Chuyên đề NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN I HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân Tại Điều 113 Hiến pháp 2013 Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định: "Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên" Chức hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân * Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Theo quy định Điều Nghị 725/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 Ủy ban thường vụ Quốc hội thì: Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều từ Điều 11 đến Điều 18 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, quy định khác pháp luật có liên quan nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Vấn đề HĐND UBND có nhiều nội dung gới thiệu chương trình khác Đây tài liệu phục vụ thiết thực cho việc ôn thi công chức từ cấp huyện trở lên thuộc thành phố Hải Phòng Do vậy, nhóm tác giả chuyên đề đề cập đến nội dung có liên quan đến HĐND, UBND thành phố UBND huyện, quận địa phương thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường - Bầu Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân huyện, quận theo giới thiệu Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân huyện, quận theo đề nghị Chánh án Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sau thống với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp; - Giám sát hoạt động Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận; - Bãi bỏ phần toàn nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân xã, thị trấn; - Giải tán Hội đồng nhân dân xã, thị trấn trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân Cơ Cấu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân a Cơ Cấu tổ chức Hội đồng nhân dân * Thường trực Hội đồng nhân dân (Điều 53 Luật Tổ chức HĐND UBND) Thường trực Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu - Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên thường trực - Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Uỷ ban nhân dân cấp - Kết bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải Uỷ ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn * Các ban Hội đồng nhân dân Các ban Hội đồng nhân dân thành lập cấp tỉnh cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thành lập ba ban là: - Ban kinh tế- ngân sách; - Ban văn hoá- xã hội; - Ban pháp chế; Nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thành lập Ban dân tộc Số lượng thành viên Ban Hội đồng nhân dân cấp định Thành viên Ban Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Uỷ ban nhân dân cấp Trưởng Ban Hội đồng nhân dân đồng thời Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân cấp * Đại biểu Hội đồng nhân dân - Vị trí pháp lý đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách pháp luật tham gia vào việc quản lý nhà nước - Đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu theo quy định pháp luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân b Hoạt động Hội đồng nhân dân Kỳ họp Hội đồng nhân dân hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng Hội đồng nhân dân, nơi Hội đồng nhân dân thảo luận định phần lớn vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân họp thường lệ năm hai kỳ Ngoài kỳ họp thường lệ, Hội đồng nhâ dân tổ chức kỳ họp chuyên đề kỳ họp bất thường theo đề nghị Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp yêu cầu Kỳ họp Hội đồng nhân dân tiến hành có từ hai phần ba tổng số đại biểu trở lên có mặt Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ tập thể biểu theo đa số, nghị Hội đồng nhân dân phải nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu tán thành Trong trường hợp Hội đồng nhân dân bãi nhiệm đại biểu việc bãi nhiệm phải hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu tán thành Ngoài hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân, hoạt động Hội đồng nhân dân thể thông qua hoạt động của: - Thường trực Hội đồng nhân dân; - Các ban Hội đồng nhân dân; - Các tổ đại biểu Đại biểu Hội đồng nhân dân II UỶ BAN NHÂN DÂN (nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường) Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương * Vị trí pháp lý Vị trí pháp lý Uỷ ban nhân dân quy định Điều 114 Hiến pháp 2013 Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003: "Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp trên" * Chức Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm việc thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở * Cơ cấu tổ chức Về cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch uỷ viên, Hội đồng nhân dân cấp bầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải đại biểu Hội đồng nhân dân Các thành viên khác Uỷ ban nhân dân không thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân Kết bầu thành viên Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Trong nhiệm kỳ khuyết Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch Uỷ ban nhân dân để Hội đồng nhân dân bầu Người bầu giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân nhiệm kỳ không tiết đại biểu Hội đồng nhân dân Nhiệm kỳ khoá Uỷ ban nhân dân theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Uỷ ban nhân dân tiếp tục làm việc Hội đồng nhân dân khoá bầu Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Chính phủ Số lượng thành viên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có từ đến 11 thành viên; Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có không 13 thành viên Đối với Uỷ ban nhân dân huyện, quận * Vị trí