CHUYÊN ĐỀ Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Phòng 1, VKSND tỉnh Bình Định Cơng tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đấu tranh phòng, chống tội phạm Đây hoạt động mở đầu trình giải vụ án hình nhằm phát hành vi phạm tội Trên sở tiếp nhận tin báo, tố giác, tội phạm kiến nghị khởi tố, quan có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, xác minh xác định có dấu hiệu tội phạm hay khơng để định việc khởi tố không khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hoạt động thực từ giải tin báo tội phạm Do vậy, việc thực chức kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát có vị trí, vai trị ý nghĩa trọng yếu để bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội phát xử lý kịp thời, pháp luật Thực tiễn thực hành quyền công tố cho thấy, kiểm sát tốt việc giải tố giác, tin báo tội phạm định chất lượng Cáo trạng, thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử Và ngược lại: đồng thời, thơng qua hoạt động để có sở xác định việc khởi tố người, tội bảo đảm để xử lý tội phạm, bảo đảm cho hành vi phạm tội phải xử lý theo quy định pháp luật, tránh làm oan, sai bỏ lọt tội phạm Kiểm sát tốt việc giải tin báo tố giác tội phạm giúp cho việc đồng ý hủy bỏ định không khởi tố Viện kiểm sát Cơ quan điều tra xác có Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng công tác kiểm sát việc giải tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nêu trên, nên năm qua, ngành Kiểm sát nhân dân nói chung Lãnh đạo Viện KSND tỉnh Bình Định nói riêng quan tâm đến lĩnh vực công tác đề nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát tin báo tội phạm Để thực tốt quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 đạo luật có liên quan tư pháp; đồng thời tiếp tục nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố năm 2016 năm tiếp theo, nhằm xây dựng tư pháp công khai, minh bạch, không để xảy oan sai, chống bỏ lọt tội phạm Trên tinh thần đạo Lãnh đạo Viện; Phòng tiến hành xây dựng Chuyên đề “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố” Trên tinh thần đó, Chuyên đề nghiên cứu số vấn đề lý luận chung tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015; tìm hiểu đánh giá thực trạng công tác kiểm sát việc thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thời gian từ 01/12/2014 – 31/3/2016 Qua đánh giá kết đạt tồn hạn chế để tìm nguyên nhân; đồng thời đề giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác thời gian đến Cơ cấu Chuyên đề: Ngoài lời mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo có nội dung sau: I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ 2015 II THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC THỤ LÝ, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỪ 01/12/2014 – 31/3/2016 III NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC THỤ LÝ, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TRONG THỜI GIAN TỚI IV KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỐ GIÁC, TIN BÁO TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ Trước Thông tư liên tịch số 06 ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Liên ngành Trung ương ban hành quy định pháp luật lĩnh vực hạn chế Việc đời Thông tư liên tịch số 06/2013 tạo chuyển biến nhận thức áp dụng pháp luật giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Trên tinh thần pháp điển hóa Thơng tư liên tịch số 06; Bộ luật tố tụng hình 2015 quy định đầy đủ nội dung như: Khái niệm, trách nhiệm, thủ tục tiếp nhận, thời hạn, thủ tục giải quyết, tạm đình việc giải quyết, phục hồi giải quyết, nhiệm vụ trách nhiệm Viện kiểm sát Cụ thể sau: Khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Theo quy định Điều 144 Bộ luật tố tụng hình 2015 thì: - Tố giác tội phạm việc cá nhân phát tố cáo hành vi có dấu hiệu tội phạm với quan có thẩm quyền - Tin báo tội phạm thơng tin vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan, tổ chức, cá nhân thông báo với quan có thẩm quyền thơng tin tội phạm phương tiện thông tin đại chúng - Kiến nghị khởi tố việc quan nhà nước có thẩm quyền kiến nghị văn gửi kèm theo chứng cứ, tài liệu liên quan cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền xem