Câu hỏi 5: Điều Hiến pháp năm 1992 (đã đợc sửa đổi bổ sung năm 2001) quy định:" Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nứôc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân" anh,chị lý giải: - Nhà nớc pháp quyền gì? so sánh đặc trng nhà nớc pháp quyền nói chung nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam noí riêng - Tại nớc ta phải xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN? Phơng hớng hoàn thiện máy nhà nớc ta theo hớng pháp quyền Trả lời: - Khái niệm nhà nớc pháp quyền Khái niệm nhà nớc pháp quyền Hiện nay, lý luận có nhiều quan điểm, cách tiếp cận khác khái niệm yếu tố nhà nớc pháp quyền Cụ thể quan điển thờng nhấn mạnh đến yếu tố sau nhà nớc pháp quyền: tính tối cao pháp luật, nghĩa vụ tuân thủ pháp luật nhà nớc; chế phân chia quyền lực, kìm chế đối trọng nhánh quyền lực: lập pháp, hành pháp t pháp; dân chủ, xã hội công dân; quyền ngời Là khái niệm có nội hàm khái niệm rộng lớn, nhà nớc pháp quyền bao gồm nhiều thành tố cấu thành mối quan hệ biện chứng: nhà nớc pháp luật, nhà nớc xã hội công dân, dân chủ Nhà nớc pháp quyền hình thức tổ chức nhà nớc Trên cách hiểu phổ quát nhất, nhà nớc pháp quyền đợc thể đặc điểm sau: Thứ nhất, tổ chức nhà nớc đợc thiết kế, hoạt động sở pháp luật, thân nhà nớc phải đặt khuôn khổ pháp luật Hình thức tổ chức nhà n ớc đợc xây dựng sở phân công lao động hợp lý loại quan máy nhà n ớc: lập pháp, hành pháp t pháp Một hình thức tổ chức nhà nớc mà t pháp đợc tổ chức khoa học, có hiệu độc lập tuân theo pháp luật Trong nhà nớc pháp quyền phải hữu hành sạch, hiệu quả, phục vụ tốt nhu cầu đa dạng, đáng cá nhân, tổ chức Thứ hai, hình thức tổ chức nhà nớc mà pháp luật có vị trí, vai trò xã hội to lớn, phơng tiện điều chỉnh quan trọng hàng đầu quan hệ xã hội, công cụ nhà nứơc toàn xã hội Nhấn mạnh đến vị trí vai trò pháp luật, song nhà nớc pháp quyền không loại trừ đạo đức Đờng lối Đảng, Nhà nớc ta xác định: quản lý xã hội pháp luật kết hợp với giáo dục, nâng cao đạo đức hành vi dân không đợc trái pháp luật trái đạo đức xã hội Thứ ba, pháp luật nhà nớc pháp quyền phải thực ngời-giá trị cao quý Theo pháp luật công cụ ghi nhận quyền ngời, quy định chế bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân.Tuân thủ pháp luật nghĩa vụ nhà nớc, cá nhân tổ chức, ngoại lệ Từ phơng diện xã hội, nhà nớc pháp quyền thể xã hội đợc tổ chức thành nhà nớc, có phát triển lành mạnh xã hội dân sự, nơi nhà nớc thực tổ chức công quyền, mối quan hệ nhà nớc cá nhân mối quan hệ bình đẳng pháp lý đồng trách nhiệm Các đặc điểm, tiêu chí nhà nớc pháp quyền lại có mức độ thể khác quốc gia bình diện lý luận, văn hoá tổ chức nhà nớc, hệ thống pháp luật Nhà nớc pháp quyền tợng trị -pháp lý phức tạp rộng lớn đợc thể nhiều phơng diện khác Do đa định nghĩa bao quát hết nội hàm khái niệm nhà nớc pháp quyền Hiện nay, luật học có thừa nhận chung khái niệm nhà nớc pháp quyền, tức khái niệm cho phép thể đợc đặc điểm (nguyên tắc) nhất, tiêu biểu nhà nớc pháp quyền Định nghĩa nhà nớc pháp quyền: Nhà nớc pháp quyền hình thức tổ chức nhà nớc với phân công lao động khoa học, hợp lý quyền lập pháp, hành pháp, t pháp, có chế kiểm soát quyền lực, nhà nớc đợc tổ chức hoạt động sở pháp luật, nhà nớc quản lý xã hội pháp luật, pháp luật có tính khách quan, nhân đạo, công bằng, tất lợi ích đáng ngời Xây dựng nhà nớc pháp quyền tất yếu khách quan nớc ta Đờng lối xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam XHCN đợc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: " Nhà nớc trụ cột hệ thống trị, công cụ chủ yếu thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân" Thể chế hoá tinh thần, nội dung Nghị Đại hội IX Đảng, Điều Hiến pháp năm 1992 ( đợc sửa đỏi, bổ sung năm 2001) quy định: " Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩâ Việt Nam Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức" chung - So sánh đặc điểm Nhà nớc pháp quyền Việt Nam XHCN Nhà nớc pháp quyền nói Những đặc điểm nhà nớc pháp quyền Trên sở lý luận thực tiễn nhà nớc pháp quyền, nêu đặc điểm nhà nớc pháp quyền nh sau: - Nhà nớc pháp quyền nhà nớc có hệ thống pháp luật hoàn thiện, đảm bảo tính đồng bộ, thống để thực quản lý xã hội pháp luật dựa tảng đạo đức xã hội đạo đức tiến cuả nhân loại - Xác lập có chế hữu hiệu để đảm bảo tính tối cao luật hệ thống văn pháp luật - Pháp luật nhà nớc pháp quyền phải mang tính nhân đạo phù hợp đạo đức xã hội, tất lợi ích đáng ngời - Nhà nớc pháp quyền nhà nớc, mối quan hệ nhà nớc công dân bình đẳng quyền nghĩa vụ, quan hệ đồng trách nhiệm Tuân thủ pháp luật nghĩa vụ cá nhân, tổ chức kể nhà nớc, nhà nớc phải chịu trách nhiệm bồi thờng thiệt hại vật chất, tinh thần cho cá nhân định hành vi sai trái - Nhà nớc pháp quyền nà nớc quyền tự do, dân chủ lợi ích đáng ngời đợc nhà nớc bảo đảm thực hệ thống pháp luật Mọi hành vi vi phạm pháp luật phải đợc xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật - Trong nhà nớc pháp quyền, quyền lực nhà nớc đợc tổ chức khoa học, quyền lập pháp, hành pháp, t pháp đợc phân định rõ ràng, hợp lý cho ba hệ thống quan nhà nớc tơng ứng mối quan hệ cân bằng, kiểm soát lẫn tạo thành chế đồng đảm bảo thống quyền lực nhà nớc, thực quyền lực nhân dân - Nhà nớc pháp quyền tồn sở xã hội công dân phát triển lành mạnh, đảm bảo tự cá nhân tổ chức họ sở pháp luật đạo đức xã hội - Nhà nớc pháp quyền nhà nớc sống hoà đồng với cộng đồng giới, thực cam kết quốc tế, điều ớc quốc tế mà nhà nớc thành viên ký kết hay công nhận Nhận diện từ góc độ tổng thể, nhà nớc pháp quyền kiểu tổ chức xã hội trình độ cao tính pháp quyền lĩnh vực quan hệ xã hội Mục đích cao cả, nhiệm vụ th ờng trực nhà nớc pháp quyền không khác ngời Những đặc điểm Nhà nớc pháp quyền Việt Nam XHCN Căn vào đặc điểm chung nhà nớc pháp quyền, vào tình hình cụ thể nớc ta nêu đặc điểm Nhà nớc pháp quyền Việt Nam XHCN nh sau: 1) Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam Nhà nớc nhân dân, nhân dân, nhân dân, thể quyền làm chủ nhân dân - Cái gốc chế độ Nhà nớc pháp quyền xác lập dân chủ, tức thừa nhận bảo đảm thực quyền lực nhân dân Quyền lực nhà nớc phải sản phẩm ý chí nhân dân Dấu hiệu đặc trng Nhà nớc pháp quyền tính hợp pháp, hợp hiến Nhà nớc nớc ta, quyền Nhà nớc từ đầu thể tính chất nhân dân cách mạng sâu sắc, thành trực tiếp Cách mạng thánh Tám nhân dân thực thành công dới lãnh đạo Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhà nớc ta đẻ khối đại đoàn kết toàn dân, không phân biệt giống nòi, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo1 Có thể nói, Nhà nớc ta đợc thai nghén từ khói lửa cách mạng địa đạo Cao Bắc- Lạng, từ Đại hội quốc dân Tân Trào Uỷ ban giải phóng dân tộc Việt Nam đợc thành lập ngày 16 - 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu Ngay từ đầu, quyền, Nhà nớc ta quyền, Nhà nớc nhân dân ta, nhân dân giành đợc Còn mặt pháp lý thiết chế quyền lực nhân dân ta tự giác bầu sở sử dụng quyền bầu cử công dân hoàn toàn tự đất nớc hoàn toàn độc lập Trong Tuyên ngôn độc lập độc lập Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc trớc quốc dân đồng bào ngày 2-91945 Quảng trờng Ba Đình rõ: Dân ta đánh đổ xiềng xích thực dân gần 100 năm để xây dựng nên Nhà nớc Việt Nam độc lập Dân ta lại đánh đổ chế độ quân chủ mơi kỷ mà lập nên chế độ cộng hoà Vì vậy, phiên họp Chính phủ, Hồ Chí Minh đề nghị: Tôi đề nghị Chính phủ phải tổ chức sớm hay tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu Tất công dân trai, gái, từ 18 tuổi trở lên có quyền ứng cử bầu cử, không phân biệt giàu nghèo, tôn giáo, giòng giống Tính pháp quyền cao quyền lực nhà nớc nớc ta chỗ Chính tầm quan trọng việc khẳng định chủ quyền trị nhân dân mà ngày vấn đề bầu cử, hình thức dân chủ trực tiếp tiếp tục vấn đề cần đợc đặt ý trình cải cách máy nhà nớc đổi hệ thống trị nớc ta Bầu cử nh nào, quyền bầu cử phải đợc sử dụng nh để nhân dân tìm cho đợc ngời xứng đáng thay mặt cho gánh vác việc nớc nội dung việc đổi chế bầu cử nớc ta - Khẳng định quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân không nguyên tắc đợc ghi nhận hiến pháp mà gắn liền với với việc thiết lập chế bảo đảm thực quyền lực thực nhân dân + Nhân dân ta, ngời chủ quyền lực, không tạo lập nên Nhà nớc mình, trực tiếp thông qua quan đại diện cho thực thi quyền lực, mà thông qua hình thức khác để tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nớc, tác động mạnh mẽ đến trình hoạch định sách đờng lối Đảng Nhà nớc, nh vào hoạt động thuộc phạm vi Nhà nớc hoạt động lập pháp, hoạt động quản lý điều hành, công tác xét xử hoạt động bảo vệ pháp luật Đó chủ trơng Đảng Nhà nớc ta mà quyền công dân nớc ta Điều 53 Hiến pháp ghi: Công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nớc xã hội + Là sở trị quyền nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tổ chức để qua nhân dân ta tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, Nhà nớc chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân (), giám sát hoạt động quan nhà nớc, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức Nhà nớc (Điều Hiến pháp) Công đoàn tổ chức trị xã hội giai cấp công nhân ngời lao động, với quan nhà nớc () chăm lo bảo vệ quyền lợi cán bộ, công nhân, viên chức ngời lao động khác, tham gia quản lý Nhà nớc xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nớc (Điều 10 Hiến pháp) Thay mặt cho tổ chức mình, Chủ tịch uỷ ban Trung ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam ngời đứng đầu đoàn thể nhân dân đợc mời tham dự phiên họp Chính phủ bàn vấn đề có liên quan (Điều 111 Hiến pháp) Đến lợt mình, Chính phủ có trách nhiệm hiến định phối hợp với tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu (Điều 112 Hiến pháp) + Cá nhân công dân, song song với việc tham gia vào hoạt động Nhà n ớc với t cách thành viên tổ chức trị xã hội, tham gia công việc Nhà nớc xã hội sở hoạt động đa dạng nhằm bảo vệ công, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, giữ gìn an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, tổ chức đời sống công cộng (Điều 11 Hiến pháp) Trong phạm vi khác hoạt động Nhà nớc, pháp luật tạo điều kiện mặt pháp lý để thu hút tham gia rộng rãi đóng góp tích cực công dân Đó dân chủ xã hội chủ nghĩa thực Chẳng hạn, theo Hiến pháp nớc ta, hệ thống Toà án thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải vụ vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật Việc xét xử Toà án nhân dân có Hội thẩm nhân dân, Toà án quân có hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán Một mục đích chế định nh phòng vệ đáng, tình cấp thiết, án treo v.v nhằm động viên tham gia công dân vào việc thực chức quan trọng Nhà nớc trì bảo vệ trật tự pháp luật, phòng chống tội phạm, giáo dục, cải tạo ngời phạm tội + mức độ khác nhau, nhân dân tác động cách tích cực vào trình thực quyền lực nhà nớc Hiến pháp pháp luật Nhà nớc ta có nhiều quy định cụ thể để thực hoá khả Nhà nớc phát triển công tác thông tin, báo chí, phát thanh, truyền hình, điện ảnh, xuất bản, th viện phơng tiện thông tin đại chúng khác, khuyến khích phát triển hình thức hoạt động văn học, nghệ thuật Đó kênh quan trọng để qua nhân dân nói tiếng nói góp vào trình hoạch định đờng lối Đảng, xây dựng sách pháp luật Nhà nớc Đảng Nhà nớc ta tạo điều kiện để công dân sử dụng cách có hiệu quyền quan trọng nh quyền tự ngôn luận, tự báo chí, quyền đợc thông tin (Điều 69, quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nớc có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân (Điều 74 Hiến pháp) Việc khiếu nại, tố cáo phải đợc quan nhà nớc xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Chính phủ thực chế độ báo cáo trớc nhân dân qua phơng tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng mà Chính phủ phải giải Hiến pháp quy định trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp thực chế độ thông báo tình hình mặt địa ph ơng cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phơng (Điều 125 Hiến pháp) + Giáo dục ý thức trị lực trị cho nhân dân bảo đảm quan trọng để trì chất dân chủ Nhà nớc ta chế độ trị Nhng Chủ tịch Hồ Chí Minh, ý thức lực nhân dân phải sản phẩm hoạt động quản lý, tham gia quản lý Nhà nớc quản lý xã hội nhân dân Ngời nói : Nhà nớc ta phải phát triển quyền dân chủ sinh hoạt trị toàn dân, làm cho ngời công dân Việt Nam thực tham gia vào công việc Nhà nớc (ngời trích nhấn mạnh) + Hiệu quyền, hệ thống trị đẩy tới nghiệp đổi mới, làm cho đất nớc ta không ngừng phát triển, mà trớc hết lấy kết phát triển công nghiệp hoá, đại hoá, dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh làm mục tiêu tổ chức hoạt động - Trong t tởng phơng châm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta, tính hiệu thiết thực dân phơng châm tổ chức hoạt động đợc coi trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh nói : Nếu dân đói, Đảng Chính phủ có lỗi ; dân rét, Đảng Chính phủ có lỗi ; dân dốt, Đảng Chính phủ có lỗi Khi Bác nói nh Bác muốn nói đến hiệu thực tế nhiệm vụ cụ thể việc hoạch định sách pháp luật tổ chức thực sách, pháp luật Từ đó, tiêu chí việc đánh giá hiệu hoạt động Nhà nớc khả phục vụ nhân dân, công cụ để nhân dân làm chủ kinh tế, trị, xã hội, sử dụng tốt có hiệu quyền, thực đầy đủ nghĩa vụ Chúng ta cần nhớ câu nói đơn giản, nhng rõ ràng Bác là: Việc có lợi cho dân ta phải làm, việc hại cho dân ta phải tránh Chính quyền dân, nên phải tiện lợi cho dân, gắn với dân, tôn vinh nhân dân - Đối với vấn đề tính pháp quyền quyền lực nhà nớc đợc xem xét bình diện khẳng định bảo đảm quyền lực nhân dân, giữ cho luôn nằm quỹ đạo phục vụ nhân dân bình diện thứ hai, vấn đề đợc đặt làm để nhân dân uỷ nhiệm cho Nhà nớc thực quyền lực mà không bị quyền, không bị lạm quyền, sử dụng quyền lực để ngợc lại với lợi ích Tổ quốc, nhân dân Do đó, vấn đề xúc Đảng Nhà n ớc ta, với hệ thống trị nớc ta vấn đề đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng Quan liêu, tham nhũng tợng gắn liền với quyền lực trị quyền lực nhà nớc Điểm chung chúng dẫn tới chỗ làm cho quyền lực nhân dân chệch khỏi chất, mục tiêu Nhà nớc ta - Để thực đợc giám sát nhân dân máy Đảng Nhà nớc, Hiến pháp pháp luật quy định hệ thống bảo đảm mà trớc hết quy định quyền công dân: quyền tự ngôn luận, tự báo chí; quyền đợc thông tin Đó quyền quan trọng để nhân dân đợc tự thể ý kiến, làm tăng tính công khai, minh bạch hoạt động Đảng Nhà nớc Thông tin chính, đầy đủ, đa chiều, có chất lợng, thảo luận, bàn bạc thấu đáo vấn đề quốc kế dân sinh, thu hút đông đảo ng ời dân tham gia, nghiêm túc tiếp thu ý kiến phản biện có tính chất xây dựng- thớc đo xã hội dân chủ, cởi mở 2) Nh nớc pháp quyền XHCN Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, sức tôn trọng bảo vệ Hiến pháp Trong Nhà nớc pháp quyền, ý chí nhân dân lựa chọn trị đợc xác lập cách tập trung nhất, đầy đủ cao Hiến pháp Chính lẽ mà Hiến pháp đợc coi Đạo luật Nhà nớc, có hiệu lực pháp lí cao nhất, quy định chế độ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nớc Sự diện Hiến pháp điều kiện quan trọng bảo đảm ổn định xã hội an toàn ngời dân Nh vậy, chủ nghĩa lập hiến điều kiện để bảo đảm đáng mặt pháp lí (tính pháp quyền) thiết chế quyền lực nhà nớc nh hành vi có tính quốc gia Điều giải thích chủ nghĩa lập hiến diện chế độ bảo hiến, lại dấu hiệu quan trọng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam, xây dựng hoàn thiện Hiến pháp luôn phơng hớng quan trọng để thực dân chủ, giữ vững quyền lực trị nhân dân, tạo điều kiện để thúc đẩy mặt đời sống kinh tế-xã hội Trong t tởng Chủ tịch Hồ Chí Minh đờng cách mạng Việt Nam, từ sớm, có yếu tố lập hiến tiến Trong diễn ca nói yêu sách gửi nớc đồng minh họp Hội nghị Vessailles đầu năm 1919, Nguyễn Quốc viết: Bảy xin Hiến pháp ban hành Trăm điều phải có thần linh pháp quyền Trong phiên họp Chính phủ lâm thời nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ngày 3-91945, Hồ Chủ tịch nói: Trớc bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, đến chế độ thực dân không phần chuyên chế, nên nớc ta Hiến pháp, nhân dân ta không đợc hởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ Nh vậy, từ đầu, nớc ta, diện Hiến pháp đợc gắn liền với dân chủ, với quyền tự dân chủ nhân dân Nhà nớc ta đợc tính chất hoạt động tảng Hiến pháp khuôn khổ Hiến pháp Kế thừa phát triển giai đoạn lịch sử chủ nghĩa lập hiến Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam xuất phát từ nguyên tắc quan điểm lớn Đảng ta điều chỉnh chế định lớn nh: 1) Chủ quyền quốc gia thống toàn vẹn lãnh thổ; 2) Đại đoàn kết toàn dân; 3) Toàn quyền lực thuộc nhân dân: quyền lực nhà nớc nhân dân, nhân dân, nhân dân quyền lực thống nhất; 4) Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nớc xã hội; 5) Phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa; 6) Thừa nhận, tôn trọng bảo vệ quyền ngời, quyền tự công dân nghĩa vụ công dân; thực vai trò xã hội Nhà nớc, đề cao chủ nghĩa nhân đạo XHCN, tính nhân văn đời sống xã hội; 7) Bảo đảm bình đẳng công dân trớc pháp luật 8) Quản lí xã hội pháp luật, đề cao đạo đức XHCN, bảo đảm không ngừng tăng cờng pháp chế XHCN; 9) Tập trung dân chủ sở có phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nớc việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp t pháp; bảo đảm độc lập Toà án; 10) Tổ chức quyền lực theo đơn vị hành chính-lãnh thổ, đảm bảo hài hoà quyền lực tập trung thống với chủ động sáng tạo địa phơng sở Những quan điểm lớn, nội dung Hiến pháp sở pháp lí quan trọng cho trì quyền lực nhà nớc, cho làm chủ nhân dân Và tảng có tính chất hiến định để xem xét, đánh giá hợp hiến hay không hợp hiến đạo luật, nh sách khác Nhà nớc cá tính chất trị, tính chất xã hội Trích theo Báo Nhân dân ngày 3.2.1977 Hồ Chí Minh, Toàn tập, T.4, NXB Sự thật, Hà Nội, 1984, tr.6 Hiến pháp có vai trò quan trọng nh việc trì quyền lực nhân dân, cho nên, việc xây dựng thực chế hữu hiệu cho việc phát hiện, đánh giá phán quy định hoạt động trái với Hiến pháp cần thiết tổ chức thực quyền lực nhà nớc nớc ta Trên nét đại thể, chế phải chế lấy quy định Hiến pháp để làm cho đánh giá phán mình, phải thực khách quan, toàn diện, trung thực, lấy lợi ích quốc gia, quyền tự lợi ích đáng nhân dân làm thớc đo Vì thế, quy định Hiến pháp phải thực ổn định, có tính pháp lí cô đọng đầy đủ có đầy đủ khả tạo an toàn pháp lí cao cho công dân có khả phát huy hiệu lực trực tiếp Tôn trọng Hiến pháp tôn trọng ý chí phổ biến đầy đủ nhân dân Chính vậy, chủ nghĩa lập hiến đồng nghĩa với thừa nhận tính tối cao chủ quyền nhân dân Bảo vệ Hiến pháp bảo vệ chủ quyền Nhà nớc, bảo vệ ý chí nhân dân 3) Nhà nớc pháp quyền Việt Nam quản lí xã hội pháp luật, bảo đảm vị trí tối th ợng pháp luật đời sống xã hội Pháp luật XHCN kết thể chế hóa đờng lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam tất mặt kinh tế, trị, xã hội, văn hóa giáo dục khoa học, đối nội, đối ngoại Pháp luật thể ý chí nguyện vọng nhân dân, phù hợp với thực khách quan, thúc đẩy tiến xã hội Vì vậy, nói đến pháp luật Nhà nớc pháp quyền nói đến tính pháp luật khách quan quy định pháp luật, nói đến nhu cầu đặt pháp luật, áp dụng pháp luật, tuân thủ pháp luật cách chung chung với mục đích tự thân Pháp luật Nhà nớc ta phản ánh đờng lối, sách Đảng lợi ích nhân dân Vì vậy, pháp luật phải trở thành phơng thức quan trọng tính chất hoạt động Nhà nớc thớc đo giá trị phổ biến xã hội ta: công bằng, dân chủ, bình đẳng tố chất cần thiết cho phát triển tiến bền vững Nhà nớc xã hội ta Nhà nớc pháp quyền đặt nhiệm vụ phải có hệ thống pháp luật cần đủ để điều chỉnh quan hệ xã hội, làm sở cho tồn trật tự pháp luật kỉ luật Pháp luật thể chế hóa nhu cầu quản lí xã hội, hình thức tồn cấu tổ chức xã hội thiết chế Nhà nớc Vì vậy, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật lối sống có trật tự lành mạnh xã hội Tất quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật Hiến pháp ghi rõ yêu cầu nh sau: a) Về Đảng: Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiền phong giai cấp công nhân Việt Nam () lực lợng lãnh đạo Nhà nớc xã hội Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật (Điều 4) b) Về Nhà nớc: - Nhà nớc quản lí xã hội pháp luật, không ngừng tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa Các quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật Mọi hành động xâm phạm lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân bị xử lí theo pháp luật (Điều 12) - Nhà nớc thống quản lí toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật (Điều 18); Nhà nớc thống quản lí kinh tế quốc dân pháp luật, kế hoạch, sách (Điều 26) c) Về công dân: Quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp pháp luật quy định (Điều 51); Công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật (Điều 57); Các tôn giáo bình đẳng trớc pháp luật (Điều 70); Công dân có quyền bất khả xâm phạm thân thể, đợc pháp luật bảo hộ tính mạng, sức khỏe, danh dự nhân phẩm (Điều 71); Việc bắt giữ giam giữ ngời phải pháp luật (Điều 71); Không bị coi có tội phải chịu hình phạt cha có án Tòa án có hiệu lực pháp luật (Điều 72); Việc khám xét chỗ ở, việc bóc, mở, kiểm soát, thu giữ th tín, điện tín công dân phải ngời có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật (Điều 73); Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải đợcnghiêm chỉnh chấp hành (Điều 136) Nội dung pháp luật Nhà nớc ta thể chế hóa đờng lối Đảng, nội dung pháp luật hàm chứa đầy đủ đờng lối Đảng (đờng lối Đảng hồn pháp luật), chấp hành pháp luật thực đờng lối Đảng Đồng thời, pháp luật quy tắc xử chung nên cá nhân, tổ chức phải tuân thủ Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức có vị trí lãnh đạo Nhà nớc xã hội ta, nhng Đảng, tổ chức ủy đảng đảng viên phải chấp hành pháp luật Nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp pháp luật không loại trừ Mặc dù Điều Hiến pháp 1992 xác định: Đảng lực lợng lãnh đạo Nhà nớc xã hội Điều Hiến pháp 1992 khẳng định: tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Sau 20 năm tiến hành nghiệp đổi dới lãnh đạo Đảng, Nhà nớc ta bớc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật góp phần quan trọng vào việc hình thành phát triển kinh tế thị trờng XHCN đổi hệ thống trị Pháp luật bớc đầu trở thành công cụ chủ yếu để quản lí Nhà nớc, quản lí xã hội Nguyên tắc pháp quyền bớc đợc đề cao phát huy hiệu thực tế Pháp luật sở để trì chất Nhà nớc Bản thân Nhà nớc vừa công cụ tổ chức giai cấp, vừa hình thức thực quyền lực xã hội công khai Tính chất Nhà n ớc tất yếu đợc biểu đại lợng có khả thể phổ biến công khai Đó pháp luật Nhà nớc thể ý chí phổ biến uy quyền công khai qua loại đại lợng có tính phổ biến, có tính bắt buộc chung Cần phải khẳng định rằng, tính chất thực nhân dân nguyên tắc pháp lý tổ chức quyền lực tiền đề quan trọng để bảo đảm cho pháp luật có đợc chất pháp lý nó, tức tính bình đẳng, phổ biến, công Sự diện hệ thống nh vậy, hệ thống pháp luật làm tiêu chí cho việc tổ chức hoạt động quyền lực, làm giá trị cho việc xác định mục tiêu quyền lực mục tiêu ngời - đặc trng Nhà nớc pháp quyền, đó, pháp luật sở cho hoạt động thiết chế quyền lực, thiết chế quyền lực phải thực trở thành bảo đảm cho pháp luật có đợc thuộc tính công dân chủ Nhà nớc ngời làm luật, ban hành pháp luật, nhng lại phải tự đặt ràng buộc thẩm quyền trách nhiệm trớc pháp luật, khuôn khổ quy định pháp luật Phục tùng pháp luật phục tùng ý chí lợi ích nhân dân, đ ờng lối, sách Đảng Tuy nhiên nói đến pháp luật Nhà nớc pháp quyền nói đến chất dân chủ giá trị công bằng, bình đẳng Không thể tuỳ tiện đa luật! Tình trạng phi mã văn dới luật, giấy phép Bộ, ngành, địa phơng; tình trạng thay đổi nhanh thiếu tính khả thi quy định pháp luật phần làm suy giảm lòng tin vào giá trị công khả điều chỉnh pháp luật Vì vậy, nhiệm vụ cấp bách hàng đầu việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền tâm đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặt công việc tảng khoa học Đề cao pháp luật, tăng cờng pháp chế phải liền với mối quan tâm để đa pháp luật vào sống, tạo thói quen nếp sống tôn trọng pháp luật cán tầng lớp nhân dân Cho nên, xây dựng pháp luật đa pháp luật vào sống phải thực hai mặt nhiệm vụ Đổi hoàn thiện pháp luật phải liền với đổi hoàn thiện thực tiễn áp dụng pháp luật Tăng cờng hoạt động xây dựng pháp luật phải liền với việc khuyến khích tạo điều kiện cho hoạt động tổ chức công dân nhằm sử dụng đầy đủ quyền thực tốt nghĩa vụ họ, khuyến khích tính tích cực pháp lý họ; phải liền với việc hoàn thiện thủ tục pháp lý, đổi cải cách hành hệ thống t pháp Đồng thời, đề cao pháp luật pháp chế đặt nhiệm vụ phải cách nâng cao hiểu biết pháp luật, giáo dục ý thức pháp luật, đấu tranh có hiệu với vi phạm tội phạm, kiên chống quan liêu tham nhũng máy Đảng Nhà nớc 4) Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam tôn trọng bảo vệ quyền ngời, quyền tự công dân, giữ vững mối liên hệ dân chủ Nhà nớc công dân, Nhà nớc xã hội Xét chất, cờ bảo vệ quyền ngời thuộc Nhà nớc chân cách mạng, Nhà nớc XHCN Cuộc đấu tranh bảy mơi năm đầy gian khổ, hy sinh dân tộc Việt Nam độc lập, tự dới lãnh đạo Đảng, suy cho cùng, quyền ngời, quyền đợc sống, quyền tự quyền mu cầu hạnh phúc cộng đồng dân tộc cá nhân, ngời mà Tuyên ngôn độc lập Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt nhân dân Việt Nam tuyên bố với toàn giới ngày khai sinh nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà 2/9/1945 rõ: Tất ngời sinh có quyền bình đẳng Tạo hoá cho họ quyền không xâm phạm đợc; quyền có quyền đợc sống, quyền tự quyền mu cầu hạnh phúc Vấn đề bảo đảm quyền ngời, quyền công dân, mở rộng quyền dân chủ, nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nớc công dân, công dân với Nhà nớc v.v, đợc Đảng ta dành quan tâm đặc biệt Do đó, xây dựng Nhà nớc pháp quyền theo hớng bảo đảm tôn trọng quyền ngời, quyền công dân nhiệm vụ cấp bách Quyền công dân khác với thẩm quyền cá nhân thuộc chức sắc máy nhà nớc Quyền công dân - khả đợc bảo đảm việc thụ hởng điều kiện nhu cầu khác công dân sử dụng hay không sử dụng quyền sử dụng nh theo ý riêng Trong đó, thẩm quyền chức sắc Nhà nớc, quan nhà nớc mà chức sắc quan có trách nhiệm phải thực Công dân làm tất luật không cấm Các chức sắc Nhà nớc quan nhà nớc đợc làm luật quy định Công dân phải bị truy cứu trách nhiệm pháp lý có hành vi vi phạm pháp luật Các chức sắc Nhà nớc bị truy cứu trách nhiệm pháp lý không hành vi vi phạm pháp luật mà việc làm không lỗi mà bất cập, khuyết điểm, biểu thiếu trình độ lực cần thiết Chức hoạt động Nhà nớc cần đợc cải cách theo hớng tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế, tầng lớp dân c có hội tiếp cận cách công đầu vào, gia nhập thị trờng bao gồm đất đai, tín dụng, kỹ thuật, môi trờng kinh doanh, thông tin kinh tế Xóa bỏ tận gốc chế xin-cho chế bao cấp, lấy hiệu kinh tế làm tiêu chuẩn đánh giá hoạt động máy nhà nớc nh thành phần kinh tế chủ thể kinh doanh Xóa bỏ u đãi có tính chất độc quyền sản xuất, kinh doanh Nhà nớc cần làm tốt nguyên tắc phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào trình sản xuất, kinh doanh Nhà nớc cần thực sách điều tiết thu nhập ngời tham gia vào trình sản xuất kinh doanh cho ngời lao động không bị giới chủ bóc lột mức có thu nhập tơng xứng, xứng đáng với giá trị sức lao động họ Đó công xã hội thời kỳ độ Đồng thời, Nhà nớc sức khuyến khích làm giàu hợp pháp, tạo điều kiện cho ngời lao động không ngừng nâng cao trình độ học vấn kỹ nghề nghiệp Ngòai việc phân phối cho ngời trực tiếp tham gia vào trình sản xuất, kinh doanh, Nhà nớc cần thực việc phân phối lại thông qua sắc thuế (thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất, nhập v.v ) để tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc lấy từ nguồn chi đầu t phát triển tiêu dùng Nhà nớc có vai trò xây dựng thực thi vào quy hoạch phát triển, thực kế hoạch cân đối hợp lý vào đầu t cho vùng lãnh thổ khác Có hai loại khu vực địa bàn: khu vực địa bàn trọng điểm, đầu tàu; khu vực địa bàn khác, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cách mạng kháng chiến cũ Sự quan tâm đặc biệt có hai mục đích Mức đầu t cần thiết cho vùng địa bàn trọng điểm, đầu tầu kéo theo phát triển nớc Còn ý thích đáng đến vùng địa bàn khác nhằm khắc phục bất công tự nhiên lịch sử để lại, giữ vững ổn định trị, xã hội bảo đảm phát triển bền vững xã hội Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam bảo đảm quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền: lập pháp, hành pháp t pháp, có kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực quyền lực nhà nớc Bắt đầu từ Đại hội Đảng lần thứ VII (1991) với Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, quan điểm tồn ba quyền phân công, phối hợp ba phạm vi quyền lực Nhà nớc đợc thức khẳng định sở tiếp thu, kế thừa, phát triển, vận dụng vào hòan cảnh lịch sử cụ thể Việt Nam tri thức nhân loại tr ớc yêu cầu nghiệp đổi mới, nâng cao chất lợng, hiệu hoạt động máy nhà nớc Và đến Hội nghị Trung ơng lần thứ tám (khóa VII), (1995), quan niệm Đảng tồn ba quyền đợc bổ sung quan trọng: quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nớc việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, t pháp Có nói rằng, quan điểm thống quyền lực nhà nớc có phân công, phối hợp chặt chẽ ba quyền quyền lực nhà nớc quan điểm có tính nguyên tắc đạo thiết kế mô hình tổ chức Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - nớc ta xuất phát từ chất Quốc hội với tính cách quan quyền lực nhà nớc cao quan đại diện cao nhân dân, Quốc hội cần nắm giữ quyền hạn mà việc thực thi chúng có ý nghĩa định tòan hoạt động Nhà nớc Quyền định vấn đề quan trọng, cần trọng đến quyền định sách tài chính, tiền tệ quốc gia, định dự toán ngân sách Nhà nớc phân bổ ngân sách Nhà nớc, phê chuẩn toán ngân sách Nhà nớc Vấn đề ngân sách Nhà nớc có ý nghĩa định tòan hoạt động Nhà nớc Do quyền định ngân sách Nhà nớc đợc khẳng định thuộc Quốc hội thuộc Quốc hội mà Quốc hội quan thực quyền lập pháp Do quyền làm luật thẩm quyền Quốc hội - Cải cách hành quốc gia khâu đột phá cải cách máy hành Nhà nớc Do chuyển đổi tính chất, nội dung phơng pháp thực thi hành quốc gia phải đợc cải cách Chính phủ Để có đợc giải pháp cải cách Chính phủ phù hợp với nhu cầu hành mới, cần thiết phải đổi nhận thức vai trò, chất Chính phủ điều kiện Trớc hết phải nhận thức tính chất trình chuyển đổi hành quốc gia ngày làm tăng vai trò Chính phủ, quan hệ hành Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi Chính phủ đóng vai trò vừa ngời mở đờng, khai thông quan hệ kinh tế quốc gia khác, vừa ngời cung cấp dịch vụ bảo đảm cho doanh nghiệp nớc tham gia vào thị trờng giới Điều đặc biệt quan trọng trình hội nhập quốc tế, Chính phủ chịu trách nhiệm trị hội nhập quốc tế mà phải chịu trách nhiệm bảo vệ lợi ích quốc gia, doanh nghiệp quan hệ kinh tế đối ngoại Tính định hớng XHCN kinh tế thị trờng Việt Nam, đòi hỏi phải thay đổi tính chất, nội dung, chức kinh tế chức xã hội Nhà nớc mà ngời đại diện thực chức Chính phủ Với vị trí quan hành Nhà nớc cao nhất, lãnh đạo thông suốt toàn hệ thống hành Nhà nớc, Chính phủ có nhiệm vụ xây dựng kiện toàn máy hành có hiệu lực từ Trung ơng đến địa phơng, Chính phủ có vai trò quan trọng công cải cách hành Tăng cờng quản lý tập trung thống Chính phủ vấn đề quản lý vĩ mô, không can thiệp trực tiếp việc điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh Thực tốt chức quản lý Nhà nớc đích thực kinh tế thị trờng; phát huy mạnh mẽ tính động tích cực hạn chế mặt tiêu cực chế thị trờng Chính phủ phải tập trung vào nhiệm vụ đổi hoàn thiện thể chế hành quản lý kinh tế, nâng cao chất lợng quy hoạch, kế hoạch định hớng cho phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đổi sách tài chính, tiền tệ, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc; chăm lo vấn đề văn hoá xã hội, bảo vệ môi trờng, giữ gìn trật tự, an ninh kỷ cơng pháp luật; củng cố an ninh, quốc phòng, bảo vệ chủ quyền quốc gia Bảo đảm tính thống nhất, tập trung hệ thống hành chính, phát huy tính động, sáng tạo địa phơng Điều chỉnh cấu tổ chức, tinh giản máy hành ngành, cấp hành sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm tổ chức mối quan hệ công tác tổ chức Nói chung, Chính phủ quan hành cấp cần đợc xếp tinh gọn, giảm đầu mối, tập trung làm tốt công tác quản lý Nhà n ớc lĩnh vực Khắc phục tình trạng máy cồng kềnh, trùng lặp tính cục hệ thống hành Trung ơng địa phơng Chính phủ có trách nhiệm quản lý, đào tạo, bồi dỡng, xếp sử dụng đội ngũ công chức Nhà nớc Thực tiễn điều hành công việc Chính phủ thời gian vừa qua cho thấy giải pháp xây dựng đội ngũ ngời làm hành chuyên nghiệp đợc tuyển chọn đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh khâu có ý nghĩa định Do vậy, yêu cầu đặt phải xây dựng hoàn thiện chế độ công vụ bao gồm vấn đề trách nhiệm kỷ luật công chức, đạo đức ngời công chức thi hành nhiệm vụ Từng bớc quy hoá công sở, nâng cao kỷ luật phong cách làm việc; ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý hành chính; tăng cờng phơng tiện thông tin liên lạc cho quan để nâng cao hiệu suất công tác hiệu lực quản lý - Các quan t pháp +Trong Hiến pháp 1992, vấn đề tổ chức hoạt động Toà án đợc quy định điều từ Điều 127 đến Điều 136 Các Toà án nhân dân nớc ta đợc tổ chức theo nguyên tắc kết hợp thẩm quyền xét xử với tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ từ cấp huyện trở lên đơn vị cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) có Toà án, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có Toà án cấp tỉnh Trung ơng có Toà án nhân dân tối cao +Hệ thống Viện Kiểm sát - vai trò, địa vị pháp lý hệ thống Viện kiểm sát đợc quy định Hiến pháp năm 1992 cụ thể hoá Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2002 Viện Kiểm sát nhân dân có hai chức nănng chính: *Chức thực hành quyền công tố (chức công tố) chức yếu Viện kiểm sát * Chức kiểm sát hoạt động t pháp Trong quan niệm phân quyền đại, phân biệt ba quyền lập pháp, hành pháp t pháp, có phân quyền Trung ơng địa phơng Trên giới, tùy thuộc vào tính chất chế độ Nhà nớc mà phân quyền theo chiều dọc đa dạng có nhiều mức độ Nhng phải thấy điều rõ nét phân quyền, phân cấp từ Trung ơng cho địa phơng xu cải cách Nhà nớc giới nớc ta khái niệm quyền địa phơng đợc dùng thông dụng kể từ sau thành lập quyền nhân dân Trong khái niệm thờng bao hàm hai quan Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân (ủy ban hành trớc Hiến pháp 1980) Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân có chức chấp hành pháp luật địa phơng, quản lý địa phơng theo quy định pháp luật HĐND quan quyền lực nhà nớc địa phơng, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phơng, UBND quan chấp hành HĐND quan hành Nhà nớc địa phơng 6) Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam Nhà nớc Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Trong hệ thống trị nớc ta Đảng cộng sản Việt nam phận hợp thành, vừa tổ chức lãnh đạo hệ thống Lịch sử Đảng ta lịch sử Đảng cách mạng gắn bó máu thịt với nhân dân Đảng lòng dân, từ nhân dân mà hoạt động không mục đích khác việc phục vụ lợi ích nhân dân Đảng hoàn thành đợc sứ mệnh lịch sử vẻ vang nhờ ủng hộ nhân dân, đờng lối phục vụ nhân dân Bài học học xuyên suốt lịch sử Đảng ta Sự nghiệp đổi đợc tiến hành với kỳ tích đợc giới thừa nhận nhờ Đảng nắm bắt đợc sáng kiến to lớn nhân dân, hiểu đợc nguyện vọng nhân dân phát huy đợc động lực to lớn nhân dân thực nghiệp đổi Lãnh đạo nghiệp đổi mới, xây dựng chủ nghĩa xã hội nhiệm vụ vô khó khăn, phức tạp Để hoàn thành sứ mệnh lịch sử trớc dân tộc, Đảng phải thờng xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, coi quy luật tồn phát triển Đảng Qua tổng kết thực tiễn giới Việt nam, Đảng ta nêu rõ nguy lớn Đảng cầm quyền quan liêu, xa dân, thoái hóa, biến chất, đến phơng hớng trị Trong điều kiện kinh tế thị trờng toàn cầu hóa, cần cảnh giác có giải pháp khắc phục nguy nói Mối quan hệ Đảng nhân dân đợc Đảng ta nhìn nhận từ bình diện sau đây: Thứ nhất, Đảng tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân để lấy ý kiến làm cở sở cho việc hoạch định đờng lối, chủ trơng đắn Xa rời nhân dân, thiếu hiểu biết ý kiến, nguyện vọng, sáng kiến nhân dân, quan liêu, bao biện bệnh nguy hiểm đảng cầm quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: Khi đặt hiệu thị, phải dựa vào điều kiện thiết thực kinh nghiệm cách mạng nớc, nớc địa phơng Phải luôn nơi quần chúng mà kiểm soát hiệu thị có hay không Thứ hai, có đờng lối, chủ trơng, sách tốt Đảng đa đờng lối, chủ trơng, sách vào sống đợc tiếp nhận tự giác thực từ phía nhân dân, từ huy động đợc đông đảo nhân dân tham gia thực nhân tài, vật lực nhân dân nguồn lực nội sinh sức mạnh kiểm tra, sáng tạo nhân dân Quá trình lãnh đạo cách mạng chục năm qua Đảng cộng sản Việt nam khẳng định tính đắn t tởng Hồ Chí Minh xây dựng Đảng Khi đờng lối Đảng đợc xây dựng từ cở sở thực tiễn Việt nam, tranh thủ đợc ý kiến đóng góp rộng rãi nhân dân đợc nhân dân tiếp nhận, nhanh chóng đa vào sống Ngợc lại, lức đờng lối, sách Đảng xa rời thực tiễn, không hợp lòng dân khó đợc nhân dân chấp nhận Thứ ba, liên hệ mật thiết với nhân dân giúp cho Đảng dựa vào dân để tự chỉnh đốn, xây dựng Đảng ta đội ngũ đảng viên ngày sạch, vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh vạch rõ rằng, đại đa số đảng viên vào đảng với mong muốn phấn đấu, hy sinh cho dân, cho nớc Song không đảng viên vào đảng họ tởng vào đảng dễ tìm công ăn việc làm, mong làm chức chức Những ngời nh dễ sinh bệnh nguy hiểm nh bệnh tham lam, bệnh lời biếng, bệnh kiêu ngạo, bệnh hiếu danh, thiếu kỷ luật, óc hẹp hòi Có thể nói đảng cầm quyền, chế quyền lực nhà nớc tập quyền xã hội chủ nghĩa không tổ chức theo nguyên tắc tam quyền phân lập đặc điểm hệ thống trị nớc ta đặt lãnh đạo Đảng hoạt động Nhà nớc nói riêng dân chủ XHCN nói chung vào trạng thái phát triển đối trọng Trong bối cảnh không nói đến nguy chủ quan, lạm quyền quan liêu máy Đảng Nhà nớc Tuy nhiên, giống nh toán lịch sử, yếu tố kiềm chế thay cho chế đối trọng hệ thống trị nớc ta đợc xác lập Đó Mặt trận Tổ quốc Việt nam hệ thống tổ chức, đoàn thể xã hội với vai trò kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động máy Đảng Nhà nớc ta Ngay từ đầu, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ vai trò quan trọng tổ chức quần chúng cách mạng nớc ta Ngời nói: nớc ta nớc dân chủ Mọi công việc lợi ích dân mà làm Khắp nơi có đoàn thể nhân dân, nh Hội đồng nhân dân, Mặt trận, Công đoàn, Hội nông dân cứu quốc, Phụ nữ cứu quốc.v v Những đoàn thể tổ chức dân, phấn đấu cho dân, bênh vực quyền dân, lien lạc mật thiết nhân dân với Chính phủ Trên sở kinh nghiêm khẳng định vai trò quan trọng Mặt trận đoàn thể, Hiến pháp nớc ta (Điều 9) ghi nhận: Mặt trận Tổ quốc Việt nam () động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thực hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nớc, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức Nhà nớc Với tính cách tổ chức trị xã hội rộng lớn giai cấp công nhân ngời lao động, Tổng liên đoàn lao động Việt nam đợc Hiến pháp xác định chức tham gia quản lý Nhà nớc xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nớc, tổ chức kinh tế (Điều 10) Nh kiểm tra, giám sát nhân dân thông qua tổ chức đoàn thể họ đợc đặt lên tầm Hiến định, có khả thực để áp dụng mang tính bắt buộc mặt pháp lý Đó chế kiểm tra, giám sát xã hội hoạt động lãnh đạo máy công quyền Cơ chế bảo đảm quan trọng cho lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý Nhà nớc đạt đợc mục đích hiệu mong muốn tránh đợc sai phạm rủi ro không đáng có Đối với vấn đề Đảng cầm quyền Nhà nớc pháp quyền Việt nam XHCN, có khía cạnh quan trọng phân định vai trò lãnh đạo Đảng với vai trò quản lý Nhà n ớc Nhiều vấn đề cụ thể xung quanh vấn đề lớn đợc đặt nh: mối tơng quan cấu trúc tổ chức quan Đảng với cấu tổ chức máy nhà nớc cấp từ Trung ơng đến địa phơng; tiêu chí phân định lãnh đạo trị cấp ủy đảng quyền tự chủ, độc lập quan nhà n ớc; sở pháp lý xác định quyền hạn trách nhiệm tổ chức đảng hoạt động lãnh đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nớc cấp; vai trò, phơng thức lãnh đạo cấp ủy đảng theo cấu trúc lãnh thổ nh tỉnh ủy, huyện ủy, đảng ủy xã cấp ủy thân quan nhà nớc cần phải đợc xác định nh nào: vị trí, chức vụ máy đảng máy nhà nớc, cán đảng công chức nhà nớc cần đợc xác định mặt pháp lý - Tại nớc ta phải xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN? Phơng hớng hoàn thiện máy nhà nớc ta theo hớng pháp quyền Việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền, yêu cầu, đòi hỏi việc hoàn thiện phơng thức tổ chức quyền lực nhà nớc để đáp ứng tiêu chí dân chủ xã hội chủ nghĩa Việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa đợc Đảng ta coi nhiệm vụ quan trọng đợc Hiến pháp ghi nhận Nhiệm vụ đợc Đảng đặt định hớng chung việc đổi hoàn thiện phơng thức lãnh đạo, bảo đảm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, không ngừng đổi hệ thống trị, xây dựng bớc hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Đảng ta coi xây dựng Đảng sạch, vững mạnh khâu then chốt, nhân tố định thắng lợi nghiệp đổi mới; xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân nhu cầu thiết xã hội; Nhà nớc phải thể chế hoá tổ chức thực có hiệu quyền công dân, quyền ngời; phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân việc tập Đảng Cộng sản Việt Nam Báo cáo trị Đại hội toàn quốc lần thứ X Đảng Báo Nhân dân, ngày 19-42006 hợp tầng lớp nhân dân, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc để thực thành công nghiệp đổi Xác lập mối quan hệ hợp lý Đảng, Nhà nớc Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân thông qua hệ thống chế thích hợp, làm cho tất phận cấu thành hệ thống trị ngày vững mạnh, quyền làm chủ nhân dân đợc thực ngày tốt hơn, từ tạo động lực mạnh mẽ cho công đổi Nh vậy, việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN nớc ta xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi chủ yếu sau đây: Nhu cầu việc phát huy chất XHCN trì phát huy chất tốt đẹp Nhà nớc XHCN hệ thống trị XHCN, nâng cao lực lãnh đạo, quản lý, điều hành tất khâu hệ thống trị; đấu tranh có hiệu chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, làm máy Đảng Nhà nớc; Thúc đẩy mạnh mẽ cải cách kinh tế xã hội, xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, chủ động tích cực hội nhập quốc tế; Tôn trọng bảo đảm quyền tự ngời, bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp công dân Các quan hệ xã hội ngày đa dạng phức tạp, hội nhập toàn cầu hoá đặt cho nhiều hội thách thức Những cung cách quản lý, điều hành xã hội chế hành chính, tập trung hoá, bao cấp trớc không phù hợp Để đủ sức quản lý xã hội bối cảnh mới, phải cải cách sâu sắc toàn diện mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội, nhà nớc pháp luật Xây dựng nhà nớc pháp quyền đáp ứng đợc yêu cầu Xây dựng nhà nớc pháp quyền để củng cố, phát huy chất nhân dân nhà nớc ta, thiết lập mối quan hệ đắn nhà nớc nhân dân Xây dựng nhà nớc pháp quyền cho phép giải cách tốt tăng trởng kinh tế công xã hội điều kiện kinh tế thị trờng định hớng XHCN Xây dựng nhà nớc pháp quyền vấn đề mẻ lý luận thực tiễn, phải đợc tiến hành cách đồng Trong trình xây dựng nhà nớc pháp quyền, cần phải vừa tiếp thu có chọn lọc lý luận thực tiễn nớc ngoài, vừa phát huy nội lực, đảm bảo định hớng xã hội chủ nghĩa giữ gìn sắc dân tộc, kế thừa kinh nghiệm dựng nớc giữ nớc cuả cha ông Những quan điểm xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam XHCN Việc xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân, thực quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân Quan niệm thể chất nhà nớc ta đợc xác định Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001):"Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức" Nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân đợc thể tổ chức hoạt động, sách pháp luật nhà nớc ta Nhà nứơc ta nhân dân thành lập, nhân dân kiểm tra, giám sát Mục tiêu cao nhà nớc phục vụ lợi ích nhân dân Đấy nguồn sức mạnh to lớn nhà nớc đợc kiểm nghiệm lịch sử dân tộc Để đảm bảo nguyên tắc quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân, cần phải thực thờng xuyên hoạt động giám sát nhà nớc giám sát xã hội đối vớí toàn hoạt động máy nhà nớc, đặc biệt giám sát tối cao quốc hội - Quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, t pháp Nguyên tắc quyền lực nhà nớc thống thể quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân, chủ thể cao thực quyền lực nhà nớc Đây quan điểm có tính nguyên tắc đạo , tổ chức hoạt động nhà nớc ta không theo nguyên tắc phân chia quyền lực nh nhiều quốc gia khác Đồng thời quan điểm thể tiếp thu hạt nhân hợp lý học thuyết thực tiễn áp dụng phân chia quyền lực quốc gia khác Trong lần sửa đổi số điều Hiến pháp 1992 thể bớc tiến việc nhận thức thực nguyên tắc quyền lực nhà nớc thống nhng có phân công phối hợp chặt chẽ quan lập pháp, hành pháp, t pháp Sự phân công rành mạch, xác định rõ chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm loại quan nhà nớc chế phối hợp điều kiện cốt yếu để đảm bảo thống quyền lực nhà nớc - Đổi tăng cờng lãnh đạo Đảng Nhà nớc Đảng Cộng sản Việt Nam lực lợng trị lãnh đạo xã hội nhà nớc Sự lãnh đạo Đảng nhà nớc nhân tố bảo đảm thành công nhgiệp đổi đất nớc Trong điều kiện nay, Nói đến tăng cờng lãnh đạo Đảng nhà nớc phải gắn liền với đổi mới, chỉnh đốn tổ chức Đảng, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng điều kện Trong điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền nớc ta, điều vô quan trọng phải phân định rõ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nớc Kiên đấu tranh chống lại tợng" hành đơn phi trị", xa rời lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nớc ngợc lại, bao biện, làm thay công việc nhà nớc từ phía tổ chức Đảng - Thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nớc Đảng Cộng sản Việt Nam Báo cáo trị Đại hội toàn quốc lần thứ X Đảng Báo Nhân dân, ngày 19-42006 Nh nc phỏp quyn l loi hỡnh nh nc cú nhiu kh nng nht vic chng li xu hng c quyn v quyn lc v xu hng quan liờu hoỏ b mỏy quyn lc (2) Nh nc phỏp quyn phi l mt nh nc dõn ch, m khụng th l mt nh nc phn dõn ch Nh phn trờn a phõn tớch nh nc phỏp khụng th l nh nc c ti chuyờn ch ca cỏc ch chim hu nụ l, nh nc phong kin, ni m ú ch d nh nc gn vi tụn giỏo vi thn quyn vi ch thn dõn hoc ch nụ l Nh nc phỏp quyn phi l nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn, khụng cú iu ngc li nh nc ca mt th lc tụn giỏo, quý tc phong kin Nh nc ú phi c t chc trờn nguyờn tc tt c quyn lc nh nc phi thuc v nhõn dõn Tc l mt nh nc dõn ch, khụng cú iu ngc li Vy thỡ mt chỳng ta ó tha nhn rng : Dõn ch l mt hỡnh thc Nh nc,(1) thỡ s cng l rt cú lý chỳng ta núi rng, Nh nc phỏp quyn cng l mt hỡnh thc nh nc Nh nc phỏp quyn cú nhng c tớnh sau õy: Tớnh ti cao ca Hin phỏp v phỏp lut Phỏp lut l c s ca mi hỡnh thc t chc quyn lc cụng khai, mi ch th xó hi, ú cú c nhng c quan nh nc bt k cng v no u phi tuụn theo phỏp lut Mi ng li, chớnh sỏch v quyt nh ca nh nc u phi da vo lut, phc tựng lut v tt c cỏc mi quan h qua li gia nh nc v cỏ nhõn cng phi da trờn c s ca phỏp lut (2)Hin phỏp l bn cú hiu lc phỏp lý ti cao cú tỏc dng hn ch quyn lc ca cỏc c quan ti cao ca nh nc, bo m cho mi c quan nh nc tụn trng phỏp lut Mi c quan nh nc phi t vũng kỡm ch ca phỏp lut, vi mc ớch bo v quyn ngi mt xó hi minh (3) Mi c quan nh nc t trung ng n c s phi c t chc v hot ng mt c ch t kim tra, mt cỏch mc nhiờn, trỏnh tỡnh trng cho n hu qu khụn lng phi nh vo s xột x xa cỏc c quan t phỏp (4) Khỏc vi nh nc phỏp tr, phỏp lut ca nh nc phỏp quyn phi ti s y ton din trờn tt c cỏc lnh vc, vi phng chõm i vi cỏ nhõn thỡ cho phộp lm tt c nhng gỡ m phỏp lut khụng cm, cũn i vi c quan nh nc ch c phộp lm nhng gỡ m phỏp lut quy nh Phỏp lut ca nh nc phỏp quyn cũn cú mc tiờu vỡ ngi, quyn ngi Bi vỡ tớnh ti cao ca phỏp lut cng cú th cú v rt cn cú nh nc cc quyn, bao gm nhng o lut phn nhõn quyn, tc b mi quyn ca cụng dõn (1) Nh nc phỏp quyn cú mc tiờu m bo quyn t ca ngi, i lp vi nh nc bo lc, nh nc c ti iu ú cú ngha l nh nc tha nhn v cú ngha v m bo t ca ngi, khụng c can thip vụ hn vo i sng cỏ nhõn ca ngi Nh nc c xõy dng trờn nn tng ca xó hi cụng dõn Mt xó hi m ú cụng dõn l ch th, nh nc cú trỏch nhim phi phc tựng li ớch ca cụng dõn, m khụng cú iu ngc li Phỏp lut phi ng trờn nh nc v nh nc phi cú ngha v tuõn th phỏp lut bo m cho tớnh cht ny nh nc phỏp quyn phi nờu cao v trớ vai trũ ca to ỏn Tớnh c lp ca to ỏn c tuõn th mt cỏch nghiờm ngt Ch cú to ỏn mi cú chc nng phỏn xột cỏc tranh chp, mõu thun xó hi Nh nc phỏp quyn t sn cũn t tiờu na l nh nc phi c t chc theo nguyờn tc phõn quyn Mi thit ch quyn lc nh nc phi c t chc v hot ng khuụn kh v b kim soỏt bi phỏp lut Khụng cú th lm dng quyn lc Mun khụng cú s lm dng quyn lc, thỡ phi sp xp quyn lc cho quyn lc ngn chn quyn lc Cng khụng phi l mt nh nc ớt nht, m cng chng phi l nh nc l cõu tr li, m l mt nh (2) ( Xem, T in Xú hi hc, Nguyn Khc Vin ch bin NXB Th gii H ni 1994 (1) Xem, V I Lnin: Ton 33 Nh nc v Cch mng Xem, Bi Xuừn c: Phừn tch Nh nc php quyn t sn v dg nỳ thc t t chc b my lp php , hnh php, t pphp ca mt s nc t bn pht trin v mt s nc ong Nam A hin nay/ Xừy dng Nh nc php quyn, ch bin Nguyn Vn Tho S d 424 (3) Xem, o Tr Uc : V nhu cu, mc sa i Hin php 1992 v quan im xừy dng Nh nc php quyn Cng sn s 21 nm 2001 tr.32 (4) Xem, Nguyn ng Dung: Hin php sa i mt s nguyn tc Cng sn s 16 nm 2001 (2) ( Xem, Nh nc php quyn NXB Php lý 1992, tr.22 Xem, Bi pht biu ca TS Thi Vnh Thng, ti Hi ngh Khoa hc v Nh nc php quyn Trng i hc Lut H ni, thng 11nm 2001 (1) (2) nc tinh hn, nhanh gn hn v cng l hp lý hn, ch khụng phi l mt nh nc m ú chớnh ph phi mnh theo ngha hp ca t ny (2) Trong khoa hc lut hin phỏp chỳng ta cú th gp nhng hỡnh thc nh nc khỏc rt ph bin nh l hỡnh thc nh nc theo cu trỳc lónh th ca nh nc liờn bang, n nht; hoc hỡnh thc nh nc c t chc theo chớnh th cng ho i ngh, cng ho tng thng Vy thỡ th t gia nh nc phỏp quyn mt hỡnh thc nh nc rt ph bin trờn cú quan h gỡ vi nhau? Trc ht cn phi khng nh rng, cựng mt cỏi ni dung ca vic t chc v hot ng ca nh nc c xem xột v gii quyt nhiu giỏc khỏc thnh cỏc hỡnh thc khỏc Trc ht hỡnh thc nh nc c phõn tớch di giỏc c cu lónh th hỡnh thnh Nh nc n nht vi cu trỳc lónh th thng nht bt phõn chia, l d nhiờn nh nc ny c cu t chc trung, cú mt h thng phỏp lut thng nht, v nguyờn tc khụng cn thit phi gii quyt mõu thun gia trung ng v a phng Ngc li nh nc cú c cu lónh th t cỏc tiu bang hp thnh, thỡ buc phi t chc theo c cu liờn bang gm: nh nc trung ng liờn bang v cỏc nh nc a phng tiu bang hp thnh Th n, nh nc c phõn tớch di giỏc khụng phi l cu trỳc lónh th, m l theo mc tham gia ca nhõn dõn vo cụng vic t chc v hot ng ca chỳng, thỡ cú cỏc mụ hỡnh chớnh th quõn ch, m ú khụng cú s tham gia ca nhõn dõn v ngc li, cú s tham gia ca nhõn dõn thỡ c gi l cng ho (pucblic) Cũn mun bit rừ hn, nh nc c t chc theo chớnh th i ngh hay l cng ho tng thng, thỡ buc phi xem xột mi quan h gia lp phỏp v hnh phỏp Nu chỳng cú s phi hp, v hnh phỏp phi chu trỏch nhim trc lp phỏp, thỡ ú l hỡnh thc nh nc ca chớnh th i ngh k c cng ho ln quõn ch; iu ngc li hnh phỏp khụng hu trỏch nhim trc lp phỏp thỡ ú l ca chớnh th tng thng cng ho Nh vy cỏch phõn tớch trờn v c bn ch da vo c cu t chc, ch yu l c cu t chc ca cỏc c quan nh nc trung ng, m ch yu l da trờn c s ca mi quan h gia lp phỏp v hnh phỏp Bờn cnh ú khụng thy v trớ vai trũ ca cỏc c quan t phỏp Cũn cỏch phõn tớch hỡnh thc nh nc phỏp quyn hay khụng l nh nc phỏp quyn, nh nc nhõn tr, nh nuc cc quyn, nh nc phỏp tr, l cn c vo giỏ tr v tớnh cht ca phỏp lut vic t chc hot ng ca nh nc Nh nc c xem xột gúc ton din hn, vỡ vy phõn quyn - ch mi quan h gia lp phỏp v hnh phỏp, ch l mt biu hin ca nh nc phỏp quyn m thụi Hn na vi cỏch phõn tớch ny cũn cho phộp chỳng ta thy c hai m cỏch phõn tớch hỡnh thc nh nc theo cu trỳc lónh th v theo chớnh th khụng thy c ú l v trớ vai trũ ca to ỏn v giỏ tr ca ngi nm cỏc bo m an bỡnh ca mt xó hi cụng dõn Nhng c im ny l rt cn thit cho mt xó hi cụng bng v minh T nhng iu phõn tớch trờn chỳng ta cú th hiu rng, nh nc phỏp quyn l mt hỡnh thc nh nc c phõn tớch mi tng quan gia nh nc v phỏp lut Bn cht ca mi tng quan ny l nh nc t di s kim soỏt ca phỏp lut Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam l Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Nh nhng iu ó c nờu phn trờn, nh nc phỏp quyn v yờu cu ca nú lónh t kớnh yờu ca Vit Nam ý thc c mt cỏch rt sm, nhng rt tic rng, nhng nm trc õy ca c ch thi chin, hu thi chin Vit nam chỳng ta khụng th cú nhng iu kin khỏch quan v ch quan cú th xõy dng nh nc phỏp quyn Ch iu kin ca thi bỡnh, xõy dng v phỏt trin kinh t chỳng ta mi bt tay vo vic xõy dng mt nh nc theo nhng tiờu nờu trờn Ngay c iu kin ca nh nc trung, bao cp chỳng ta cng khụng th no núi n vic cú th xõy mt nh nc phỏp quyn Phi khng nh mt iu rng vic xõy dng nh nc phỏp quyn thnh mt ch trng, mt ng li, thỡ mi cú mi õy, ca nhng nm nhn thc li ch ngha xó hi, c th l t Ngh quyt ca Hi ngh gia nhim k khoỏ VII, nm 1994 ca ng Cng sn Vit Nam V cng ch giai on hin mi cú y nhng iu kin cho vic bt tay vo vic xõy dng nh nc phỏp quyn vi t cỏch l mt ch trng, mt ng li Nhng nh nc phỏp ( Xem, Nguyn Vn Mnh, Qu trnh nhn thc v pht trin t tng v nh nc php quyn cc kin ca ng Cng sn Vit Nam thi k i mi Nghin cu lch s s nm 2003 quyn ca Vit Nam xõy dng bờn cnh nhng ũi hi chung ca nh nc phỏp quyn, cũn phi th hin nhng nột riờng ú l nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn.10 c bit l vi vic sa i Hin phỏp 1992 vo nm 2001, vic xõy dng Nh nc phỏp quyn ó c trc tip khng nh Hin phỏp ti iu 2: "Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam l Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn " Vn õy t õy l Nh nc phỏp quyn Vit nam giai on ti cú nhng c im gỡ khỏc vi Nh nc ca chỳng ta ó tng cú trc õy? Hoc hay l nh nc ca chỳng ta trc v hin ó cú hay ó l nh nc phỏp quyn, hoc ó cú nhng biu hin no ú ca nh nc phỏp quyn? Khỏi nim v nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha cng l khỏi nim mi rt khú thng nht Nhng chỳng ta cú th tm thng nht vi khỏi nim vi ni hm c th nh sau, bi phỏt biu ca ng Trn c Lng, Ch Tch nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam: "Nh nc phỏp quyn, núi mt cỏch khỏi quỏt l h thng cỏc t tng, quan im cao phỏp lut, phỏp ch t chc, hot ng ca b mỏy nh nc v i sng xó hi Nh nc phỏp quyn l nh nc qun lý theo phỏp lut v cao quyn ca ngi, quyn ca cụng dõn Xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn l cỏch thc c bn phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, bo m mi quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn ú l nh nc qun lý xó hi bng phỏp lut, tng cng phỏp ch, x lý nghiờm minh mi hnh vi vi phm phỏp lut nhm thc hin cỏc quyn t dõn ch v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, ngn nga mi s tu tin lm dng quyn t phớa nh nc v cỏc cỏn b viờn chc nh nc, ngn nga hin tng dan ch cc oan, vụ k lut, k cng, bo m hiu lc hiu qu ca nh nc ú l nh nc m tt c cỏc c quan nh nc, cỏc t chc, k c cỏc t chc ng u phi hot ng theo phỏp lut, chu trỏch nhim trc nhõn dõn v cỏc hot ng ca mỡnh Mi cụng dõn u cú ngha v chp hnh hin phỏp v phỏp lut, phi sng v lm vic theo phỏp lut."11 Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam cú rt nhiu c im Trc ht phi l nhng c im ca nh nc phỏp quyn t sn sau ó gt b nhng biu hin vỡ ng tin, v ti sn, v sau y l phi th hin nhng c thự ca xó hi Vit Nam ú l nh nc, m ú: quyn lc nh nc phi thuc v nhõn dõn vi y ý ngha ca t ny, nh nc phi l nh nc hp phỏp; quyn ngi phi c bo m; nhng ngi nm quyn lc phi c tit ch, mi c quan phi tụn trng hin phỏp v phỏp lut; nhng biu hin ca xó hi lng xó phi c thay dn bng nhng biu hin ca mt xó hi cụng dõn Tt c nhng c im trờn u khỏc v xa l vi ca nh nc trc õy ó tng v ang tn ti nh nc chỳng ta, m s tip ni ca c im trờn l khụng cn thit v thm cú l cũn cú hi, cn tr cho vic xõy dng mt nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn v vỡ dõn Kt lun: T nhng iu c phõn tớch phn trờn cú th kt lun rng, hỡnh thc nh nc mt khỏi nim bao trựm cú tớnh khỏi quỏt cao mi hot ng ca Nh nc Vit Nam thụng qua cỏch thc thnh lp v hot ca cỏc c quan nh nc, mt nh nc ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn T chc v ng ca nh nc ú t di s lónh o ca ng Cng sn ú l mt nh nc Cng hũa xó hi ch ngha cú ngun gc bn cht l ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn, v mt nh nc phỏp quyn, mt nc n nht, quyn lc nh nc c n nht, quyn Xem, Hin php CHXHCN VIt Nam , iu Trn c Lng: Xừy dng nh nc php quyn xú hi ch ngha ca dừn, dừn v v dừn ngy cng sch, vng mnh l nhim v quan trng thng xuyen ca ng, nh nc v nhừn dừn ta Bo Nhừn dừn s ngy nm 2004 10 11 lc nh nc thng nht trung ng, cỏc n v hnh chớnh khụng nhng cú chc nng gii quyt cỏc cụng vic liờn quan n a phng, m cũn cú chc nng thc hin cỏc quyt nh cỏc quyt nh ca c quan nh nc cp trờn Ton b hot ng ca nh nc Vit Nam t di slónh o ca ng Cng sn vi mctiờu xõy dng ch ngha xó hi II QUC HI TRONG NH NC PHP QUYN 1.S cn thit ca Quc hi mt nh nc phỏp quyn Xu hng chung ca cỏc quc gia th gii hin i l xõy dng nh nc phỏp quyn Xõy dng nh nc phỏp quyn tr thnh mt ũi hi cp bỏch ca nh nc Vit Nam hin trờn ng hin i hoỏ v cụng nghip hoỏ t nc thc hin thng li nhim v quan trng ny v mt hc thut bờn cnh vic cn phi hiu c khỏi nim cng nh ni dung cỏc yu t cõỳ thnh nh nc phỏp quyn mt cỏch chung, m cũn phi thu hiu mt cỏch c th cỏc yu t cu thnh ca nh nc phỏp quyn Cỏc yu t cu thnh nh nc phỏp quyn l rt khỏc theo cỏc quan im khỏc ca cỏc nh nghiờn cu khoa hc Nhng im chung nht c nhiu ngi tha nhn trc ht nh nc ú phi l mt nh nc hp phỏp, sau y l nh nc ú phi cú hin phỏp, phi cú phỏp lut vỡ ngi, vic t chc quyn lc nh nc phi tuõn theo nguyờn tc phõn quyn Phi núi rng tt c cỏc yu t nờu trờn u ũi hi cú mt c quan lp phỏp cú nhng tiờu ũi hi riờng Hay núi mt cỏch khỏc mt nh nc phỏp quyn khụng th khụng cú quc hi (lp phỏp) Trong nh nc phỏp quyn khụng th thiu vng vai trũ ca c quan i din l Quc hi Lý thuyt v c quan i din v thc tin thnh lp Quc hi gn lin vi lớ thuyt v nh nc phỏp quyn Nhng lớ thuyt gia v nh nc cng chớnh l nhng ngi xut t tng i din v cng chớnh t tng ca h nh hng v mt thc tin l vic thnh lp Quc hi nh nc t sn Cú th núi rng t tng v thnh lp c quan i din (Quc hi) l mt ni dung lớ thuyt v nh nc phỏp quyn S d nh vy l vỡ Quc hi l mt nh ch cú vai trũ quan trong vic thc hin cỏc nguyờn tc ca nh nc phỏp quyn Ngy nay, Quc hi mc dự cú nhng tờn gi rt khỏc nh Ngh vin, Xụ vit ti cao, Hi ng cỏc dõn tc, nhng u l mt nh ch khụng th thiu bt c quc gia dõn ch no Quc hi chớnh thc i t sau cỏch mng t sn Trong cuc u tranh ginh quyn lc vi giai cp phong kin, giai cp t sn ó t c s hn ch quyn lc ca vng triu phong kin bng cỏch thnh lp bờn cnh nh Vua mt c quan gi l Ngh vin hoc thit lp ch cụng ho dõn ch tha nhn quyn ca nhng ngi cú ca Nhng cỏch thc ny ó c xỏc lp v mt hỡnh thc bi Hin phỏp Ngh vin sinh cựng vi s xut hin ca Hin phỏp v t tng quyn lc thuc v nhõn dõn Trc ht, s hin din ca Quc hi khng nh ch quyn nhõn dõn v c s hp phỏp ca chớnh quyn Mt nhng nguyờn tc quan trng ca nh nc phỏp quyn l ch quyn nhõn dõn Nh nc phỏp quyn l mt nh nc nhn quyn lc t nhõn dõn Vic nhn quyn lc t nhõn dõn khng nh tớnh hp phỏp ca chớnh quyn J.Locke cho rng: chớnh quyn c to dng trờn c s s bng lũng ca dõn chỳng v hnh ng ca chớnh quyn khụng c s ng lũng ca dõn chỳng l khụng cú giỏ tr hay khụng c u quyn Khụng c quan no khỏc hn, Quc hi phỳc ỏp mt cỏch y nht nhu cu ca nh nc phỏp quyn v s bng lũng ca dõn chỳng i vi chớnh quyn v ú to c s cho tớnh hp phỏp ca chớnh quyn Phng thc nhõn dõn u thỏc quyn lc cho ngi i din chớnh l vic nhõn dõn thụng qua bu c thnh lp Quc hi Lý thuyt i din l c s tng cho vic thnh lp Quc hi Quc hi l mt kờnh nhõn dõn thc hin quyn lc ca nhõn dõn Do ú s hin din ca Quc hi núi lờn ngun gc quyn lc nh nc t t nhõn dõn S tn ti Quc hi ph nhn quan im thn quyn gi thớch quyn lc nh nc t nhng lc lng siờu nhiờn nh Chỳa Tri, Thng hay t mt ý nim tuyt i theo ch ngha tõm khỏch quan Nhõn dõn thnh lp Quc hi v n lt mỡnh Quc hi cú vai trũ quan trng vic thnh lp cỏc c quan nh nc khỏc iu ny tu thuc vo cỏc loi hỡnh chớnh th Quc hi ca nhng nh nc cú hỡnh thc chớnh th cng ho i ngh tham gia vo vic thnh lp ngi ng u nh nc, chớnh ph, c quan t phỏp Thớ d, theo quy nh ca Hin phỏp Cng ho Liờn bang c 1949, Tng thng liờn bang hai vin ca Quc hi cựng i din c quan lp phỏp ca cỏc ch th liờn bang bu ra, Th tng liờn bang Bundextas (H vin) bu theo ngh ca Tng thng liờn bang, thm phỏn ca To ỏn Hin phỏp liờn bang hai vin ca Quc hi bu Quc hi ca cỏc nc quõn ch i ngh ch tham gia vo vic thnh lp chớnh ph nhng nc ny, Chớnh ph ngi ng u nh nc thnh lp nhng cn phi nhn c s tớn nhim ca Quc hi Thớ d, Theo Hin phỏp Tõy Ban Nha 1978, Th tng Chớnh ph Nh Vua b nhim trờn c s s tớn nhim ca vin i biu( hai vin) Quc hi ca cỏc nc cng ho lng tớnh khụng nhng tham gia thnh lp Chớnh ph m cũn thnh lp c quan t phỏp Thớ d, theo Hin phỏp Cng ho Ba Lan 1997 Th tng v cỏc thnh viờn chớnh ph Tng thng b nhim, thi hn 14 ngy k t ngy b nhim, Th tng phi trỡnh trc Xõyim (H vin) chng trỡnh hnh ng ca Chớnh ph (1) Trong chớnh th cng ho Tng thng, Quc hi cng cú vai trũ quan trng vic thnh lp nờn cỏc c quan nh nc Thớ d, M, mc dự ba ngnh quyn lc ngang hng song ngnh lp phỏp thng i u vic hỡnh thnh c cu v trỏch nhim ca hai ngnh Hin phỏp cú cp cỏc ban, b v quan chc hnh phỏp, song li khụng nờu c th c cu v trỏch nhim ca h, ngoi cỏc trỏch nhim ca tng thng (1)Nh vy, c cu t chc ca ngnh hnh phỏp c gii thớch rừ rng cỏc o lut Quc hi phờ chun v Tng thng ký Tr To ỏn ti cao liờn bang Hin phỏp trc tip thnh lp, cỏc to ỏn khỏc u c thnh lp theo mt o lut Quc hi ban hnh Trong chớnh th ca cỏc nh nc xó hi ch ngha, vic thc hin nguyờn tc thng nht quyn lc nh nc, Quc hi c coi l c quan quyn lc nh nc cao nht, tham gia mt cỏch tớch cc vo vic thnh lp cỏc c quan nh nc khỏc Quc hi chớnh th nh nc Vit Nam l c s ca h thng cỏc c quan nh nc Trờn c s Quc hi , cỏc nh ch Ch tch nc, Chớnh ph, To ỏn, Vin kim sỏt, cỏc c quan chớnh quyn nh nc a phng c thnh lp Vic Quc hi thnh lp nờn cỏc c quan nh nc khỏc gii thớch rng quyn lc ca cỏc c quan nh nc Quc hi thnh lp xut phỏt t nhõn dõn V ú quyn lc ca c h thng nh nc cú ngun gc t nhõn dõn Chớnh iu ú m bo yờu cu ca nh nc phỏp quyn v s ng lũng ca nhõn dõn vi chớnh quyn nh nc phỏp quyn i vi nh nc phỏp quyn, chớnh quyn phi c hỡnh thnh bng ng hp phỏp Con ng hp phỏp ú chớnh l vic nhõn dõn thnh lp nh nc Phng thc nhõn dõn thnh lp nh nc l nhõn dõn trc tip bu Quc hi, v trờn c s Quc hi nhõn dõn giỏn tip thnh lp cỏc c quan nh nc khỏc Nh vy, s tn ti ca Quc hi khng inh tớnh hp phỏp ca chớnh quyn nh nc phỏp quyn Nh nc cỏnh mng u tiờn Vit Nam cha ng nhng yu t ca nh nc phỏp quyn iu ny trc ht biu hin vic thnh lp Quc hi Nhn thy thi c ca cỏch mng sp n, thỏng 10.1944, H Chớ Minh ó gi th cho quc dõn ng bo, thụng bỏo ch trng triu i hi i biu quc dõn thnh lp mt c cu i biu cho s chõn thnh on kt v hnh ng nht trớ ca ton th quc dõn ta to sc mnh dõn tc bờn v tranh th ngoi vin ca quc t nhm chp thi cú thun li thc hin cho c mc tiờu c lp, t (1) Thỏng 5.1945, trc tỡnh hỡnh cao tro khỏng Nht cu nc ang dõng lờn c nc, ton dõn ang mong i mt Chớnh ph cỏch mng lõm thi ca nc Vit Nam c lp, H Chớ Minh ó ch th gp rỳt hp i hi i biu quc dõn Ti Tõn Tro, Quc dõn i hi, khai mc chiu ngy 16.8.1945, ó thnh lp U ban gii phúng Vit Nam H Chớ Minh lm Ch tch Sau cỏch mng thỏng Tỏm, H Chớ Minh ó ngh ci t U ban dõn tc gii phúng thnh Chớnh ph lõm thi ca nc Vit Nam dõn ch cng ho Ngy 27-2945, Chớnh ph lõm thi li Tuyờn cỏo, ú cú núi : Chớnh ph lõm thi tht l mt Chớnh ph quc gia thng nht, gi trng trỏch l ch o cho V Hng Anh T chc v hot ng ca ngh vin mt s nc trn th gii NXB Chnh tr Quc gia, H Ni, tr201 (1) Roger H Davidson v Walter J Oleszek Quc hi v cc thnh vin NXB Chnh tr Quc gia,H,2002, tr28 (1) Vn phng Quc hi Lch s Quc hi Vit Nam (1946-1960),NXB Chnh tr quc gia H Ni 1994, tr25 (1) ton th, i ngy triu c Quc hi c mt Chớnh ph cng ho chớnh thc (1) Mt ngy sau c Tuyờn ngụn c lp, ngy 3-9-1945, phiờn hp u tiờn ca Chớnh ph lõm thi, Ch tch H Chớ Minh ó núi : Tụi ngh t chc cng sm cng hay cuc Tng tuyn c vi ch ph thụng iu phiu (2) Ngy 8-9-1945, Ch tch H Chớ Minh Sc lnh s 14.SL v cuc tng tuyn c bu Quc hi Sc lnh ghi rừ : Xột thy rng tỡnh th hin gi s triu Quc dõn i hi khụng nhng cú th thc hin c m li rt cn thit cho ton dõn tham gia vo cụng cuc cng c nn c lp v chng nn ngoi xõm (4) Quc hi u tiờn ca Vit Nam i khng nh quyn lc nh nc bt ngun t nhõn dõn Ch tch H Chớ Minh núi: "Tng tuyn c tc l dõn ch" Cú ngha bu c l cỏch thc nhõn dõn th hin quyn lc ca mỡnh, thụng qua bu c nhõn dõn u quyn cho nh nc, nh nc i din nhõn dõn thc hin quyn lc nhõn dõn Chỳng ta gi ch dõn ch i din nh vy l ch "dõn u" Phng thc dõn u l "Do Tng tuyn c m ton dõn bu Quc hi, Quc hi s c Chớnh ph chớnh ph ú thc l Chớnh ph ton dõn "(1) Nh vy, Quc hi khng nh nguyờn tc ch quyn nhõn dõn nh nc phỏp quyn Chớnh vic s hin din ca Quc hi khng nh nhõn dõn thnh lp nh nc cng khng nh tớnh hp phỏp ca chớnh quyn Sau Tuyờn ngụn c lp, Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho i l mt Nh nc c lp, t do, nhng cha mt quc gia no trờn th gii cụng nhn Hn na, cỏc th lc quc v tay sai ang rỏo rit chng li ng Cng Sn v Vit minh, hũng lt chớnh quyn cỏch mng v thnh lp mt chớnh quyn tay sai cho quc Trc tỡnh hỡnh ú, H Chớ Minh ó gp rỳt xỳc tin vic bu c Quc hi khng nh c s hp phỏp ca Nh nc cỏch mng Vit Nam, to c s phỏp lý cho nn c lp dõn tc Bờn cnh ú, ch trng bu c Quc hi ca H Chớ Minh cũn nhm mc ớch phỏt huy sc mnh ca i on kt ton dõn bo v nn c lp va dnh c trc th ngn cõn treo si túc ca chớnh quyn cỏch mng mi i Túm li, s hin din ca Quc hi l mt bo m quan trng cho cỏc yờu cu ca nh nc phỏp quyn v ch quyn nhõn dõn v tớnh hp phỏp ca chớnh quyn Quc hi bm m cho chớnh quyn c iu chnh bi phỏp lut Nh nc phỏp quyn i hi vic t chc v thc thi quyn lc nh nc phi da trờn mt nn tng phỏp lớ Phỏp lut l c s ca mi hỡnh thc t chc quyn lc cụng khai, mi ch th xó hi, ú cú c nhng c quan nh nc bt k cng v no u phi tuụn theo phỏp lut Mi ng li, chớnh sỏch v quyt nh ca nh nc u phi da vo lut, phc tựng lut v tt c cỏc mi quan h qua li gia nh nc v cỏ nhõn cng phi da trờn c s ca phỏp lut.(1) Quc hi cú vai trũ quan trong vic thc hin nhu cu ca nh nc phỏp quyn v chớnh quyn chu s kim soỏt bi phỏp lut Hin phỏp l bn cú hiu lc phỏp lý ti cao cú tỏc dng hn ch quyn lc ca cỏc c quan ti cao ca nh nc, bo m cho mi c quan nh nc tụn trng phỏp lut Mi c quan nh nc phi t vũng kỡm ch ca phỏp lut, vi mc ớch bo v quyn ngi mt xó hi minh (2) Thit lp nờn Hin phỏp gii hn hnh vi ca chớnh quyn trc ht phi k n vai trũ ca Quc hi Trong cỏc nn dõn ch hin i, Quc hi ca nhiu nc chớnh l c quan thụng qua Hin phỏp lm khuụn mu cho vic t chc v hot ng ca chớnh quyn Nhõn dõn bu Quc hi Quc hi i din cho ý ca nhõn dõn t Hin phỏp Quc hi c thnh lp vi mc ớch nh vy gi l Quc hi lp hin Ngoi Hin phỏp Quc hi cũn ban hnh cỏc bn phỏp liờn quan n lnh vc t chc nh nc iu chnh hnh vi ca chớnh quyn H Ch Minh.Ton tp, 4.NXB Chnh tr quc gia,H Ni 2000, tr8 Vn phng Quc hi Lch s Quc hi Vit Nam (1946-1960),NXB Chnh tr quc gia H Ni,1994 tr.31 (4) H Ch Minh.Ton ,tp 4.NXB Chnh tr quc gia H Ni, 2000, tr8 (2) (3) ( (1) H Ch Minh Ton tp, NXB Chnh tr quc gia H Ni 2000, tr133 Xem, o Tr c : V nhu cu, mc sa i Hin php 1992 v quan im xừy dng Nh nc php quyn Cng sn s 21 nm 2001 tr.32 (2) Xem, Nguyn ng Dung: Hin php sa i mt s nguyn tc Cng sn s 16 nm 2001 (1) Quc hi bm m s ng tr ca phỏp lut cỏc lnh vc sinh hot ca cụng dõn v quyn ngi Nh nc phỏp quyn phi tn ti mụi trng ca xó hi cụng dõn ú l mt xó hi m phỏp lut l thc o ca t do, lm chun mc cho cỏc hnh vi ca cụng dõn Quc hi vi t cỏch l c quan lp phỏp, cú vai trũ quan trong viờc to dng mt mụi trng xó hi cụng dõn, m bo thc hin nguyờn tc v tớnh ti cac ca phỏp lut cỏc lnh vc sinh hot ca cụng dõn nh nc phỏp quyn Vai trũ ca Quc hi th hin ch Quc hi ban hnh cỏc o lut, to mt khuụn mu phỏp lớ cho hot ng ca cụng dõn, v thc hin giỏm sỏt i vi hot ng ca cụng dõn m bo cho phỏp lut c tụn trng Phỏp lut nh nc phỏp quyn lm khuụn mu cho hnh vi ca cụng dõn l l phỏp lut ph v nhõn dõn, phỏp lut bo v cỏc quyn ngi Bo v quyn ngi c coi l mt nguyờn tc quan trng ca nh nc phỏp quyn Thụng qua chc nng lp phỏp, Quc hi cú vai trũ to ln i vi vic bo v nhõn quyn Quc hi bo v quyn ngi bng cỏch t cỏc quy nh phỏp lut rng buc, khụng c vi phm quyn ngi, nht l cỏc quy nh cho phộp cỏc cụng dõn tham gia vo cỏc quan h xó hi cú th t kim soỏt v bo v c mỡnh ngn chn nhng nguy c xõm phm t phớa cỏc ch th khỏc Thụng qua hot ng lp phỏp, Quc hi to mt gii han phỏp lớ ngn cm s vi phm quyn ngi t phớa chớnh quyn Phỏp lut quy nh ngha v ca nh nc vic tha nhn v bo v quyờn ngi, nh nc khụng c xõm phm n cỏc quyn t ca cụng dõn Nhng ũi hi hay l nhng yờu cu ca Quc hi mt nh nc phỏp quyn Phn trờn chỳng tụi cú phõn tớch tớnh khỏch quan ca s tn ti v phỏt trin ca Quc hi mt nh nc phỏp quyn Phn ny cú tớnh ch quan hn mun c t mt cỏch ngc li Mun tn ti mt nh nc phỏp quyn thỡ, Quc hi phi cú nhng t cht no cu thnh? ng nhiờn l hai mt ny cú liờn quan mt thit vi S khỏc quan cng chớnh l ũi hi ca Quc hi nh nc phỏp quyn Th nht, mt nh nc phỏp quyn Quc hi phi thc hin tt chc nng cú ca mỡnh l lp phỏp Trong trng hp Vit Nam chỳng ta Quc hi cũn cú c chc nng lp hin Xột cho cựng hai chc nng ny l mt H thng phỏp lut cú y nhng tiờu chun phỏp lut ca nh nc phỏp quyn ch yu phi da trờn h thng lut Quc hi ban hnh, m khụng da trờn h thng phỏp quy ca chớnh ph Trong trng hp khụng cú h thng lut t tiờu chun trờn tc l khụng cú mt Quc hi t tiờu chun l mt Quc hi ca nh nc phỏp quyn Khi xột x to ỏn phi da trờn c s ca h thng lut ca Quc hi, m khụng da trờn cỏc bn phỏp quy ca chớnh ph Khi Vit Nam ch trng xõy dng nh nc phỏp quyn thỡ vai trũ quan ca Quc hi chớnh l ch xõy dng c mt h thng phỏp lut lm khuõn mu phỏp lớ cho hnh vi ca cụng dõn, bo v quyn ngi ngy cng hon thin hn Quc hi nh nc phỏp quyn ca chỳng ta hin phi khỏc vi Quc hi ca nh nc trung, bao cp trc õy Trong nh nc trung, bao cp, sinh hot lp phỏp ca Quc hi kộm sụi ni vỡ nh nc qun lớ xó hi ch yu bng chớnh sỏch, vic lm lut ca Quc hi cng thng hng vo vic ban hnh cỏc o lut hon thin t chc nh nc Nhỡn chung nh nc trung bao cp lut liờn quan n i sng ca cụng dõn kộm phỏt trin Bc vo xõy dng nh nc phỏp quyn, nh nc khụng cũn qun lớ xó hi bng chớnh sỏch m thay vo ú l phỏp lut, thỡ vai trũ lp phỏp ca Quc hi cng phi c iu chnh Quc hi phi trung vo vic ban hnh cỏc ao lut phc v nhõn dõn, phỏp lut ca dõn, dõn, vỡ dõn Quc hi phi to mt mụi trng phỏp lớ an ton sinh hot xó hi ca cụng dõn Quc hi phi hng hot ng ca mỡnh v xó hi cụng dõn v bo v quyn ngi Nụi dung lp phỏp ca Quc hi phi hng vo cỏc : Quyn ngi; cỏc quyn v ngha v c bn ca cụng dõn nh cỏc quyn bu c ng c, t ngụn lun, t lp hi, t thõn th ; chng c quyn; gii khuyt khin ni t cỏo; quyn bo cha Mt nhng quyn quan trng nht ca quyn ngi l quyn s hu Hot ng lp phỏp ca Quc hi iu kin xõy dng nh nc phỏp quyn, phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha phi cú vai trũ tớch cc vic to dng mt mụi trng phỏp lớ an ton, lnh mnh cho vic hot ng sn xut kinh doanh Phỏp lut phi to iu kin thỳc y, h tr, khớch l, bo v cỏc thnh phn kinh t mi hỡnh thnh c ch kinh t th trng Hot ng lp phỏp ca Quc hi khụng nờn can thip quỏ sõu vo hot ng kinh doanh Phỏp lut v kinh t tt nht l lit kờ cỏc iu cm c bit l Quc hi thụng qua hot ng lp phỏp ca mỡnh phi to c mt mụi trng phỏp lớ an ton cho hot ng kinh doanh Do ú Quc hi phi hng s quan tõm ca mỡnh vic ban hnh cỏc o lut v cnh tranh lnh mnh v chng c quyn Nh vy vai trũ ca Quục hi nh nc phỏp quyn l rt ln thc hin tt vai trũ ca mỡnh Quc hi Vit Nam iu kin xõy dng nh nc phỏp quyn hin cn phi c kin ton v c cu t chc v phi nõng cao hiu qu hot ng cú th ban hnh nhng o lut tụt to dng mụi trng xó hi cụng dõn, bo v nhõn quyn, Quc hi cn phi c tng cng cỏc c quan chuyờn mụn, cỏc i biu chuyờn trỏch, nõng cao nng lc ca cỏc i biu Quc hi Cú nh vy Quc hi mi cú th ban hnh c nhng o lut kp thi iu chnh cỏc quan h xó hi, cú tớnh n nh, ng b, ngy cng hon thin, phc v nhõn dõn Th hai, bn thõn Quc hi cng phi hot ng mt cỏch cn trng hn, dm bo cho cỏc quyt nh ca quc hi khụng sai sút, cú tớnh lõu di Chớnh s lõu di cỏc bn lut ca Quc hi s cú c s to lờn s n nh ca ch chớnh tr Trong trng hp bn lut ca Quc hi vi phm hin phỏp cng phi cú c ch x lý Quc hi phi thc hin vic giỏm sỏt ti cao i vi cỏc c quan nh nc m bo tớnh hp phỏp ca chớnh quyn õy l chc nng ph biờn ca Quc hi cỏc nc trờn th gii Quc hi cỏc nc cú quyn giỏm sỏt cỏc hot ng ca c quan hnh phỏp, mt s trng hp l ngi ng u nh nc, c quan t phỏp, c quan t quan a phng, v mt s c quan nh nc khỏc.(1) Nhỡn chung, Quc hi giỏm sỏt cỏc c quan nh nc bng cỏc hỡnh thc sau: Nghe bỏo cỏo ca Chớnh ph v cỏc thnh viờn ca Chớnh ph quyn cht ca cỏc i biu Quc hi, nhng cõu hi ming hoc bng bn ca cỏc i biu Quc hi hot ng ca cỏc U ban chuyờn mụn ca Quc hi Quc hi Vit Nam l c quan thc hin quyn giỏm sỏt ti cao i vi ton b h thng c quan nh nc Hot ng gim sỏt ca Quc hụi nhm lm cho nhng quy nh ca Hin phỏp v phỏp lut c thc thi mt cỏch nghiờm chnh v thng nht Khi chỳng ta ó khng nh vic xõy dng nh nc phỏp quyn, thỡ vic nõng cao hiu qu thc hin quyn giỏm sỏt ti cao ca Quc hi i vi cỏc c quan nh nc cú ý ngha ht sc to ln vic kim tra tớnh hp phỏp hnh vi ca chớnh quyn Quc hi l mt c quan ban hnh phỏp gii hn hnh vi ca chớnh quyn nhng chớnh Quc hi cng phi chu s kim to ca phỏp lut Bn thõn Quc hi cng phi tuõn th chớnh nhng lut phỏp mỡnh t Quc hi phi chu trỏch nhim v hnh vi vi phm Hin phỏp ca mỡnh Núi túm li Quc hi nh nc phỏp quyn th nht, phi l ni ban hnh cỏc o lut to thnh mt h thng phỏp lut vỡ ngi, vỡ s phỏt trin, an ton cho c cỏ nhõn ngi ln cho c s thnh vng ca quc gia; th hai, Quc hi phi cú trỏch nhim tham gia tớch cc vo s kim tra, giỏm sỏt hot ng ca cỏc c quan nh nc, v th ba, phi cú mt c ch kim tra tớnh hp hin cỏc o lut Quc hi ban hnh III Chớnh ph nh nc phỏp quyn Nh nhng phn trờn ó phõn tớch Chớnh ph cú mt v trớ rt quan trng c cu hat ng ca nh nc, nh l ht nhõn v nh l trung tõm ca b mỏy nh nc Vic t chc v hat ng ca Chớnh ph hu nh nh hng rt ln n cỏc c quan nh nc khỏc Vỡ vy vic xõy dng nh nc phỏp quyn rt nh hng n c cu, hot ng ca Chớnh ph Cng nh Quc hi, Chớnh ph l mt b phn quan trng c cu t chc nh nc, mt nh nc phỏp V Hng Anh T chc v hot ng ca ngh vin mt s nc trn th gii NXB Chnh tr Quc gia H Ni , Tr 26 (1) quyn Chớnh ph phi cú nhng ũi hi khỏc vi Chớnh ph mt nh nc khụng cú mc tiờu xõy dng nh nc phỏp quyn Trc ht nh nc phỏp quyn, chỳng ta phi c nhn thc rừ tm quan trng ca Chớnh ph l trung tõm ca b mỏy nh nc, hot ng ca chớnh ph cú s nh hng rt ln n ton b hot ng ca cỏc c quan nh nc khỏc, nờn Chớnh ph phi c c cu t chc cho phự hp vi nhim v trng tõm ca mỡnh Chớnh ph phi nhn thc rừ vai trũ, trỏch nhim vic phi phõn tớch chớnh sỏch v cỏc ch trng thụng qua cỏc hot ng trỡnh d ỏn lut v lp quy ca mỡnh Th hai, cng ging nh mi c quan cu thnh b mỏy nh nc Chớnh ph phi tuõn th Hin phỏp, lut, v cỏc quyt nh khỏc ca c quan lp phỏp S tuõn th ny ca cỏc c quan hnh phỏp cũn ũi hi mt cỏch thng xuyờn hn cỏc c quan nh nc khỏc, vỡ hot ng ca b mỏy hnh phỏp ũi hi phi thng xuyờn v liờn tc hn Th ba, mt nh nc phỏp quyn chớnh ph khụng nhng ch th ng vic tuõn th cỏc quy nh ca phỏp lut, m cũn ch ng vic cỏc ch trng, chớnh sỏch lm nn tng ng c cho s hon thin ca phỏp lut v thc hin phỏp lut Th t, Chớnh ph phi trỏch nhim chớnh tr v tỡnh trng ca t nc, phi bit t chc tỡnh trng ca t nc khụng c ci thin Chớnh ph phi chu trỏch nhim ch c lm nhng gỡ m phỏp lut cho phộp Phi phõn bit s qun lý nh nc chớnh ph m nhim vi cỏc hot ng kinh doanh v dch v cụng Chớnh ph cm lỏi m khụng phi chốo thuyn IV VIN KIM ST NHN DN TRONG VIC XY DNG NH NC PHP QUYN Thit ch Vin Kim sỏt l mt thit ch ca h thng cỏc nc xó hi ch ngha, m ng u l Liờn xụ, m h thy cn giỏm sỏt theo nguyờn tc khụng phi l song trựng trc thuc, m ch trc thuc mt chiu ca cp trờn, bt cỏc ch th, nht l a phng v cp di phi luụn luụn tuõn theo phỏp lut, quyt nh v cng nh ý ca cp trờn - trung ng Vin kim sỏt nh l mt thit ch i din cho cp trờn - trung ng, buc cp di phi tuõn th mnh lnh ca cp trờn v quyt nh ca Vin Kim sỏt mc dự ch l kin ngh, nhng bao gi cng phi c thi hnh, buc cỏc cp chớnh quyn a phng v cỏc ban, ngnh trc thuc cp di, k c cụng dõn phi chm dt hoc thay i cỏc hot ng khụng phự hp vi cỏc quyt nh v lut ca cỏc c quan Nh nc cp trờn Mc dự quyt nh ca Vin Kim sỏt ch c dng dng kin ngh, nhng bao gi cng phi c cỏc c quan khỏc thc thi Chớnh vỡ l ú ch cựng mt ch kin ngh, nhng cú lỳc l cỏi c cho b cỏo Phm S Chin v Lut s ca b cỏo, ngh Hi ng xột x tuyờn b trng ỏn cho mỡnh, ngc li lỳc thỡ Vin Kim sỏt v Hi ng xột x li vin rng, ú li l c s ca li buc ti, v kt ti i vi b cỏo núi trờn Vỡ nhng l ú mi i chc nng quan trng cú tớnh bao trựm ca Vin Kim sỏt nhõn dõn l kim sỏt chung kim sỏt vic tuõn th phỏp lut ca cỏc cp chớnh quyn t cỏc b tr xung cỏc a phng Trờn c s ca vic thc hin chc nng kim sỏt chung, m Vin kim sỏt cú thờm chc nng ph l cụng t buc ti Sang n thi k hin ca cụng cuc i mi v nhn thc li chu rngha xó hi, chc nng kim sỏt chung theo hin phỏp hin hnh khụng cũn, Vin kim sỏt ch cũn li chc nng buc ti v kim sỏt hot ng t phỏp nh phn trờn ó nờu Trong tinh thn ca vic xõy dng nh nc phỏp quyn Vin kim sỏt cn phi tip tc i mi ú l vic tip tc hon thin li th ch Vin Kim sỏt theo xu hng phõn cụng rừ rng gia quyn: lp phỏp, hnh phỏp, v t phỏp.Trờn tinh thn ú Vin Kim sỏt cn phi hon thnh tt chc nng cn cú ca mỡnh l cụng t l c nhng ũi hi trờn Vin Kim sỏt cn phi tip tc i mi theo hng sau: cú mt li buc ti chớnh xỏc ng thi phi nhanh chúng vi mc ớch khụng oan ngi vụ ti, thỡ cỏc c quan iu tra phi trc thuc trc tip Vin Kim sỏt -c quan buc ti Hay núi mt cỏch khỏc cỏc c quan iu tra ti phm phi trc thuc Vin Kim sỏt; Vin Kim sỏt khụng nờn kiờm chc nng kim sỏt xột x, m ch thc hin chc nng buc ti cụng t Xem, Vin kim st nhừn dừn ti cao Co trng v n Trng Vn Cam cng bn ti phm, tr 207 Vn th nht, phi nhp chc nng iu tra cỏc ti phm vo chc nng cụng t buc ti ca Vin kim sỏt, hay núi mt cỏch khỏc chc nng buc ti phi gn cht vi chc nng iu tra khụng tỏch ri, lm cho cỏc hot ng ca cỏc c quan iu tra phi trc thuc trc tip c quan tin hnh buc ti Hot ng iu tra l hot ng quan trng bc nht ca t tng Khõu u tiờn ng thi cng l khõu cú tớnh quyt nh nht ton b quy trỡnh ca hot ng t phỏp Vỡ rng tt c cỏc hot ng cụng t, xột x nh th no i chng na, cng l nhng hot ng tip theo nhm mc ớch tỡm tớnh xỏc thc kt qu ca cỏc hot ng iu tra, m giai on kt - h qu ca hot ng ny l cụng t - buc ti hay l khụng buc ti (ỡnh ch hot ng iu tra ti phm) Vỡ vy hot ng iu tra rt gn v hoc ớt nht l di s ch o trc tip ca hot ng buc ti Nu khụng iu tra, hoc trng hp c bit khụng ch o hot ng iu tra, thỡ cụng t u viờn khụng cú kh nng kt c ti í rng mun kt c ti thỡ phi l ngi rt am hiu ti phm nht Anh khụng trc tip iu tra hoc anh l c quan iu tra thỡ lm anh nm c mi ngúc ngỏch ca ti phm m buc ? Hin ngi tin hnh buc ti trờn cỏc phiờn to khụng l ngi trc tip, hoc khụng trc tip lónh o ngi iu tra v ỏn C quan tin hnh iu tra khụng phi l c quan buc ti Tc l iu tra v buc ti khụng cựng mt ch th Chc chn rng gia cỏc ch th khụng ớt nhng mõu thun xy quỏ trỡnh t tng, khụng cú s thng nht gia iu tra v cụng t Trong hot ng chớnh tr cng nh qun lý Nh nc hn ch tỡnh trng lm dng quyn lc, ngi ta ó dựng quyn lc hn ch quyn lc, theo kiu tham vng, phi kỡm ch bng tham vng, 12 m khụng bng mt ng no khỏc, phi chia cỏc cụng on ca mt hot ng qun lý, hot ng chớnh tr mt s cỏc cụng on nh v giao cho cỏc ch th khỏc cựng m nhim, v cú th dựng cụng on ny kim ch, thm l i trng cụng on Nhng hot ng iu tra v buc ti thỡ li l hon ton khỏc Mc dự chỳng l hai cụng on y nhng vỡ phi m bo chớnh xỏc v nhanh chúng cn phi nhp chỳng li Bi l rng c hai hot ng y u cn n mt li cỏo trng chớnh xỏc v nhanh chúng, cựng cha l kt qu chớnh thc, chỳng u phi c kim nghim li ti Hi ng xột x - Tũa ỏn Trong trng hp ca nhng v ỏn phc tp, ngi tin hnh iu tra cn chuyờn mụn nghip v, thỡ hot ng iu tra ny phi c t di s ch o cht ch ca kim sỏt viờn thc hin quyn cụng t ca v ỏn Vic nhp vo nh vy, chc chn vic iu tra, buc ti s chớnh xỏc hn, vỡ khụng phi thụng qua khõu trung gian, v s nhanh chúng hn Vn thi gian, chớnh xỏc bao gi cng l ỏng quan tõm hin ca bt k h thng xột x no Nhng hot ng ny luụn luụn mang mỡnh nú tớnh hnh phỏp, v phi c bit thng nht 100% gia iu tra v li buc ti Khụng cú lý gỡ m B trng T phỏp ca Hp chỳng M chõu li l Tng Chng lý (nh Vin trng Vin Kim sỏt ti cao ca nh nc ta) v Cc iu tra liờn bang (FBI) l mt b phn ca B ny Thc t hin cỏc hot ng iu tra ca Vit Nam cỏc c quan trc thuc B Cụng an thc hin, hot ng cụng t thỡ li thuc chc nng ca Vin Kim sỏt lm cho khụng ớt trng hp cụng t u viờn khụng bit c mi chi tit ca ti phm, vỡ h phi buc ti thụng qua cỏc kt lun cỏc c quan iu tra Mc dự phỏp lut hin hnh cú quy nh hot ng iu tra phi t di s kim tra, giỏm sỏt ca Vin Kim sỏt Nhng s kim tra, giỏm sỏt ny khụng d gỡ thc hin, ch bi mt l rng, cỏc c quan iu tra khụng trc thuc Vin Kim sỏt Vn th hai, l kim sỏt xột x Vin kim sỏt va l ch th buc ti, mt bờn ca t tng, va l li ng kim sỏt vic xột x Tht l chng khỏc no va ỏ búng va thi cũi Cõu chuyn "va ỏ búng va thi cũi", cụng cuc i mi, v nhn thc li giai on u tiờn ca cụng cuc xõy dng ch ngha xó hi, ó c thi hi nhiu t chc, nhiu c quan Nhng cho n ny hot ng ca Vin Kim sỏt nhõn dõn cũn l hin hu Vin Kim sỏt mt thit ch c thự ca h thng xó hi ch ngha ca h thng bao cp trung Vin kim sỏt cú chc nng cn bn l kim sỏt chung, sau y l kim sỏt t phỏp: kim sỏt iu tra, kim sỏt xột x v kim sỏt vic thi hnh ỏn T chc nng c bn ny mi sinh chc nng buc ti M ó l li buc ti (trong bn cỏo trng) thỡ bao gi cng l ỳng, To ỏn ch c tuyờn ỏn theo cỏo trng ca Vin kim sỏt Cng t õy khụng nhng Vin Kim sỏt xột 12 Xem, Madison, Hamilton, and Jay : S d , tr 79 x gi quyn cụng t buc ti, m cũn cú c quyn giỏm sỏt hot ng xột x ca chớnh phiờn to, m Vin Kim sỏt ang úng vai trũ l ngi buc ti Trong cỏc quy phm Hin phỏp ca Nga, cng nh ca chỳng ta, chc nng cụng t khụng c ghi nhn.13 Mói n Hin phỏp nm 1980 v ca Hin phỏp nm 1992 chc nng cụng t buc ti mi c ghi nhn cho Vin Kim sỏt, nhng cng c t sau chc nng kim sỏt chung Hay núi mt cỏch khỏc buc ti - cụng t l chc nng i kốm theo, phỏi sinh t chc nng kim sỏt chung 14 Sau bao nhiờu nm trn tr, theo quy nh Hin phỏp sa i, Vin Kim sỏt khụng cũn chc nng c bn ca nú na l kim sỏt chung m chỳng ta gi ch yu l kim sỏt bn Cho n khụng ớt ngi Vin Kim sỏt cũn l nui tic s mt i chc nng ny ca Vin Kim sỏt Chc nng kim sỏt chung b mt i khụng ch gin n bi l rng, cn phi tõp chung cho vic hon thnh chc nng buc ti ca Vin Kim sỏt, m ch yu theo tinh thn ca nh nc phỏp quyn s ỳng sai theo kt lun ca Vin Kim sỏt khụng c kim nghim bng hot ng xột x - ti phỏn Cng nờn c nhn mnh, theo quy nh ca Hin phỏp ny, chc nng cụng t li tr thnh chc nng chớnh, v chc nng kim sỏt t phỏp, cũn ri li, li c lt ngc thnh chc nng i kốm Vic "va ỏ búng va thi cũi" c c quy nh, ch cú cỏi l kộm quan trng hn theo quy nh ca Hin phỏp sa i, vỡ phi nhng bc trc chc nng cụng t buc ti 15 Nh nhng iu phõn tớch phn trờn i mi vic t chc v hot ng ca Vin Kim sỏt nhõn dõn theo tinh thn xõy dng nh nc phỏp quyn l mt nhng cụng vic cp bỏch hin nay, mt nhng vic ú phi nhanh chúng chuyn i Vin Kim sỏt thnh Vin Cụng t vi chc nng nht l thay mt cho nh nc thc hin chc nng buc ti Sau ó loi b c chc nng kim sỏt xột x, kim sỏt iu tra v kim sỏt vic thi hnh ỏn, thỡ Vin ch cũn li chc nng cụng t - buc ti, thỡ Vin Cụng t s trc thuc cnh quyn lc no lp phỏp hay l hnh phỏp? Cõu tr li chc chn l cụng t l hot ng ca hnh pỏhp v Vin Cụng t phi trc thuc Hnh phỏp Chớnh ph, m khụng th l mt quyn ng riờng r gia lp phỏp, t phỏp v hnh phỏp nh hin VI Tũa ỏn vic xõy dng nh nc phỏp quyn Mt nn t phỏp c lp v hiu nng l yu t thit yu i vi vic xõy dng nh nc phỏp quyn Chớnh vỡ vy, cựng vi ch trng xõy dng nh nc phỏp quyn, ng v Nh nc ta ó tin hnh ci cỏch t phỏp theo hng ỏp ng cỏc yờu cu ca nh nc phỏp quyn V t chc to ỏn To ỏn nc ta hin c t chc theo n v hnh chớnh lónh th Theo ú, mi n v hnh chớnh lónh th t cp huyn tr lờn cú mt to ỏn Thc tin cho thy vic t chc To ỏn nc ta theo n v hnh chớnh lónh th cú nhng u im nh thun tin cho nhõn dõn i li hon cnh ng xỏ giao thụng khú khn, khụng c thụng sut, t chc , hot ng ca To ỏn a phng gn lin vi s lónh o ca cỏc cp ng a phng v chu s giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn Tuy nhiờn, nguyờn tc t chc To ỏn theo n v hnh chớnh hin ó bc l nhng im bt hp lý lm hn ch hiu qu hot ng xột x ca To ỏn V s c lp ca To ỏn vi c quan hnh chớnh: To ỏn l mt c quan hin nh thc hin quyn t phỏp- mt ba ngnh quyn lc nh nc c thự hot ng ca To ỏn l nhõn danh cụng lý phỏn xột v nhng vi phm phỏp lut, nhng tranh chp nhõn dõn Nờn, Xem, Hin php ca Lin bang Cng xú hi ch ngha X vit 1936, v Hin php ca CHXHCNXV 1977 iu 105 ca Hin php nm 1959 quy inh: Vin Kim st nhừn dừn ti cao nc Vit Nam Dừn ch cng ho kim st vic tuừn theo php lut ca cc c quan thuc Hi ng Chnh ph, c quan nh nc a phng , cc nhừn vin c quan Nh nc v cng dừn iu 138 ca Hin php 1980: Vin Kim st nhừn dừn ti cao nc Cng ho xú hi ch ngha Vit Nam kim st vic tuừn theo php lut ca cc b v cc c quan khc thuc Hi ng B trng , cc c quan chnh quyn a phng , t chc xú hi v n v v trang nhừn dừn , cc nhừn vin nh nc v cng dừn , thc hnh quyn cng t , m bo php lut c chp hnh nghim chnh v thng nht 15 iu 137 ca Hin php 1992 sa i nm 2001: Vin Kim st nhừn dừn ti cao thc hnh quyn cng t, v kim st cc hot ng t php, gỳp phn bo m cho php lut c chp hnh nghim chnh v thng nht 13 14 nguyờn tc t chc v hot ng khụng theo nguyờn tc qun lý hnh chớnh Ly n v hnh chớnh lm tiờu thit k h thng To ỏn ngha l ó a nguyờn tc qun lý hnh chớnh vo t chc To ỏn Cỏch t chc To ỏn hin to mt s ng nhn cho rng To ỏn nhõn dõn t trờn xung di c t chc nh mt b, mt ngnh thuc Chớnh ph 16 Hn na, qun ht ca To ỏn trựng vi n v hnh chớnh lónh th ó to kh nng cho s can thip ca chớnh quyn a phng vo hot ng xột x ca To ỏn , nguyờn tc c lp xột x ca To ỏn khụng c bo m V vic phõn b biờn ch cỏn b To ỏn : Biờn ch thm phỏn v cỏn b dc phõn b theo yờu cu v nhim v tng a phng Nhng thc t n khụng cú biờn ch theo phõn b v cỏn b hin cú cng khụng m bo c nhng tiờu chun theo quy nh Theo Bỏo cỏo ca Chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao ti k hp th Quc hi khoỏ 10 v cụng tỏc To ỏn, tng s tm phỏn cỏc To ỏn nhõn dõn a phng l 3.160 ngi , ú: Thm phỏn To ỏn nhõn dõn cp tnh l 925 ngi/nh biờn ca UBTVQH l 1118 ngi; Thm phỏn To ỏn nhõn dõn cp huyn l 2127 ngi /nh biờn ca UBTVQH l 2847 ngi Tỡnh trng thõm ht biờn ch ny l phi phõn tỏn s lng thm phỏn cho cỏc a phng, nht l chia tỏch tng, huyn ,hng lot cỏc To ỏn c thnh lp phỏt sinh nhu cu v s lng thm phỏn S lng cỏn b khụng trung c, nhiu ni thiu thm phỏn nhng phi cú cỏn b lm cụng tỏc k toỏn, th qu, th, Trong s lng ỏn xột x ngy cng nhiu, thm quyn xột x tng, loi ỏn xột x a dng, trỡnh thm phỏn l trung cp, i hc chuyờn tu, ti chc,ch cú 30% l i hc chớnh quy, cha qua o to ngh thm phỏn.17 V c s vt cht ca To ỏn : To ỏn nhõn dõn a phng nhiu ni iu kin vt cht , phng tin hot ng, tr s lm vic cũn thiu thn , cha xng ỏng vi tớnh uy nghiờm ca mt c quan bo v cụng lý V hot ng xột x ca To ỏn a phng: T chc To ỏn theo n v hnh chớnh gõy mt s khụng ng u hot ng xột x ca To ỏn a phng, c bit l To ỏn nhõn dõn cp huyn Dõn s, a bn qun lý, c cu, ng thỏi ca ti phm v cỏc vi phm phỏp lut khỏc, cỏc tranh chp nhõn dõn mi a phng l khau, nờn trờn thc t, cú To ỏn cp huyn xột x 500 n 700 v thm 1000 v mt nm V thm quyn ca To ỏn: Cỏch phõn nh thm quyn xột x gia cỏc cp to ỏn hin cn c vo nguyờn tc t chc to ỏn theo n v hnh chớnh ó cho thy nhng im hn ch Cỏch phõn nh thm quyn xột x hin to mt s quỏ ti i vi To ỏn cp tnh To ỏn nhõn dõn cp tnh luụn vo th gỏnh nng vỡ khụng nhng phi xột x s thm a s cỏc v ỏn hỡnh s m cũn phi phỳc thm s lng ln ỏn hỡnh s s thm ca To ỏn cp huyn b khỏng cỏo, khỏng ngh, ng thi cng phi giỏm c thm cỏc bn ỏn, quyt nh ca To ỏn nhõn dõn cp huyn b khỏng ngh To ỏn nhõn dõn ti cao cú thm quyn xột x quỏ rng n khụng trung vo nhim v hng dn cỏc To ỏn nhõn dõn a phng v To ỏn quõn s cỏc cp ỏp dng thng nht phỏp lut v ng li xột x, giỏm c vic xột x ca to ỏn cỏc cp v tng kt kinh nghim xột x Theo cỏch phõn nh thm quyn hin nay, To ỏn nhõn dõn ti cao ang phi trung mt phn ln thi gian v cỏn b vo thc hin xột x phỳc thm m ớt cú iu kin giỏm c vic xột x ca To ỏn cp di, thc hin quyn giỏm c thm v tỏi thm Do vy, Ngy 2/6/2005 B chớnh tr ó cú Ngh quyt s 49 v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020 Theo Ngh quyt ny, h thng to ỏn c t chc li nh sau: " T chc to ỏn theo thm quyn xột x, khụng ph thuc vo n v hnh chớnh, gm: to ỏn s thm khu vc c t chc mt hoc mt s n v hnh chớnh cp huyn; to ỏn phỳc thm cú nhim v ch yu l xột x phỳc thm v xột s s thm mt s v ỏn; to thng thm c t chc theo khu vc cú nhim v xột x phỳc thm; To ỏn nhõn dõn ti cao cú nhim v tng kt kinh nghim xột x, hng dn ỏp dng thng nht phỏp lut, phỏt trin ỏn l v xột x giỏm c thm, tỏi thm." V hot ng ca to ỏn S c lp hot ng ca to ỏn l ht nhõn ca Nh nc phỏp quyn Ci cỏch to ỏn hng ti nh nc phỏp quyn cn cú nhng c ch to ỏn c hot ng c lp Nguyờn tc c lp xột x ca To ỏn c n nh Hin phỏp, cỏc bn phỏp lut khỏc l c s Vn phũng Quc hi Hin phỏp nm 1946 v s k tha, phỏt trin cỏc Hin phỏp Vit Nam NXB Chớnh tr Quc Gia, H Ni, 1998, tr 348 17 Vin nghiờn cu khoa hc phỏp lý, B T phỏp K yu hi tho: i mi t chc v hot ng ca ngnh t phỏp-Mt s lớ lun v thc tin H Ni, 1998, tr102 16 phỏp lý cho vic gi gỡn cụng lý ca To ỏn nhng nm qua Trờn c s ú, To ỏn ó gúp phn tớch cc vo vic thc thi dõn ch, bo v trt t, k cng xó hi, gúp phn thc hin ng li mi ton din ca ng Tuy nhiờn, hin nay, nguyờn tc c lp xột x ca To ỏn khụng c quỏn trit mt cỏch y , ó cú nhng biu hin vi phm nguyờn tc ny Trong mt nh nc phỏp quyn, chỳng phi cú nhng c ch khc phc nhng s vi phm ú, m bo cho To ỏn thc s c lp hot ng xột x Th tc t tng phi c ci tin m bo s c lp ca To ỏn Th tc xột x ca To ỏn nc ta hin l th tc xột hi Thc tin Vit Nam cho thy th tc ny ó lm choTo ỏn cú xu hng l thuc vo cỏc kt qu iu tra, bn cỏo trng ca Vin kim sỏt xột x cỏc v ỏn hỡnh s khc phc tỡnh trng trờn, m bo tớnh c lp xột x ca To ỏn, cn i mi th tc t tng ti phiờn to theo hng ỏp dng nhng ht nhõn hp lý ca mụ hỡnh t tng tranh tng Ngh quyt 49, ngy 2/6/2005 ca B chớnh tr, ó a ch trng: " i mi vic t chc phiờn to xột x, xỏc nh rừ hn v trớ, quyn hn, trỏch nhim ca ngi tin hnh t tng v ngi tham gia t tng theo hng bo m tớnh cụng khai, dõn ch, nghiờm minh; nõng cao cht lng tranh tng ti cỏc phiờn to xột x, coi õy l khõu t phỏ ca hot ng t phỏp." V thm phỏn bo m s c lp xột x, cn tng trỏch nhim cho cỏc thm phỏn Mt trỏch nhim ca cỏc thm phỏn c tng cng, cỏc thm phỏn phi chu trỏch nhim v phỏn quyt ca mỡnh thỡ s c lp vic phỏn quyt ca thm phỏn s c bo m hn Cỏc thm phỏn phi chu trỏch nhim v nhng phỏn quyt oan, sai nh hng n quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, uy tớn ca nn t phỏp quc gia thc hin c iu ny, s c lp xột x ca to ỏn phi i lin vi mt h thng tớnh thn trỏch nhim xó hi Cỏc kờnh xõy dng tinh thn trỏch nhim ny cú th l cỏc phng tin thụng tin i chỳng, cỏc t chc ca xó hi cụng dõn, hoc tinh thn trỏch nhim cú th c xõy dng bờn chớnh h thng t phỏp Trong mt nn t phỏp ca nhõn dõn thỡ nhõn dõn phi tớch cc tham gia vo vic theo dừi cỏc thụng tin v hiu qu hot ng xột x v giỏm sỏt hnh vi ca cỏc thm phỏn Cỏc t chc chớnh tr- xó hi cú th úng vai trũ giỏm sỏt t phỏp lm tng trỏch nhim ca cỏc thm phỏn Cỏc phng tin thụng tin i chỳng phi úng vi tớch cc vic chuyn ti cỏc thụng tin v hiu qu hot ng ca to ỏn cng nh phn ng ca nhõn dõn, d lun xó hi Trờn õy l nhng cỏch thc giỏm sỏt t bờn ngoi Ngoi c ch giỏm sỏt hot ng ca cỏc thm phỏn cng cn thit lp bờn h thng to ỏn õy l cỏch thc gim sỏt t bờn trong, m bo cho s t kim tra ca h thng to ỏn Mt cú ý ngha rt ln i vi s c lp xột x ca cỏc thm phỏn l cht lng ca i ng thm phỏn nuc ta hin Bỏo ó a nhiu v cho thy cht lng xột x cỏc v ỏn ca cỏc thm phỏn cha c cao, cũn nhiu trng hp b lt ti pdaanM lm oan sai ngi vụ ti, vi phm phỏp lut t tng Trỡnh nghip v ca thm phỏn cha c cao nờn cha th thc s c lp xột x, l thuc vo cỏc kt qu iu tra Hn na gia cỏc thm phỏn cựng mt Hi ng xột x trỡnh chuyờn mụn, nng lc xột x, kinh nghim cụng tỏc khỏc nờn nhiu cú s ph thuc, li ca Thm phỏn ny vo thm phỏn Mt nhng nguyờn nhõn ca nhng iu ny l chỳng ta cha cú mt c ch o to thm phỏn thng nht, ton din Do ú, vic xõy dng mt c ch o to ng b, ton din cho cỏc thm phỏn l cn thit tỡnh hỡnh hin Nhim k ca thm phỏn cng l mt nhõn t t bit quan trng nh hng n s c lp xột x ca thm phỏn Nhim k di lm cho cỏc thm phỏn yờn tõm cụng tỏc, tớch lu c nhiu kinh nghim xột x, khụng chu nh hng t cỏc ỏp lc chớnh tr cng nh cỏc ỏp lc t nhõn Cn phi quan tõm ỳng mc i vi i sng vt cht ca thn phỏn Mc lng thp ch cho mc sinh hot bỡnh thng ca cỏ nhõn thn phỏn thỏng thỡ khú cú th bo m c s c lp, vụ t ca cỏc quan to trc nhng cỏm d vt cht Tham nhng, hi l l nhng nhõn t nh hng n s c lp xột x ca thm phỏn cú nguyờn nhõn t mt ch tin lng cha hp lý Nh vy, m bo cho s c lp xột x ca cỏc thm phỏn phi ci tin ch tin lng i vi cỏc thm phỏn Vic tng mc tin lng cho cỏc thm phỏn cú th gim bt nhu cu ca h v tng thờm thu nhp v ú s lm gim bt tham nhng v hi l ngnh to ỏn Khi cú mt ch tin lng hp lý, cỏc thm phỏn s yờn tõm cụng tỏc, khụng vỡ thu li ớch vt cht m lm lch cỏn cõn cụng lý V CHNH QUYN A PHNG TRONG VIC XY DNG NH NC PHP QUYN X HI CH NGHA Vic xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn v vỡ nhõn dõn khụng nhng ch ũi hi s thay i ca c cu t chc hot ng ca cỏc c quan nh nc trung ng, m cũn c s thay i t chc hat ng ca cỏc c quan chớnh quyn nh nc a phng Nh nc phỏp quyn l nh nc m cỏc ch th ca nú phi cú quyn hn v trỏch nhim rừ rng, v trờn c s ú cỏc ch th phi ch ng v phi chu trỏch nhim v mi hnh vi ca mỡnh Trc ht ca s i mi ny l s phõn nh rừ rng quyn hn, trỏch nhim ca tng cp chớnh quyn a phng Nh nc phỏp quyn khụng ch dng li vic phõn nh gia quyn: Lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp, m cũn phi c phõn nh gia trung ng v a phng, gia a phng v a phng V nguyờn tc, nh nc phỏp quyn mi ch th u cú quyn t nhiờn ca mỡnh, ú cú c cỏc a phng to nờn tớnh t tr ca a phng Trong phm vi quyn hn t nhiờn ca mỡnh cỏc i phng phi ch ng t chu trỏch nhim trc phỏp lut, m khụng cn thit phi chu trỏch trc chớnh quyn cp trờn S phi kt hp gia cỏc cp chớnh quyn cn tuõn theo c ch hp ng So vi b mỏy ca chớnh quyn trung ng, thỡ vic t chc hot ng ca b mỏy chớnh quyn a phng ca Vit Nam hin l th hin c ch bao cp rừ nht v nhiu nht Vỡ s bao cp v trung ch cú th xy t trung ng xung a phng, ch khụng bao gi cú chiu ngc li S gin n v trung bao cp cú th c th hin bng mt lot nhng biu hin sau õy: - Th nht, t nc Vit Nam c chia thnh bn cp chớnh quyn nh nc (k c trung ng), theo kiu cỏc hỡnh chúp nh nm cỏc hỡnh chúp ln Vic t chc nh nc a phng theo kiu ny l rt chc chn u im ln nht ca nú l khụng lt phi qun lý, nhng khuyt im ln nht ca chỳng l s trựng lp Cỏc qun lý xó hi a phng u c phỏp lut quy nh cho tt c cp ca chớnh quyn a phng Cựng mt c cp chớnh quyn, k c chớnh quyn trung ng u phi ng gii quyt, cha k n cp thụn hin ang c tỏi hỡnh thnh, v cú kh nng gii quyt nhiu cụng vic nh thi xa S trựng lp khụng nhng ch cú tỏc dng lóng phớ thi gian tin bc ca ngõn sỏch nh nc , cng nh s úng gúp ca nhõn dõn, m chớnh cũn l s chng chộo, v nhng nhiu phin phc cho nhõn dõn - Th hai, vic t chc v hot ng ca cỏc cp chớnh quyn khụng cú s phõn bit gia cỏc vựng lónh th khỏc nhau, gia nụng thụn v thnh th, gia vựng ng bng v nỳi, gia vựng cú dõn tc kinh vi cỏc vựng cú nhiu dõn tc thiu s, tc l khụng cú s phõn bit gia n v hnh chớnh t nhiờn v n v hnh chớnh nhõn to Mc dự ó cú Phỏp lnh ca U ban Thng v Quc hi v vic phõn bit thm quyn cho chớnh quyn a phng cỏc cp, nhng nh trờn ó nờu, v ni dung ca phỏp lờnh ny ó c nõng cp lờn thnh nhng quy nh ca Lut T chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn, nhng nhng ni dung ca Lut ny ch dng mc chung cho mi cp C cu t chc v hot ng ca cỏc cp chớnh quyn cp di l bn ca chớnh quyn cp trờn Cp trờn cú c cu t chc no v cỏc hỡnh thc hot ng no, thỡ cp di cng cú nhng c cu v hỡnh thc ú Mụ hỡnh ny c t chc theo ca Xụ vit, m c trng ca nú l cỏc cp chớnh quyn a phng u c t chc ging cp no cng cú Hi ng nhõn dõn (Xụ vit) dõn trc tip bu v u c gi l c quan quyn lc nh nc a phng, hot ng mt cỏch hỡnh thc Cỏch t chc ny khụng phõn bit cỏc qun, ht cú nhim v qun lý nh nc v mt lnh vc nht nh no y xut phỏt t nhu cu qun lý chung ca nh nc, vi cỏc cng ng lónh th dõn c c hỡnh thnh mt cỏch t nhiờn bn vng, cn phi cú nhng quyt nh phn ỏnh nhu cu t cng ng dõn c, khỏc vi cỏc vựng lónh th khỏc, m phỏp lut v cỏc quyt nh qun lý nh nc cp trờn khụng cú iu kin th hin Quan h trung ng v a phng khụng rừ rng, thiu th tc lm vic, nng v c ch cp phỏt, xin cho u mi t chc cỏc c quan chuyờn mụn ca U ban nhõn dõn cỏc cp cng cũn nhiu nng n Vic kin thit t chc cỏc c quan chuyờn mụn ca U ban nhõn dõn cũn rp khuụn v tng ng vi cỏc b, ngnh trung ng Tc trung ng cú b, ngnh no thỡ a phng cng cú cỏc c quan chuyờn mụn ú tng ng S lng, tờn gi ca cỏc c quan chuyờn mụn ca mi a phng cng dp khuụn ging mc dự c im tớnh cht, yờu cu qun lý mi a phng cú s khỏc - Th ba, vic t chc v hot ng cỏc cp chớnh quyn khụng to iu kin cho vic ch ng sỏng to ca cỏc cp chớnh quyn cp di, nng v vic cp di xin ý kin ch o, hoc phờ duyt ca cp trờn, theo c ch "xin - cho" Cỏc cp chớnh quyn hot ng khụng da vo phỏp lut, khụng coi phỏp lut l c s hot ng ca mỡnh, m ch da vo ý kin ch o ca cp trờn Vic t chc v hot ng ca chớnh quyn a phng mang nng nhiu quy nh cũn th hin s bo tr ca chớnh quyn cp trờn, hn ch s ch ng, sỏng to ca chớnh quyn cp trờn, hn ch vai trũ ca phỏp lut, nhiu quyt nh ca chớnh quyn ó c thụng qua, nhng khụng cú hiu lc thi hnh ngay, m cũn phi ch s phờ chun ca cp trờn - Th t, vic t chc chớnh quyn a phng trc õy quỏ l thuc mt cỏch ch quan ca t c mun tin nhanh, tin mnh, mt cỏch vi vng lờn ch ngha xó hi, bng cỏch nhp mt lot cỏc n v hnh chớnh li, cho chỳng cú dõn s v t vi quy mụ ln, m khụng phự hp vi trỡnh qun lý ca chỳng ta Vi cỏch thc suy ngh nh vy ó lm cho nhiu n v hnh chớnh tr lờn b thua thit, kộm phỏt trin Do c mt thi k quỏ di phi trỡ c ch bao cp trung, nờn nhỡn chung hin nay, bờn cnh cỏc a phng khụng ch ng gii quyt cỏc cụng vic cú liờn quan n a phng l vic chớnh quyn trung ng luụn luụn can thip vo nhng hot ng ca chớnh quyn a phng Thm nhiu quy phm h thng phỏp lut hin hnh cũn th hin rt m nột c ch ny Vỡ vy, mt nhng núng bng hin l cn phi phõn cp qun lý nh nc gia trung ng v a phng Ch trng chung ca phõn cp gia trung ng v a phng l: Nhng vic gỡ, cp no cú iu kin v kh nng thc hin tt thỡ phõn giao cho y quyn hn v m bo nhng iu kin cn thit cho cp ú gii quyt C quan c phõn giao thm quyn phi hon ton chu trỏch nhim v quyt nh ca mỡnh Tip theo s phõn nh, phõn quyn gia trung v a phng, a phng vi a phng l s phõn quyn gia cỏc c quan Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn Trờn c s ny m cỏc c quan chớnh quyn a phng phi chu trỏch nhim trc cỏc hnh vi hot ng ca mỡnh S phõn nh v s chu trỏch nhim ny gn tng t s phõn nh, s chu trỏch nhim gia cỏc c quan lp phỏp phỏp v hnh phỏp trung ng Hóy xem nhn nh ca mt nh chớnh tr hc Alfred De Grazia minh chng cho nhn nh trờn: Nhng hi ng a phng hot ng theo nhng th tc lp phỏp tng t nh nhng th tc ca nn lp phỏp quc gia nh rng chớnh sỏch lng vin rt him nhng chớnh quyn a phng, song hi ng ụ th hay th xó nht gúp li nhng ngh, hp thnh u ban cu xột nhng ngh ó ri tho lun v b thm v nhng ngh y theo th thc tng t nh th thc nn lp phỏp quc gia V Ch tch Hi ng, mt c nhõn dõn bu ra, cng x s nhiu phng din nh mt v Tng thng hay Th tng, v hp lc cựng cỏc viờn chc hnh chớnh cao cp khỏc hon thnh nhng nhim v nh n nh k hoch, t chc, tuyn m nhõn viờn iu khin, n nh ngõn sỏch, v.v , nỳi tỳm li cỏc chc v tng t v nhiu phng din chớnh nh nhng chc v nhng viờn chc khỏc thuc cp bc ln hn thc hin 18 Xem, Alfred De Grazia: The Elements of Political Science Copyright 1959 by Metron Princeton, New Jercey p.650 18 ... Không bị coi có tội phải chịu hình phạt cha có án Tòa án có hiệu lực pháp luật (Điều 72); Việc khám xét chỗ ở, việc bóc, mở, kiểm soát, thu giữ th tín, điện tín công dân phải ngời có thẩm quyền... bào dân tộc thi u số, vùng cách mạng kháng chi n cũ Sự quan tâm đặc biệt có hai mục đích Mức đầu t cần thi t cho vùng địa bàn trọng điểm, đầu tầu kéo theo phát triển nớc Còn ý thích đáng đến vùng... đơn vị cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) có Toà án, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có Toà án cấp tỉnh Trung ơng có Toà án nhân dân tối cao +Hệ thống Viện Kiểm sát - vai trò,