pháp lý Theo quy định Điều Nghị số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 Ủy ban thường vụ Quốc hội thì: Uỷ ban nhân dân huyện, quận nơi không tổ chức Hội đòng nhân dân quan hành nhà nước trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, * Chức Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện, quận nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh địa bàn theo quy định pháp luật phân cấp UBND cấp trên; bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương đến sở * Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân (Điều Nghị số 725/2009UBTVQH12) - Uỷ ban nhân dân huyện, quận nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch uỷ viên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức - Uỷ ban nhân dân huyện, quận nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân có từ bảy đến chín thành viên Cơ cấu thành viên Uỷ ban nhân dân huyện, quận nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân Chính phủ quy định Một số nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 3.1 Một số nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương (Điều Nghị số 725/2009UBTVQH12): a Trong lĩnh vực kinh tế (Điều 82 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003): - Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, phát triển đô thị nông thôn phạm vi quản lý; xây dựng kế hoạch dài hạn hàng năm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh trình Hội đồng nhân dân thông qua để trình Chính phủ phê duyệt; - Tham gia với bộ, ngành trung ương việc phân vùng kinh tế; xây dựng chương trình, dự án bộ, ngành trung ương địa bàn tỉnh; tổ chức kiểm tra việc thực nhiệm vụ thuộc chương trình, dự án giao; - Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương; lập phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp trình Hội đồng nhân dân cấp định; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp xem xét theo quy định pháp luật; - Chỉ đạo, kiểm tra quan thuế quan Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; - Xây dựng đề án thu phí, lệ phí, khoản đóng góp nhân dân mức huy động vốn trình Hội đồng nhân dân định; - Xây dựng đề án phân cấp chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương theo quy định pháp luật để trình Hội đồng nhân dân định; tổ chức, đạo thực đề án sau Hội đồng nhân dân thông qua; - Lập quỹ dự trữ tài theo quy định pháp luật trình Hội đồng nhân dân cấp báo cáo quan tài cấp trên; - Thực quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp quyền đại diện chủ sở hữu đất đai địa phương theo quy định pháp luật b Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai (Điều 83 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003): - Chỉ đạo kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi; chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; phát triển sản xuất bảo vệ trồng, vật nuôi địa bàn tỉnh; - Chỉ đạo thực kiểm tra việc sản xuất, sử dụng giống trồng, vật nuôi, thức ăn gia súc, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, thuốc thú y chế phẩm sinh học phục vụ nông nghiệp; - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua trước trình Chính phủ xét duyệt; xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; định việc giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, giải tranh chấp đất đai; tra việc quản lý, sử dụng đất nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật; - Chỉ đạo thực kiểm tra việc trồng rừng, bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ theo quy hoạch; tổ chức khai thác rừng theo quy định Chính phủ; đạo thực kiểm tra việc nuôi trồng, đánh bắt, chế biến bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản; - Chỉ đạo kiểm tra việc khai thác, bảo vệ nguồn tài nguyên nước; xây dựng, khai thác, bảo vệ công trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý, bảo vệ hệ thống đê điều, công trình phòng, chống lũ lụt; đạo huy động lực lượng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt địa bàn tỉnh c Trong lĩnh vực xây dựng, quản lý phát triển đô thị (Điều 86 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003): - Tổ chức việc lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng vùng, xây dựng đô thị địa bàn tỉnh; quản lý kiến trúc, xây dựng, đất xây dựng theo quy hoạch duyệt; phê duyệt kế hoạch, dự án đầu tư công trình xây dựng thuộc thẩm quyền; quản lý công tác xây dựng cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh; - Quản lý đầu tư, khai thác, sử dụng công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị, khu đô thị, điểm dân cư nông thôn; quản lý việc thực sách nhà ở, đất ở; quản lý quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước Chính phủ giao; - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển vật liệu xây dựng; quản lý việc khai thác sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh theo thẩm quyền d Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo (Điều 88 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003): - Quản lý nhà nước loại hình trường, lớp giao địa bàn tỉnh; trực tiếp quản lý trường cao đẳng sư phạm, trường trung học chuyên nghiệp, trường trung học phổ thông, trường bổ túc văn hoá; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên tỉnh từ trình độ cao đẳng sư phạm trở xuống; cho phép thành lập trường công lập theo quy định pháp luật; - Quản lý kiểm tra việc thực tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử việc cấp văn theo quy định pháp luật; - Thực tra, kiểm tra công tác giáo dục, đào tạo địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật đ Trong lĩnh vực thi hành pháp luật (Điều 94 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2003): - Tổ chức, đạo kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật địa phương; - Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; - Tổ chức, đạo công tác tra nhà nước, tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo quy định pháp luật; - Tổ chức, đạo công tác thi hành án địa phương theo quy định pháp luật; - Tổ chức, đạo việc quản lý hộ tịch; thực công tác công chứng, giám định tư pháp, quản lý tổ chức Luật sư tư vấn pháp luật theo quy định pháp luật; - Tổ chức đăng ký, quản lý hộ tịch có yếu tố nước e Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành (Điều 95 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003): - Tổ chức, đạo thực công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật; - Xây dựng đề án thành lập quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân theo hướng dẫn Chính phủ trình Hội đồng nhân dân định; - Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình; - Quyết định thành lập đơn vị nghiệp, dịch vụ công sở quy hoạch hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền; thực quản lý nhà nước quan, tổ chức, đơn vị trung ương đóng địa bàn tỉnh; - Cho phép thành lập, giải thể, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước; cấp, thu hồi giấy phép thành lập doanh nghiệp, công ty; cho phép tổ chức kinh tế nước đặt văn phòng đại diện, chi nhánh hoạt động địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật; - Cho phép lập hội; quản lý, hướng dẫn kiểm tra việc thành lập hoạt động hội theo quy định pháp luật; - Quyết định phân bổ tiêu biên chế hành chính, nghiệp đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện; đạo, kiểm tra việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tài tổ chức đơn vị nghiệp theo phân cấp Chính phủ; - Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cán bộ, công chức cấp xã, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện cấp xã theo hướng dẫn Chính phủ; - Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua để trình cấp có thẩm quyền xem xét, định; - Chỉ đạo kiểm tra việc quản lý hồ sơ, mốc, giới đồ địa giới hành tỉnh đơn vị hành tỉnh; - Xây dựng phương án đặt tên, đổi tên đường, phố, quảng trường, công trình công cộng tỉnh trình Hội đồng nhân dân xem xét, định g Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương thực nhiệm vụ, quyền hạn nêu thực nhiệm vụ, quyền hạn sau (Điều 96 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003): - Tổ chức thực biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tế - xã hội đô thị lớn mối liên hệ với địa phương vùng, khu vực nước theo phân cấp Chính phủ; - Chỉ đạo, tổ chức thực kế hoạch xây dựng công trình kết cấu hạ tầng đô thị; lập quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển đô thị trình Hội đồng nhân dân thông qua để trình Chính phủ phê duyệt; - Thực chủ trương, biện pháp tạo nguồn tài chính, huy động vốn để phát triển đô thị; xây dựng quản lý thống sở hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định pháp luật; - Trực tiếp quản lý quỹ đất đô thị; việc sử dụng quỹ đất đô thị phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định pháp luật; - Quản lý nhà đô thị; quản lý việc kinh doanh nhà ở; sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước thành phố để phát triển nhà đô thị; đạo kiểm tra việc chấp hành pháp luật việc xây dựng nhà đô thị; - Hướng dẫn, xếp mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch đô thị; - Xây dựng kế hoạch biện pháp giải việc làm; phòng, chống tệ nạn xã hội đô thị theo quy định pháp luật; - Tổ chức, đạo thực biện pháp quản lý dân cư tổ chức đời sống dân cư đô thị; - Tổ chức, đạo thực nhiệm vụ bảo đảm trật tự công cộng, an toàn giao thông, chống ùn tắc giao thông; tổ chức phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường cảnh quan đô thị h Ngoài việc thực nhiệm vụ, quyền hạn nêu theo quy định Điều Nghị số 725/2009UBTVQH12, Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển kinh tế - xã hội Uỷ ban nhân dân huyện, quận; + Quyết định biện pháp bảo đảm thực thống quy hoạch đô thị địa bàn quận; + Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, giao thông; phòng, chống cháy nổ bảo vệ môi trường, cảnh quan đô thị địa bàn quận; + Quyết định quy hoạch chung xây dựng đô thị địa bàn huyện; + Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông địa bàn huyện, quận; + Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân huyện, quận thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh bảo đảm đời sống nhân dân địa bàn 3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện (Điều Nghị số 725/2009UBTVQH12): a Trong lĩnh vực kinh tế (Khoản 3, Điều 97 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003): - Tổ chức thực ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; - Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội xã, thị trấn b Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai , Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau (Khoản 2, 3, 4, Điều 98 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003): - Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thuỷ sản; - Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật; - Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; - Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật c Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (Điều 99 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003): - Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện; - Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ xã, thị trấn; - Tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu; phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh d Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải (Điều 100 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003): - Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện; quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt; - Quản lý, khai thác, sử dụng công trình giao thông kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp; - Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; tổ chức thực sách nhà ở; quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn; - Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh đ Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch (Điều 101 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003): - Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn huyện; 10 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: a) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; b) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; c) Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; d) Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; đ) Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; e) Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; g) Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; h) Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; i) Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức 71 Cải cách tài công: a) Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; b) Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ công giới hạn an toàn; c) Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; d) Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; đ) Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân Hiện đại hóa hành chính: a) Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa 72 ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; b) Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông quy trình xử lý công việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành công, dịch vụ công đơn vị nghiệp công; c) Công bố danh mục dịch vụ hành công Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; d) Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; đ) Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; e) Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện III Các giai đoạn thực Chương trình Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 10 năm chia thành giai đoạn: Giai đoạn (2011 - 2015) gồm mục tiêu sau đây: a) Sắp xếp, tổ chức lại quan, đơn vị trung ương địa phương để không chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước; trách nhiệm, quyền hạn quyền địa phương cấp phân định hợp lý; b) Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đổi bản; c) Thể chế sở hữu, đất đai, doanh nghiệp nhà nước xây dựng ban hành ngày phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; d) Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức, phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; đ) Cơ chế cửa, cửa liên thông triển khai 100% vào năm 2013 tất quan hành nhà nước địa phương; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 60%; 73 e) Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp công, bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 60% vào năm 2015; g) 50% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm; 80% công chức cấp xã vùng đồng bằng, đô thị 60% vùng miền núi, dân tộc đạt tiêu chuẩn theo chức danh; h) Tiếp tục đổi chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Tập trung nguồn lực ưu tiên cho điều chỉnh mức lương tối thiểu chung; xây dựng ban hành chế tiền lương riêng khu vực: Khu vực hành ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi quản lý hành nhà nước; khu vực lực lượng vũ trang ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho quốc phòng, an ninh; khu vực nghiệp công quỹ lương đơn vị nghiệp bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho ngành; i) 60% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực mạng điện tử; 100% quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên có cổng thông tin điện tử trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp tất dịch vụ công trực tuyến mức độ hầu hết dịch vụ công trực tuyến mức độ tới người dân doanh nghiệp; k) Các trang tin, cổng thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoàn thành việc kết nối với Cổng thông tin điện tử Chính phủ, hình thành đầy đủ Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Giai đoạn (2016 - 2020) gồm mục tiêu sau đây: a) Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; b) Hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả; c) Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020; d) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm; đ) Chính sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản; thực thang, bảng lương chế độ phụ cấp mới; đến năm 2020 đạt mục tiêu quy định Điểm h Khoản Điều Nghị này; e) Sự hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020; hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; 74 g) Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước đạt mục tiêu quy định Điểm a Khoản Điều Nghị Bài Nghị số 01/NQ-TU ngày 15/11/2011 Ban Thường vụ Thành ủy đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thành phố giai đoạn 2011-2015 I Quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu đẩy mạnh cải hành giai đoạn 2011 - 2015 Quan điểm đạo 1.1 Xác định đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá, động lực thúc đẩy quan trọng, góp phần điều chỉnh cấu kinh tế, tái cấu trúc doanh nghiệp, đổi mô hình tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, phát triển nhanh, bền vững kinh tế - xã hội thành phố 1.2 Việc thực cải cách hành Nhà nước đặt lãnh đạo, đạo chặt chẽ, thường xuyên Thành uỷ cấp uỷ đảng, đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp; góp phần tích cực xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa "của dân", "do dân" "vì dân" 1.3 Phải huy động hệ thống trị tham gia, bảo đảm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp công nhân tham gia giám sát thực cải cách hành 1.4 Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước phải tiến hành đồng bộ, triệt để, bền vững, gắn với cải cách tư pháp, thực quy chế dân chủ, Pháp lệnh dân chủ sở phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Mục tiêu 2.1 Mục tiêu chung - Hải Phòng đứng tốp đầu nước thực có hiệu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ, gắn với xây dựng mô hình quyền đô thị, xây dựng hệ thống quan hành từ thành phố tới sở đảm bảo thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tâm, tận tụy, thạo việc, chuyên nghiệp - Thông qua cải cách hành nhà nước, góp phần tiếp tục xâu dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển thành phố, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng thông thoát, thuận lợi, minh bạch, đáp ứng yêu cầu phục vụ tổ chức, doanh nghiệp nhân dân, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế thành phố giai đoạn - Giai đoạn 2011 - 2015, thành phố thực đồng cải cách hành nhà nước tất lĩnh vực; xác định 03 nhiệm vụ trọng tâm, gồm: 75 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm giảm: giảm thủ tục, giảm thời gian, giảm chi phí (là nhiệm vụ đột phá) Xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tăng cường trách nhiệm người đứng đầu thực thi công vụ (là nhiệm vụ đột phá) Đẩy mạnh thực việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý điều hành, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công Trước mắt, tập trung thực ngành, lĩnh vực liên quan nhiều tới hoạt động phát triển kinh tế - xã hội thành phố như: Tài nguyên môi trường; Xây dựng; Kế hoạch Đầu tư, Văn phòng Uỷ ban nhân dân thành phố 2.2 Một số mục tiêu cụ thể Từ đến năm 2015, phấn đấu hoàn thành hệ thống mục tiêu cụ thể sau: - Đến năm 2013, 100% quan, đơn vị địa bàn thành phố thực chế "một cửa", 20 - 30% quan, đơn vị thực chế "một cửa liên thông", đến năm 2015 thực chế "một cửa liên thông" 50% quan, đơn vị Bảo đảm hài lòng tổ chức, doanh nghiệp công dân phục vụ quan, đơn vị nhà nước đạt mức 70% vào năm 2013 đạt mức 80% vào năm 2015; dịch vụ nghiệp công lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo đạt mức 70% vào năm 2015 - Đến năm 2013, bảo đảm 100% cán bộ, công chức làm việc phận "một cửa", "một cửa liên thông" đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; kỹ hành chính, văn hoá công sở trình độ tin học, ngoại ngữ 100% cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước từ thành phố đến cấp xã ký cam kết thực công vụ đạo đức công vụ Đến năm 2015, 60% quan hành nhà nước thành phố có cấu cán bộ, công chức mô tả cụ thể vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm 100% cán bộ, công chức cấp xã, đạt chuẩn theo chức danh; 60% cán chủ chốt cấp xã có trình độ đại học trở lên Phấn đấu đến năm 2015, 100% công chức thi nâng ngạch cạnh tranh; 20% chức danh lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng phó giám đốc sở, ban, ngành tương đương, 40 - 50% thủ trưởng đơn vị nghiệp, bổ nhiệm thông qua việc thi tuyển cạnh tranh - Đến năm 2013, bảo đảm chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đến năm 2015, chuyển đơn vị nghiệp nhà nước, đơn vị cung cấp dịch vụ công có thu snag mô hình đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công, tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Đến tháng năm 2013, bảo đảm 100% quan, đơn vị hành nhà nước địa bàn thành phố áp dụng, thực có hiệu Bộ tiêu chuẩn số quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 Phấn đấu đến hết năm 2015, 70% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành thực mạng điện tử; 100% quan hành Nhà nước từ cấp huyện trở lên có cổng thông tin điện tử trang thông tin điện tử cung cấp đầy 76 đủ thông tin theo quy định, bảo đảm cung cấp tất dịch vụ công trực tuyến mức độ hầu hết dịch vụ công quản trực tuyến mức độ 3, số dịch vụ công thực mức độ tới người dân doanh nghiệp - Đến hết năm 2015, hoàn thành kế hoạch đầu tư trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã, quy hoạch xây dựng trụ sở quan hành nhà nước thành phố theo hướng đại, tập trung II Nhiệm vụ giải pháp Nhiệm vụ 1.1 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành (là nhiệm vụ trọng tâm đột phá) Tăng cường rà soát, đẩy mạnh việc đơn giản hoá thủ tục hành chính, lĩnh vực đầu tư, thành lập doanh nghiệp; đất đai; xây dựng, quy hoạch Triển khai thực kịp thời thủ tục hành Thực quy định việc công bố, công khai, minh bạch quy định hồ sơ thủ tục hành chính, thời gian, trình tự thủ tục, thẩm quyền giải quyết, phí, lệ phí (nếu có) Tiếp tục triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng, hiệu chế "một cửa", "một cửa liên thông" 1.2 Tập trung xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức xác định trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước thực thi công vụ (là nhiệm vụ trọng tâm đột phá) Xây dựng, ban hành quy định cụ thể về: trách nhiệm thực thi công vụ người đứng đầu quan hành chính; vị trí chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức (kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý); chế độ tuyển dụng, thi tuyển, bố trí, phân công nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức Cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức quan hành nghiệp nhà nước thành phố Trên sở đó, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo quy hoạch 1.3 Đẩy mạnh thực ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công (là nhiệm vụ trọng tâm) Thực đồng cải cách hành với đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng có hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập Quy hoạch, xây dựng bảo đảm chuẩn hoá trụ sở làm việc quan hành nhà nước, trụ sở làm việc phường, xã, thị trấn phận "một cửa" Tiếp tục cải cách, thực có hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm (bao gồm chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công); bước nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp công Đẩy mạnh thực cải cách tài công 77 1.4 Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước Tiếp tục xếp, kiện toàn tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố, cấp huyện theo nguyên tắc gọn nhẹ, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, mô hình tổ chức máy hợp lý, hoạt động có hiệu lực, hiệu Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị máy hành nhà nước thành phố, gắn với đổi nội dung phương thức hoạt động Tiếp tục thực việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường; xác định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quyền đô thị với quyền nông thôn Các giải pháp chủ yếu 2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Thành uỷ, cấp uỷ; đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành nhà nước Tổ chức tuyên truyền, quán triệt Nghị Ban Thường vụ Thành uỷ đẩy mạnh cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 đảm bảo sâu rộng tới cán bộ, đảng viên nhân dân, gắn với xây dựng triển khai chương trình hành động thực cấp, ngành, địa phương, đơn vị Phát huy tốt vai trò quan thông tin đại chúng việc tuyên truyền đẩy mạnh cải cách hành Hằng năm, cấp uỷ đảng người đứng đầu quan, đơn vị xây dựng lãnh đạo, đạo thực chương trình, kế hoạch thực nhiệm vụ cải cách hành địa phương, quan, đơn vị phù hợp, cụ thể, liệt hiệu quả; gắn thực cải cách hành nhà nước với đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 2.2 Phát huy dân chủ, đề cao vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể, tổ chức, doanh nghiệp công dân tham gia thực cải cách hành nhà nước Xây dựng chế phối hợp với hệ thống trị, tổ chức trị - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, doanh nghiệp công dân tham gia thực cải cách hành nhà nước, giám sát hoạt động quan hành nhà nước Tiếp tục gắn đẩy mạnh cải cách hành với xây dựng thực Pháp lệnh thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn; xây dựng thực quy chế dân chủ sở; đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí 2.3 Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp Nâng cao hiệu việc đề xuất, thẩm định định thành lập tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước Xây dựng thực quy chế phối hợp sở, ban ngành với với Uỷ ban nhân dân quận, huyện giải thủ tục hành Chú trọng xây dựng thực quy chế 78 làm việc nội quan, đơn vị Đẩy mạnh việc phân cấp, uỷ quyền, gắn với việc thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn thực hiện, nâng cao tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm quyền cấp 2.4 Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổ chức học tập, quán triệt sâu rộng Luật Cán bộ, Công chức, Luật Viên chức, Nghị định Chính phủ quy định pháp luật liên quan, bước nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Rà soát, xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ cán bộ, công chức Xây dựng, ban hành sách, chế đãi ngộ, khen thưởng, thu hút, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Đổi phương pháp đánh giá việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức năm Coi trọng việc đánh giá hiệu cải cách hành tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, đảng viên, công chức hàng năm Đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng sở liệu cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, phục vụ yêu cầu quản lý cán bộ, công chức, viên chức thành phố giai đoạn 2.5 Tiếp tục đại hoá hành nhà nước đảm bảo nguồn lực thực Từng bước hoàn thiện hệ thống giao ban trực tuyến Uỷ ban nhân dân thành phố với quan, đơn vị Hoàn thành việc xây dựng hệ sở, cấu trúc liệu ngành, cấp quyền, tổng hợp chung thành hệ sở liệu chung toàn thành phố, bước nâng cao chất lượng phục vụ dịch vụ công trực tuyến Hoàn thành chương trình đầu tư xây dựng trụ sở làm việc uỷ ban nhân dân cấp xã; tăng cường đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại sở, ban, ngành, uỷ ban nhân dân cấp huyện Thành phố đảm bảo đủ nguồn kinh phí để thực mục tiêu, nhiệm vụ thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 xác định Bài Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm soát thủ tục hành Khái niệm "Thủ tục hành chính" trình tự, cách thức thực hồ sơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức, bao gồm: tên gọi, trình tự; cách thức thực hiện, hồ sơ, thời hạn giải quyết; đối tượng; quan thực hiện; kết thực hiện; mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, mẫu kết thực (trong trường hợp thủ tục hành yêu cầu phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, mẫu kết thực hiện) Quy định thủ tục hành 79 Thủ tục hành phải quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền trung ương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Một thủ tục hành gồm phận sau: - Tên thủ tục hành chính; - Trình tự thực hiện; - Cách thức thực hiện; - Hồ sơ; - Thời hạn giải quyết; - Đối tượng thực thủ tục hành chính; - Cơ quan thực thủ tục hành chính; - Kết thực thủ tục hành chính; - Mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, mẫu kết thực thủ tục hành (trong trường hợp thủ tục hành yêu cầu phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, mẫu kết thực hiện) Nguyên tắc thực thủ tục hành - Đảm bảo công khai, minh bạch thủ tục hành thực cấp quyền, trừ trường hợp thủ tục hành có nội dung thuộc bí mật nhà nước - Đảm bảo khách quan, công thực thủ tục hành - Đảm bảo tính kịp thời, xác, không gây phiền hà thực thủ tục hành - Đảm bảo quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành - Đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc cho cá nhân, tổ chức Trách nhiệm quan hành nhà nước - Thực công khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải - Hướng dẫn, giải thích, cung cấp thông tin xác, kịp thời thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức có liên quan - Cấp giấy biên nhận hồ sơ, tài liệu theo quy định - Bảo quản giữ bí mật hồ sơ, tài liệu trình giải theo quy định pháp luật - Nêu rõ văn trường hợp từ chối có yêu cầu bổ sung giấy tờ thời hạn giải theo quy định - Không tự đặt thủ tục quy định pháp luật 80 - Phối hợp chia sẻ thông tin trình giải công việc cá nhân, tổ chức - Hỗ trợ người có công, người già, người khuyết tật, trẻ mồ côi thực thủ tục hành - Thực chế cửa thực thủ tục hành - Tiếp nhận, xử lý kịp thời phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành - Ứng dụng công nghệ thông tin tiến khoa học kỹ thuật thực thủ tục hành Trách nhiệm cán bộ, công chức phân công thực thủ tục hành - Thực nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ giao trình thực thủ tục hành - Có thái độ mực việc thực thủ tục hành - Tiếp nhận giải hồ sơ cá nhân, tổ chức theo quy định - Hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực trình tự, thủ tục, hồ sơ hành đầy đủ, rõ ràng, không để cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần để bổ sung, hoàn thiện hồ sơ vụ việc - Chấp hành nghiêm túc quy định cấp có thẩm quyền trình tự, thủ tục, thời gian giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức - Chủ động tham mưu, đề xuất sáng kiến cải tiến việc thực thủ tục hành - Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan việc thực thủ tục hành - Không tự ý yêu cầu thêm hồ sơ, giấy tờ quy định - Không đùn đẩy trách nhiệm, chậm trễ thực nhiệm vụ giao - Không lợi dụng quy định, vướng mắc thủ tục hành để trục lợi - Không nhận tiền quà biếu hình thức tiếp nhận, giải thủ tục hành - Thực quy định khác pháp luật Quyền trách nhiệm đối tượng thực thủ tục hành - Thực đầy đủ quy định thủ tục hành - Từ chối thực yêu cầu không quy định thủ tục hành - Chịu trách nhiệm tính hợp pháp, xác giấy tờ có hồ sơ cung cấp đầy đủ thông tin có liên quan 81 - Không cản trở hoạt động thực thủ tục hành quan nhà nước, người có thẩm quyền - Không hối lộ dùng thủ đoạn khác để lừa dối quan nhà nước, người có thẩm quyền thực thủ tục hành - Giám sát việc thực thủ tục hành chính; phản ánh, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền bất hợp lý thủ tục hành hành vi cán công chức thực thủ tục hành - Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện định hành hành vi hành không tuân thủ quy định pháp luật - Trực tiếp ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia thực thủ tục hành theo quy định pháp luật - Thực quy định khác pháp luật Bài Thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương (Ban hành kèm theo định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng phủ): I Những quy định chung Cơ chế cửa, chế cửa liên thông 1.1 Cơ chế cửa chế giải công việc tổ chức, cá nhân, bao gồm tổ chức, cá nhân nước (sau gọi tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước 1.2 Cơ chế cửa liên thông chế giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp cấp hành từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Các nguyên tắc thực chế cửa, chế cửa liên thông 2.1 Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật 2.2 Công khai thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân 2.3 Nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết 2.4 Bảo đảm giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân 2.5 Đảm bảo phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước để giải công việc tổ chức, cá nhân Cơ quan áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông 3.1 Cơ chế cửa áp dụng quan sau: 82 a) Văn phòng Ủy ban nhân dân, sở quan tương đương (sau gọi quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh); b) Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi ủy ban nhân dân cấp huyện); c) Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp xã); d) Các quan tổ chức quản lý theo hệ thống dọc đặt địa phương Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Cơ chế cửa liên thông áp dụng quan quy định khoản Điều Quy chế Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định pháp luật tình hình thực tế địa phương định loại công việc thực theo chế cửa liên thông 3.2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho phép chưa triển khai chế cửa, chế cửa liên thông số huyện đảo có dân số ít, số lượng giao dịch công việc tổ chức, cá nhân với quan hành xã đặc biệt khó khăn khu vực vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo Phạm vi áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông 4.1 Thực chế cửa giải công việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước địa phương quy định khoản Điều Quy chế 4.2 Thực chế cửa liên thông để giải số lĩnh vực công việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước quy định khoản Điều Quy chế II Vị trí cán bộ, công chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết Vị trí phận tiếp nhận trả kết 1.1 Đối với chế cửa: a) Bộ phận tiếp nhận trả kết quan chuyên môn cấp tỉnh đặt Văn phòng quan chịu quản lý toàn diện Văn phòng quan chuyên môn cấp tỉnh, riêng Văn phòng ủy ban nhân dân cấp tỉnh đặt Phòng Hành Tổ chức chịu quản lý toàn diện Phòng Hành - Tổ chức; b) Bộ phận tiếp nhận trả kết ủy ban nhân dân cấp huyện đặt Văn phòng Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, chịu quản lý toàn diện Văn phòng Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân; 83 c) Bộ phận tiếp nhận trả kết ủy ban nhân dân cấp xã đặt trụ sở ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã phụ trách 1.2 Đối với chế cửa liên thông: a) Đối với chế cửa liên thông nhiều quan hành nhà nước cấp: Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định pháp luật, tình hình thực tế địa phương định việc hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết số quan hành nhà nước có liên quan; b) Đối với chế cửa liên thông quan hành nhà nước cấp: Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định trách nhiệm quan hành nhà nước cấp phận tiếp nhận trả kết có để giải công việc tổ chức, cá nhân liên quan tới thẩm quyền trách nhiệm quan hành nhà nước Cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết 2.1 Cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết quan chuyên môn cấp tỉnh chịu quản lý toàn diện Văn phòng quan chuyên môn cấp tỉnh, riêng Văn phòng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu quản lý toàn diện Phòng Hành - Tổ chức 2.2 Cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết ủy ban nhân dân cấp huyện chịu quản lý toàn diện Văn phòng Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp huyện 2.3 Cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết ủy ban nhân dân cấp xã chức danh quy định khoản Điều Nghị định số 114/2003/NĐ -CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, chịu quản lý toàn diện Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa 3.1 Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải công việc liên hệ, nộp hồ sơ phận tiếp nhận trả kết 3.2 Cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm xem xét hồ sơ tổ chức, cá nhân: a) Trường hợp yêu cầu tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi giải hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến quan có thẩm quyền giải quyết; b) Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định hướng dẫn cụ thể lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh; c) Đối với loại công việc theo quy định giải ngày làm việc không ghi giấy hẹn tiếp nhận giải ngay, sau trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí công việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật; 84 d) Đối với loại công việc theo quy định ghi giấy hẹn tiếp nhận viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chủ trì, phối hợp với phận chức có liên quan giải hồ sơ, sau trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí công việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật Hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa liên thông 5.1 Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải công việc quy định áp dụng chế cửa liên thông liên hệ, nộp hồ sơ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước theo quy định 5.2 Cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm xem xét hồ sơ tổ chức, cá nhân: a) Trường hợp yêu cầu tổ chức, cá nhân không thuộc thẩm quyền giải hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến quan có thẩm quyền giải quyết; b) Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định hướng dẫn cụ thể lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh 5.3 Bộ phận tiếp nhận trả kết vào tính chất công việc có trách nhiệm xem xét, xử lý theo quy trình sau: a) Trình lãnh đạo trực tiếp để giải theo trách nhiệm thẩm quyền; b) Trực tiếp liên hệ với quan liên quan để giải hồ sơ Các quan liên quan có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, giải theo thẩm quyền, thời gian quy định; c) Nhận kết quả, trả lại cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật 85 ... nước nói chung (xét kết cấu phân chia dạng hoạt động nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp), nên quản lý hành nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc chung quản lý nhà nước Với nước ta nguyên tắc chung. .. chuẩn giáo viên, quy chế thi cử việc cấp văn theo quy định pháp luật; - Thực tra, kiểm tra công tác giáo dục, đào tạo địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật đ Trong lĩnh vực thi hành pháp luật (Điều... đời sống nhân dân địa phương; - Tổ chức thực bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu thi n tai, bão lụt; - Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm; kiểm