xét, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Đồng thời Điều quy định khái niệm nguồn tin tội phạm Theo nguồn tin tội phạm gồm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố quan, tổ chức, cá nhân, lời khai người phạm tội tự thú thơng tin tội phạm quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trực tiếp phát Trách nhiệm thủ tục tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Trên sở quán triệt quan điểm đấu tranh phòng chống tội phạm nghiệp tồn dân, quan tiến hành tố tụng lực lượng nòng cốt; Bộ luật TTHS 2015 quy định: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; quan tổ chức khác tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm Mọi tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố phải tiếp nhận đầy đủ, giải kịp thời; quan tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận không từ chối tiếp nhận tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thể Bộ luật TTHS quy định cụ thể thủ tục tiếp nhận theo nhóm chủ - Thủ tục tiếp nhận quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng: Nếu quan, tổ chức, cá nhân trực tiếp tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố quan có thẩm quyền tiến hành lập biên tiếp nhận ghi vào sổ tiếp nhận (có thể ghi âm, ghi hình việc tiếp nhận); tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố gửi qua dịch vụ bưu chính, điện thoại qua phương tiện thơng tin khác ghi vào sổ tiếp nhận Viện kiểm sát có trách nhiệm chuyển tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố kèm theo tài liệu có liên quan tiếp nhận cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền - Thủ tục tiếp nhận Cơng an phường, thị trấn, đồn Công an, Công an xã: Cơng an phường, thị trấn, Đồn Cơng an có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, tiến hành kiểm tra, xác minh sơ chuyển tố giác, tin báo tội phạm kèm theo tài liệu, đồ vật có liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền Cơng an xã có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, lấy lời khai ban đầu chuyển tố giác, tin báo tội phạm kèm theo tài liệu, đồ vật có liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền - Đối với cá nhân, tổ chức khác: sau nhận tố giác, tin báo tội phạm chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền Trường hợp khẩn cấp báo tin trực tiếp qua điện thoại hình thức khác cho Cơ quan điều tra sau phải thể văn Thời điểm thông báo việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Điều 9, Thông tư liên tịch số 06/2013 quy định: Sau tiếp nhận thông tin liên quan đến tội phạm, Cơ quan điều tra phải tiến hành phân loại, xác minh sơ ban đầu, xác định thơng tin là tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thuộc thẩm quyền giải quan thời hạn 03 ngày làm việc, Thủ trưởng quan điều tra phải định phân công giải gửi 01 đến Viện kiểm sát để kiểm sát Việc không quy định thời hạn hoạt động “từ tiếp nhận thông tin liên quan đến tội phạm xác minh sơ xác minh thơng tin tội phạm” thiếu chặt chẽ, bị lạm dụng kéo dài thời hạn thời gian Khắc phục hạn chế trên; Khoản 5, Điều 146 Bộ luật TTHS 2015 quy định “Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm thông báo văn việc tiếp nhận cho Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền” Như vậy, việc xác minh sơ ban đầu phép thực thời hạn 03 ngày phải thông báo cho Viện kiểm sát Đây nội dung cần ý việc tiếp nhận, phân loại, xác minh nguồn tin tội phạm nhằm đảm bảo việc giải khẩn trương, thời hạn luật định, bảo đảm trách nhiệm kiểm sát Viện kiểm sát 4 Thẩm quyền biện pháp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Một yêu cầu đặt việc hoàn thiện thủ tục khởi tố vụ án hình phải quy định rõ thẩm quyền giải quan đề cao trách nhiệm, tính chủ động Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Trên sở đó, Bộ luật TTHS 2015 quy định thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố gắn với thẩm quyền điều tra Cụ thể là, Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra giải tố giác, tin báo tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra Nhằm bảo đảm nguyên tắc ‘phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực” Bộ luật quy định Viện kiểm sát chủ yếu thực trách nhiệm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; nhiên có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, Điểm c, Khoản 2, Điều 145 Bộ luật TTHS quy định Viện kiểm sát phải trực tiếp xác minh, tố giác tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 02 trường hợp là: (1) Trường hợp phát Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; (2)Trường hợp phát có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà Viện kiểm sát yêu cầu văn không khắc phục Đồng thời, nhằm tạo thuận lợi cho việc đấu tranh phịng chống tội phạm, Bộ luật hình 2015 quy định biện pháp xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố gồm: a) Thu thập thông tin, tài liệu, đồ vật từ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để kiểm tra, xác minh nguồn tin; b) Khám nghiệm trường;c) Khám nghiệm tử thi; d) Trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản Mặt khác, Bộ luật TTHS 2015 cho phép triệu tập người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố để thu thập thông tin quy định việc dẫn giải họ thực qua kiểm tra xác minh có đủ xác định người liên quan đến hành vi phạm tội khởi tố vụ án, triệu tập mà vắng mặt khơng lý bất khả kháng không trở ngại khách quan Thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Bộ luật tố tụng hình 2015 quy định cho phép kéo dài thời hạn giải tối đa không 04 tháng, song sử dụng quy định chặt chẽ: Thời hạn ban đầu 20 ngày, vụ việc xác minh thuộc trường hợp phức tạp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn giải tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố kéo dài khơng 02 tháng Trường hợp kết thúc việc kiểm tra, xác minh loại vụ việc phức tạp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền gia hạn lần khơng q 02 tháng Về tạm đình phục hồi việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Để phù hợp với yêu cầu thực tiễn, Bộ luật TTHS năm 2015 quy định chế định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố quy định trường hợp tạm đình việc giải bao gồm: - Đã trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu nước tương trợ tư pháp chưa có kết quả; - Đã yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, đồ vật quan trọng có ý nghĩa định việc khởi tố không khởi tố vụ án chưa có kết Cùng với việc bổ sung quy định tạm đình chỉ, Bộ luật TTHS năm 2015 bổ sung quy định phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Căn phục hồi việc giải lý tạm đình khơng cịn, đồng thời luật quy định thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tiếp không 01 tháng kể từ ngày định phục hồi Thẩm quyền giải tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Thẩm quyền giải tranh chấp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát Tuy nhiên, trường hợp tranh chấp thẩm quyền cụ thể, Bộ luật quy định hợp lý thẩm quyền giải cấp kiểm sát Theo đó: - Tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát cấp trực tiếp giải Tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền giải Tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra cấp tỉnh, Cơ quan điều tra quân cấp quân khu Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát quân trung ương giải Tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác nhau, Cơ quan điều tra quân khu vực thuộc quân khu khác Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát quân cấp quân khu nơi tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố giải Tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra Công an nhân dân, Cơ quan điều tra Quân đội nhân dân Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao giải II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC THỤ LÝ, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỪ 01/12/2014 – 31/3/2016 Tình hình thụ lý kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Tổng số tố giác, tin báo tội phạm thụ lý: 1.513 tin Trong đó, cũ chuyển sang 90 tin, thụ lý 1423 tin Đến 31/3/2016 giải xong 1368 tin, tỷ lệ 90,4% Trong đó: + Khởi tố vụ án: 847 tin – chiếm tỷ lệ 61,9% tổng số tin giải + Không khởi tố vụ án: 521 tin - Tổng số tin cịn tồn: 145 tin báo Trong đó: Q hạn 05 tin (Quy Nhơn: 01 tin, Vĩnh Thạnh: 03 tin, Phịng 3: 01 tin) Qua cơng tác kiểm sát, Viện KSND cấp Quyết định hủy định khởi tố 01 vụ/01 bị can (Hoài Ân 01 vụ, Quy Nhơn 01 bị can); hủy 02 Quyết định không khởi tố vụ án (An Nhơn, Quy Nhơn); không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp 01 trường hợp (Tuy Phước); không phê chuẩn 03 lệnh bắt bị can để tạm giam (Quy Nhơn) Viện KSND cấp tiến hành kiểm sát trực tiếp 06 đơn vị ban hành 06 kết luận, 32 kiến nghị1 (Tỉnh 02, huyện 30) yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm thời hạn giải tin báo tố giác tội phạm yêu cầu UBND thành phố Quy Nhơn khắc phục vi phạm trình tự, thủ tục Hội đồng định giá tài sản tố tụng hình Đối với tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố phân công cán bộ, Kiểm sát viên vào sổ thụ lý Quyết định phân công Kiểm sát viên kiểm sát tố giác, tin báo tội theo quy định Thông tư liên tịch số 06/2013 Kiểm sát viên phân cơng kiểm sát theo dõi q trình xác minh, thu thập tài liệu chứng quan điều tra; đồng thời phối hợp chặt chẽ với Điều tra viên trình thụ lý giải Hàng tháng hàng quý 02 quan 02 cấp (Cơ quan điều tra Viện kiểm sát) thống đối chiếu sổ sách số liệu thụ lý, giải tin báo để hoàn thành báo cáo thống kê Nhiều đơn vị chủ động thực hành quyền công tố từ kiểm sát giải tố giác tin báo tội phạm, đơn cử sau khám nghiệm trường Kiểm sát viên với Điều tra viên nghiên cứu tài liệu, đánh giá chứng cứ, xem xét việc bắt khẩn cấp đối tượng nghi vấn .Do vậy, từ có tin báo tội phạm phát sinh, Kiểm sát viên nắm chắt nội dung vụ án định hướng xử lý Qua tạo chủ động trình kiểm sát giai đoạn tiếp theo, góp phần quan trọng việc chống oan, sai, bỏ lọt tội phạm Nhận xét, đánh giá 2.1 Những kết đạt Phần lớn tố giác, tin báo tội phạm tiến hành thụ lý, phân loại, xác minh, để giải kịp thời Sau tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quan liên ngành thực trình tự, thủ tục quy định Thông tư liên tịch để tiến hành xác minh, điều tra; Viện kiểm sát chủ động, phối hợp chặt chẽ, thường xuyên công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm; tố giác, tin báo tội phạm phức tạp đưa họp liên ngành để thảo luận, bàn bạc để thống quan điểm giải quyết; việc phòng, chống oan sai, bỏ lọt tội phạm thực triệt để hơn; việc để hạn giải tố giác, tin báo tội phạm ngày hạn chế Qua góp phần quan trọng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, giữ vững trật tự an toàn xã hội địa phương - Công tác thỉnh thị liên ngành cấp liên ngành cấp huyện trọng thực kịp thời hơn, nên hạn chế sai sót, vi phạm dẫn đến oan sai, lọt tội - Đối với thông tin tội phạm, qua xác minh điều tra, có dấu hiệu tội phạm đưa vào tin báo tội phạm tiến hành xác minh, giải theo quy định; thông tin tội phạm khơng có dấu hiệu tội phạm phân loại để theo dõi, giải phát có tình tiết mới; - Nhờ thực tốt cơng tác phối hợp nên trường hợp VKS yêu cầu hủy, định hủy Quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, Quyết định không khởi tố vụ án, từ chối phê chuẩn QĐ khởi tố bị can, Lệnh bắt khẩn cấp, tạm giam - Việc tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát 02 cấp trọng đề cao mức Trong nhiều trường hợp, có tố giác, tin báo tội phạm phát sinh, Kiểm sát viên chủ động tiếp cận tài liệu mà Cơ quan điều tra thu thập để qua phân tích, đánh giá chứng bàn với Điều tra viên hướng giải tin báo để báo cáo Lãnh đạo Viện đạo từ ban đầu, trường hợp có nhiều tình tiết phức tạp trao đổi với Điều tra viên tham mưu cho Lãnh đạo họp liên ngành để bàn bạc đề hướng giải quy định pháp luật Đơn cử số tin báo mà Kiểm sát viên làm tốt trách nhiệm công tố kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố: * Tin báo thứ nhất: Do mâu thuẫn từ trước, vào sáng ngày 30/12/2015, bà Nguyễn Thị Quá (1975) Nhơn Sơn, Ân Nghĩa, Hoài Ân ông Nguyễn Duy Thanh (1972) nhà cạnh bên xảy xô xát đánh Bà Quá dùng 01 đoạn gỗ đánh trúng vào vùng đầu ông Thanh gây thương tích phải đưa đến Bệnh viện đa khoa tỉnh Bình Định cấp cứu điều trị, với tình trạng thương tích chấn thương sọ não, mê bất tỉnh Kết giám định ông Thanh bị tổn hại sức khỏe 95% Sau xảy vụ án, vợ ông Thanh bà Huỳnh Thị Hương (1973), gái ông Thanh Nguyễn Thị Nhàn người thân ơng Thanh nhiều lần có đơn báo cáo phản ánh yêu cầu xử lý vụ việc theo pháp luật Ngồi ra, gia đình ơng Thanh cịn có đơn khiếu nại vượt cấp, cho cán quyền địa phương, cán điều tra bao che không đưa vụ án xử lý theo pháp luật Vụ việc Cơ quan cảnh sát điều tra Công an huyện Hoài Ân tiếp nhận tin báo tội phạm từ ngày 31/12/2015 Qua công tác kiểm sát tin báo thấy thương tích ơng Nguyễn Duy Thanh nghiêm trọng, bà Quá thừa nhận hành vi dùng đánh trúng đầu ông Thanh Do vậy, tin báo tội phạm rõ Tuy nhiên tiếp nhận tin báo 02 tháng Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơng an huyện Hồi Ân chưa ban hành định giải tin báo tội phạm gây xúc cho bên bị hại Qua công tác kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân huyện Hoài Ân ban hành kiến nghị số 49/KN-VKS ngày 22/3/2016 yêu cầu Cơ quan cảnh sát điều tra Cơng an huyện Hồi Ân khắc phục vi phạm công tác xử lý tin báo tội phạm đến Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Hoài Ân Quyết định khởi tố vụ án Quyết định khởi tố bị can Nguyễn Thị Quá * Tin báo thứ hai: Vào khoảng 21 30 ngày 17/10/2015 sau hát Karaoke xong nhóm đối tượng gồm: Trần Lê Nhật, Nguyễn Văn Thương, Trần Đình Tân, Trần Anh Tú số đối tượng tổ chức uống rượu ngã tư đường bê tông đồng ruộng thuộc xã, đến khoảng 22 30 ngày có anh Lê Trung Hiếu điều khiển xe mơ tơ 77Y1-0129 chở phía sau Lê Trung Trí-1990 trú theo đường bê tơng đồng ruộng theo hướng BắcNam Khi ngang qua nhóm niên ngồi nhậu Trần Anh Tú nói lớn “bọn Thái Lai nè bay, rượt đánh chết mẹ nó” Nghe vậy, nhóm Nhật điều khiển xe cầm theo khí rượt đuổi theo nhóm Lê Trung Hiếu sau đo xảy đánh nhau.Hậu quả: Hiếu bị nứt sọ, bầm tím mắt trái, gây tụ máu ngồi màng cứng trán đỉnh trái Qua cơng tác kiểm sát nhận thấy vụ án có dấu hiệu đồng phạm với nhiều đối tượng tham gia, trình lấy lời khai đối tượng khai khơng rõ ràng, lời khai có mâu thuẫn đối tượng, người chủ mưu vụ án khơng xác định rõ Vì vậy, Kiểm sát viên phân công thụ lý kiểm sát tin báo chủ động phối hợp với Điều tra viên xây dựng kế hoạch điều tra, xác minh, đề yêu cầu điều tra để Điều tra viên điều tra làm rõ Sau có kết xác minh, quan điểm Điều tra viên Kiểm sát viên chưa thống nên đưa tin báo họp hai ngành để thảo luận, bàn bạc để thống 10 quan điểm giải Nhờ mà kết giải tin báo thời hạn, tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm Tin báo thứ ba: Khoảng 8h ngày 25/01/2016, nhận tin báo bà Đào Thị Ngọc Thảo phát kẻ gian đột nhập vào nhà lấy 01 laptop hiệu Azus màu đen trị giá 15.000.000 đồng Sau nhận tin báo VKS huyện Vân Canh cử cán KSV kịp thời xuống trường kiểm sát khám nghiệm trường Qua trình xác minh thu thập chứng cứ, khoanh vùng đối tượng 02 quan VKS – Công an tiến hành họp liên ngành xác định đối tượng Diệp Phúc Lâm người địa phương Từ tiếp nhận tin báo đến Quyết định khởi tố vụ án vịng 20 ngày Có thể thấy cơng tác nghiệp vụ ban đầu phối hợp nhịp nhàng VKS – CQĐT yếu tố đẩy nhanh q trình giải tin báo tội phạm 2.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Việc xử lý tin báo tội phạm lúc nơi cịn chậm, có việc hạn luật định Một số tin báo tội phạm trình giải chưa thực đầy đủ quy định Thông tư liên tịch số 06 Liên ngành Trung ương công tác tiếp nhận xử lý tin báo tội phạm Cơ quan điều tra chưa thực tốt quy định việc phải gửi định phân công giải tin báo tố giác tội phạm Nhiều đơn vị chưa trì thường xuyên họp lãnh đạo Liên ngành theo định kỳ hàng tháng; Việc đề yêu cầu xác minh giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố theo quy định Điều Quy chế giải tin báo chưa thường xuyên, chất lượng chưa cao Công tác phối hợp Điều tra viên, Kiểm sát viên có nơi, có lúc chưa thật chặt chẽ nên ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng giải tin báo, xảy trường hợp khám nghiệm trường, Cơ quan điều tra không thông báo cho Viện kiểm sát để cử Kiểm sát viên thực việc kiểm sát khám nghiệm theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự; điển hình có số vụ án Viện KSND cấp huyện để xảy tồn tại, thiếu sót là: - Vụ thứ nhất: Vụ án hình “Vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ” xảy vào lúc 14 30 phút ngày 01.3.2015 đoạn đường nhựa ĐT 639B Bình Đê, xã Hoài Châu Bắc, huyện Hoài Nhơn Lê Anh Tuấn điều khiển xe mô tô BKS 77C1-04860 Nguyễn Đức Phương điều khiển xe mô tô BKS 77N9-0380 gây tai nạn giao thông với bà Lê Thị Mịnh xe đạp chiều phía trước; hậu bà Mịnh bị chết xuất huyết đường tiêu hóa/chấn thương vỡ lách; phẫu thuật cắt lách 11 Trong trình kiểm sát việc thụ lý, giải tin báo tội phạm vụ tai nạn giao thông Cơ quan CSĐT Cơng an huyện Hồi Nhơn nói trên; Kiểm sát viên phân công chưa làm hết trách nhiệm việc xác định trách nhiệm hình người có liên quan vụ án; hành vi giao cho người không đủ điều kiện điều khiển phương tiện giao thơng đường (khơng có giấy phép lái xe theo quy định); dẫn đến việc, vụ án điều tra, truy tố Tịa án ND huyện Hồi Nhơn mở phiên tòa xét xử sơ thẩm (đối với vụ án rút kinh nghiệm) Hội đồng xét xử phát việc có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm phải hoãn xét xử, trả hồ sơ cho Viện kiểm sát để điều tra bổ sung để làm rõ hành vi theo Điều 205/BLHS - Vụ thứ hai: Vụ án Lê Văn Thủ, Trần Nhật Kiên, bị khởi tố tội “Cố ý gây thương tích” quy định Điều 104 Bộ luật hình sự; xảy vào khoảng 17h30’ ngày 22/02/2015 bãi biển trước quán Sao Đêm thuộc thôn Hải Nam, xã Nhơn Hải, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Trong vụ án này, Lê Văn Thủ Trần Nhật Kiên bị can người bị hại hành vi phạm tội bị can gây cho (Thủ bị thương tích 13%; Kiên 10%) Tuy nhiên, vụ án nói xảy rõ ràng, có nhiều người chứng kiến, trình thụ lý, giải tin báo tội phạm Cơ quan điều tra Công an TP Quy Nhơn không thực đầy đủ theo quy định Thơng tư số 06/2013 trình tự, thời gian giải quyết; chậm phân công Điều tra viên, điều tra, xác minh việc; thời hạn giải kéo dài Nhất việc xác định thương tích bị can chưa cụ thể rõ ràng; Công tác trưng cầu giám định có nhiều điểm chưa phù hợp với tình tiết khác vụ án, dẫn đến việc xử lý vụ án khó khăn, phải trả điều tra bổ sung hai lần, vụ án kéo dài * Nguyên nhân hạn chế tồn - Nguyên nhân khách quan: Quy định Bộ luật tố tụng hình 2003 chưa đầy đủ, rõ ràng, khó khăn cho công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Thông tư 06/2013 cụ thể hóa số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003, nhiên có nội dung cịn quy định chưa rõ dẫn đến việc nhận thức áp dụng pháp luật không thống nhất, đầy đủ Thời hạn giải tin báo ngắn chưa phù hợp để xử lý vụ việc phức tạp, tin báo lĩnh vực kinh tế, chức vụ, tham nhũng 12 Pháp luật thực định chưa quy định cụ thể biện pháp, tạo điều kiện cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát thực có hiệu trách nhiệm mình, chưa quy định chế tài xử lý vi phạm trường hợp không thực nhiệm vụ, trách nhiệm luật định Cơng tác xác minh có nhiều khó khăn, đặc biệt tin báo , tố giác tội phạm có nhiều tình tiết phức tạp, liên quan đến nhiều người, nhiều địa bàn, nhiều quan tổ chức khác Có quan điều tra phối hợp chưa tốt chưa thực tốt quy định Thông tư phân công Điều tra viên, tổ chức, xac minh, trao đổi, thông báo kết giải cho Viện kiểm sát; thiếu can bộ, Điều tra viên nên có xu hướng đẩy trách nhiệm tiếp nhận tin báo cho Công an xã, phường Hoạt động bổ trợ tư pháp hạn chế như: Hoạt động định giá tài sản, cảnh, hay đồ gỗ chưa quy định rõ ràng nên quan giám định lúng túng dẫn đến kèo dài thời hạn kết qua giám định chưa phù hợp - Nguyên nhân chủ quan: + Một số cán bộ, Kiểm sát viên chưa thật đề cao ý thức trách nhiệm, tư tưởng “Dĩ hòa vi quý”; hoạt động thực thi chức trách nhiệm vụ thường hay củng cố chứng buộc tội, không quan tâm đến việc tìm kiếm chứng gỡ tội Do không đưa quan điểm phản biện có tính thuyết phục để bảo vệ quan điểm, tham mưu cho lãnh đạo Viện có biện pháp chấn chỉnh thiếu sót, vi phạm Cơ quan điều tra + Năng lực số cán bộ, Kiểm sát viên chưa ngang tầm nhiệm vụ thiếu kinh nghiệm, kỹ kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố + Mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng vài đơn vị cấp huyện chưa thật khăng khít, cịn biểu tư tưởng “quyền anh, quyền tôi” Những học kinh nghiệm tiếp nhận việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố - Một là, Kiểm sát viên phân công kiểm sát tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố phải theo dõi chặt chẽ từ tiếp nhận, thụ lý, vào sổ tố giác, tin báo tội phạm Bảo đảm có Kiểm sát viên trực 24/24 ngày để tiếp nhận tố giác, tin báo, 100% tố giác, tin báo tội phạm thụ lý 13 có Quyết định phân cơng Kiểm sát viên Đối với loại tố giác, tin báo chưa thể phân loại vào sổ theo dõi tình hình chung tiếp tục xác minh Khi thấy tin báo phức tạp, có vướng mắc, Kiểm sát viên cần kịp thời báo cáo lãnh đạo để xử lý - Hai là, hàng tuần, Kiểm sát viên phân công làm nhiệm vụ kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm phải cập nhật, theo dõi việc phân loại Cơ quan điều tra để báo cáo với lãnh đạo VKS Hàng tháng tiến hành rà soát số liệu tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tiếp nhận, phân loại xử lý để xác định việc Cơ quan điều tra làm việc chưa làm, từ có văn yêu cầu Cơ quan điều tra thực hiện, hạn chế để xảy tình trạng vi phạm thời hạn giải mà khơng có lý đáng; kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra, tăng cường phối hợp với Cơ quan điều tra kế thúc việc xác minh Yêu cầu Cơ quan điều tra phải gửi hồ sơ xác minh văn kết thúc xác minh đến Viện kiểm sát cấp để thống quan điểm xử lý trước định cuối - Ba là, phải trì việc tổ chức giao ban định kỳ với liên ngành, để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, hướng giải tố giác, tin báo phức tạp Chủ động phối hợp với Cơ quan điều tra họp bàn phân loại xử lý tố giác, tin báo tội phạm Kiểm sát viên nghiên cứu kỹ tài liệu Cơ quan điều tra xác minh thu thập được, ý tài liệu xác định có hay khơng có việc phạm tội xảy Đối với tin báo hết thời hạn xác minh thấy chưa rõ sở để xác định có hay khơng có tội phạm xảy u cầu Cơ quan điều tra khẩn trương xác minh tiếp để kết thúc việc giải hạn - Bốn là, Viện kiểm sát có trách nhiệm tổng hợp vi phạm quan điều tra, chủ trì đề xuất kế hoạch kiểm tra, phối hợp liên ngành kiểm tra, kiểm sát trực tiếp việc tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra cấp; tham mưu cho lãnh đạo Viện yêu cầu, kiến nghị định biện pháp nhằm thực tốt công tác III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ Một là, tiếp tục quán triệt, nghiên cứu để nắm vững quy định Bộ luật tố tụng hình 2015, Luật tổ chức VKSND năm 2014 trách nhiệm, thủ tục, 14 thẩm quyền, thời hạn, biện pháp giải nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Đồng thời nắm chắt quy định pháp luật hình để giúp cho Kiểm sát viên đưa quan điểm giải tin báo xác, khơng bỏ lọt tội phạm, khơng làm oan người vô tội Hai là, Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp huyện; Trưởng phòng 1, Trưởng phòng cần nâng cao trách nhiệm việc hướng dẫn, kiểm tra cán bộ, Kiểm sát viên quản lý, theo dõi chặt chẽ nguồn tố giác, tin báo tội phạm Hàng tháng, Lãnh đạo Viện chủ động phối hợp với Lãnh đạo Cơ quan điều tra nắm số lượng, kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố để đạo kịp thời nhằm đảm bảo việc thụ lý, giải quy định pháp luật Phân công cán bộ, Kiểm sát viên mở sổ sách theo dõi, quản lý việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm; phân cơng Kiểm sát viên có trình độ nghiệp vụ, kinh nghiệm nghiên cứu, phân tích đề xuất trường hợp phức tạp Lãnh đạo Viện kiểm sát hai cấp cần trọng đến việc tổng kết thực tiễn, xây dựng chuyên đề, tổ chức tập huấn cơng tác cách có chất lượng để thơng qua thảo luận, phổ biến biên pháp, kinh nghiệm công tác, giúp cán bộ, Kiểm sát viên năm vững chun mơn, tích cực chủ động, nâng cao chất lượng công tác Ba là, Cán bộ, Kiểm sát viên trọng mức đến việc phân loại, thụ lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, xem khâu quan trọng trình kiểm sát Để làm tốt nội dung cán bộ, Kiểm sát viên phải có trách nhiệm kiểm tra, xem xét việc sau tiếp nhận hồ sơ quan điều tra phân loại chưa? việc thụ lý có đầy đủ thẩm quyền hay không Những trường hợp tố giác tin báo có nội dung tranh chấp dân sự, vi phạm hành chính, vi phạm luật lao động, khiếu nại hoạt động tư pháp…thì trao đổi với Cơ quan điều tra không thụ lý; trường hợp cán tiếp nhận lập biên bản, hướng dẫn, giải thích cho cá nhân tổ chức cung cấp nguồn tin biết để liên hệ quan chức khác tiếp nhận giải theo thẩm quyền; tiếp nhận đơn thư, tài liệu cá nhân tổ chức tố giác sau giải thích hướng dẫn tự nguyện rút lại đơn thư, tài liệu Đối với tố giác, tin báo có dấu hiệu hình Cơ quan điều tra có trách nhiệm mở sổ thụ lý để giải Viện kiểm sát kiểm tra theo dõi chặt chẽ kết giải Cơ quan điều tra Song song với kiểm sát việc thụ lý, cán bộ, Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ thủ tục giải tố giác, tin báo tội phạm, định phân công, tài liệu xác minh, thời hạn thụ lý, giải có 15 pháp luật khơng Sau đối chiếu số tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra thụ lý để cập nhật sổ sách theo dõi, Viện kiểm sát phải có định phân công Kiểm sát viên kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm Hàng tuần đối chiếu sổ sách với Cơ quan điều tra để xác định tố giác, tin báo tội phạm chưa xử lý xử lý hạn luật định báo cáo đề xuất Lãnh đạo Viện để đôn đốc có văn kiến nghị Cơ quan điều tra khẩn trương xác minh, làm rõ giải theo quy định pháp luật Bốn là, tăng cường công tác quản lý đạo điều hành, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc giải tin báo tố giác, tội phạm kiến nghị khởi tố Tăng cường công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn, kịp thời phát thiếu sót cán bộ, kiểm sát viên q trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát lĩnh vực để khắc phục kịp thời Thông qua công tác phối hợp tốt liên ngành, cần giải dứt điểm nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài Đồng thời, qua việc cập nhật thường xuyên, liên tục Kiểm sát viên kiểm sát chặt chẽ số vụ việc tiếp nhận, phân loại thụ lý Cơ quan điều tra, hạn chế số vụ việc vi phạm thời hạn giải chấn chỉnh kịp thời Điều tra viên khơng có hoạt động điều tra thời gian dài, hạn chế án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung khởi tố giải thời hạn trường hợp có khiếu nại ban hành định không khởi tố vụ án Năm là, thông qua công tác kiểm sát vụ việc, cán bộ, Kiểm sát viên cần quan tâm mở sổ theo dõi ghi chép cụ thể phát vi phạm Cơ quan điều tra Định kỳ 06 tháng 01 năm 01 lần Viện kiểm sát tiến hành trực tiếp kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra nhằm phát vi phạm, thiếu sót để kiến nghị yêu cầu sửa chữa, khắc phục, rút kinh nghiệm Đối với vi phạm nghiêm trọng vi phạm lặp lặp lại kiến nghị theo vụ việc cụ thể tập hợp vi phạm để kiến nghị chung IV KIẾN NGHỊ VÀ ĐỂ XUẤT Một là, việc tổ chức thực quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014 Bộ luật tố tụng hình năm 2015, cho thấy trách nhiệm Kiểm sát viên nặng nề Để hoàn thành tốt nhiệm vu mình, ngồi việc tự đào tạo đầu tư trí tuệ việc nghiên cứu quy định Pháp luật để áp dụng vào thực tiễn; , Kiểm sát viên cần phải có nhiều thời gian để tham gia hoạt động tố tụng Cơ quan điều tra để đảm bảo quy định pháp luật 16 tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra Do vậy, Lãnh đạo Viện cần quan tâm, tăng biên chế, bố trí cán phù hợp, có lực, tâm huyết cho Khối (bộ phận) hình Và điều kiện tiên quyết, góp phần quan trọng đến chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nói riêng xử lý án hình nói chung Hai là, Xây dựng Quy chế phối hợp Viện kiểm sát Cơ quan điều tra linh vực giải kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố phù hợp với nội dung Bộ luật tố tụng hình năm 2015; Luật tổ chức VKSND năm 2014 Chỉ thị đồng chí Bí thư Tỉnh ủy Bình Định việc thi hành đạo luật địa bàn tỉnh Bình Định năm 2016 Ba là, tăng cường cơng tác đào tạo mang tính chun sâu cho Kiểm sát viên làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, việc đào tạo chuyên đề lĩnh vực, loại án Dù có đầu tư, nghiên cứu cơng phu trình xây dựng Chuyên đề; nhiên thời gian có hạn, cộng vào trình độ nhận thức tác giả mức độ định; kinh nghiệm thực tiễn chưa thể bao quát tất lĩnh vực; vậy, nội dung chuyên đề chắn cịn khơng hạn chế thiếu sót: Rất mong đóng góp chân tình đồng nghiệp để giúp cho việc xây dựng chuyên đề lần sau tốt Xin trân trọng cảm ơn! 17 18 ... thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố? ?? Trên tinh thần đó, Chuyên đề nghiên cứu số vấn đề lý luận chung tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố. .. thẩm quyền giải cấp kiểm sát Theo đó: - Tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát cấp trực tiếp giải Tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, ... tưởng ? ?quyền anh, quyền tôi” Những học kinh nghiệm tiếp nhận việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố - Một là, Kiểm sát viên phân công kiểm sát tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi