, thương lượng vấn đề pháp luật, đại diện cho thân chủ bảo vệ quyền lợi thân chủ trước tòa án trình tiến hành tố tụng Trong quy định pháp luật có định nghĩa luật sư, định nghĩa thể Điều Luật Luật sư 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012 sau: “Luật sư người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy định Luật luật sư, thực dịch vụ pháp lý theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức” Luật sư chức danh tư pháp độc lập, người có đủ điều kiện hành nghề chuyên nghiệp theo quy định pháp luật nhằm thực việc tư vấn pháp luật, đại diện theo ủy quyền, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức nhà nước trước tòa án thực dịch vụ pháp lý khác Về tiêu chuẩn luật sư quy định Điều 10 Luật Luật sư 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012 sau: “Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có Cử nhân Luật, đào tạo nghề luật sư, qua thời gian tập hành nghề luật sư, có sức khoẻ bảo đảm hành nghề luật sư trở thành Luật sư” Cần lưu ý rằng, người có đủ tiêu chuẩn quy định Điều 10 Luật luật sư 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012 muốn hành nghề luật sư chưa đủ điều kiện để hành nghề luật sư mà họ phải có Chứng hành nghề luật sư gia nhập Đoàn luật sư hành nghề luật sư Việt Nam Hành nghề luật sư Việt Nam trước hết đòi hỏi phải có kiến thức pháp luật, độc lập thực hoạt động phạm vi hành nghề theo quy định pháp luật quy chế trách nhiệm nghề nghiệp, nhằm mục đích phụng công lý, góp phần bảo vệ pháp chế xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Hành nghề luật sư có tính chất sau: - Tính chất trợ giúp: nghĩa hành nghề luật sư nhằm mục đích giúp đỡ, bênh vực không vụ lợi cho người vào vị thấp Tính chất thể hoạt động việc hành nghề luật sư không bổn phận mà thước đo lòng nhân đạo đức luật sư - Tính chất hướng dẫn: hành nghề luật hướng dẫn cho khách hàng hiểu tinh thần nội dung pháp luật, để từ họ biết cách tháo gỡ vướng mắc cho phù hợp với pháp lý đạo lý, để bảo vệ quyền lợi ích đáng họ - Tính chất phản biện: đưa biện luận nhằm phản bác lại lý lẽ, ý kiến quan điểm người khác mà cho không phù hợp với pháp lý đạo lý Hành nghề luật sư cần lấy pháp luật đạo đức xã hội làm chuẩn mực để xem xét khía cạnh việc để từ đề xuất biện pháp phù hợp bảo vệ lẽ phải, loại bỏ sai trái, bảo vệ công lý Từ tính chất, đặc thù nghề luật sư, nhận thấy hành nghề luật sư diễn phụ thuộc nhiều vào cá nhân mang tính chất tự Do do, việc quản lý hành nghề luật sư cần phải có quan tâm, theo sát nhà nước tổ chức – nghề nghiệp luật sư để đáp ứng kịp thời trình phát triển nghề luật sư theo định hướng nhà nước, phù hợp với pháp luật, đạo đức nghề nghiệp luật sư 1.2 Quản lý hành nghề luật sư Việt Nam Nguyên tắc quản lý luật sư hành nghề luật sư quy định Điều Luật Luật sư 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012 sau: Điều Nguyên tắc quản lý luật sư hành nghề luật sư Quản lý luật sư hành nghề luật sư thực theo nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước với chế độ tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, tổ chức hành nghề luật sư thực quản lý luật sư hành nghề luật sư tổ chức theo quy định Luật này, Điều lệ Liên đoàn luật sư Việt Nam Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam Nhà nước thống quản lý luật sư hành nghề luật sư theo quy định Luật Quy định nhằm nâng cao chức tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư tổ chức hành nghề luật sư, phù hợp với đặc thù hoạt động luật sư, đồng thời xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước luật sư hành nghề luật sư Theo quy định việc quản lý hành nghề luật sư Việt Nam thực theo nguyên tắc có kết hợp chặc chẽ quản lý nhà nước với chế độ tự quản tổ chức – nghề nghiệp luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Có thể hiểu cách cụ thể sau: - Về quản lý nhà nước: huy, điều hành xã hội quan nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, thông qua văn bản, thư viện mẫu văn quy phạm pháp luật Đối với quản lý nhà nước hành nghề luật sư Việt Nam Luật Luật sư 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012 quy định: + Về nguyên tắc quản lý hành nghề luật sư : “Quản lý hành nghề luật sư thực theo nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước với phát huy vai trò tư quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư, bảo đảm việc tuân theo pháp luật, quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư” (Điều Luật Luật sư 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012) + Trách nhiệm quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư: Chính phủ thống quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư; giao cho Bộ Tư pháp thực quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư trung ương; Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương thực quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư địa phương số nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 83 Luật Luật sư 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012 - Theo quy định Luật Luật sư, chủ thể quản lý nhà nước luật sư trung ương Chính phủ Tiếp theo, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư Ở địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư đại phương Còn chế độ tự quản tổ chức – nghề nghiệp luật sư, tổ chức hành nghề luật sư hiểu sau: - “Tự quản” hiểu tự trông nom, quản lý công việc Luật sư tự giác tuân thủ quy định pháp luật tổ chức Luật sư hoạt động hành nghề tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư tự giám sát kiểm tra hoạt động nghề nghiệp luật sư thông qua Điều lệ, quy chế nội quy định pháp luật luật sư Vấn đề “phát huy chế độ tự quản” tổ chức xã hội – nghề nghiệp nói chung tổ chức luật sư nói riêng chủ trương Đảng ta khẳng định Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thể chế hóa Luật Luật sư 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012 quy định sau: + Về tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư: quy định cụ thể vị trí, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức nguyên tắc hoạt động tổ chức luật sư toàn quốc; đồng thời quy định rõ thành viên tổ chức luật sư toàn quốc Đoàn luật sư luật sư nước, chuyển giao cho tổ chức luật sư toàn quốc, nhiệm vụ quyền hạn bao gồm: ban hành Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp, cấp Thẻ luật sư, tổ chức bồi dưỡng thường xuyên nghiệp vụ chuyên môn cho luật sư, tổng kết, trao đổi kinh nghiệm hành nghề, quy định mẫu trang phục, quy định việc miễn, giảm thù lao tạo sở pháp lý quan trọng cho việc nâng cao vai trò tự quản tổ chức luật sư + Trách nhiệm tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư: “Tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư thực tự quản luật sư hành nghề luật sư theo quy định Luật Điều lệ Tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư phối hợp với quan quản lý nhà nước việc quản lý luật sư hành nghề luật sư.” Như vậy, với quản lý hành nghề luật sư đến từ nhà nước với đến từ tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư bao quát toàn hoạt động diễn hành nghề luật sư Sự quản lý góp phần giúp trình hành nghề luật sư dễ dàng hơn, đồng thời đảm bảo việc thực hoạt động theo quy định pháp luật Tránh xảy tượng vi phạm pháp luật vi phạm quy tắc đạo đức ứng xử luật sư Khi quản lý có bất cập dễ dàng nhận thấy từ có thay đổi để phù hợp trình phát triển đảm bảo hoạt động hành nghề luất sư diễn cách tốt Như vậy, quản lý luật sư hành nghề luật sư gồm hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động thống hoạt động quản lý tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Do đó, đặc thù nghề nghiệp luật sư nhà nước quy định nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước với chế độ tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Hai hoạt động quản lý thống với đảm bảo tuân thủ luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Hiến pháp pháp luật đồng thời đảm bảo luật sư, tổ chức hành nghề luật sư tuân theo quy tắc đạo đức nghề nghiệp CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thực trạng giải pháp quản lý hành nghề luật sư Việt Nam 2.1 Vai trò việc quản lý hành nghề luật sư Việt Nam Nghề luật sư nghề tự có đặc thù riêng nên việc quản lý luật sư hành nghề luật sư có vai trò quan trọng, đồng thời nghề luật sư nghề dựa hiểu biết pháp luật áp dụng pháp luật Do đó, cần đến quản lý nhà nước Việc quản lý nghề luật sư giao cho tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư, mà nhà nước có vai trò quan trọng việc quản lý nghề Nhà nước có vai trò quan trọng việc tạo hành lang pháp lý nghề luật sư, tạo điều kiện khuyến khích luật sư hành nghề Việc quản lý luật sư hành nghề luật sư không hoàn toàn giao phó cho tổ chức xã hội – nghề nghiệp, mà phạm vi định, có can thiệp Nhà nước Nhà nước đảm bảo cho luật sư hành nghề pháp luật, người hành nghề luật sư phải hội đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật người có đủ tiêu chuẩn có quyền hành nghề luật sư Bên cạnh quản lý nhà nước cần phải trọng đến vai trò tự quản tổ chức – nghề nghiệp luật sư Việc quản lý phối hợp chặc chẽ nhà nước với tổ chức – nghề nghiệp luật sư Trách nhiệm tổ chức – nghề nghiệp giảm sát luật sư mặt đạo đức nghề nghiệp giúp đỡ, bảo vệ luật sư hành nghề Với việc phối hợp quản lý từ Nhà nước từ tổ chức – nghề nghiệp luật sư tạo điều kiện phát triển đội ngũ luật sư Việt Nam tăng cao số lượng, mạnh chất lượng, phát huy vai trò họ kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa 2.2 Thực trạng nghề luật sư Việt Nam 2.2.1 Thực trạng nhà nước quản lý luật sư Việt Nam Nhà nước quản lý toàn lĩnh vực hoạt động xã hội Trong lĩnh vực hoạt động hành nghề Luật sư vậy, vấn đề quản lý nhà nước thể qua chức xây dựng, thể chế luật sư hành nghề luật sư xây dựng định chiến lược phát triển nghề luật sư, ban hành sách hỗ trợ cho Đoàn luật sư tỉnh đặc biệt khó khăn sách hỗ trợ phát triển nghề luật sư Ngoài ra, Nhà nước cấp phép hành nghề luật sư cho tổ chức, cá nhân hành nghề luật sư nước, cấp phép thành lập sở đào tạo nghề luật sư, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức luật sư hành nghề luật sư Theo quy định Luật Luật sư 2006 sửa đổi bổ sung năm 2012 nội dung quản lý nhà nước thể công việc như: Quyết định chiến lược, sách phát triển nghề luật sư, thực biện pháp hỗ trợ phát triển nghề luật sư, ban hành văn quy phạm pháp luật luật sư, thực đăng ký hoạt động hành nghề luật sư, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm tổ chức luật sư hành nghề luật sư Công tác quản lý hành nghề luật sư Việt Nam nhà nước thực thông qua hoạt động như: - Tạo chế chủ động, thống việc quản lý nhà nước hoạt động hành nghề luật sư, cụ thể hóa quy định pháp luật Trung ương phù hợp với tình hình đặc thù hoạt động hành nghề luật sư Công tác quản lý nhà nước địa phương hỗ trợ cho hoạt động hành nghề luật sư đảm bảo việc quản lý nhà nước hoạt động hành nghề luật sư - Công tác đạo, đôn đốc quan, tổ chức liên quan thực công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi nhân dân mục đích, ý nghĩa hành nghề luật sư, quản lý hành nghề luật sư Chỉ đạo cho tờ báo như: Báo Pháp Luật, Báo Tuổi trẻ, Báo Thanh niên… có loạt phản ánh hoạt động thực tiễn luật sư, mở chuyên mục báo để luật sư tham gia tư vấn pháp luật cho người dân - Các quy trình, thủ tục hành liên quan đăng ký hoạt động, hành nghề luật sư Việt Nam nước theo định hướng cải cách hành (Đề án 30 Thủ tướng Chính phủ); áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 tin học hóa hoạt động quản lý luật sư Có thể khẳng định, thủ tục hành việc đăng ký hoạt động luật sư công khai, minh bạch, quy trình thủ tục giải hồ sơ chặt chẽ đảm bảo thời hạn quy định Bên cạnh đó, xây dựng áp dụng phần mềm quản lý hành nghề luật sư, phần mềm hỗ trợ hiệu cho việc giải hồ sơ khoa học góp phần tích cực cho công tác quản lý nhà nước hoạt động hành nghề luật sư - Chỉ đạo quan quản lý nhà nước Bộ Tư pháp, bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tăng cường công tác quản lý hoạt động hành nghề luật sư Theo đó, quan đẩy mạnh công tác phối hợp quản lý kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hành nghề luật sư Định kỳ đột xuất, chủ động phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan, tổ chức liên quan tiến hành kiểm tra, tra hoạt động hành nghề luật sư Qua đó, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức mạo danh luật sư hành nghề trái pháp luật xử lý luật sư có hành vi sai phạm, góp phần bảo đảm trật tự kỷ cương hành nghề, bảo vệ uy tín, thương hiệu cho luật sư tổ chức hành nghề luật sư nghiêm túc hoạt động nghề nghiệp - Chủ động khảo sát, nắm bắt khó khăn, vướng mắc luật sư, tổ chức hành nghề luật sư ý kiến phản ánh quan, tổ chức liên quan tồn tại, thiếu sót hoạt động hành nghề luật sư Trên sở đó, có giải pháp phù hợp để tháo gỡ rào cản không đáng có, nhằm tạo điều kiện cho hoạt động luật sư thông suốt, thuận lợi hiệu kịp thời chấn chỉnh thiếu sót hoạt động hành nghề luật sư địa bàn Thành phố - Chủ động, tích cực tham gia đóng góp ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật Trung ương liên quan đến hoạt động hành nghề luật sư Nhìn chung, nhà nước thực việc quản lý hành nghề luật sư cách chủ động thông qua quan đề thực hoạt động giám sát, điều chỉnh, phát triển hoạt động liên quan đề hành nghề luật sư Việt Nam Đồng thời công tác quản lý nhà nước hoạt động hành nghề luật sư đạt hiệu quả, đảm bảo trật tự, kỷ cương, đồng thời góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành nghề luật sư Việt Nam Những tồn tại, bất cập công tác quản lý hành nghề luật sư Việt Nam Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý nhà nước hoạt động hành nghề luật sư Việt Nam tồn số vấn đề sau: 10 - Cho đến số quy định Luật Luật sư bộc lộ điểm chưa phù hợp có số quy định rõ ràng, cụ thể không hợp lý Những bất cập nhiều ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước hành nghề luật sư - Số lượng luật sư, tổ chức hành nghề nước nhiều việc phối hợp quan quản lý nhà nước chưa kịp thời hiệu quả, từ dẫn đến việc chưa đảm bảo thực tốt nguyên tắc quản lý hành nghề luật sư theo quy định Điều Luật Luật sư 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012 - Việc thực hoạt động nhằm tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức quan, tổ chức người dân vị trí, vai trò luật sư chưa đạt hiệu cao - Chưa thật xác lập giải pháp quản lý mang tính chiến lược nhằm đảm bảo hiệu quản lý nhà nước đồng thời góp phần nâng cao chất lượng hoạt động hành nghề luật sư - Số lượng luật sư, tổ chức hành nghề luật sư tương đối nhiều, đặc thù luật sư hành nghề tự nên công tác nắm bắt kịp thời, toàn diện toàn hoạt động hành nghề luật sư đôi lúc có khó khăn, vướng mắc định Trong đó, chế phối hợp quan, tổ chức liên quan đến hoạt động quản lý hoạt động hành nghề chưa thật đạt hiệu mong muốn, điều phần ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác quản lý hoạt động hành nghề luật sư Việt Nam - Dù hoạt động tra, kiểm tra tổ chức hành nghề luật sư thời gian qua tăng cường, nhiên, hiệu hoạt động chưa thật đáp ứng yêu cầu; nhiều trường hợp phát vi phạm dừng lại mức độ nhắc nhở, cảnh báo, chưa nghiêm khắc xử phạt, nên chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa vi phạm, chí làm cho phận luật sư có phần chủ quan, thiếu nghiêm túc việc tuân thủ pháp luật - Tình hình nhân quan quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý hoạt động hành nghề luật sư mỏng lực lượng, từ làm ảnh hưởng đến hiệu công tác theo dõi, quản lý, hoạch định sách luật sư hành nghề luật sư 11 2.2.2 Thực trạng tổ chức – nghề nghiệp luật sư thực quản lý hành nghề luật sư Việt Nam Liên đoàn luật sư Việt Nam hướng tới việc tổ chức bồi dưỡng thường xuyên kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề tổng kết, trao đổi kinh nghiệm hành nghề luật sư nước Thời gian qua, công tác Đoàn luật sư nghề luật sư có nhiều chuyển biến tích cực Căn vào nhiệm vụ, quyền hạn giao, Đoàn luật sư thực tương đối tốt công tác giám sát, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tuân theo Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư, Điều lệ Đoàn luật sư luật sư, tổ chức hành nghề luật sư; kịp thời nhắc nhở, uốn nắn có biện pháp xử lý nghiêm minh trường hợp luật sư vi phạm Các Đoàn luật sư tích cực tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật, tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân, trợ giúp pháp lý, tư vấn miễn phí, bào chữa miễn phí Sự tác động hoạt động tự quản Liên đoàn Luật sư Việt Nam đoàn luật sư đến hoạt động hành nghề luật sư luật sư thành viên cần thiết phải thực thường xuyên nhằm nhắc nhở luật sư thành viên cần phải tuân thủ pháp luật trình hoạt động hành nghề, nhằm giữ gỉn đạo đức, ứng xử nghề nghiệp luật sư Song song để đảm bảo việc kết hợp hoạt động quản lý nhà nước với vai trò tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư kiểm tra hoạt động nghề luật sư tổ chức hành nghề luật sư nên có kết hợp quan quản lý nhà nước với tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư thông qua tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư kiểm tra giám sát hoạt động luật sư thành viên thông qua kết hợp tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư nắm mức độ tự giác tuân thủ pháp luật luật sư thành viên trình hành nghề qua tác động góp ý cho luật sư thành viên tuân thủ ngày tốt quy định pháp luật Công tác tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư tồn số hạn chế: - Thứ nhất, hoạt động quản lý, điều hành Ban Chủ nhiệm Đoàn luật sư hiệu Các quy định quản lý nội cần thiết cho việc quản lý hành nghề luật sư như: 12 giám sát việc tập sự, giám sát, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tuân theo quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư chưa quan tâm xây dựng ban hành nội dung sơ sài, chưa phát huy tác dụng thực tế - Thứ hai, chưa thực tốt chức đại diện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư Chưa chủ động tìm hiểu, giải xúc, khó khăn, vướng mắc luật sư hoạt động nghề nghiệp đại diện cho luật sư việc kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động luật sư hay hoàn thiện thể chế luật sư hành nghề luật sư Công tác giám sát tập sự, giám sát việc tuân thủ pháp luật, tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp hạn chế, mang tính hình thức, hiệu chưa cao Việc quản lý hành nghề luật sư có lúc, có nơi có biểu buông lỏng vượt tầm kiểm soát Việc xử lý kỷ luật luật sư vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp luật sư chưa nghiêm, chưa kịp thời - Thứ ba, công tác giáo dục trị tư tưởng, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ hành nghề đạo đức nghề nghiệp cho luật sư chưa quan tâm mức - Thứ tư, chưa nhận thức vai trò quản lý nhà nước, muốn thoát ly khỏi quản lý Nhà nước dẫn đến việc phối hợp với quan quản lý nhà nước địa phương việc quản lý luật sư hành nghề luật sư hiệu Một nguyên nhân quan trọng làm hạn chế, yếu hiệu quản lý hành nghề luật sư số quy định Luật Luật sư 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012 bộc lộ bất cập so với thực tiễn Thể chế tổ chức, hoạt động luật sư bước hoàn thiện, song tồn số hạn chế Nội dung, chương trình đào tạo nghề luật sư chưa gắn kết với việc đào tạo chức danh tư pháp khác nên chưa tạo liên thông chức danh luật sư, thẩm phán, kiểm sát viên theo tinh thần cải cách tư pháp Thủ tục để luật sư tham gia tố tụng việc cấp Giấy chứng nhận tham gia tố tụng rườm rà, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư hành nghề Quy định điều kiện thành lập tổ chức hành nghề luật sư đơn giản nên dẫn đến tổ chức hành nghề luật sư phát triển nhanh số lượng, đa phần manh mún nhỏ lẻ Chưa có quy định chế độ bồi dưỡng bắt buộc luật sư để nâng cao lực, chất lượng hành nghề Còn thiếu 13 sách phù hợp khuyến khích đào tạo luật sư hội nhập quốc tế, phát triển luật sư vùng miền Tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư củng cố thành hệ thống từ Trung ương đến địa phương, cấu tổ chức chưa thống nhất, chưa sử dụng chung Điều lệ nên tình trạng “cát cứ”, chưa thông suốt triển khai hoạt động Còn thiếu số quy định để phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư 2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng hiệu quản lý hành nghề luật sư Việt Nam Trên sở thực trạng quản lý hành nghề luật sư Việt Nam nay, xin liệt kê số ý kiến thể phương hướng, giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý hành nghề luật sư Việt Nam sau: - Thứ nhất, cần sớm ban hành quy định điều chỉnh giám sát nhằm cải tiến nội dung, phương pháp để nâng cao chất lương đào tạo nghề luật sư, nâng cao chất lượng tập hành nghề luật sư thông qua việc Đoàn luật sư thực nghiêm túc chế giám sát người tập hành nghề luật sư, luật sư hướng dẫn, tổ chức hành nghề luật sư việc tuân theo Quy chế tập hành nghề luật sư; tạo điều kiện thuận lợi để người tập nghiên cứu, tiếp cận kiến thức pháp luật mới, đồng thời tạo hội cho người tập trực tiếp tham gia hoạt động nghề nghiệp, nâng cao kỹ hành nghề luật sư - Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung để làm rõ nguyên tắc quản lý hành nghề luật sư thực theo nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước với chế độ tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư theo quy định Luật Luật sư 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012 Điều lệ Liên đoàn luật sư Việt Nam, phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư tổ chức hành nghề luật sư, đồng thời quy định Nhà nước thống quản lý luật sư, hành nghề luật sư - Thứ ba, cần sửa đổi, bổ sung, quy định rõ nội dung tự quản, thẩm quyền tự quản nhằm phát huy vị vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, theo đó: 14 + Hoạt động chung thống theo Điều lệ Liên đoàn luật sư Việt Nam ban hành để cấu tổ chức hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư từ Trung ương đến địa phương tăng cường tính thống nhất, phát huy vai trò tổ chức luật sư Các Đoàn luật sư Điều lệ riêng hành không ban hành nghị quyết, định, quy định phí, khoản thu quy định khác trái với Điều lệ Liên đoàn luật sư Việt Nam + Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung cụ thể nội dung Điều lệ quy định việc quản lý hành nghề luật sư Xóa bỏ nội dung lỗi thời, bổ sung nội dung phù hợp để phát triển công tác quản lý hành nghề luật sư xu hướng phát triển đất nước tương lai + Về nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư cần rà soát để sửa đổi, bổ sung phù hợp với lý luận thực tiễn tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư để nâng cao phát huy vai trò tự quản Đoàn luật sư, Liên đoàn luật sư Việt Nam, đảm bảo tính thống việc áp dụng Điều lệ Liên đoàn luật sư Việt Nam Cần thiết phải phân định rõ nội dung tự quản, trách nhiệm tự quản Đoàn luật sư Liên đoàn luật sư Việt Nam - Thứ tư, trách nhiệm quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư cần sửa đổi, bổ sung phù hợp với nhiện vụ quyền hạn tổ chức xã hội – nghề nghiệp Luật sư Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thời gian qua đạt kết định để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý cần phân định rõ trách nhiệm quản lý cấp từ Trung ương tới địa phương, xây dựng mối quan hệ quản lý quan nhà nước với tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư theo hướng nhà nước làm mà pháp luật cho phép, quản lý luật sư hành nghề luật sư theo quy định pháp luật, không can thiệp vào hoạt động hành nghề luật sư quan hệ nội tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư Cả Nhà nước đối tượng quản lý hành nghề luật sư, tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư đồng tâm, đồng lòng thực tốt pháp luật luật sư hành nghề luật sư xây dựng phát triển nghề luật sư Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 15 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN Quản lý hành nghề luật sư Việt Nam ngày đạt bước phát triển đáng ghi nhận, chất lượng hiệu quản lý hành nghề luật sư xã hội ngày nâng cao từ uy tín luật sư ngày lớn hơn, hoạt động hành nghề luật sư, tổ chức hành nghề luật sư ngày phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa Tuy nhiều hạn chế quản lý hành nghề luật sư Việt Nam luật nhiều bất cập, người quản lý sách quản lý chưa thật phù hợp Nhưng trình hoàn thiện, thay đổi cho phù hợp với tình hình phát triển đất nước trọng qua năm Chất lượng hiệu quản lý hành nghề luật sư không ngừng nâng cao trình hoạt động tổ chức – hành nghề Luật sư, sách nhà nước Việc quản lý hành nghề luật sư trọng đảm bảo hoạt động hành nghề luật sư đạt hiệu nhất, bảo vệ tốt cho quyền lợi nhà nước, quyền lợi luật sư quyền lợi thân chủ Quản lý hành nghề luật sư có vai trò vô quan trọng phát triển nghề luật Việt Nam Khi hoạt động nghề luật ngày gần gũi với sống lúc quản lý hành nghề luật công cụ quan trọng đảm bảo trình thực tuân thủ pháp luật, không vi phạm quy định pháp luật, đảm bảo thông suốt nhà nước với tổ chức – nghề nghiệp Luật sư Thực giải pháp nêu phần nao giúp nâng cao chất lượng hiệu quản lý hành nghề luật sư Việt Nam Đồng thời, chế quản lý hành nghề luật sư chặc chẽ phù hợp với trình phát triển không ngừng đất nước Cuối cùng, dù pháp luật quản lý hành nghề luật sư Việt Nam có hoàn thiện đến đâu ý thức pháp luật, ý thức thực thi pháp luật quản lý hành nghề luật sư luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư quan, tổ chức yếu pháp luật quản lý hành nghề luật sư không thực thi xã hội Vì vậy, nâng cao nhận thức người dân đóng vai trò vô quan trọng trình nâng cao chất lượng hiệu quản lý hành nghề luật sư Đó yếu tố đảm bảo quản lý hành nghề luật sư Việt Nam đạt hiệu cao 16 ... tại, đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý hành nghề luật sư Việt Nam Đó mục đích tiểu luận: “Quản lý hành nghề luật sư Việt Nam – Thực trạng giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu... nghiệp luật sư việc hành nghề luật sư Việt Nam CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN – CƠ SỞ PHÁP LÝ Một số vấn đề lý luận quản lý hành nghề luật sư Việt Nam Quản lý việc nhà nước, tổ chức xã hội... cho phù hợp với pháp lý đạo lý, để bảo vệ quyền lợi ích đáng họ - Tính chất phản biện: đưa biện luận nhằm phản bác lại lý lẽ, ý kiến quan điểm người khác mà cho không phù hợp với pháp lý đạo lý