Cơ chế trách nhiệm phủ thành viên phủ nhà nước pháp quyền Lê Thị Hằng Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: PGS.TS Bùi Xuân Đức Năm bảo vệ: 2007 Abstract: Khái quát vấn đề lý luận trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ làm sở để khẳng định trách nhiệm quan trọng Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ trách nhiệm trị, trách nhiệm trước Quốc hội, cao trách nhiệm trước nhân dân Tìm hiểu thực trạng chế trách nhiệm Chính phủ thành viên Chính phủ theo pháp luật hành thơng qua việc phân tích quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ qua Hiến pháp Việt Nam, đặc biệt Hiến pháp hành để có tranh tổng qt, qua nêu điểm cịn bất cập, tồn pháp luật hành vấn đề Trên sở đánh giá pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Keywords: Chính phủ; Cơ chế trách nhiệm; Nhà nước pháp quyền; Pháp luật Việt Nam Content Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong cấu tổ chức quyền lực, Chính phủ vị trí trung tâm, đ-ợc thành lập để tổ chức thực tế quyền lực nhà n-ớc, tiến hành hoạt động quản lý, điều hành đứng đầu hệ thống quan hành nhà n-ớc Hoạt động Chính phủ liên quan đến quyền lợi ích dân, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà n-ớc công dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Nhà n-ớc phần lớn trực tiếp thông qua hoạt động máy hành mà đứng đầu Chính phủ Thực tế cho thấy, lời kêu gọi lĩnh trị, tinh thần tËn tơy phơc vơ nh©n d©n rÊt quan träng nh-ng chóng ch-a bao giê thay thÕ mét c¬ chÕ chịu trách nhiệm vận hành thực tế Do đó, Nhà n-ớc cần phải quy định trách nhiệm quy trình xử lý trách nhiệm quan nhà n-ớc nhân viên làm việc máy nhà n-ớc, trọng tâm trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Chính phủ thành viên phủ mà chủ thể khác phải chịu trách nhiệm phát triển hay tàn lụi quốc gia Một Chính phủ hoạt động tốt đ-ợc tín nhiệm Quốc hội/ Nghị viện ủng hộ nhân dân, ng-ợc lại Chính phủ hoạt động thiếu trách nhiệm phạm sai lầm gây tổn hại đến lợi ích nh©n d©n, nh©n d©n sÏ thay thÕ b»ng mét ChÝnh phủ khác Các quy định chế trách nhiệm chất liệu gắn kết đảm bảo trình hoạt động nhịp nhàng, bền vững phận cấu thành Chính phủ hoạt động Chính phủ với quan nhà n-ớc khác Do tầm quan trọng việc kiểm soát quyền lực hành pháp từ năm đầu giành quyền tổ chức máy, Nhà n-ớc đà quy định trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ, thành viên phủ tr-ờng hợp không đạt đ-ợc tín nhiệm Nghị viện/ Quốc hội nhân dân Hiến pháp năm 1946 quy định, Nghị viện với t- cách quan có quyền lực cao n-ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền bỏ phiếu tín nhiệm Nội các, Bộ tr-ởng, kiểm soát hoạt động Chính phủ Các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 sở kế thừa quy định Hiến pháp năm 1946 đà có thay đổi định với mục đích tăng c-ờng chế kiểm soát xử lý trách nhiệm tập thể phủ thành viên phủ nhằm đảm bảo quyền lực hành pháp đ-ợc sử dụng hợp pháp có hiệu Đặc biệt, quy định Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001 tạo hành lang pháp lý để xử lý trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ nhằm hạn chế rủi ro trình sử dụng quyền lực nhà n-ớc Tuy nhiên, quy định ch-a đồng bộ, nhiều điểm không phù hợp, thiếu tính thực tế, thiếu quy định thủ tục pháp lý làm sở để xử lý trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Cụ thể, Chính phủ, Thủ t-ớng Chính phủ chịu trách nhiệm tr-ớc ai, nh- nào, theo chế nào, nh- trình tự, thủ tục xử lý ch-a đ-ợc quy định rõ Bên cạnh đó, trách nhiệm Phó Thủ t-ớng, Bộ tr-ởng, Thủ tr-ởng quan ngang bộ, Thủ tr-ởng c¬ quan thc ChÝnh phđ tr-íc Thđ t-íng ChÝnh phđ ch-a đ-ợc cụ thể hóa, có nhiều điểm không phù hợp khiến việc áp dụng khó khăn, nhiều không đảm bảo xử lý ng-ời trách nhiệm Hiện nay, n-ớc ta trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân dân với đòi hỏi nghiêm khắc nâng cao chất l-ợng quy trình xử lý trách nhiệm tập thể phủ cá nhân thành viên phủ đảm bảo Chính phủ thành viên phủ phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, bị xử lý nghiêm khắc không sử dụng quyền lực nhà n-ớc mục đích việc nghiên cứu cách có hệ thống góp phần hoàn thiện pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ yêu cầu tất yếu Chính phủ chế định quan trọng hệ thống quan nhà n-ớc, đà đ-ợc nhà khoa học xà hội xem xét nghiên cứu d-ới nhiều góc độ khác Tuy nhiên, việc nghiên cứu sở, hình thức, trình tự, thủ tục nh- chế tài trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ lĩnh vực hành pháp nhiều khoảng trống đòi hỏi xem xét cách sâu sắc có hệ thống d-ới góc độ khoa học Luật Hiến pháp Vì lý trên, việc nghiên cứu cách có hệ thống mặt lý luận nh- thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà n-ớc pháp quyền n-ớc ta vấn đề cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đ-ợc đề cập nghị Đảng văn kiện Nhà n-ớc Trong năm gần đà có số đề tài khoa học sách báo dạng chung trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đ-ợc công bố, tiêu biểu nh- tác phẩm: "Chính phủ chế quản lý nhà n-ớc Việt Nam - trình xây dựng, phát triển vấn đề cần tiếp tục đổi mới"; "Đổi mới, hoàn thiện máy nhà n-ớc giai đoạn nay" PGS.TS.Bùi Xuân Đức; hay PGS.TS Nguyễn Đăng Dung viết đề tài thông qua hai tác phẩm: "Sự hạn chế quyền lực nhà n-ớc"; "Nhà n-ớc trách nhiệm Nhà n-ớc"; "Trách nhiệm Nhà n-ớc" TS Nguyễn Minh Đoan; "Trách nhiệm Hiến pháp" "Chính phủ: cai trị dân kiểm soát mình" ThS Bùi Ngọc Sơn; Tháng năm 2007, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức Hội thảo khoa học "Chính phủ Nhà n-ớc pháp quyền" Các nghiên cứu thường tiếp cận góc độ chế định Chính phủ nói chung, ch-a giải cách triệt để có tính hệ thống chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Trên sở kế thừa có chọn lọc công trình nghiên cứu n-ớc, vào thực tiễn yêu cầu công xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam để nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ nhằm hoàn thiện pháp luật làm sở để kiểm soát xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể phủ cá nhân thành viên phủ, góp phần làm máy hành pháp, nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Mục đích nhiệm vụ luận văn Xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa bắt nguồn từ nhu cầu xà hội nhằm dân chủ hóa đời sống, làm thay đổi diện mạo xà hội, h-ớng tới phục vụ ng-ời Tr-ớc yêu cầu đảm bảo quyền làm chủ thực ng-ời dân, đảm bảo quan nhà n-ớc, ng-ời làm việc máy nhà n-ớc thực công bộc dân, luận văn phân tích quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ để thấy điểm tồn tại, qua đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà n-ớc ph¸p qun x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Thùc hiƯn mục đích nhiệm vụ luận văn: - Khái quát vấn đề lý luận trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ làm sở để khẳng định trách nhiệm quan trọng Thủ t-ớng Chính phủ, Bộ tr-ởng thành viên khác Chính phủ trách nhiệm trị, trách nhiệm tr-ớc Quốc hội, cao trách nhiệm tr-ớc nhân dân - Phân tích quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ qua Hiến pháp Việt Nam, đặc biệt Hiến pháp hành để có tranh tổng quát, qua nêu điểm bất cập, tồn pháp luật hành vấn đề - Trên sở đánh giá pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đề tài lựa chọn vấn đề rộng lớn phức tạp, phạm vi luận văn thạc sĩ, tập trung nghiên cứu số vấn đề chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp Việt Nam đặc biệt Hiến pháp năm 1992 (đà đ-ợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) làm luận để đề xuất giải pháp hoàn thiện chế trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam Ph-ơng pháp nghiên cứu sở lý luận Luận văn sử dụng nguyên tắc, ph-ơng pháp luận triết học Mác - Lênin, ph-ơng pháp hệ thống, ph-ơng pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, kết hợp chặt chẽ quan điểm đ-ờng lối Đảng Luận văn sử dụng văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà n-ớc; công trình nghiên cứu, viết tạp chí n-ớc có liên quan đến trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ làm tài liệu tham khảo Điểm khoa học luận văn Là công trình nghiên cứu có hệ thống chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam Những điểm luận văn: - Luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ - Luận văn nghiên cứu cách toàn diện hệ thống pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ qua Hiến pháp Việt Nam - Các kiến nghị luận văn góp phần hoàn thiện pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo sở pháp lý kiểm soát xử lý trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ, góp phần đảm bảo hiệu hoạt động Chính phủ thành viên phủ Đặc biệt giai đoạn đề cập đến trách nhiệm Nhà n-ớc việc hoàn thiện pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ vÊn ®Ị mang tÝnh thêi sù ý nghÜa lý luận thực tiễn luận văn Với kết đạt đ-ợc, hy vọng luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Những kiến nghị góp phần hoàn chỉnh khung pháp lý để xử lý trách nhiệm tập thể phủ cá nhân thành viên phủ nhằm xây dựng hoàn thiện Chính phủ mạnh ứng phó với yêu cầu xà hội đặt Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ch-ơng: Ch-ơng 1: Những vấn đề lý luận chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Ch-ơng 2: Thực trạng chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo pháp luật hành Ch-ơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam nội dung luận văn Ch-ơng vấn đề lý luận chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 1.1 Khái niệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 1.1.1 Kh¸i niƯm tr¸ch nhiƯm cđa ChÝnh phđ Kh¸i niƯm trách nhiệm phủ đ-ợc ghi nhận thức Việt Nam Hiến pháp năm 1946, thuật ngữ đ-ợc sử dụng rộng rÃi, nh-ng có nhiều cách hiểu khác nhau: Theo PGS.TS Nguyễn Đăng Dung thuật ngữ trách nhiệm phủ đ-ợc hiểu theo hai nghĩa: nghĩa thứ hạn chế quyền lực nhà n-ớc (limited Government) Chính phủ phải bị hạn chế, quyền Chính phủ vô hạn định, mà có quyền phạm vi định đ-ợc quy định rõ ràng luật Nghĩa thứ hai, trách nhiệm phủ (accountability Governmnt), Chính phủ phải chịu trách nhiệm hành vi tr-ớc nhân dân, tr-ớc phát triển tàn lụi quốc gia Chính phủ thành viên phủ phạm vi thẩm quyền phải có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn thúc đẩy xà hội, hay chí lĩnh vực phụ trách lên, làm cho ng-ời dân đ-ợc h-ởng lợi TS Nguyễn Minh Đoan xem xét trách nhiệm phủ d-ới góc độ khác D-ới góc độ đạo đức trị, trách nhiệm phủ bổn phận, vai trò, nghĩa vụ trị Chính phủ xà hội Chính phủ phải tiến hành hoạt động tích cực định đem lại lợi ích chung cho nhân dân để đáp lại lòng mong mỏi nhân