Quản lý quy hoạch xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm tại các đô thị vùng kinh tế trọng điểm miền trung (TT)

27 572 1
Quản lý quy hoạch xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm tại các đô thị vùng kinh tế trọng điểm miền trung (TT)

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN MINH QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT NGẦM TẠI CÁC ĐÔ THỊ VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 62.58.01.06 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội, Năm 2017 Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Hường Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp trường tại: Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Vào hồi …… …… ngày…….tháng…….năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện quốc gia, Thư viện trường Đại học Kiến trúc Hà Nội A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quy hoạch, xây dựng khai thác không gian ngầm (KGN) cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm (CTHTKTN) thị (ĐT) nhằm giải phóng quỹ đất bề mặt để xây dựng cơng trình cơng cộng, tạo mỹ quan ĐT văn minh, đại… xu hướng tất yếu giới Việt Nam Công tác đầu tư xây dựng CTHTKTN nhiều bất cập chưa đáp ứng nhu cầu phát triển ĐT Các cơng trình đường dây, đường ống ĐT cũ thường bố trí riêng rẽ, đầu tư không đồng bộ, đường dây điện, cáp thông tin liên lạc bố trí mạng nhện trời gây nguy hiểm cho người phương tiện đường Khi đường dây, đường ống hư hỏng cần sửa chữa hay cải tạo phải đào lên lấp nhiều lần xuống gây thiệt hại mặt kinh tế, ô nhiễm môi trường, mỹ quan ĐT, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sống người dân Không thế,công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật (HTKT) gặp nhiều khó khăn dẫn đến thất thốt, lãng phí sử dụng tài nguyên điện, nước, thông tin liên lạc… gây thiệt hại lớn đến kinh tế Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (KTTĐ MT) gồm tỉnh, thành phố (TP): Đà Nẵng, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Bình Định Tính đến tháng 7/2016, vùng KTTĐ MT có ĐT từ loại III trở lên, có ĐT loại I trực thuộc trung ương (TP Đà Nẵng), ĐT loại I trực thuộc tỉnh (TP Huế, TP Quy Nhơn), ĐT loại (TP Quảng Ngãi, TP Tam Kỳ) ĐT loại III trực thuộc tỉnh (TP Hội An) Các ĐT đà phát triển mạnh mẽ, tạo áp lực HTKT ĐT, đặc biệt HTKTN; bên cạnh đó, cơng tác quản lý quy hoạch (QLQH) xây dựng CTHTKTN gặp nhiều khó khăn bất cập; đó, QLQH xây dựng CTHTKTN từ đầu cần thiết Chính phủ ban hành nghị định 39/NĐ-CP quản lý không gian xây dựng ngầm ĐT, nhiên việc áp dụng triển khai thực tế cịn nhiều khó khăn, đặc biệt từ quy hoạch QLQH Hơn nữa, đề tài nghiên cứu cơng trình ngầm (CTN), CTHTKTN ĐT cịn nhiều hạn chế Chính lý trên, đề tài luận án: “QLQH xây dựng CTHTKTN thị vùng KTTĐ MT” thực cần thiết, có ý nghĩa khoa học thực tiễn, góp phần hồn thiện nội dung QLQH xây dựng CTHTKTN cho thị vùng KTTĐ MT nói riêng nước nói chung Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng sở khoa học QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT vùng KTTĐ MT - Tích hợp quy hoạch xây dựng CTHTKTN riêng lẻ đồ án quy hoạch chung (QHC) xây dựng CTHTKTN ĐT - Hoàn thiện nội dung văn quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng (QHXD) CTHTKTN ĐT - Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: QLQH xây dựng CTHTKTN (tập trung nghiên cứu hệ thống đường dây, đường ống, tuynen kỹ thuật, hào kỹ thuật, cống bể kỹ thuật ngầm công trình giao thơng ngầm) - Phạm vi nghiên cứu: ĐT loại III trở lên thuộc vùng KTTĐ MT Việt Nam đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp gồm: phương pháp điều tra, khảo sát (chương 1, 2,3); phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích (chương 1,2,3); phương pháp chuyên gia (chương 1,2,3); phương pháp kế thừa (chương 1,2); phương pháp thực chứng ứng dụng (chương 3) Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Góp phần hồn thiện nội dung văn quản lý nhà nước QLQH xây dựng CTHTKTN; Đổi nâng cao lực QLQH xây dựng CTHTKTN - Ý nghĩa thực tiễn: Bảo đảm QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT phù hợp với đặc điểm vùng ứng dụng vào TP Đà Nẵng Đóng góp luận án - Giải pháp tích hợp QHXD CTHTKTN riêng lẻ đồ án quy hoạch chung xây dựng (QHCXD) CTHTKTN ĐT - Đề xuất phòng HTKT thuộc Sở Xây dựng (SXD) phòng quản lý ĐT thuộc TP - Đề xuất sửa đổi, bổ sung số nội dung văn quản lý nhà nước - Quản lý CTHTKTN theo độ sâu Khái niệm, thuật ngữ sử dụng luận án Luận án đề cập số khái niệm công trình HTKT, CTHTKTN, quy hoạch HTKT… có liên quan đến đề tài nghiên cứu Cấu trúc luận án Luận án có 154 trang, ngồi phần mở đầu, kết luận kiến nghị, nội dung luận án gồm chương: - Chương Tổng quan QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT - Chương Cơ sở khoa học QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT vùng KTTĐ MT - Chương Đề xuất QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT vùng KTTĐ MT, ứng dụng kết nghiên cứu vào TP Đà Nẵng bàn luận kết nghiên cứu B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG CTHTKTN ĐÔ THỊ 1.1 Tổng quan quản lý QHXD CTHTKTN số nước giới Công tác quy hoạch, xây dựng quản lý CTHTKTN ĐT hình thành phát triển từ lâu giới đạt thành tựu to lớn Các nước phát triển phát triển giới khai thác hiệu KGN CTHTKTN phù hợp với trình độ khoa học kỹ thuậtt, điều kiện kinh tế nước Luận án nghiên cứu tình thành tựu QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT Liên Xô (cũ), Hà Lan, Mỹ, Nhật Bản, Thái Lan, Trung Quốc, Malaysia 1.2 Tổng quan quản lý QHXD CTHTKTN ĐT Việt Nam 1.2.1 Thực trạng xây dựng CTHTKTN ĐT Việt Nam Các ĐT quan tâm trọng xây dựng hệ thống HTKT nói chung CTHTKTN nói riêng Tuy nhiên, cơng trình xây dựng đơn lẻ, thiếu đồng chơn trực tiếp lịng đường, vỉa hè mà khơng bố trí chung tính chất, nên sửa chữa, bảo dưỡng thường xuyên phải đào bới đường, vỉa hè 1.2.2 Thực trạng quy hoạch CTHTKTN ĐT Cả nước có ĐT lập đồ án quy hoạch CTHTKTN ĐT là: Phan Rang Tháp Chàm, Nhơn Trạch Tây Ninh Các ĐT khác nội dung quy hoạch CTHTKTN lồng ghép đồ án quy hoạch ĐT; nội dung quy hoạch riêng lẻ môn HTKT, tổng hợp vẽ tổng hợp đường dây đường ống HTKT 1.2.3 Thực trạng QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT Việt Nam a) Về ban hành, thực văn QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT: Đã bước ban hành dần hoàn thiện văn liên quan đến QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT Các quy định văn thực tương đối tốt b) Về quản lý hoạt động QHXD CTHTKTN - Nội dung quy hoạch HTKT lồng ghép đồ án QHC - Trong đầu tư xây dựng khai thác sử dụng chưa thực đồng bộ, thống - Chưa ứng dụng khoa học công nghệ quản lý sở liệu c) Về tổ chức máy QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT Bộ máy QLQH xây dựng cơng trình HTKT ngầm gồm cấp (Chính phủ - UBND tỉnh – UBND cấp huyện – UBND phường, thị trấn) với số Bộ ngành quan địa phương có liên quan 1.3 Thực trạng QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT vùng KTTĐ MT 1.3.1 Giới thiệu vùng KTTĐ MT a) Điều kiện tự nhiên: Phía Bắc giáp Quảng Trị, phía Nam giáp Phú n, phía Đơng giáp biển Đơng, phía Tây giáp Lào Tây Ngun Diện tích tồn vùng gần 28.000 km2, chiếm 8,5% diện tích nước b) Địa hình đất đai: Địa hình bao gồm đồng ven biển núi thấp Quỹ đất thuận lợi xây dựng ĐT chiếm 20% diện tích vùng c) Khí hậu: khắc nghiệt, mùa nắng kéo dài, mưa lớn tập trung tháng tần suất liên tục kéo dài nhiều ngày d) Địa chất: địa chất hình thành loại theo thềm tự nhiên e) Sơng ngịi: phân bố khơng đều, chiều dài ngắn, lịng sơng dốc f) Điều kiện kinh tế xã hội: Tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2010-2014 10,7%, cấu chuyển dịch sang khu vực thương mại – dịch vụ g) Dân số ĐT hóa: Tổng dân số ĐT khoảng 1,9 triệu người, tỷ lệ ĐT hóa đạt 30,4% h) Biến đổi khí hậu nước biển dâng: ĐT nằm ven biển nên chịu tác động trực tiếp biến đổi khí hậu nước biển dâng 1.3.2 Thực trạng QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT vùng KTTĐ MT a) Thực trạng QHXD CTHTKTN ĐT vùng KTTĐ MT - CTHTKTN bước triển khai ngầm hóa, nhiên xây dựng đơn lẻ, thiếu đồng - Các ĐT vùng KTTĐ MT có QHC ĐT, nội dung quy hoạch CTHTKTN lồng ghép quy hoạch ĐT - CTHTKTN bố trí riêng rẽ chơn trực tiếp lòng đường, vỉa hè b) Thực trạng QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT vùng KTTĐ MT - Về ban hành thực văn bản: thực theo văn pháp quy nhà nước, ban hành văn hướng dẫn - Về quản lý hoạt động QHXD CTHTKTN ĐT: công tác lưu trữ cung cấp thơng tin quy hoạch cịn yếu; quản lý đầu tư xây dựng khai thác sử dụng chưa đồng bộ; tra, kiểm tra chưa thực hiệu c) Về tổ chức máy QLQH xây dựng CTHTKTN vùng KTTĐ MT Tổ chức máy QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT vùng KTTĐ MT quan giao quản lý Sở Xây dựng UBND cấp huyện Nhiệm vụ quản lý quan giao cho phòng HTKT thuộc Sở Xây dựng phịng quản lý thị thuộc UBND cấp huyện - Phịng HTKT thuộc SXD: Hiện có 2/5 tỉnh thành lập; biên chế từ 5-8 người; cấu tổ chức theo mơ hình tập trung (xem hình 1.8) - Phòng quản lý ĐT thuộc TP: Lãnh đạo gồm trưởng phịng khơng q phó phịng; biên chế từ 5-21 người; cấu tổ chức theo mơ hình tập trung (xem hình 1.9) Hình 1.8 Sơ đồ trạng Hình 1.9 Sơ đồ trạng phịng quản phịng HTKT thuộc SXD lý ĐT thuộc UBND TP 1.3.3 Những khó khăn, bất cập cơng tác QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT vùng KTTĐ MT - Chưa có quy hoạch riêng CTHTKTN hướng dẫn QHXD CTHTKTN - Chưa có sở liệu CTHTKTN ĐT - Thiếu văn quy định lập QHXD CTHTKTN - Bộ máy tổ chức quản lý chưa có tính chun mơn hóa, thiếu biên chế, nhiệm vụ cịn chồng chéo 1.4 Tổng quan tài liệu, dự án, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Luận án tập trung phân tích đề tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sỹ, dự án nghiệp kinh tế, tham luận hội khoa học, cơng trình nghiên quốc tế Các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào CTHTKTN nội dung đồ án quy hoạch ĐT, đề xuất thành lập quan quản lý chung phần KGN, xây dựng chế cấp phép sử dụng thu tiền sử dụng phần KGN…mà chưa đề cập đến vấn đề quy hoạch tích hợp hệ thống CTHTKTN, sử dụng tiến khoa học kỹ thuật quản lý CTHTKTN, rà soát đánh giá phù hợp hệ thống văn pháp lý hành… 1.5 Những vấn đề cần nghiên cứu luận án - Nghiên cứu hệ thống văn quản lý nhà nước CTHTKTN ĐT - Nghiên cứu lập QHCXD CTHTKTN ĐT - Nghiên cứu tổ chức máy quan chuyên môn QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT - Nghiên cứu ứng dụng hệ thống thông tin địa lý công cụ QLQH xây dựng CTHTKTN - Ứng dụng kết nghiên cứu vào QLQH xây dựng CTHTKTN TP Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG CTHTKTN ĐT VÙNG KTTĐ MT 2.1 Vai trò xây dựng CTHTKTN ĐT 2.1.1 Đặc điểm HTKT ngầm ĐT: có tính hệ thống, tính kinh tế, tính xã hội, tính phức tạp, tính khơng gian thời gian, tính an ninh quốc phịng 2.1.2 Tầm quan trọng xây dựng CTHTKTN ĐT: thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển ĐT; giảm nghèo; bảo vệ, cải thiện điều kiện môi trường; đảm bảo an ninh quốc phòng 2.2 Quản lý QHXD CTHTKTN ĐT 2.2.1 Nguyên tắc QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT: phủ quản lý thống nhất; tuân thủ theo hệ thống văn pháp lý hành; CTHTKTN ĐT phải quy hoạch, xây dựng quản lý theo quy hoạch, phù hợp với điều kiện ĐT 2.2.2 Nội dung QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT: quy định Luật quy hoạch ĐT 11 2.7 Kinh nghiệm QLQH xây dựng CTHTKTN số nước giới 2.7.1 Kinh nghiệm QLQH xây dựng CTHTKTN nước phát triển - Kinh nghiệm Nga: CTHTKTN xây dựng phát triển dựa QHXD phê duyệt Chính quyền ĐT thành lập đơn vị quản lý thống CTHTKTN xây dựng đồng bộ, kết hợp với hệ thống thương mại dịch vụ ngầm tạo thành tổ hợp CTN Hệ thống CTHTKTN quản lý khoa học tiên tiến (GIS) - Kinh nghiệm Anh: quản lý tuân thủ theo quy hoạch KGN ĐT phê duyệt Trong q trình đầu tư xây dựng quản lý, phủ ban hành chế sách khuyến khích khu vực tư nhân tham gia theo mơ hình PPP - Kinh nghiệm Mỹ: lập quy hoạch CTHTKTN ĐT, lập quan quản lý chun mơn hóa thống Trong trình xây dựng hệ thống giao thông kết hợp với xây dựng hệ thống CTHTKTN cách đồng Tồn thơng tin CTHTKTN số hóa quản lý hiệu - Kinh nghiệm Nhật: Ban hành hệ thống văn hướng dẫn cụ thể KGN Chính quyền ĐT thành lập quan quản lý thống KGN CTHTKTN Xây dựng CTHTKTN triển khai theo giai đoạn phù hợp với điều kiện ĐT Bên cạnh đó, đề quản lý hiệu quỹ đất bề mặt đất, Chính phủ ban hành quy định quản lý KGN theo độ sâu 2.7.2 Kinh nghiệm QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT nước phát triển - Kinh nghiệm Trung Quốc: ban hành nghị định xây dựng ngầm 12 - Kinh nghiệm Hongkong: Công tác QLQH xây dựng CTHTKTN giao cho doanh nghiệp quản lý thống từ khâu quy hoạch, đầu tư, xây dựng đến sửa chữa, mở rộng, bảo dưỡng, bảo hành - Kinh nghiệm Singapore: Ban hành nhiều sách khuyến khích đầu tư xây dựng đồng hệ thồng HTKTN ĐT theo quy hoạch KGN CTN phê duyệt 2.7.3 Bài học kinh nghiệm QLQH xây dựng CTHTKTN áp dụng cho ĐT vùng KTTĐ MT - Quy hoạch phát triển, xây dựng CTHTKTN phải có kế hoạch, đồng bộ, thống hồn chỉnh - Phải có quy hoạch CTHTKTN ĐT - Xây dựng ban hành hành lang pháp lý đồng CTHTKTN - Có đơn vị quản lý CTHTKTN thống nhất, chun mơn hóa CHƯƠNG ĐỀ XUẤT VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG CTHTKTN TẠI CÁC ĐT VÙNG KTTĐ MT, ỨNG DỤNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀO TP ĐÀ NẴNG VÀ BÀN LUẬN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Quan điểm quản lý QHXD CTHTKTN - Trong công tác lập quy hoạch cần có tính kết thừa tn thủ theo trình tự lập, thẩm định, phê duyệt theo pháp luật hành - Tuân thủ theo quy hoạch phê duyệt - Bộ máy quản lý phải thống nhất, tinh gọn chun mơn hóa - Sử dụng GIS quản lý lưu trữ hồ sơ - Phù hợp với điều kiện thực tế ĐT vùng KTTĐ MT 3.2 Đề xuất tích hợp quy hoạch xây dựng CTHTKTN riêng lẻ đồ án QHCXD CTHTKTN ĐT 3.2.1 Nguyên tắc tích hợp QHXD CTHTKTN riêng lẻ đồ án QHCXD CTHTKTN ĐT: Kế thừa quy hoạch liên quan; Tuân thủ 13 theo hệ thống văn pháp lý liên quan; Phân vùng quy hoạch khoa học hợp lý; phù hợp với điều kiện thực tế ĐT vùng KTTĐMT 3.2.2 Nội dung tích hợp QHXD CTHTKTN riêng lẻ đồ án QHCXD CTHTKTN ĐT Tác giả đề xuất nội dung tích hợp quy hoạch CTHTKTN riêng lẻ đồ án QHC XD CTHTKTN gồm bước (xem hình 3.1) Hình 3.1 Các bước tích hợp quy hoạch CTHTKTN riêng lẻ đồ án QHC xây dựng CTHTKTN (tác giả đề xuất) 14 - Điều kiện đầu vào (bước 1): phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên, trạng HTKT, trạng sử dụng đất, điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng, quy hoạch ĐT… - Phân vùng quy hoạch (bước 2): vùng khuyến khích xây dựng, vùng hạn chế xây dựng, vùng cấm xây dựng CTHTKTN ĐT - Phân nhóm CTHTKTN ĐT (bước 3): + Phân nhóm giao thơng: phân nhóm tuyến đường theo phân cấp bề rộng đường, hướng giao thông tập trung lưu lượng lớn + Phân nhóm tuyến HTKT (đường dây, đường ống) - Đánh giá khả CTHTKTN tham gia tích hợp (bước 4.1): + Hầm đường theo tuyến: Khi Ntt > Nc = 7.000 xe/giờ; Ntt > Nkv = 2.800 xe/giờ cần thiết xây dựng hầm đường theo tuyến đường cao tuyến giao thông hỗ trợ + Hầm đường qua nút: : so sánh lưu lượng xe quy đổi thiết kế qua nút (NNTK) lưu lượng xe tính tốn nút năm tương lai (Nntt); NNTK < Nntt cần xây dựng giao thơng khác cốt + Hầm bộ: nút có lưu lượng giao thông lớn, xây dựng nút giao khác cốt cần xây dựng hầm cầu vượt đảm bảo an toàn cho người qua đường Đối với hầm cơng trình cơng cộng: so sánh giá trị lưu lượng trung bình theo hướng với khả thông hành để xác định loại hình cơng trình cho người hành qua đường + Bãi đỗ xe ngầm: So sánh giá trị tổng diện tích Bãi đỗ xe dự báo đồ án quy hoạch tỷ lệ đất dành cho BĐX tính tốn quy định quy chuẩn Từ xác định có cần thêm BĐX cho ĐT hình thức Bãi đỗ xe (ngầm nổi) + Đánh giá lựa chọn loại hình CTHTKTN sử dụng chung: sở yếu tố đường vỉa hè sử dụng phương pháp chấm 15 điểm (gắn điểm số với yếu tố ảnh hưởng) để xác định khả ngầm hóa hệ thống đường dây, đường ống HTKT lựa chọn loại hình CTHTKTN sử dụng chung - Phân tích yếu tố kinh tế xã hội, hoa học kỹ thuật (bước 4.2): để làm sở lụa chọn loại hình CTHTKTN phù hợp với điều kiện phát triển ĐT - Đánh giá, lựa chọn loại hình CTHTKTN tham gia tích hợp (bước 4): + Đối với cơng trình giao thơng ngầm: đánh giá theo bước 4.1 lựa chọn phù hợp với điều kiện khoa học kỹ thuật (bước 4.2) + Đối với hệ thống đường dây đường ống: đề xuất tuynen kỹ thuật CTHTKT truyền thằng TP, hào kỹ thuật cống bể CTHTKT nhánh Lựa chọn vị trí xây dựng loại hình CTHTKT nhánh phương pháp chấm điểm - Tích hợp: lập dự thảo quy hoạch (bước 5); tham vấn cộng đồng (bước 5.3), chuyên gia (bước 5.2), quan quản lý nhà nước (bước 5.1), tổ chức lợi nhuận (bước 5.4); tổng hợp, chỉnh sửa bổ sung lập QHCXD CTHTKTN ĐT (bước 6) 3.3 Đề xuất nâng cao lực QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT 3.3.1 Bộ máy quản lý a) Đề xuất phòng HTKT thuộc SXD Các SXD thống thành lập phòng HTKT để thực nhiệm vụ QLQH xây dựng HTKT ngầm Lãnh đạo phịng gồm trưởng phịng 1-2 phó trưởng phịng Cơ cấu tổ chức thành Tổ Giao thông – GIS, Tổ Nước – Năng lượng, Tổ Môi trường (xem hình 3.2) Nhiệm vụ quản lý HTKTN ngầm Tổ Giao thông – GIS quản lý Biên chế phụ thuộc mức độ phát triển hạ tầng ĐT tối thiểu người b) Đề xuất phòng Quản lý ĐT 16 Lãnh đạo phòng gồm trưởng phịng phó phịng; cấu phịng gồm Tổ Quản lý hạ tầng, Tổ Kiến trúc Quy hoạch, Tổ quản lý hoạt động xây dựng (xem hình 3.3) Nhiệm vụ quản lý CTHTKTN Tổ quản lý hạ tầng thực hiện, biên chế tối thiểu 11 người Hình 3.2 Sơ đồ cấu tổ chức phòng HTKT thuộc SXD Hình 3.3 Sơ đồ cấu tổ chức phịng QLĐT thuộc UBND TP 3.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT Nâng cao lực QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT cho đội ngũ lãnh đạo chun viên thơng qua khóa đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn quản lý 3.3.3 Áp dụng hệ thống thông tin địa lý GIS QLQH xây dựng CTHTKTN - Xây dựng hệ thống sở liệu (CSDL) GIS: phịng HTKT thuộc SXD có trách nhiệm xây dựng hệ thống CSDL GIS, đơn vị liên quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin 17 - Quản lý thơng tin: Phịng HTKT quản lý thống hệ thống CSDL GIS cung cấp thông tin cho đơn vị liên quan phù hợp với đối tượng - Cấp phép xây dựng, sửa chữa, bảo dưỡng, bảo trì: phịng HTKT xây dựng kế hoạch phát triển, xây mới, bảo dưỡng bảo trì hệ thống HTKT cung cấp thông tin cho đơn vị liên quan 3.4 Một số đề xuất bổ sung văn pháp lý QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT 3.4.1 Đối với Luật quy hoạch ĐT: - Đề xuất bổ sung nội dung quy định cần phải lập QHCXD CTHTKTN, áp dụng cho ĐT loại I trực thuộc tỉnh trở lên - Đề xuất bổ sung quy định xây dựng quy chế QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT 3.4.2 Đối với Văn luật - Đề xuất quản lý xây dựng CTHTKTN theo độ sâu: + Tầng thứ (từ cốt mặt đất xuống 5m) bố trí xây dựng cơng trình tuynen ngầm nong, hào kỹ thuật, cỗng bể kỹ thuật, hầm bộ, bãi đỗ xe ngầm nông, đường dây, đường ống + Tầng thứ hai (từ 5-15m) bố trí xây dựng tuynen kỹ thuật ngầm sâu, bãi đỗ xe ngầm sâu, hầm ô tô, tàu điện ngầm nơng + Tầng thứ ba (>15m) bố trí xây dựng tuyến tàu điện ngầm sâu đường ô tô ngầm sâu - Đề xuất khoảng cách an toàn giao cắt CTHTKTN tầng sâu - Đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung khoảng cách tối thiểu CTHTKTN đặt chung tuynen hào kỹ thuật 18 3.5 Ứng dụng kết nghiên cứu vào QLQH xây dựng CTHTKTN TP Đà Nẵng 3.5.1 Giới thiệu TP Đà Nẵng a) Lý lựa chọn Đà Nẵng làm địa bàn ứng dụng kết nghiên cứu Đà Nẵng hội đủ điều kiện mặt quyền ĐT, xã hội, điều kiện kinh tế phát triển ĐT để thực công tác quy hoạch, xây dựng quản lý đồng hệ thống CTHTKTN ĐT b) Giới thiệu chung TP Đà Nẵng Đà Nẵng ĐT loại I trực thuộc trung ương, trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ khu vực miền Trung nước Tổng sản phẩm xã hội địa bàn TP năm 2015 đạt 45.885 tỷ đồng, dân số 1.046.876 người, mật độ 892 người/km2 Nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình; hệ thống sơng ngịi ngắn dốc; đất xây dựng ổn định; tình hình biến đổi khí hậu nước biển dâng diễn biến phức tạp chậm thời gian dài 3.5.2 Thực trạng QLQH xây dựng CTHTKTN TP Đà Nẵng a) Thực trạng xây dựng CTHTKTN TP Đà Nẵng: TP thực nhiều dự án hạ tầng, nhiên CTN chuyên ngành cấp nước, thoát nước, cấp điện… xây dựng đơn lẻ, thiếu đồng khơng bố trí chung CTN sử dụng chung; giao thông ngầm chưa quan tâm mức dù có quy hoạch b) Quy hoạch CTHTKTN TP Đà Nẵng: chưa có QHC CTHTKTN ĐT Nội dung HTKTN quy định nội dung quy hoạch giao thơng, cấp điện, cấp nước, nước, thông tin liên lạc đồ tổng hợp đường dây đường ống đồ án QHC ĐT c) Bố trí CTHTKTN mặt cất ngang đường: thực trạng quy hoạch TP thể CTHTKTN bố trí riêng rẽ kết hợp 19 phần với CTHTKTN sử dụng chung (cống, bể cáp) mặt cắt ngang đường chôn trực tiếp d) Thực trạng QLQH xây dựng CTHTKTN TP Đà Nẵng - Về ban hành thực văn QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT: thực theo văn quản lý nhà nước liên quan ban hành số văn quản lý hạ tầng ĐT địa bàn TP - Về quản lý hoạt động QHXD CTHTKTN: chưa có QHCXD CTHTKTN nên công tác quản lý tuân thủ theo đồ án QHC ĐT, dẫn tới hiệu chồng chéo - Về tổ chức quan QLQH xây dựng CTHTKTN TP: giao cho phòng quản lý HTKT - SXD, phòng quản lý ĐT thuộc UBND TP + Phòng quản lý HTKT thuộc SXD: lãnh đạo gồm trường phịng phó phịng; nhân người, có biên chế hợp đồng; cấu phịng theo mơ hình tập trung + Phịng quản lý ĐT: lãnh đạo gồm trưởng phịng phó phịng; biên chế phịng có 13 người 3.5.3 Tích hợp QHCXD CTHTKTN TP Đà Nẵng Áp dụng kết nghiên cứu mục 3.2, tiến hành theo bước quy trình lập quy hoạch chung xây dựng CTHTKTN ngầm TP Đà Nẵng (xem phụ lục 3.7) 3.5.4 Tổ chức máy phòng HTKT thuộc SXD: cấu phòng tổ chức thành Tổ Điện – Nước, Tổ Giao thông – GIS, Tổ Mơi trường (xem hình 3.2); số lượng biên chế phòng tối thiểu 10 người bố trí sau: lãnh đạo gồm người có trưởng phịng phó trưởng phịng, tổ điện nước người, tổ giao thông – GIS người, tổ mơi trường ngưởi Lãnh đạo có đại học trở lên với chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực quản lý, chuyên viên có đại học trở lên với chuyên ngành phù hợp với chuyên môn giao 20 Phụ lục 3.7: QHC xây dựng CTHTKTN thành phố Đà Nẵng 21 3.6 Bàn luận kết nghiên cứu 3.6.1 Bàn luận tích hợp QHXD CTHTKTN riêng lẻ đồ án QHCXD CTHTKTN ĐT - Sự cần thiết lập đồ án QHCXD CTHTKTN ĐT phù hợp với văn pháp lý hành nhu cầu quản lý phát triển ĐT - Nội dung QHCXD CTHTKTN ĐT phù hợp với hệ thống luật, nghị định, thông tư quy chuẩn, tiêu chuẩn hành - QHXD CTHTKTN lĩnh vực nên hành lang pháp lý thiếu; máy đội ngũ quản lý yếu, nhiều hạn chế 3.6.2 Bàn luận sử dụng KGN để xây dựng CTHTKTN theo độ sâu khoảng cách an toàn CTHTKTN ĐT - Hiện thiếu nghiên cứu cụ thể, chi tiết sử dụng KGN xây dựng CTHTKTN theo độ sâu nên cần có thêm nghiên cứu đầu tư xây dựng thí điểm - Địa chất cơng trình vùng khác nên cần có nghiên cứu, thăm dị để phân tích phân vùng địa chất nhằm xác định độ sâu khai thác KGN - Độ sâu xây dựng, khoảng cách an toàn CTHTKTN phụ thuộc nhiều vào khoa học công nghệ kỹ thuật xây dựng - Cần có nghiên cứu sâu khoảng cách an toàn CTHTKTN vùng ĐT khác nước 3.6.3 Bàn luận tổ chức máy quản lý phòng HTKT thuộc SXD: - Tổ chức phòng phù hợp với quy định lĩnh vực chuyên mơn; Cơ cấu phịng tổ chức theo tổ chun mơn, đảm bảo chun mơn hóa; Biên chế phịng đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ theo quy định; Đề xuất phòng HTKT thuộc SXD vùng KTTĐ MT phù hợp với tất phòng HTKT thuộc SXD nước 22 - Trong đề xuất chưa gắn việc tổ chức tổ chun mơn bố trí biên chế với quy mô tốc độ phát triển ĐT C PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài luận án tập trung nghiên cứu QLQH xây dựng CTHTKTN thị vùng KTTĐ MT hồn thành đạt kết nghiên cứu sau: 1/ Giải pháp tích hợp quy hoạch xây dựng CTHTKTN riêng lẻ đồ án QHC xây dựng CTHTKTN đô thị theo bước: phân vùng quy hoạch, phân nhóm CTHTKT thị, đánh giá lựa chọn loại hình CTHTKTN thị, dự thảo quy hoạch chung xây dựng CTHTKTN, quy hoạch chung xây dựng CTHTKTN Đề xuất nguyên tắc nội dung quy hoạch tích hợp tuân thủ theo hệ thống văn pháp lý hành 2/ Các SXD thuộc tỉnh vùng KTTĐ MT cần thống thành lập phòng HTKT để thực nhiệm vụ QLQH xây dựng CTHTKT thị bao gồm QLQH xây dựng CTHTKTN thị Cơ cấu phịng chia thành tổ chuyên môn: tổ Nước – Năng lượng, tổ Giao thông – GIS, tổ Môi trường Biên chế phòng tối thiểu người, cụ thể: lãnh đạo phịng 2-3 người, tổ Giao thơng – GIS người, tổ Môi trường tổ Nước – Năng lượng tổ tối thiểu người 3/ Phòng Quản lý đô thị TP thuộc tỉnh vùng KTTĐ MT cần củng cố hoàn thiện để nâng cao lực quản lý, cụ thể: Cơ cấu phòng tổ chức thành tổ chuyên môn: tổ Quản lý hạ tầng, tổ Kiến trúc Quy hoạch, tổ Quản lý hoạt động xây dựng Biên chế phòng tối thiểu 11 người, lãnh đạo phịng 2-3 người, tổ chuyên môn người 23 4/ Áp dụng hệ thống thông tin địa lý GIS QLQH xây dựng CTHTKTN thị Phịng HTKT thuộc SXD có trách nhiệm tổng hợp thông tin quy hoạch xây dựng CTHTKTN để xây dựng hệ thống sở liệu ứng dụng hệ thống thông tin địa lý quản lý HTKTĐT Phịng HTKT có trách nhiệm quản lý, cập nhật, chỉnh sửa, xét duyệt, chia sẻ thông tin, cấp phép xây dựng, bảo trì, bảo dưỡng CTHTKTN thị 5/ Để quản lý hiệu CTHTKTN đô thị, cần phân chia sử dụng KGN xây dựng CTHTKT đô thị theo độ sâu khoảng cách an toàn CTN, cụ thể: - Tầng thứ tính từ cốt mặt đất xuống 5m bố trí xây dựng cơng trình nen ngầm nơng, hào kỹ thuật, cống bể kỹ thuật, hầm bộ, BĐX ngầm nông, đường dây, đường ống ngầm - Tầng thứ 2: từ độ sâu – 15m bố trí xây dựng cơng trình nen kỹ thuật ngầm sâu, BĐX ngầm sâu, hầm ôtô, tàu điện ngầm nông - Tầng thứ 3: > 15m bố trí xây dựng tuyến tàu điện ngầm sâu đường ôtô ngầm sâu 6/ Một số đề xuất áp dụng cụ thể công tác QLQH xây dựng CTHTKTN TP Đà Nẵng - Lập QHC xây dựng CTHTKTN tích hợp từ quy hoạch CTHTKT riêng lẻ cho TP Đà Nẵng: xác định quy mơ, vị trí, hướng tuyến, loại hình…CTHTKTN thị TP - Phịng HTKT thuộc SXD TP Đà Nẵng tổ chức thành tổ: tổ Nước – Năng lượng, tổ Giao thông – GIS, tổ Mơi trường Số lượng biên chế phịng tối thiểu 10 người, đó: lãnh đạo phịng gồm người: trưởng phịng phó phịng, có trình độ đại học quy trở lên phù hợp với chuyên môn giao; tổ Giao thông – GIS người, tổ Môi trường Nước – Năng lượng tổ người, có trình độ đại học trở lên, phù hợp với chuyên môn giao 24 Kiến nghị Đây đề tài nghiên cứu QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT vùng KTTĐ MT để đưa kết nghiên cứu đề tài luận án vào thực tiễn, tác giả xin có số kiến nghị sau: 1/ Kiến nghị BXD xem xét báo cáo Chính phủ bổ sung nội dung QHXD CTHTKTN ĐT nội dung Luật quy hoạch; đồng thời ban hành hệ thống văn hướng dẫn cụ thể 2/ Kiến nghị BXD xem xét bổ sung nội dung Quy chuẩn xây dựng Việt Nam quản lý KGN xây dựng CTHTKTN ĐT theo độ sâu khoảng cách an tồn 3/ Đề đảm bảo tính thống chun mơn hóa QLQH xây dựng CTHTKTN ĐT, kiến nghị BXD, BNV xem xét báo cáo Chính phủ cho phép cấu phòng HTKT thuộc SXD phòng QLĐT thuộc TP, thị xã tổ chức thành tổ chun mơn 4/ Kiến nghị cần có nghiên cứu chuyên sâu địa chất, ảnh hưởng biến đổi khí hậu nước biển dâng tới quy hoạch xây dựng CTHTKTN thị DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Văn Minh (2016), Bài học kinh nghiệm quản lý quy hoạch cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm thị, Tạp chí Quy hoạch thị số 77+78/2016, tr 107 – 111 Nguyễn Văn Minh (2016), Hầm giao thơng tiêu lũ – giải pháp kép cho TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Giao thơng Vận tải số tháng 6/2016, tr 115 – 117 Nguyễn Văn Minh (2016), Tích hợp quy hoạch cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm riêng lẻ đồ án quy hoạch tổng thể cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm thị, Tạp chí Quy hoạch thị số 81/2016, tr 72 -75 Nguyễn Văn Minh (2016), Hành lang pháp lý quản lý quy hoạch cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm thị, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, số 83+84/2016, tr 77-80 Nguyễn Văn Minh (2016), Quy hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm thành phố Đà Nẵng điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng, Tạp chí Quy hoạch xây dựng số 83+84/2016, tr 81-85 ... pháp lý quản lý quy hoạch cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm thị, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, số 83+84/2016, tr 77-80 Nguyễn Văn Minh (2016), Quy hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm. .. Nguyễn Văn Minh (2016), Tích hợp quy hoạch cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm riêng lẻ đồ án quy hoạch tổng thể cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm thị, Tạp chí Quy hoạch thị số 81/2016, tr 72 -75 Nguyễn... tới quy hoạch xây dựng CTHTKTN thị DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Văn Minh (2016), Bài học kinh nghiệm quản lý quy hoạch cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm

Ngày đăng: 27/02/2017, 16:58

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan