CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ) Nghiên cứu Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 20012010 thời điểm năm 2010, cần quan tâm: Chương trình CCHC Giai đoạn 2001-2010 đã: Đánh giá thực trạng hành nhà nước (ở thời điểm 2001), xem xét mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan quản lý hành nhà nước thời gian 10 năm qua (1990-2000), từ rút học cải cách hành chính; Phân tích thuận lợi, khó khăn với cải cách hành thời gian tới (2001-2010); Chương trình đề mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, nội dung thực giải pháp chủ yếu Chương trình chia giai đoạn: 2001-2005 2006-2010 Đề chương trình hành động thực chương trình tổng thể Trách nhiệm thực quan, người có thẩm quyền Từ 2001 đến nhà nước thực hiện, tổng kết đánh giá có số VB cần lưu ý: I THỰC TRẠNG NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 • Thực trạng hành nhà nước • • • • • - Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch; - Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; - Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; - Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận cán bộ, công chức; - Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp Bài học từ CCHC giai đoạn trước 2001 • • • • • - Cải cách hành nhiệm vụ rộng lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị, gắn với xây dựng chỉnh đốn Đảng, gắn với cải cách máy nhà nước nói chung; - Kết hợp chặt chẽ cải cách hành với cải cách kinh tế bước lĩnh vực, địa bàn, tạo ăn khớp thúc đẩy lẫn cải cách hành đổi chế quản lý kinh tế; - Cải cách hành công việc nhạy cảm, khó khăn, đòi hỏi quan đạo có quan điểm, nguyên tắc quán, có chương trình hành động thiết thực thời gian; lãnh đạo, đạo cải cách phải tập trung, thống với tâm ý chí cải cách mạnh mẽ; - Cải cách hành phải triển khai đồng từ xuống, từ lên, coi trọng, khuyến khích sáng kiến, thử nghiệm địa phương sở, xác định khâu đột phá giai đoạn, tìm động lực cụ thể thúc đẩy hoạt động cải cách; - Cải cách hành phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam với đặc điểm, truyền thống, sắc Việt Nam; đồng thời tham khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm nước tổ chức hoạt động quản lý để vận dụng thích hợp II MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 VÀ QUAN ĐIỂM CẢI CÁCH • Mục tiêu chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 : xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước • Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những mục tiêu cụ thể Chương trình CCHC là: • Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành • Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục việc chuẩn bị, soạn thảo văn bản; đề cao trách nhiệm quan trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật • Xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân • Các quan hệ thống hành xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng; chuyển số công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận • 1.4 Bố trí đủ nguồn tài nhân lực • Để thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, cần phải huy động bố trí đủ cán có lực cho việc chuẩn bị thực nhiệm vụ đề • Nâng cao lực nghiên cứu đạo quan có trách nhiệm giúp Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành • Bố trí nguồn lực tài cần thiết từ ngân sách nhà nước để xây dựng thực chương trình hành động cụ thể xác định • 1.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền • Cải cách hành không công việc riêng hệ thống hành chính, mà yêu cầu chung toàn xã hội Vì vậy, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin để cán bộ, công chức người dân nhận thức cải cách máy nhà nước cải cách hành • Cần có biện pháp thiết thực để thực quyền giám sát nhân dân hoạt động máy hành Các giai đoạn thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 • - Giai đoạn (2001 - 2005) : nhiệm vụ trọng tâm là: • + Xác định rành mạch chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hành từ Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tới Ủy ban nhân dân cấp; • + Thực xong việc phân cấp chức thẩm quyền quản lý nhà nước trung ương địa phương; cấp quyền địa phương; • + Đổi chế hoạt động quản lý tài công quan hành chính, đơn vị nghiệp; • + Thực xong việc cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức theo tinh thần Nghị Đại hội IX Đảng • - Giai đoạn (2006 - 2010) : Trên sở kết đạt giai đoạn 1, tiếp tục điều chỉnh, hoàn chỉnh, làm cho máy Chính phủ toàn hệ thống quản lý hành nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thực mục tiêu chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Các nhiệm vụ cụ thể cải cách hành giai đoạn 2006- 2010 Để đạt mục tiêu Chương trình tổng thể giai đoạn 2006-2010 sở kết thực nhiệm vụ đề giai đoạn I, nhiệm vụ cải cách hành năm năm tới : • 2.1 Về cải cách thể chế: • - Đổi quy trình ban hành sách theo hướng làm rõ trách nhiệm Chính phủ, trình xây dựng thể chế, nâng cao chất lượng, tính đồng sách, khắc phục tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư • - Đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện thể chế phục vụ trực tiếp cải cách hành chính, đặc biệt thể chế tổ chức máy, công chức, công vụ, phân cấp, tài công • - Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện cho dân, doanh nghiệp; nghiên cứu giảm thẩm quyền bộ, ngành trung ương ban hành thủ tục hành chính, xây dựng Luật thủ tục hành • - Triển khai thực đồng loạt chế “một cửa” quan hành cấp, bao gồm quan hành Trung ương 2.2 Về cải cách tổ chức máy hành chính: • - Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước, điều chỉnh cấu Chính phủ, theo hướng giảm bớt chuyên ngành kinh tế, tiếp tục thực chủ trương xây dựng quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục chồng chéo chức năng, thẩm quyền quan hành • - Đơn giản hóa cấu tổ chức bộ, đổi phương thức làm việc quan hành • - Đến năm 2008, xác định xong thực quy định phân cấp quản lý hành nhà nước Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; tổ chức hợp lý ổn định đơn vị hành chính, định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền đô thị nông thôn • - Cải cách đơn vị nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tách rõ hành với nghiệp, hoàn thiện thể chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công tổ chức hoạt động 2.3 Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: • - Rà soát, đánh giá đội ngũ công chức hành để cấu lại công chức, bố trí lại theo vị trí, rõ chức trách • - Xây dựng đưa vào thực phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán công chức • - Xây dựng chế, sách khuyến khích thu hút người có tài vào làm việc khu vực công, tạo động lực cho cán bộ, công chức làm việc có hiệu • - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ cấp, kể chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị 2.4 Về đại hóa hành chính: • - Áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước, xây dựng vận hành phủ điện tử • - Triển khai hệ thống quản lý chất lượng hoạt động quan hành nhà nước • - Xây dựng, hoàn thiện Quy chế làm việc quan hành nhà nước; ban hành thực quy chế văn hoá công sở • - Tiếp tục đổi phương thức điều hành theo hướng tăng cường khâu tổ chức thực chế hậu kiểm • - Giải xong tình trạng trụ sở trụ sở không đạt yêu cầu quyền cấp xã • - Nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân bước xóa bỏ tình trạng quan liêu hoạt động quan hành nhà nước 2.5 Về đạo, điều hành công tác cải cách hành chính: • - Đổi phương thức, nâng cao chất lượng đạo, điều hành công tác cải cách hành từ trung ương tới địa phương • - Kiện toàn Ban Chỉ đạo cải cách hành cấp ... tán, ch a thông suốt; ch a có ch , s ch tài th ch hợp với hoạt động quan hành ch nh, đơn vị nghiệp, tổ ch c làm d ch vụ công; - Đội ngũ cán bộ, công ch c nhiều điểm yếu phẩm ch t, tinh thần tr ch. .. gian tới (2001- 2010) ; Ch ơng trình đề mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, nội dung thực giải pháp ch yếu Ch ơng trình chia giai đoạn: 2001- 2005 2006 -2010 Đề ch ơng trình hành động thực ch ơng trình...Nghiên cứu Ch ơng trình tổng thể cải c ch hành giai đoạn 20012 010 thời điểm năm 2010, cần quan tâm: Ch ơng trình CCHC Giai đoạn 2001- 2010 đã: Đánh giá thực trạng hành nhà nước (ở thời điểm 2001) ,