Giáo trình điều tra và quy hoạch GTVt

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1. GIAO THÔNG VẬN TẢI TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN Giao thông vận tải, một ngành quan trọng của quá trình phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Theo quy luật, ngành sản xuất này phải sử dụng sản phẩm của ngành kia và ngược lại. Mặt khác, mỗi người chúng ta, từ lúc sinh ra và lớn lên đến khi chết đi đều phải di chuyển nên đã tạo ra sự lưu thông tất yếu giữa các cơ sở sản xuất và các khu dân cư. Vì vậy, giao thông vận tải theo quy luật đã trở thành mạch máu của mọi sự hoạt động và tồn tại của con người. Có thể nói rằng: “Giao thông vận tải là mạch máu của nền kinh tế quốc dân”, nó luôn giữ vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện và thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, là một trong những cơ sở hạ tầng quan trọng nhất, đảm bảo lưu thông hàng hóa và hành khách, nối liền các khu kinh tế văn hóa, thành thị với nông thôn, quốc gia với khu vực, liên kết quốc tế. Nền kinh tế ngày càng phát triển, khối lượng hàng hóa do con người làm ra ngày càng nhiều thì nhu cầu xây dựng giao thông và nhu cầu vận chuyển đòi hỏi ngày càng cao. Chúng ta cũng không ngạc nhiên khi thấy rằng ở các nước có nền kinh tế phát triển, xã hội văn minh đều có hệ thống giao thông hiện đại và hoàn hảo. Giao thông vận tải là một trong những điều kiện quan trọng để xây dựng cơ sở vật chất của một quốc gia Giao thông vận tải có quan hệ hữu cơ với sự phát triển của các ngành kinh tế khác. Giao thông vận tải phát triển sẽ tạo tiền đề cho sự tăng trưởng nhanh của nền kinh tế. Về mặt xã hội, giao thông vận tải đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân, tăng cường giao lưu văn hóa góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, tăng cường hợp tác quốc tế. Giao thông vận tải phát triển tương xứng để đáp ứng yêu cầu vận chuyển hàng hóa và hành khách thúc đẩy việc phát triển lực lượng sản xuất của xã hội, đồng thời góp phần phân công hợp lý sức lao động tạo sự cân đối hài hòa giữa thành thị và nông thôn. Giao thông vận tải phát triển góp phần tiết kiệm chi phí xã hội và thời gian vận chuyển Quá trình phát triển sản xuất xã hội mang tính chuyên môn hóa ngày càng cao đã làm hình thành lên những khu công nghiệp, những vùng kinh tế chuyên canh, những khu chế xuất thì vai trò giao thông vận tải ngày càng được khẳng định bởi nó có vai trò quan trọng trong việc phân phối lưu thông hàng hóa giữa các vùng, các khu vực. Hầu hết các sản phẩm nông nghiệp và thủy hải sản đều có đặc tính mau hỏng, cần được chế biến và bảo quản theo đúng quy trình công nghệ nhất định. Bên cạnh đó, nhu cầu người tiêu dùng luôn có nhu cầu sử dụng sản phẩm tươi sống. Vì vậy vào mùa thu hoạch, nếu như không có hệ thống giao thông phát triển đủ để phân phối nhanh các sản phẩm này đến tay người tiêu dùng dẫn đến hàng hóa bị ứ đọng, một số hàng hóa bị hư hỏng gây thiệt hại cho người sản xuất, còn nơi có nhu cầu sử dụng thì rơi vào tình trạng khan hiếm giá cả tăng lên. Như vậy cả người sản xuất và người tiêu dùng đều bị thiệt hại không nhỏ về mặt kinh tế, và là thiệt hại chung cho xã hội. Giao thông vận tải phát triển với những tuyến đường và những phương tiện vận tải có chất lượng tốt, tổ chức vận tải hợp lý sẽ rút ngắn thời gian vận chuyển. Tiết kiệm thời gian vận chuyển sẽ tiết kiệm nhiên liệu và giảm thời gian vận hành phương tiện vận tải, mang lại lợi ích cho doanh nghiệp vận tải. Rút ngắn thời gian vận chuyển có ý nghĩa lớn đối với hành khách và các chủ hàng. Đối với người lao động thì tiết kiệm thời gian đi lại được tính bằng thu nhập theo tiền lương thời gian của họ, đối với những người buôn bán thì giá trị thời gian của họ được tính bằng thu nhập do kinh doanh. Giao thông vận tải phát triển góp phần kích thích nền kinh tế xã hội phát triển Giao thông vận tải đối với xã hội như huyết mạch đối với con người, nó có vai trò quan trọng trong việc kích thích xã hội phát triển vì nó trực tiếp tham gia vào quá trình phân phối tất cả các sản phẩm của nền kinh tế quốc dân từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ. Giao thông vận tải là điều kiện không thể thiếu được để đảm bảo sản xuất bình thường của các nhà máy, xí nghiệp. Muốn đảm bảo sản xuất bình thường của các nhà máy xí nghiệp thì việc vận chuyển nguyên nhiên vật liệu cho các cơ sở sản xuất cũng như vận chuyển sản phẩm đi tiêu thụ phải đảm bảo kịp thời đầy đủ. Ngược lại nếu không vận chuyển kịp thời đầy đủ sẽ gây trì trệ hoặc có thể bị ngừng sản xuất. Giao thông vận tải góp phần quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp. Hiện nay ở nước ta lực lượng lao động nông nghiệp còn chiếm phần lớn lực lượng lao động xã hội. Giao thông vận tải không chỉ phục vụ cho công tác sản xuất bình thường của nông nghiệp mà còn góp phần mở ra những khu kinh tế mới, thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của ngành nông nghiệp. Giao thông vận tải còn là một trong những điều kiện quyết định phát triển ngành thương nghiệp, nâng cao đời sống văn hóa của nhân dân góp phần đoàn kết của dân tộc, đoàn kết quốc tế. Giao thông vận tải còn có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ an ninh quốc phòng, trong xây dựng và phát triển kinh tế của một đất nước. Ngành giao thông vận tải sử dụng lượng vốn là lực lượng lao động lớn của xã hội Hàng năm ở nước ta, Nhà nước giành khoảng 15 20% tổng số vốn đầu tư XDCB để đầu tư cho giao thông vận tải (chiếm 3 3,5% GDP, hay 12 13% tổng thu ngân sách). Lực lượng lao động của ngành vận tải chiếm khoảng 10 15% lao động xã hội. 1.2. NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ NGÀNH VẬN TẢI 1.2.1. Vận tải là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt Theo quan điểm này thì bất kỳ một ngành sản xuất vật chất nào muốn tiến hành sản xuất được bao giờ cũng cần có ba yếu tố: Sức lao động, tư liệu lao động và đối tượng lao động. Sức lao động là sự hoạt động có ích của con người. Trong quá trình lao động con người làm thay đổi tự nhiên để phục vụ đời sống của con người. Đối tượng lao động bao gồm hết thảy những cái gì mà sức lao động con người kết hợp với tư liệu lao động tác động vào nó, làm nó thay đổi các tính chất cơ, lý hóa và kích thước, hình dáng ban đầu của nó theo nhu cầu đời sống con người. Vận tải cũng là một ngành sản xuất vật chất vì quá trình sản xuất của nó cũng bao gồm 3 yếu tố như các ngành sản xuất vật chất khác: Lao động ở đây là công nhân làm công tác vận chuyển: Lái tàu, lái xe, công nhân bốc xếp, cán bộ công nhân viên quản lý, nhân viên phục vụ... Công cụ lao động là tất cả các phương tiện vận chuyển, máy móc trang thiết bị khác phục vụ cho công tác vận chuyển, xếp dỡ... Đối tượng lao động ở đây lại là hành khách, hàng hóa của khách hàng thuê vận chuyển. Quá trình phát triển của vận tải cũng trải qua ba giai đoạn như quá trình phát triển của ngành công nghiệp là từ thủ công, bước sang công trường thủ công và tiến tới cơ khí hóa. Như vậy, sản xuất của ngành vận tải mang những tính chất chung của mọi ngành sản xuất vật chất khác. Song vận tải là ngành sản xuất chỉ làm chức năng cung cấp tư liệu sản xuất cho các ngành sản xuất khác. Sự phát triển của vận tải là điều kiện để phát triển sản xuất và phát triển xã hội, mặt khác sản xuất xã hội phát triển làm cho ngành vận tải ngày càng phát triển cao hơn. Vận tải đảm bảo vận chuyển nguyên nhiên liệu và sản phẩm của công nghiệp, nông nghiệp... thỏa mãn nhu cầu đi lại của con người. Sản phẩm của vận tải là sự di chuyển hàng hóa và hành khách trong thời gian và không gian nào đó, có nghĩa là vận tải không sản xuất ra hàng hóa mà chỉ vận chuyển hàng hóa, không tạo ra sản phẩm vật chất mới, mà chỉ tăng thêm giá trị của sản phẩm vật chất đã có. Vì vậy theo quan điểm này, người ta coi ngành vận tải là ngành sản xuất vật chất đặc biệt. 1.2.2. Vận tải là một ngành sản xuất dịch vụ Theo quan điểm mới hiện nay thì người ta xếp ngành vận tải là ngành sản xuất dịch vụ. Theo quan niệm này thì ngoài những yếu tố của ngành sản xuất đã nêu ở trên, thì ngành sản xuất vật chất phải là ngành sản xuất tạo ra sản phẩm phục vụ cho nhu cầu của con người, sản phẩm của nó phải có đầy đủ ba điều kiện: có hình thái vật chất cụ thể (có hình dạng, kích thước, sờ thấy được và đo, đếm được), có giá trị và có giá trị sử dụng. Chúng ta đã biết trong bất cứ một ngành sản xuất vật chất nào, công nghiệp hay nông nghiệp đều làm thay đổi những thuộc tính cơ, lý, hóa, hình dáng, kích thước khác đối tượng lao động ban đầu. Sản phẩm này tồn tại không phụ thuộc vào quá trình sản xuất sản sinh ra nó. Trong vận tải thì khác hẳn, quá trình vận chuyển trong điều kiện bình thường không làm biến đổi hình dạng, kích thước của hàng hóa, mà chỉ thay đổi vị trí của hàng hóa trong thời gian và không gian chứ không tạo ra sản phẩm mới cho xã hội. Sau quá trình sản xuất vận tải người ta không thấy hình dáng cụ thể của một sản phẩm mà chỉ thấy giá trị hàng hóa tăng lên. Vì vậy người ta xếp ngành vận tải là ngành sản xuất dịch vụ. Tuy bản thân ngành vận tải không tạo ra sản phẩm mới cho xã hội, song nó lại góp phần cho việc hoàn tất một chu trình sản xuất của cải cho xã hội, là sự tiếp tục của phát triển sản xuất trong lĩnh vực lưu thông. Không có vận tải nếu không có các công trình xây dựng giao thông, song nếu như nhu cầu vận tải hàng hóa và hành khách phát sinh từ đời sống kinh tế xã hội thì nhu cầu xây dựng giao thông nảy sinh từ nhu cầu vận tải. Những quan niệm nêu trên tuy cách gọi khác nhau song nó cũng thể hiện đặc điểm của hoạt động sản xuất của ngành vận tải. Ngoài ra, còn phải kể đến một số đặc điểm đặc trưng hoạt động của ngành vận tải, đó là: Quá trình sản xuất của vận tải đồng thời là quá trình tiêu thụ Sản phẩm của vận tải là sự di chuyển hàng hóa và hành khách trong không gian và thời gian. Quá trình sản xuất của ngành vận tải được kết thúc khi hàng hóa đã được đưa tới nơi nhận, khi đó sản phẩm của vận tải cũng được tiêu thụ. Giá trị mới của hàng hóa là kết quả của một quá trình sản xuất của ngành vận tải. Như vậy là trong vận tải không thể có dự trữ sản phẩm, cũng do đó không có bảo quản sản phẩm trong quá trình sản xuất và không có tích lũy sản phẩm. Song trong quá trình vận tải