dân D-ới góc độ pháp lý, trách nhiệm phủ đ-ợc hiểu nghĩa vụ pháp lý Chính phủ Chính phủ đ-ợc làm luật cho phép Trách nhiệm Chính phủ đ-ợc hiểu hậu pháp lý bất lợi mà Chính phủ thành viên phủ phải gánh chịu vi phạm pháp luật thực hành vi gây thiệt hại cho Nhà n-ớc, cho nhân dân thi hành công vụ Trách nhiệm phủ đ-ợc hiểu d-ới nhiều góc độ, nhiều khía cạnh khác phụ thuộc vào mục đích trị yêu cầu việc nghiên cứu Trách nhiệm Chính phủ đ-ợc đề cập trách nhiệm trị, trách nhiệm mang nghĩa tiêu cực Chính phủ thành viên phủ phải chịu trách nhiệm hành vi tr-ớc nhân dân, tr-ớc phát triển hay tàn lụi quốc gia Tr-ờng hợp Chính phủ không cải thiện đời sống ng-ời dân ng-ời dân có quyền thay đổi máy nhà n-ớc - Chính phủ khác 1.1.2 Khái niệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đ-ợc hiểu sở, hình thức trình tự chịu phán xét gánh chịu chÕ tµi cđa ChÝnh phđ, Thđ t-íng ChÝnh phđ tr-íc Quốc hội, thành viên phủ khác tr-ớc Qc héi vµ tr-íc Thđ t-íng ChÝnh phđ 1.2 Néi dung chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 1.2.1 Cơ sở trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Cơ sở quy trách nhiệm đánh giá đ-ờng lối, chế, sách hoạt động Chính phủ thành viên phủ (có tr-ờng hợp đánh giá mặt đạo đức họ) sở pháp lý, quy trình quy trách nhiệm Chính phủ tr-ớc Quốc hội đ-ợc tiến hành hình thức pháp lý Sự không tín nhiệm Quốc hội/ Nghị viện với Chính phủ thành viên phủ sở quan trọng để quy trách nhiệm Chính phủ, đặc biệt vai trò Bộ tr-ởng phải chịu trách nhiệm việc tìm h-ớng cho quốc gia Tr-ờng hợp ý t-ởng đề chế, sách sai trái không phù hợp lợi ích nhân dân buộc phải chịu trách nhiệm Chính phủ nguồn sinh luật ng-ời chịu trách nhiệm thi hành đạo luật đó, phạm vi thẩm quyền Chính phủ, thành viên phủ đ-ợc ban hành định, thị để tổ chức đạo việc thực Các định sai trái, không đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý buộc Chính phủ chịu trách nhiệm Các khách - Bộ tr-ởng phải chịu trách nhiệm việc thực thi định, sách thân công chức Sự vi phạm đạo đức để quy trách nhiệm, buộc phải từ chức Cơ sở để quy trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đánh giá đ-ờng lối, sách, t- cách đạo đức nh-ng hết dựa lợi ích nhân dân tiêu chí để Quốc hội đánh giá Chính phủ định bỏ phiếu tín nhiệm tr-ờng hợp cần thiết 1.2.2 Hình thức trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Hiến pháp năm 1992 cá thể hóa trách nhiệm thành viên phủ cách tách riêng chức danh Quốc hội bầu (Thủ t-ớng Chính phủ) áp dụng hình thức miễn nhiệm, bÃi nhiệm; chức danh Quốc hội bổ nhiệm (Phó Thủ t-ớng, Bộ tr-ởng thành viên khác Chính phủ) áp dụng hình thức miễn nhiệm, cách chức Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 bổ sung hai hình thức trách nhiệm: cho từ chức tạm đình công tác Pháp luật quy định ứng với vị trí mức độ sai phạm mà có hình thức trách nhiệm phù hợp Việc phân biệt góp phần đảm bảo tính công xử lý trách nhiệm cá nhân thành viên phủ 1.2.3 Trình tự thủ tục xử lý trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Thủ tục chịu trách nhiệm thành viên phủ theo hai đ-ờng: là, bị đề nghị xử lý trách nhiệm theo quy định chung; hai là, Quốc hội định bỏ phiếu tín nhiệm theo đề nghị ủy ban Th-ờng vụ Quốc hội Nếu không đạt đ-ợc tín nhiệm Quốc hội xem xét áp dụng hình thức trách nhiệm theo thủ tục chung * Tr-ờng hợp bị đề nghị xử lý trách nhiệm theo quy định chung - §èi víi Thđ t-íng ChÝnh phđ theo tr×nh tù, Chđ tịch n-ớc đề nghị Quốc hội miễn nhiệm, bÃi nhiệm Thủ t-ớng - Phó Thủ t-ớng, Bộ tr-ởng thành viên khác Chính phủ Thủ t-ớng đề nghị Quốc hội phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức Căn vào Nghị Quốc hội, Chủ tịch n-íc miƠn nhiƯm, c¸ch chøc, chÊp thn viƯc tõ chøc chức danh * Tr-ờng hợp bị đ-a bỏ phiếu tín nhiệm đà không đạt đ-ợc tín nhiệm Để tăng c-ờng quyền chủ động cho Quốc hội, đại biểu Quốc hội việc thực chức giám sát Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định: Quốc hội có quyền bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Bỏ phiếu tín nhiệm biện pháp chế tài, mà sở để quy trách nhiệm, tiền đề để đến việc áp dụng biện pháp chế tài Tr-ờng hợp không đ-ợc nửa tổng số đại biểu Quốc hội tín nhiệm quan ng-ời đà giới thiệu để Quốc hội bầu phê chuẩn việc bổ nhiệm ng-ời có trách nhiệm trình Quốc hội xem xét, định việc miễn nhiệm, bÃi nhiệm phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức ng-ời không đ-ợc Quốc hội tÝn nhiƯm * Tr-êng hỵp cho tõ chøc Ng-êi xin từ chức gửi đơn đến quan ng-ời đà giới thiệu để Quốc hội bầu phê chuẩn việc bổ nhiệm chức vụ Cơ quan ng-ời đà giới thiệu để Quốc hội bầu phê chuẩn việc bổ nhiệm trình Quốc hội miễn nhiệm phê chuẩn việc miễn nhiệm kỳ họp Quốc hội gần 1.3 Sự phát triển chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp Việt Nam 1.3.1 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1946 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1946 quy định đại, đạt tới trình độ cá thể hóa trách nhiệm thành viên phủ, đề cao trách nhiệm cá nhân máy Nội các, đồng thời quy định rõ chế độ trách nhiệm tập thể với hình thức cao từ chức Chủ tịch n-ớc đứng đầu nhà n-ớc Chính phủ, thiết chế đặc thù tổ chức máy nhà n-ớc ta thời kỳ Chủ tịch n-ớc Nghị viện nhân dân bầu, nh-ng lại có vị trí độc lập mối quan hệ với Nghị viện Chủ tịch n-ớc chịu trách nhiệm nào, trừ phạm tội phản quốc Thủ t-ớng chịu trách nhiệm đ-ờng trị Nội Bộ tr-ởng phải chịu trách nhiệm tr-ớc Nghị viện Bộ tr-ởng không đ-ợc Nghị viện tín nhiệm phải từ chức Toàn thể Nội chịu trách nhiệm liên đới hành vi Bộ tr-ởng Nội chịu trách nhiệm tập thể tr-ớc Nghị viện d-ới hình thøc bá phiÕu tÝn nhiƯm Néi c¸c mÊt tÝn nhiƯm phải từ chức 1.3.2 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1959 Hội đồng Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo công tác tr-ớc Quốc hội, thời gian Quốc hội không họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác tr-ớc ủy ban Th-ờng vụ Quốc hội Thủ t-ớng Chính phủ thành viên Hội đồng Chính phủ chịu trách nhiệm chung tr-ớc Quốc hội toàn công tác Chính phủ, đồng thời chịu trách nhiệm riêng tr-ớc Quốc hội phần công tác Hiến pháp không quy định trách nhiệm trị, quy định truy cứu trách nhiệm pháp lý thành viên Hội đồng Chính phủ vi phạm pháp luật 1.3.3 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp quy định chế chịu trách nhiệm Hội đồng Bộ tr-ởng không khác so với chế trách nhiệm Hội đồng Chính phủ theo Hiến pháp tr-ớc Hội đồng Bộ tr-ởng chịu trách nhiệm báo cáo công tác tr-ớc Quốc hội; thời gian Quốc hội không họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác tr-ớc Hội đồng Nhà n-ớc Mỗi thành viên Hội đồng Bộ tr-ởng chịu trách nhiệm cá nhân phần công tác tr-ớc Quốc hội, Hội đồng Nhà n-ớc, Hội đồng Bộ tr-ởng, thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Hội đồng Bộ tr-ởng tr-ớc Quốc hội Hội đồng Nhà n-ớc 1.3.4 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) So với tr-ớc chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đà có nhiều điểm phù hợp Những quy định đ-ợc phân tích ch-ơng Ch-ơng Thực trạng chế trách nhiệm phủ thành viên phủ theo Pháp luật hành 2.1 Quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Khác với quy định Hiến pháp tr-ớc, Chính phủ chịu trách nhiệm tr-ớc Quốc hội chịu trách nhiệm tr-ớc ủy ban Th-ờng vụ Quốc hội, phải báo cáo phù hợp Việc báo cáo tr-ớc ủy ban Th-ờng vụ Quốc hội Chủ tịch n-ớc cần thiết, nhằm tăng c-ờng giám sát quan Chính phủ C ịng gi èng nh- C hÝ nh phđ, Thđ t -ớng chị u t r ch nhi ệm t r -ớc Quốc hội Đây l m ột t hay đổi l ớn, cần t h i ế t nhằm nâng cao vị t hế cđa Thđ t -ín g C hÝ nh phđ tr o ng ho ạt động quản l ý, ều hành t hời kỳ đổi m ới Để t ăng c-ờng vai t r ò củ a Thủ t -ớng, đảm bảo t í nh t hống t r o ng ho ạt động C hí nh phủ, Hi ến phá p quy đị nh P hó Thủ t -ớng l m ột cÊp qu¶n l ý t r o ng C hÝ nh phđ P hã Thđ t -íng l µ ng-êi gi óp vi Ưc Thđ t -íng, chÞ u t r ¸ ch nhi Ưm tr -íc Thđ t -íng Đối với cá c t hành vi ên chí nh phủ chị u t r ch nhi Ưm t r -íc t r -íc t Ëp t hĨ C hÝ nh phđ nh- t r -íc m chị u t r ch nhi Öm t r -íc Quèc h éi , t r -íc Thđ t -íng C hÝ nh phđ Hi Õn phá p sửa đổi , bổ sung năm 2001 t i Õn t hªm m ét b-íc t r o ng vi ệc t ăng c-ờng chế xử l ý t r ch nhi ệm cá c t hành vi ên c C hí nh ph ủ quy đị nh Quốc hội có qun bá phi Õu t Ý n nhi Ưm ®èi với ng-ời gi ữ cá c chức vụ Quốc hội b ầu ho ặc ph ê c huẩn Quy đị nh l quay t r l ại với Hi ến phá p năm 1946 với m ục đí c h t ăng c-ờng vai t r ò hi ệu t hực t ế ho ạt động gi m sá t cđa Qc héi víi C hÝ nh phđ, c¸ c t hành vi ên chí nh phủ Tóm lại, chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ n-ớc ta đ-ợc quy định vừa mang nét chung vừa có nét đặc thù theo giai đoạn phát triển nhà n-ớc Nh-ng có điểm chung có tính nguyên tắc Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, Quốc hội lập ra, chịu trách nhiệm báo cáo công tác tr-ớc Quốc hội Sự thay đổi chế trách nhiệm phụ thuộc vào thay đổi, chuyển dịch quyền hạn ng-ời đứng đầu Chính phủ tập thể Chính phủ Sự điều chỉnh quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ n-ớc ta theo h-ớng định, hợp quy luật, tình hình trị đất n-ớc, nhiệm vụ, chức Nhà n-ớc, đặc biệt nhiệm vụ, chức kinh tế 2.2 Đánh giá chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 2.2.1 Ch-a làm rõ trách nhiệm tập thể Chính phủ tr-ớc Quốc hội, trách nhiệm thành viên phủ tr-ớc Thủ t-ớng Chính phủ Hiến pháp quy định Chính phủ chịu trách nhiệm tr-ớc Quốc hội nh-ng quy trình xử lý trách nhiệm ch-a đủ rõ, ch-a đề cập hình thức trách nhiệm Hiến pháp Luật Tổ chức Chính phủ quy định Bộ tr-ởng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm tr-ớc Thủ t-ớng nh-ng lại không quy định chế tài mà Thủ t-ớng đ-ợc sử dụng để quy kết trách nhiệm Bộ tr-ởng nh- thành viên khác Chính phủ 2.2.2 Thiếu quy định làm sở quy trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Các quy định cụ thể làm sở quy trách nhiệm với tập thể Chính phủ thành viên phủ ch-a đầy đủ, không nói ch-a có nên việc xác định trách nhiệm khó khăn, chí có tr-ờng hợp không xử lý đ-ợc ... nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp Việt Nam 1.3.1 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1946 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1946... luận chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Ch-ơng 2: Thực trạng chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo pháp luật hành Ch-ơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành. .. xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Keywords: Chính phủ; Cơ chế trách nhiệm; Nhà nước pháp quyền; Pháp luật Vit