Hoạt động Trung tâm Trợ giúp pháp lý – qua thực tiễn ở Thành phố Hải Phòng Đào Thị H ồng Nhung Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số 60 38 01 01 Người hướng dẫn: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Năm bảo vệ: 2014 Keywords Trợ giúp pháp lý; Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam; Trung tâm Trơ ̣ giúp pháp lý Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chế đợ trợ giúp pháp lý (TGPL) một loại trợ giúp tư pháp được đại đa số các nước giới áp dụng (khoảng 150 nước) Nó kết tất yếu phát triển xã hội, công cụ để nhà nước thực nghĩa vụ cơng dân Nhà nước ban hành pháp luật, buộc người dân phải tuân theo, nhà nước phải có chế bảo đảm để pháp luật bảo vệ được quyền lợi nhân dân Nếu không làm được điều này, tất yếu hoài nghi công chúng pháp luật nảy sinh nguy lớn khả thực thi pháp luật Hệ thống pháp luật ngày nhiều mức độ phức tạp ngày tăng, người được đào tạo pháp luật không hiểu hết các quy định pháp luật có vướng mắc pháp luật hay phải đứng trước tồ án khơng chắn bảo vệ thành cơng quyền lợi Do đó, mợt cơng dân khơng có kiến thức pháp luật khơng có kỹ dù khơng phạm tợi khơng thể chứng minh được vơ tợi Nhiều cuộc tranh luận giới đến khẳng định rằng, TGPL cần thiết Nó cần thiết việc củng cố luật pháp, với việc xây dựng nhà nước pháp quyền có tầm quan trọng một bộ phận tách rời việc thực thi công lý cần thiết một bợ phận khơng thể thiếu quá trình xét xử Từ năm 50 kỷ 20, có ý kiến từ các luật gia tư sản cho việc tiếp cận luật pháp người giàu người nghèo cần thiết việc trì trật tự pháp luật, đó, cần phải tư vấn đại diện pháp lý phù hợp cho người mà cuộc sống, tài sản, tự do, danh dự bị đe doạ khơng có khả chi trả dịch vụ pháp lý … Sẽ vô nghĩa quyền được bào chữa áp dụng người có khả trả chi phí dịch vụ Vì vậy, việc khẳng định vị trí TGPL mợt yêu cầu mang tính thủ tục cần thiết để bổ sung ý nghĩa cho nhà nước pháp quyền Nếu thừa nhận trật tự xã hội nhà nước pháp quyền mợt mục tiêu cần hướng tới việc thừa nhận TGPL quan trọng, coi mợt phương tiện để đạt được mục tiêu Tại Việt Nam TGPL đời năm 1997 sở Quyết định số 734/TTg Thủ tướng Chính phủ, đến nay, hoạt đợng TGPL miễn phí cho người nghèo đối tượng sách ngày khẳng định được vị trí, vai trị đời sống pháp luật xã hợi, trở thành bợ phận quan trong chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo được cụ thể hóa Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 chương trình phát triển kinh tế - xã hội tại các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tợc miền núi giai đoạn 2006-2010 Luật TGPL được Quốc hội thông qua tháng 6/2006 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/2007 một bước tiến công tác lập pháp đúc rút kinh nghiệm việc thực mợt Quyết định Thủ tướng Chính phủ sách TGPL, một lĩnh vực hoạt động pháp luật tương đối mẻ được thể chế ổn định văn có hiệu lực cao Luật cịn tun ngôn nhân quyền nhà nước Việt Nam các vấn đề công lý khẳng định quyền được TGPL người nghèo các nhóm dân cư thiệt thịi, dễ bị tổn thương được Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm để họ có quyền bình đẳng tiếp cận dịch vụ pháp lý có chất lượng các cơng dân khác Tiếp đó, Chính phủ, các Bợ, quan ngang Bộ ban hành 26 văn quy phạm pháp luật đơn ngành liên tịch góp phần đưa Luật TGPL vào cuộc sống nhằm “giảm nghèo pháp luật” cho một bộ phận nhân dân Việc giám sát thực Luật có vị trí quan trọng thơng qua số vụ việc lĩnh vực pháp luật người dân thường có vướng mắc, quan lập pháp có sở để rà soát lại các quy định pháp luật hành các lĩnh vực này, quan quản lý chuyên ngành có để đánh giá lại đội ngũ công chức, viên chức có trách nhiệm giải việc dân Việc giám sát theo dõi việc thực Luật TGPL được xem xét từ nhiều góc đợ như: theo thẩm quyền các chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực Luật; việc hình thành các tổ chức thực TGPL các tổ chức có tn thủ luật hay khơng; việc các đối tượng tḥc diện có được bảo đảm nhận dịch vụ dễ dàng đúng đắn; nhu cầu TGPL người dân tăng hay giảm, tập trung nhiều lĩnh vực pháp luật (ví dụ, số lượng lớn vụ việc tập trung lĩnh vực đất đai phải xem lại quy định sách, xem lại đợi ngũ cán bợ có thẩm quyền trực tiếp giải vấn đề đất đai …); đội ngũ người thực TGPL có được hình thành đáp ứng u cầu người dân hay chưa; chất lượng TGPL so với chất lượng dịch vụ pháp lý thị trường tự nào… Sau 15 hình thành phát triển, hệ thống TGPL Việt Nam không ngừng lớn mạnh quy mô, ổ định tổ chức với đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên TGPL luật sư các cộng tác viên khác không ngừng phát triển số lượng lực, trình đợ, đạo đức nghề nghiệp kỹ TGPL Công tác TGPL đạt được kết tích cực, góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiểu biết pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, người dân tợc thiểu số, người có cơng với cách mạng người có hồn cảnh đặc biệt khác Theo số liệu thống kê, sau 05 năm triển khai thực Luật TGPL các tổ chức thực TGPL, các tổ chức thực TGPL nước TGPL cho 497.617 đối tượng thông qua 489.082 vụ việc (tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng …) [15] Trợ giúp pháp lý sách Đảng nhà nước thể quan tâm tới nhân dân, “tôn chỉ” hoạt động TGPL đảm bảo công xã hội cách “bênh vực” người yếu thế, khó khăn, tạo điều kiện cho họ tiếp cận dịch vụ pháp lý tốt Tuy nhiên, hoạt động các quan TGPL thực tế tại Việt Nam cịn mợt vấn đề cần phải xem xét, đánh giá từ nhiều khía cạnh để hoàn thiện nữa, để đáp ứng được yêu cầu thực tế - thực được sứ mệnh đáp ứng khát vọng người dân nghèo, yếu một pháp luật công Xuất phát từ đòi hỏi khách quan này, tác giả chọn đề tài “Hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý - qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” cần thiết phương diện lý luận phương diện thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trợ giúp pháp lý một nhiệm vụ ngành tư pháp thể quan tâm sâu sắc Đảng nhà nước người nghèo đối tượng sách phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đánh dấu bước phát triển vượt bậc cơng c̣c xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Xóa đói, giảm nghèo mặt vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho người chịu thiệt thịi xã hợi được bình đẳng tiếp cận với pháp luật, công trước pháp luật Đến nay, có mợt số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ các báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến TGPL miễn phí cho người nghèo đối tượng sách Đó là: - Luận án tiến sĩ “Điều chỉnh pháp luật TGPL Việt Nam điều kiện đổi mới” tiến sĩ Tạ Thị Minh Lý; - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện pháp luật người thực TGPL Việt Nam” tác giả Vũ Hồng Tuyến; - Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện các hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Đỗ Xuân Lân; - Luận văn thạc sĩ “Phát triển TGPL sở” tác giả Đặng Thị Loan; - Luận văn thạc sĩ “Bảo đảm quyền được TGPL” tác giả Phan Thị Thu Hà; - Luận văn thạc sĩ “Chất lượng TGPL Trung tâm TGPL tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Đức trực; - Luận văn thạc sĩ “Thực pháp luật TGPL cho người nghèo Việt Nam” tác giả Vũ Thị Hoàng Hà; - Luận văn thạc sĩ “Hoạt động TGPL các chương trình giảm nghèo” tác giả Lê Thị Thúy; … - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Mô hình tổ chức hoạt đợng TGPL, phương hướng thực điều kiện nay”; Bài viết “Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh TGPL”; Bài viết “Chất lượng vụ việc TGPL” TS Tạ Minh Lý, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bợ Tư pháp, số chuyên đề tháng 10/2009, tr.2-8; Bài viết “Đánh giá chất lượng vụ việc TGPL hình thức giám sát hiệu thi hành pháp luật TGPL”/TS Tạ Minh Lý/Tạp chí Nghiên cứu lập pháp – Văn phịng Quốc hội; Bài viết “Chất lượng vụ việc TGPL các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng vụ việc TGPL”/Đỗ Xn Lân/ Tạp chí dân chủ pháp luật, Bợ Tư pháp, số 1/2008, tr.22-29; Bài viết “Chất lượng vụ việc TGPL” tác giả Nguyễn Hải Anh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 5/2008; Bài viết”Tiêu chí đánh giá chất lượng vụ việc TGPL”, chuyên đề Cục TGPL, Bợ Tư pháp, 2008; Bài viết “Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công tại các quan hành nhà nước”/ PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, ThS Lê Văn Hịa, Học viện Hành chính, Tạp chí tổ chức nhà nước số 3/2010; Bài viết “Xã hội hóa chất lượng cung ứng dịch vụ cơng”, tác giả Đinh Mai Lan, Văn phòng UBND tỉnh Cao Bằng, nguồn: http://www.nclp.org.vn/chinh sach/xa-hoi-hoa-va-chat-luong-cung-ung-dichvu-cong; Bài viết “Chất lượng dịch vụ, thỏa mãn long trung thành khách hang siêu thị tại Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Thị Mai Trang, khoa kinh tế, ĐHQG-HCM, Tạp chí Phát triển KH-CN, Tập 9, số 10-2006; The importance of Quality in Legal Aid/Helaine M.Barnett, February, 2009 – Wyoming State Bar, … Trong phạm vi luận văn, tác giả khơng có tham vọng tổng kết hay đánh giá tổng thể TGPL với tư cách dịch vụ công Nhà nước cung cấp Với đề tài “Hoạt động Trung tâm TGPL – qua thực tiễn Hải Phòng ”, tác giả sâu phân tích làm sáng tỏ các vấn đề có liên quan đến hoạt đợng TGPL hai khía cạnh lý luận thực tiễn tại Hải Phịng, góp phần tìm giải pháp khoa học đưa hoạt động TGPL thời gian tới gần với người dân nhất, đảm bảo tốt cho quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, đồng bào dân tợc thiểu số người có hồn cảnh đặc biệt khác, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích Luận văn nghiên cứu mợt cách tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn mơ hình hoạt đợng Trung tâm trợ giúp pháp lý, bao gồm khái niệm, mục tiêu, đặc điểm, thực trạng hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước phạm vi Thành phố Hải Phòng thời gian qua; sở đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt đợng các Trung tâm TGPL, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu sô các đối tượng yếu khác xã hợi Thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận, pháp lý sở thực tiễn hoạt đợng Trung tâm TGPL; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động TGPL Nhà nước thành phố Hải Phịng , tìm được ưu điểm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập tình hình quản lý, đánh giá hoạt đợng các Trung tâm TGPL Hải Phịng thời gian qua - Đề xuất các giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm TGPL Nhà nước Hải Phòng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý hoạt động TGPL Việt Nam - Thực tiễn hoạt động Trung tâm TGPL Hải Phòng - Giải pháp đảm bảo, nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm TGPL thời gian tới tại Hải Phòng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Đề tài được nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật; quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, luật học, phân tích – tổng hợp, logic- lịch sử, so sánh, đối chiếu Đồng thời tác giả sử dụng phương pháp khai thác sử dụng các tư liệu thực tiễn; các chuyên đề nghiên cứu nước; kết khảo sát để hoàn thành Luận văn Ý nghĩa Luận văn - Luận văn cơng trình nghiên cứu mợt cách có hệ thống, chun sâu hai khía cạnh lý luận thực tiễn hoạt động Trung tâm TGPL Nhà nước Hải Phòng - Luận văn góp phần khẳng định quan tâm sâu sắc triệt để Đảng Nhà nước mặt công lý cho tầng lớp người nghèo, các đối tượng yếu xã hội, người dân tộc thiểu số người có cơng với đất nước Đồng thời, có đánh giá sát tình hình hoạt đợng Trung tâm TGPL, nêu phân tích yêu cầu mặt lý luận thực tiễn vấn đề hoạt động Trung tâm TGPL thời gian tới - Luận văn đưa một số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần bảo đảm nâng cao chất lượng TGPL thời gian tới Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn được kết cấu thành 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận trợ giúp pháp lý Chương 2: Thực trạng hoạt đợng trợ giúp pháp lý tại Hải Phịng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Reference DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nợi Bợ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Chiến lược Cải cách Tư pháp đến 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2008), Quyết định số 03/2008/QD-BTP ngày 28/02/2008 ban hành điều lệ mẫu tổ chức điều lệ Câu lạc trợ lý pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 09/2008/QĐ-BTP ngày 08/12/2008 ban hành Quy tắ c phẩm chấ t, đạo đức của người thực hiê ̣n TGPL, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12/2008 việc phê duyệt đề án “Bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2010), Quyết định số 2497/QĐ-BTP ngày 01/10/2010 ban hành kế hoạch triển khai thực Quyết định số 52/2010/QĐ/2010-TTG ngày 18/8/2010 Thủ Tướng Chính Phủ, Hà Nội Bộ Tư Pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Bợ Tài chính, Viện Kiếm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao (2007), Thơng tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCABTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nợi Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nợi Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/ND-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Quyết định số 792?QĐ-TTg ngày 23/6/2008 việc phê duyệt Đề án: Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nợi 11 Chính Phủ (2011), Quyết Định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 12 Cục Trợ giúp pháp lý – Bộ Tư pháp (2008), 10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam, hướng phát triển, In Công ty Thiết kế Thương mại Thắng lợi, Hà Nội 13 Cục TGPL (2011), Báo cáo kết 03 năm (2009-2011) triển khai thực Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, Hà Nội 14 Cục TGPL (2011), Báo cáo sơ kết 05 năm (2006-2011) triển khai thi hành luật TGPL, Hà Nội 15 Cục TGPL (2013), Kinh nghiệm Trợ giúp pháp lý AILEN áp dụng Việt Nam, http://www.TGPL.gov.vn 16 Cục TGPL (2013), Trợ giúp pháp lý ISRAEL, http://www.TGPL.gov.vn 17 Cục TGPL (2013), Trợ giúp pháp lý Phần Lan, http://www.TGPL.gov.vn 18 Cục TGPL (2013), Chế định luật sư nhà nước số nước, http://www.TGPL.gov.vn 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 22 Phan Thị Thu Hà (2010), Bảo đảm quyền TGPL, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 23 Vũ Thị Hoàng Hà (2010), Thực pháp luật TGPL cho người nghèo Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Hữu Hải, ThS Lê Văn Hoà (2010), “Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng tại các quan hành nhà nước”, Tạp chí tổ chức nhà nước, (3) 25 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Liên Hiệp Quốc (1948), Tuyên ngôn quyền người, ngày mùng 10/12/1948 27 Liên hợp quốc (1982), Công ước quốc quyền dân trị 28 Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 29 Đỗ Xn Lân (2006), Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nợi 30 Trần Huy Liệu (2005), “Nhìn lại năm thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tượng sách” Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp, (Số chuyên đề) 31 Đặng Thị Loan (2009), Phát triển trợ giúp pháp lý sở, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 32 Tạ Thị Minh Lý (2007), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 33 Tạ Thị Minh Lý (2009), “Chất lượng vụ việc TGPL”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề tháng 10), tr – 8, Bộ Tư Pháp 34 Định Xuân Lý (2009), Đảng lãnh đạo phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội thời kỳ đổi – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, H 36 Nguyễn Thành Minh (1998), Từ điển pháp luật Anh – Việt, Nxb Thế giới, Hà Nội 37 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2008), Các văn pháp luật TGPL tập 1, Hà Nội 38 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2008), Các văn pháp luật TGPL tập 2, Hà Nội 39 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 40 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 41 Quốc hội (2001), Pháp lệnh Luật sư, Hà Nội 42 Quốc hội (2005), Pháp lệnh người có cơng với cách mạng, Hà Nợi 43 Quốc hợi (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 44 Quốc hội (2006) Luật sư sửa đổi, bổ sung 2012, Hà Nội 45 Sở Tư pháp (2011-2014), Báo cáo tư pháp năm 2011- 2014 thành phố Hải Phịng 46 Tổng Bí thư Đỗ Mười (1995), Bài phát biểu phiên họp Ban Bí thư Trung ương Đảng, (ngày 18/5/1995) 47 Thủ tướng Chính phủ (2000), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 01/3/2000 tăng cường công tác trợ giúp pháp lý, hướng hoạt động trợ giúp pháp lý sở, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân dễ tiếp cận hoạt động trợ giúp pháp lý, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (2002), Cơng văn số 2685/VPCP-QHQ: V/v phê duyệt Chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo ngày 21/5/2002 Chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá đói giảm nghèo đến 2010 49 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 50 Trung tâm TGPL Nhà nước Hải Phòng (2007-2011), Báo cáo năm thực Luật Trợ giúp pháp lý, Hải Phòng 51 Lê Thị Thuý (2012), Hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 52 Nguyễn Thị Mai Trang (2006), “Chất lượng dịch vụ, thoả mãn lòng trung thành khách hàng siêu thị tại TPHCM”, Tạp chí Phát triển KH&CN, Tập 9, (10) 53 Ủy ban Dân tộc (2007), Thông tư số 06/2007/TT-UBDT ngày 20/9/2007 hướng dẫn thực mức hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp để nâng cao nhận thức pháp luật theo Quyết định số 112/2207/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 54 Uỷ ban nhân dân (2013), Quyết ̣nh số 04/QĐ – UBND về viê ̣c Ban hành Kế hoạch tổng thể triển khai thực “Chiến lược phát triển TGPL Thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” 55 Văn phòng Trung ương Đảng gửi Ban cán Đảng Chính phủ (1995), Cơng văn số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995, thông báo ý kiến đạo Ban Bí thư, Hà Nợi 56 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2000), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bợ: “Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay”, Hà Nội 57 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2003), Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 58 Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hoá – Thông tin, Hà Nội Tài liệu tiếng Anh 59 Albert KLIJn (2000), Dutch legal services quality incentives: The allegedly “perserse” effects of the 1994 Legal Aid Act, 33 U Brit Colum L Rev 243 1999-2000 60 Carlson, J.R (1976), “Measuring The quality of Legal services: An idea whose time has not come”, Law & Society Review, Vol.11 No.2, pp.287-317 61 John Flood Avis Whyte (2004), “Report on costs of legal aid in other countries”, Westminster University, 12/2004 62 Helaine M.Barnet (2009), The Impportance of Quality in Legal Aid, February, 2009 – Wyoming State Bar 63 http://www.justice,govt.nz/publications/global-publications/t/transforming-the-legalaid-system/transforming-the-legal-aid-system-1/components-of-an-effective-legal-aidsystem#compinents-of-an-effective Hoạt động Trung tâm Trợ giúp pháp lý – qua thực tiễn ở Thành phố Hải Phòng Đào Thị H ồng Nhung Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số 60 38 01 01 Người hướng dẫn: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Năm bảo vệ: 2014 Keywords Trợ giúp pháp lý; Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam; Trung tâm Trơ ̣ giúp pháp lý Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chế độ trợ giúp pháp lý (TGPL) một loại trợ giúp tư pháp được đại đa số các nước giới áp dụng (khoảng 150 nước) Nó kết tất yếu phát triển xã hội, công cụ để nhà nước thực nghĩa vụ công dân Nhà nước ban hành pháp luật, ḅc người dân phải tuân theo, nhà nước phải có chế bảo đảm để pháp luật bảo vệ được quyền lợi nhân dân Nếu không làm được điều này, tất yếu hồi nghi cơng chúng pháp luật nảy sinh nguy lớn khả thực thi pháp luật Hệ thống pháp luật ngày nhiều mức độ phức tạp ngày tăng, người được đào tạo pháp luật không hiểu hết các quy định pháp luật có vướng mắc pháp luật hay phải đứng trước tồ án khơng chắn bảo vệ thành cơng quyền lợi Do đó, mợt cơng dân khơng có kiến thức pháp luật khơng có kỹ dù khơng phạm tợi khơng thể chứng minh được vơ tợi Nhiều c̣c tranh luận giới đến khẳng định rằng, TGPL cần thiết Nó cần thiết việc củng cố luật pháp, với việc xây dựng nhà nước pháp quyền có tầm quan trọng mợt bộ phận tách rời việc thực thi công lý cần thiết một bộ phận khơng thể thiếu quá trình xét xử Từ năm 50 kỷ 20, có ý kiến từ các luật gia tư sản cho việc tiếp cận luật pháp người giàu người nghèo cần thiết việc trì trật tự pháp luật, đó, cần phải tư vấn đại diện pháp lý phù hợp cho người mà cuộc sống, tài sản, tự do, danh dự bị đe doạ khơng có khả chi trả dịch vụ pháp lý … Sẽ vô nghĩa quyền được bào chữa áp dụng người có khả trả chi phí dịch vụ Vì vậy, việc khẳng định vị trí TGPL mợt u cầu mang tính thủ tục cần thiết để bổ sung ý nghĩa cho nhà nước pháp quyền Nếu thừa nhận trật tự xã hội nhà nước pháp quyền một mục tiêu cần hướng tới việc thừa nhận TGPL quan trọng, coi mợt phương tiện để đạt được mục tiêu Tại Việt Nam TGPL đời năm 1997 sở Quyết định số 734/TTg Thủ tướng Chính phủ, đến nay, hoạt đợng TGPL miễn phí cho người nghèo đối tượng sách ngày khẳng định được vị trí, vai trị đời sống pháp luật xã hội, trở thành bợ phận quan trong chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo được cụ thể hóa Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 chương trình phát triển kinh tế - xã hợi tại các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 Luật TGPL được Quốc hội thông qua tháng 6/2006 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/2007 một bước tiến công tác lập pháp đúc rút kinh nghiệm việc thực một Quyết định Thủ tướng Chính phủ sách TGPL, một lĩnh vực hoạt động pháp luật tương đối mẻ được thể chế ổn định văn có hiệu lực cao Luật cịn tun ngơn nhân quyền nhà nước Việt Nam các vấn đề công lý khẳng định quyền được TGPL người nghèo các nhóm dân cư thiệt thịi, dễ bị tổn thương được Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm để họ có quyền bình đẳng tiếp cận dịch vụ pháp lý có chất lượng các cơng dân khác Tiếp đó, Chính phủ, các Bợ, quan ngang Bợ ban hành 26 văn quy phạm pháp luật đơn ngành liên tịch góp phần đưa Luật TGPL vào cuộc sống nhằm “giảm nghèo pháp luật” cho một bộ phận nhân dân Việc giám sát thực Luật có vị trí quan trọng thông qua số vụ việc lĩnh vực pháp luật người dân thường có vướng mắc, quan lập pháp có sở để rà soát lại các quy định pháp luật hành các lĩnh vực này, quan quản lý chuyên ngành có để đánh giá lại đội ngũ công chức, viên chức có trách nhiệm giải việc dân Việc giám sát theo dõi việc thực Luật TGPL được xem xét từ nhiều góc đợ như: theo thẩm quyền các chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực Luật; việc hình thành các tổ chức thực TGPL các tổ chức có tuân thủ luật hay không; việc các đối tượng thuộc diện có được bảo đảm nhận dịch vụ dễ dàng đúng đắn; nhu cầu TGPL người dân tăng hay giảm, tập trung nhiều lĩnh vực pháp luật (ví dụ, số lượng lớn vụ việc tập trung lĩnh vực đất đai phải xem lại quy định sách, xem lại đợi ngũ cán bợ có thẩm quyền trực tiếp giải vấn đề đất đai …); đợi ngũ người thực TGPL có được hình thành đáp ứng yêu cầu người dân hay chưa; chất lượng TGPL so với chất lượng dịch vụ pháp lý thị trường tự nào… Sau 15 hình thành phát triển, hệ thống TGPL Việt Nam không ngừng lớn mạnh quy mô, ổ định tổ chức với đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên TGPL luật sư các cộng tác viên khác không ngừng phát triển số lượng lực, trình đợ, đạo đức nghề nghiệp kỹ TGPL Công tác TGPL đạt được kết tích cực, góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiểu biết pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, người dân tộc thiểu số, người có cơng với cách mạng người có hoàn cảnh đặc biệt khác Theo số liệu thống kê, sau 05 năm triển khai thực Luật TGPL các tổ chức thực TGPL, các tổ chức thực TGPL nước TGPL cho 497.617 đối tượng thông qua 489.082 vụ việc (tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng …) [15] Trợ giúp pháp lý sách Đảng nhà nước thể quan tâm tới nhân dân, “tôn chỉ” hoạt động TGPL đảm bảo công xã hội cách “bênh vực” người yếu thế, khó khăn, tạo điều kiện cho họ tiếp cận dịch vụ pháp lý tốt Tuy nhiên, hoạt động các quan TGPL thực tế tại Việt Nam cịn mợt vấn đề cần phải xem xét, đánh giá từ nhiều khía cạnh để hoàn thiện nữa, để đáp ứng được yêu cầu thực tế - thực được sứ mệnh đáp ứng khát vọng người dân nghèo, yếu một pháp luật công Xuất phát từ đòi hỏi khách quan này, tác giả chọn đề tài “Hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý - qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” cần thiết phương diện lý luận phương diện thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trợ giúp pháp lý một nhiệm vụ ngành tư pháp thể quan tâm sâu sắc Đảng nhà nước người nghèo đối tượng sách phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đánh dấu bước phát triển vượt bậc cơng c̣c xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Xóa đói, giảm nghèo mặt vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho người chịu thiệt thòi xã hợi được bình đẳng tiếp cận với pháp luật, cơng trước pháp luật Đến nay, có mợt số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bợ các báo, tạp chí, chun đề nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến TGPL miễn phí cho người nghèo đối tượng sách Đó là: - Luận án tiến sĩ “Điều chỉnh pháp luật TGPL Việt Nam điều kiện đổi mới” tiến sĩ Tạ Thị Minh Lý; - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện pháp luật người thực TGPL Việt Nam” tác giả Vũ Hồng Tuyến; - Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện các hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Đỗ Xuân Lân; - Luận văn thạc sĩ “Phát triển TGPL sở” tác giả Đặng Thị Loan; - Luận văn thạc sĩ “Bảo đảm quyền được TGPL” tác giả Phan Thị Thu Hà; - Luận văn thạc sĩ “Chất lượng TGPL Trung tâm TGPL tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Đức trực; - Luận văn thạc sĩ “Thực pháp luật TGPL cho người nghèo Việt Nam” tác giả Vũ Thị Hoàng Hà; - Luận văn thạc sĩ “Hoạt động TGPL các chương trình giảm nghèo” tác giả Lê Thị Thúy; … - Đề tài nghiên cứu cấp Bợ: “Mơ hình tổ chức hoạt động TGPL, phương hướng thực điều kiện nay”; Bài viết “Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh TGPL”; Bài viết “Chất lượng vụ việc TGPL” TS Tạ Minh Lý, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bợ Tư pháp, số chun đề tháng 10/2009, tr.2-8; Bài viết “Đánh giá chất lượng vụ việc TGPL hình thức giám sát hiệu thi hành pháp luật TGPL”/TS Tạ Minh Lý/Tạp chí Nghiên cứu lập pháp – Văn phịng Quốc hợi; Bài viết “Chất lượng vụ việc TGPL các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng vụ việc TGPL”/Đỗ Xuân Lân/ Tạp chí dân chủ pháp luật, Bợ Tư pháp, số 1/2008, tr.22-29; Bài viết “Chất lượng vụ việc TGPL” tác giả Nguyễn Hải Anh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 5/2008; Bài viết”Tiêu chí đánh giá chất lượng vụ việc TGPL”, chuyên đề Cục TGPL, Bộ Tư pháp, 2008; Bài viết “Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công tại các quan hành nhà nước”/ PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, ThS Lê Văn Hịa, Học viện Hành chính, Tạp chí tổ chức nhà nước số 3/2010; Bài viết “Xã hợi hóa chất lượng cung ứng dịch vụ công”, tác giả Đinh Mai Lan, Văn phòng UBND tỉnh Cao Bằng, nguồn: http://www.nclp.org.vn/chinh sach/xa-hoi-hoa-va-chat-luong-cung-ung-dichvu-cong; Bài viết “Chất lượng dịch vụ, thỏa mãn long trung thành khách hang siêu thị tại Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Thị Mai Trang, khoa kinh tế, ĐHQG-HCM, Tạp chí Phát triển KH-CN, Tập 9, số 10-2006; The importance of Quality in Legal Aid/Helaine M.Barnett, February, 2009 – Wyoming State Bar, … Trong phạm vi luận văn, tác giả khơng có tham vọng tổng kết hay đánh giá tổng thể TGPL với tư cách dịch vụ công Nhà nước cung cấp Với đề tài “Hoạt động Trung tâm TGPL – qua thực tiễn Hải Phòng ”, tác giả sâu phân tích làm sáng tỏ các vấn đề có liên quan đến hoạt đợng TGPL hai khía cạnh lý luận thực tiễn tại Hải Phịng, góp phần tìm giải pháp khoa học đưa hoạt động TGPL thời gian tới gần với người dân nhất, đảm bảo tốt cho quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số người có hồn cảnh đặc biệt khác, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích Luận văn nghiên cứu mợt cách tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn mơ hình hoạt đợng Trung tâm trợ giúp pháp lý, bao gồm khái niệm, mục tiêu, đặc điểm, thực trạng hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước phạm vi Thành phố Hải Phòng thời gian qua; sở đề xuất mợt số giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động các Trung tâm TGPL, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu sô các đối tượng yếu khác xã hợi Thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận, pháp lý sở thực tiễn hoạt động Trung tâm TGPL; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt đợng TGPL Nhà nước thành phố Hải Phịng , tìm được ưu điểm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập tình hình quản lý, đánh giá hoạt đợng các Trung tâm TGPL Hải Phòng thời gian qua - Đề xuất các giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm TGPL Nhà nước Hải Phòng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý hoạt động TGPL Việt Nam - Thực tiễn hoạt đợng Trung tâm TGPL Hải Phịng - Giải pháp đảm bảo, nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm TGPL thời gian tới tại Hải Phòng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Đề tài được nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật; quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, luật học, phân tích – tổng hợp, logic- lịch sử, so sánh, đối chiếu Đồng thời tác giả sử dụng phương pháp khai thác sử dụng các tư liệu thực tiễn; các chuyên đề nghiên cứu nước; kết khảo sát để hoàn thành Luận văn Ý nghĩa Luận văn - Luận văn cơng trình nghiên cứu mợt cách có hệ thống, chuyên sâu hai khía cạnh lý luận thực tiễn hoạt động Trung tâm TGPL Nhà nước Hải Phịng - Luận văn góp phần khẳng định quan tâm sâu sắc triệt để Đảng Nhà nước mặt công lý cho tầng lớp người nghèo, các đối tượng yếu xã hội, người dân tộc thiểu số người có cơng với đất nước Đồng thời, có đánh giá sát tình hình hoạt đợng Trung tâm TGPL, nêu phân tích yêu cầu mặt lý luận thực tiễn vấn đề hoạt động Trung tâm TGPL thời gian tới - Luận văn đưa mợt số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần bảo đảm nâng cao chất lượng TGPL thời gian tới Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn được kết cấu thành 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận trợ giúp pháp lý Chương 2: Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý tại Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Reference DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nợi Bợ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Chiến lược Cải cách Tư pháp đến 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2008), Quyết định số 03/2008/QD-BTP ngày 28/02/2008 ban hành điều lệ mẫu tổ chức điều lệ Câu lạc trợ lý pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 09/2008/QĐ-BTP ngày 08/12/2008 ban hành Quy tắ c phẩm chấ t, đạo đức của người thực hiê ̣n TGPL, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12/2008 việc phê duyệt đề án “Bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2010), Quyết định số 2497/QĐ-BTP ngày 01/10/2010 ban hành kế hoạch triển khai thực Quyết định số 52/2010/QĐ/2010-TTG ngày 18/8/2010 Thủ Tướng Chính Phủ, Hà Nợi Bợ Tư Pháp, Bợ Cơng an, Bợ Quốc phịng, Bợ Tài chính, Viện Kiếm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao (2007), Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCABTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nợi Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nợi Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/ND-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý, Hà Nợi 10 Chính phủ (2008), Quyết định số 792?QĐ-TTg ngày 23/6/2008 việc phê duyệt Đề án: Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nợi 11 Chính Phủ (2011), Quyết Định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 12 Cục Trợ giúp pháp lý – Bộ Tư pháp (2008), 10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam, hướng phát triển, In Công ty Thiết kế Thương mại Thắng lợi, Hà Nội 13 Cục TGPL (2011), Báo cáo kết 03 năm (2009-2011) triển khai thực Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, Hà Nội 14 Cục TGPL (2011), Báo cáo sơ kết 05 năm (2006-2011) triển khai thi hành luật TGPL, Hà Nội 15 Cục TGPL (2013), Kinh nghiệm Trợ giúp pháp lý AILEN áp dụng Việt Nam, http://www.TGPL.gov.vn 16 Cục TGPL (2013), Trợ giúp pháp lý ISRAEL, http://www.TGPL.gov.vn 17 Cục TGPL (2013), Trợ giúp pháp lý Phần Lan, http://www.TGPL.gov.vn 18 Cục TGPL (2013), Chế định luật sư nhà nước số nước, http://www.TGPL.gov.vn 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Hà Nợi 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lân thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Phan Thị Thu Hà (2010), Bảo đảm quyền TGPL, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 23 Vũ Thị Hoàng Hà (2010), Thực pháp luật TGPL cho người nghèo Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Hữu Hải, ThS Lê Văn Hồ (2010), “Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công tại các quan hành nhà nước”, Tạp chí tổ chức nhà nước, (3) 25 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Liên Hiệp Quốc (1948), Tuyên ngôn quyền người, ngày mùng 10/12/1948 27 Liên hợp quốc (1982), Công ước quốc quyền dân trị 28 Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 29 Đỗ Xn Lân (2006), Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nợi 30 Trần Huy Liệu (2005), “Nhìn lại năm thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tượng sách” Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp, (Số chuyên đề) 31 Đặng Thị Loan (2009), Phát triển trợ giúp pháp lý sở, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 32 Tạ Thị Minh Lý (2007), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 33 Tạ Thị Minh Lý (2009), “Chất lượng vụ việc TGPL”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề tháng 10), tr – 8, Bộ Tư Pháp 34 Định Xuân Lý (2009), Đảng lãnh đạo phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội thời kỳ đổi – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, H 36 Nguyễn Thành Minh (1998), Từ điển pháp luật Anh – Việt, Nxb Thế giới, Hà Nợi 37 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2008), Các văn pháp luật TGPL tập 1, Hà Nợi 38 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2008), Các văn pháp luật TGPL tập 2, Hà Nội 39 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 40 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 41 Quốc hội (2001), Pháp lệnh Luật sư, Hà Nợi 42 Quốc hợi (2005), Pháp lệnh người có cơng với cách mạng, Hà Nội 43 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 44 Quốc hội (2006) Luật sư sửa đổi, bổ sung 2012, Hà Nội 45 Sở Tư pháp (2011-2014), Báo cáo tư pháp năm 2011- 2014 thành phố Hải Phịng 46 Tổng Bí thư Đỗ Mười (1995), Bài phát biểu phiên họp Ban Bí thư Trung ương Đảng, (ngày 18/5/1995) 47 Thủ tướng Chính phủ (2000), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 01/3/2000 tăng cường công tác trợ giúp pháp lý, hướng hoạt động trợ giúp pháp lý sở, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân dễ tiếp cận hoạt động trợ giúp pháp lý, Hà Nợi 48 Thủ tướng Chính phủ (2002), Công văn số 2685/VPCP-QHQ: V/v phê duyệt Chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo ngày 21/5/2002 Chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá đói giảm nghèo đến 2010 49 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 50 Trung tâm TGPL Nhà nước Hải Phòng (2007-2011), Báo cáo năm thực Luật Trợ giúp pháp lý, Hải Phòng 51 Lê Thị Thuý (2012), Hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 52 Nguyễn Thị Mai Trang (2006), “Chất lượng dịch vụ, thoả mãn lòng trung thành khách hàng siêu thị tại TPHCM”, Tạp chí Phát triển KH&CN, Tập 9, (10) 53 Ủy ban Dân tộc (2007), Thông tư số 06/2007/TT-UBDT ngày 20/9/2007 hướng dẫn thực mức hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp để nâng cao nhận thức pháp luật theo Quyết định số 112/2207/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nợi 54 Uỷ ban nhân dân (2013), Quyết ̣nh số 04/QĐ – UBND về viê ̣c Ban hành Kế hoạch tổng thể triển khai thực “Chiến lược phát triển TGPL Thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” 55 Văn phòng Trung ương Đảng gửi Ban cán Đảng Chính phủ (1995), Cơng văn số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995, thông báo ý kiến đạo Ban Bí thư, Hà Nợi 56 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2000), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bợ: “Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay”, Hà Nội 57 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2003), Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 58 Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hoá – Thông tin, Hà Nội Tài liệu tiếng Anh 59 Albert KLIJn (2000), Dutch legal services quality incentives: The allegedly “perserse” effects of the 1994 Legal Aid Act, 33 U Brit Colum L Rev 243 1999-2000 60 Carlson, J.R (1976), “Measuring The quality of Legal services: An idea whose time has not come”, Law & Society Review, Vol.11 No.2, pp.287-317 61 John Flood Avis Whyte (2004), “Report on costs of legal aid in other countries”, Westminster University, 12/2004 62 Helaine M.Barnet (2009), The Impportance of Quality in Legal Aid, February, 2009 – Wyoming State Bar 63 http://www.justice,govt.nz/publications/global-publications/t/transforming-the-legalaid-system/transforming-the-legal-aid-system-1/components-of-an-effective-legal-aidsystem#compinents-of-an-effective  ... sở lý luận trợ giúp pháp lý Chương 2: Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý tại Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý. .. http://www.justice,govt.nz/publications/global-publications/t/transforming-the-legalaid-system/transforming-the-legal-aid-system-1/components-of-an-effective-legal-aidsystem#compinents-of-an-effective Hoạt động Trung tâm Trợ giúp pháp lý – qua thực tiễn ở Thành phố Hải Phòng Đào Thị H ồng Nhung Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật... sở lý luận trợ giúp pháp lý Chương 2: Thực trạng hoạt đợng trợ giúp pháp lý tại Hải Phịng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý