Đang tải... (xem toàn văn)
Lâu nay, trong con mắt của người dân thì thủ tục hành chính luôn phức tạp, rườm rà, thiếu công khai, minh bạch thậm chí là nhiêu khê. Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dân đối với nhà nước và bộ máy hành chính nhà nước.Xuất phát từ lý do trên mà hiện nay trong cả nước nói chung và địa bàn quận Thủ Đức nói riêng, tại các cơ quan quản lý nhà nước đặc biệt là UBND các cấp hoạt động của mô hình “một cửa” trong cải cách thủ tục hành chính đã và đang được đẩy mạnh. Mô hình “một cửa” tại UBND quận Thủ Đức được triển khai trên cơ sở chuẩn bị tốt về mặt cơ sở vật chất và tuyển chọn đội ngũ CB, CC nhiệt tình, có trình độ chuyên môn. Bộ phận “một cửa” của UBND quận Thủ Đức thuộc quản lý của Văn phòng HĐND UBND quận Thủ Đức hoạt động độc lập, mang lại hiệu quả cao, được đông đảo nhân dân đồng thuận và ủng hộ.
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA XÂY DỰNG ĐẢNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND QUẬN THỦ ĐỨC TIỂU LUẬN MÔN HỌC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Người thực hiện: Lớp: TP.HCM – 2016 MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài Lâu nay, mắt người dân thủ tục hành phức tạp, rườm rà, thiếu công khai, minh bạch chí nhiêu khê Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nước máy hành nhà nước Xuất phát từ lý mà nước nói chung địa bàn quận Thủ Đức nói riêng, quan quản lý nhà nước đặc biệt UBND cấp hoạt động mô hình “một cửa” cải cách thủ tục hành đẩy mạnh Mô hình “một cửa” UBND quận Thủ Đức triển khai sở chuẩn bị tốt mặt sở vật chất tuyển chọn đội ngũ CB, CC nhiệt tình, có trình độ chuyên môn Bộ phận “một cửa” UBND quận Thủ Đức thuộc quản lý Văn phòng HĐND - UBND quận Thủ Đức hoạt động độc lập, mang lại hiệu cao, đông đảo nhân dân đồng thuận ủng hộ Tuy vậy, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt thủ tục hành công khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, lực chuyên môn CB, CC nâng lên đáng kể tồn nhiều vấn đề xúc, biểu thủ tục hành rườm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lặp, chưa ban hành kịp thời gây khó khăn cho công dân trình giải công việc Vì việc nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý mà tác giả chọn chủ đề: “Nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế ‘một cửa’ UBND quận Thủ Đức” II Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận Thủ Đức, sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động địa phương giai đoạn III Đối tượng nghiên cứu Chủ đề tập trung nghiên cứu thủ tục hành giải UBND quận Thủ Đức chế phối hợp giũa quan chức qua mô hình “một cửa” Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá nâng cao hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” địa phương IV Phạm vi nghiên cứu Chủ đề tập trung nghiên cứu vấn đề, lĩnh vực giải công việc thực theo chế “một cửa” UBND quận Thủ Đức từ năm 2007 đến V Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng VI Kết cấu chủ đề Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục nội dung chủ đề gồm chương chính: Chương 1: Lý luận chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận Thủ Đức Chương 3: Một số biệp pháp nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận Thủ Đức B NỘI DUNG Chương I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I.1 Khái quát chung thủ tục hành I.1.1 Khái niệm thủ tục hành Trong hoạt động quản lý nói chung hoạt động quan nhà nước nói riêng, để giải công việc cần có thủ tục phù hợp, theo quan niệm chung cho rằng: Thủ tục có nghĩa phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống Chúng ta hiểu thủ tục quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định để giải công việc Hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo quy tắc pháp lý, quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để giải công việc Thủ tục hành loại thủ tục gắn với hoạt động quan hành Nhà nước Có nhiều quan niệm khác thủ tục hành dựa góc nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: “Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân” Thủ tục hành phận thể chế hành Nhà nước, công cụ quan hành Nhà nước sử dụng để giải công việc cho công dân, tổ chức, sở để xác định tính hợp pháp công vụ Do vậy, thủ tục hành đơn giản, thuận tiện, công khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Nhà nước, rút ngắn khoảng cách Nhà nước nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin nhân dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội I.1.2 Đặc điểm thủ tục hành a) Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục hành Mọi hoạt động quản lý hành nhà nước trật tự hoá, nghĩa phải tiến hành theo thủ tục định, nghĩa hoạt động quản lý nhà nước phải điều chỉnh quy phạp thủ tục hành chính, mà có hoạt động tác nghiệp cụ thể nội tổ chức Nhà nước quy định nội điều chỉnh Hoạt động quản lý chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật mà hành vi áp dụng pháp luật chủ yếu liên quan đến việc xác định thực tế vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng định việc đó, hành vi áp dụng pháp luật chủ yếu tiến hành theo thủ tục hành định, thiếu quy định thủ tục hành cần thiết quyền nghĩa vụ bên tham gia hoạt động quản lý không thực Thủ tục hành nhân tố bảo đảm cho hoạt động chặt chẽ, thuận lợi chức quản lý quan Nhà nước chuẩn mực hành vi cho công dân công chức nhà nước để họ tuân theo thực nghĩa vụ nhà nước b) Thủ tục hành trình tự thự thẩm quyền quản lý hành Nhà nước Thủ tục hành phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với thủ tục tố tụng án, kể tố tụng hành không thuộc khái niệm thủ tục hành So với thủ tục tố tụng, thủ tục hành nhiều quan công chức nhà nước thực tính chất hoạt động quản lý nên khuôn mấu tương đối, thủ tục hành chứa đựng biện pháp tuỳ nghi, ngược lại thủ tục tố tụng nhằm đảm bảo tính đắn định xét xử nên phải chặt chẽ c) Thủ tục hành đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý nhà nước hoạt động diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội máy hành bao gồm nhiều quan từ Trung ương tới địa phương, quan việc thực thẩm quyền phải tuân thủ theo thủ tục định Tính đa dạng phức tạp hành nước ta chuyển từ hành cai quản (hành đơn thuần) sang hành phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tập chung sang chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành đa dạng nội dung phong phú hình thức, biện pháp Xu hướng hợp tác quốc tế dán đên đối tượng quản lý không công dân nước mà cón liên quan đến yếu tố nước thủ tục hành đa dạng, phong phú tính phức tạp tăng nên gấp bội d) So với quy phạm nội dung Luật Hành chính, thủ tục hành có tính động đòi hỏi phải thay đổi nhanh thực tế sống có yêu cầu Thủ tục hành quan hành nhà nước thẩm quyền đặt để giải công việc, chưng mực đáng kế lệ thuộc vào nhận thức chủ quan người xây dựng nên, nhận thức phù hợp với thực tế khách quan đòi hỏi thủ tục hành mang tính tiến bộ, thiết thực phục vụ cho sống, nhận thức không phù hợp với yêu cầu khách quan xuất thủ tục hành lạc hậu áp dụng hoạt động quản lý điểu hành máy nhà nước chúng gây khó khăn cho bước lên đời sống xã hội thủ tục hành phải thay đối trước yêu cầu thực tế khách quan I.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành a) Thủ tục hành bảo đảm định hành thi hành Nếu không thực thủ tục hành cần định hành không đưa vào thực tế bị hạn chế tác dụng Thủ tục cành ý nghĩa lớn, thủ tục thường tác động đến giai đoạn cuối trình thi hành định hành chính, đến hiệu việc thực chúng b) Thủ tục hành bảo đảm cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo Đây ý nghĩa quan trọng thủ tục hành thủ tục hành góp phần đảm bảo cho đình hành công khai đên đối tượng tạo điều kiện cho đối tựon phải thi hành định hành hiểu rõ phải làm gì, bên cách giúp kiểm tra định hành có hợp pháp hợp lý không định hành phải trải qua nhiều bước kiểm tra tình hợp pháp hợp lý định hành bước c) Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước Thủ tục hành liên quan đến quyền lợi công dân, vậy, xậy dựng hợp lý vận dụng tốt vào đời sống có ý nghĩa thiết thực, làm giảm phiền hà củng cố mối quan hệ giứa Nhà nước với dân, công việc giải nhanh chắng kịp thời xác theo yêu cầu quan nhà nước, góp phần chống tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu d) Thủ tục hành công cụ điều hành cần thiết tổ chức hành chính, khống thể tách rời khỏi hoạt động tổ chức hành Thủ tục hành công cụ điều hành tổ chức hành thiếu thủ tục hành hoạt động điều hành tổ chức hành thực hoạt động điều hành có mối quan hệ gắn bó mật thiết với thủ tục hành chính, thủ tục hành phương tiện công cụ cho hoạt đọng điều hành tổ chức hành I.2 Cải cách thủ tục hành I.2.1 Cơ sở pháp lý cải cách thủ tục hành Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác cải cách thủ tục hành chính, tháng năm 1994 Chính phủ ban hành Nghị số 38/Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Yêu cầu Nghị “nhằm tạo bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội quan nhà nước với công dân” Tiếp theo đó, chương trình thực Nghị Trung ương (khóa VII), Chính phủ xác định cải cách thủ tục hành khâu đột phá cải cách hành lựa chọn lĩnh vực trọng điểm để tập trung làm trước là: phân bổ ngân sách; cấp phát vốn đầu tư xây dựng bản; đầu tư nước ngoài; xuất nhập khẩu; thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh; cấp phép xây dựng quyền sử dụng đất; xuất nhập cảnh; giải khiếu nại tố cáo công dân Chủ trương lấy cải cách thủ tục hành khâu đột phá thể Báo cáo chuyên đề Chính phủ kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX, sau cụ thể hóa Chương trình công tác hàng năm Chính phủ Tháng năm 1997 Thủ tướng có Chỉ thị số 342/TTg đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành theo tinh thần Nghị số 38/CP Tại Chỉ thị này, với việc đề số biện pháp cụ thể đẩy mạnh công tác đạo thực hiện, Thủ tướng giao nhiệm vụ cho bộ, ngành UBND địa phương tổ chức sơ kết, kiểm điểm, rút kinh nghiệm việc thực Nghị Ngày 30 tháng năm 1998, Thủ tướng có Quyết định số 670/TTg thành lập Tổ công tác rà soát văn quy phạm pháp luật xuất nhập hải quan lĩnh vực thực có nhiều cộm Cuối năm 1998, Ban Chỉ đạo cải cách hành (CCHC) Chính phủ định lựa chọn bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Thương mại, Tư pháp, Ngân hàng nhà nước, Tổng cục Hải quan Văn phòng Chính phủ làm điểm để đạo công tác cải cách thủ tục hành Sau ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, từ thực tiễn triển khai thực Nghị 38/CP, Chính phủ đề chủ trương gắn cải cách thủ tục hành với việc chấn chỉnh kỷ luật hành Trên tinh thần chọn năm 2002 năm chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính, Chính phủ đạo “Trên sở vấn đề mối quan hệ xác lập, quan cấp định lịch trình quan cấp phải thực vấn đề không cần bổ sung, sửa đổi thủ tục hành chính; vấn đề chưa thực vướng thể chế giao trách nhiệm dự thảo văn sửa đổi, bổ sung nhằm giải tận gốc vấn đề” (Báo cáo kiểm điểm đạo, điều hành năm 2001 chương trình công tác năm 2002 Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001) Nhằm tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành đổi phương thức hoạt động quan hành nhà nước, đặc biệt giao dịch trực tiếp quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg (ngày 04 tháng năm 2003) chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương Mục Tiếp tục huy động tổ chức, công dân tham gia vào công tác cải cách hành chính, xã hội hóa số hoạt động cung cấp dịch vụ công địa phương: chứng thực, trợ giúp pháp lý… Nhằm mục tiêu giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước đảm bảo điều tiết, kiểm tra hoạch định sách chung cho khu vực Bên cạnh đó, kêu gọi tham gia đóng góp ý kiến người dân đói với việc xây dựng, hoàn thiện thể chế f) Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành Cần tiếp tục tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đội ngũ cán tầng lớp nhân dân vai trò, ý nghĩa việc thực chế “một cửa” “một cửa liên thông”, để họ hiểu thực phối hợp giải công việc hợp lý, khoa học, hiệu III.2 Một số giải pháp nâng cao công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận Thủ Đức III.2.1 Về máy * Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy Đảng lãnh đạo địa phương Hoạt động Nhà nước gắn liền với lãnh đạo Đảng, hoạt động quản lý nhà nước Lãnh đạo, đạo hoạt động thiếu quan, tổ chức, đơn vị hành vụ hành Công cải cách thủ tục hành đạt kết mong đợi đạo Đảng quyền thống kiên Trong công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận Thủ Đức nói riêng công cải cách hành Nhà nước nói chung, cần phải tăng cường lãnh đạo cấp Ủy Đảng quyền trước hết, cấp Ủy Đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" Lãnh đạo Đảng HĐND-UBND, lãnh đạo phòng ban chuyên môn cần trì công tác kiểm tra, tra báo cáo thường xuyên, định kỳ theo việc, theo tháng, quý, năm kiểm tra đột xuất công việc giải hồ sơ hành CB, CC nhằm chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc họ, để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, đưa thảo luận trước tập thể định theo đa số Việc tra, kiểm tra thường xuyên cấp lãnh đạo tránh tình trạng hoạt động, làm việc theo hình thức, cầm chừng, đối phó phòng, ban đội ngũ CB, CC quan thực công vụ Có chế kiểm tra cán công chức tiếp nhận giải công việc công dân, xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm Đồng thời khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Tổng kết, rút kinh nghiệm, tránh sai sót III.2.2 Về thủ tục Trên sở hệ thống pháp luật thống từ trung ương đến địa phương, UBND quận cần xây dựng quy trình phối hợp thực giải hồ sơ hành quan chuyên môn quy chế làm việc quan cần phải cấp lãnh đạo quan tâm nữa, việc cần gắn liền với ủy quyền tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức công việc Để đảm bảo hiệu làm việc, UBND cần phân định rõ tách phận cửa với chế trách nhiệm rõ ràng, tách chức quản lý chức cung cấp dịch vụ công để trách chồng chéo cán công chức kiêm nhiệm nhiều công việc ảnh hưởng tới công tác Bên cạnh đó, cần xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị Mỗi cán bộ, công chức cần giao chức trách, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể với quyền hạn định Trên sở đó, thường xuyên tiến hành kiểm tra việc làm họ Nếu họ không hoàn thành nhiệm vụ nghĩa họ thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu trách nhiệm trách nhiệm giao rõ ràng, cụ thể Lãnh đạo UBND quận cần quy định lại thời gian tiếp nhận trả kết Bộ phận “một cửa” cho hợp lý hơn, phù hợp với tình hình nhu cầu người dân Cụ thể, cần xóa bỏ quy định giải lĩnh vực thủ tục hành theo ngày chẵn ngày lẻ nay, thay vào đó, Bộ phận tiếp nhận trả kết lĩnh vực thực thời gian làm việc vào tất ngày tuần theo hành để tránh phiền hà, thời gian lại tổ chức, công dân đảm bảo thời gian giải hồ sơ hành cho công dân theo quy định Đồng thời, lãnh đạo UBND quận cần tăng cường công tác tham quan, học hỏi cách làm hay địa phương bạn để áp dụng có hiệu III.2.3.Về sở vật chất Cơ sở vật chất có ảnh hưởng không nhỏ đến việc thành công thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương Cơ sở vật chất đại, với đội ngũ CB, CC có trình độ, am hiểu chuyên môn chắn điều kiện tốt để công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương đạt kết mong muốn UBND quận cần tăng cường đầu tư kinh phí để sửa chữa, cải tạo nâng cấp phòng làm việc trang bị thêm máy tính, máy in… sở có nghiên cứu, tính toán cụ thể sát thực để xếp trang thiết bị phù hợp Đồng thời, cần đầu tư cho phận cửa kinh phí hoạt động, đầu mối quan trọng, mặt giao dịch UBND với tổ chức, cá nhân Bố trí lại phòng làm việc lĩnh vực giải phận “một cửa” để tạo không gian thông thoáng thuận tiện cho người dân đến giao dịch, bố trí bàn ghế đủ rộng để đáp ứng nhu cầu để tài liệu, hồ sơ, hệ thống tủ lưu trữ hồ sơ đủ rộng để bảo quản tra cứu cần thiết, để phục vụ cho việc giải hồ sơ hành cá nhân, tổ chức Việc bảo dưỡng, nâng cấp trang thiết bị, máy móc phục vụ cho việc giải thủ tục hành cần thực thường xuyên, định kỳ để đảm bảo máy móc vận hành tốt, thông suốt trình thực công việc cán bộ, công chức Bên cạnh đó, UBND cần có quy định rõ trang phục cán bộ, công chức làm việc phận cửa, phải có thẻ ghi tên, chức vụ thực giao tiếp với tổ chức, công dân nơi làm việc III.2.4 Về phương pháp làm việc Hiện nay, việc phối hợp để giải hồ sơ hành phòng ban chuyên môn với phận tiếp nhận trả kết “một cửa” chưa có phối hợp đồng nhịp nhàng, trách nhiệm cho khâu giải hồ sơ hành công dân chưa rõ ràng, điều ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ giải hồ sơ hành cho công dân Ví dụ: lĩnh vực đất đai số lượng hồ sơ hạn giải tồn đọng nhiều, người dân biêt chờ đợi Tuy nhiên, lại chế tài xử phạt hay chịu trách nhiệm việc giải chậm trễ hồ sơ hành công dân Vì vậy, UBND quận cần xây dựng quy chế phối hợp làm việc cụ thể, phân định rõ trách nhiệm chế chịu trách nhiệm phận việc giải hồ sơ hành cho người dân Bên cạnh đó, để giảm bớt trình tự thủ tục hành chính, Chủ tích UBND quận thay phải thường xuyên ký định số lĩnh vực đất đai ủy quyền cho Trưởng phòng chuyên môn Song song với việc áp dụng chế giám sát chặt chẽ Đảm bảo tăng cường thẩm quyền gắn liền với trách nhiệm cho CB, CC phận “một cửa” phòng ban chuyên môn UBND huyện cần tách bạch chức quản lý Nhà nước chức cung ứng dịch vụ công, đồng thời, không để tình trạng CB, CC Bộ phận “một cửa” kiêm nhiệm công việc phòng ban chuyên môn để đảm bảo hiệu giải công việc tốt III.2.5.Về trình tự giải quýât công việc Nghiên cứu xây dựng mô hình cửa liên thông từ UBND phường, đến UBND quận theo hướng đại phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Việc xây dựng mô hình “một cửa liên thông” cần thiết bối cảnh Do việc công khai thủ tục hành trang Website địa phương chưa triển khai đẩy đủ trình độ dân trí người dân quận chưa có đồng việc giải thủ tục hành UBND quận Thủ Đức mô hình “một cửa liên thông” UBND quận UBND phường, tổ đáp ứng yêu cầu người dân Trước hết, mô hình liên thông bước đầu liên thông việc công khai thủ tục hành UBND quận UBND phường, để tiết kiệm thời gian lại người dân, người dân cư trú xa vùng trung tâm Thêm vào đó, xây dựng mô hình liên thông cấp phường, người dân có nhu cầu giải số lĩnh vực dịch vụ hành cấp quận tới phận cửa cấp phường để hoàn thiện hồ sơ, sau kiểm tra đầy đủ hồ sơ công dân, đảm bảo tính pháp lý cán bộ, công chức thụ lý hồ sơ cấp phường chuyển lên phận cửa liên thông cấp quận, việc làm góp phần tiết kiệm thời gian lại người dân, số phường xa trung tâm quận Tam Bình, Tam Phú, Trường Thọ công dân cần liên hệ với UBND quận để nhận kết Mô hình cửa liên thông từ UBND phường lên UBND quận Cá nhân, tổ chức Bộ phận “môt cửa” phường Liên hệ nhận kết Bộ phận “một cửa” quận III.2.6 Về nâng cao chất luợng đội ngũ cán công chức Nhân lực yếu tố then chốt định thành công hay thất bại mô hình thực tiễn Đây “phương tiện” thiếu công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Điều khẳng định kỳ Đại hội Chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 nhiều văn pháp lý khác Vì vậy, nâng cao phẩm chất lực cán công chức giải pháp quan trọng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động mô hình “một cửa “ UBND quận Thủ Đức thời gian tới Chất lượng CB, CC biểu qua trình độ chuyên môn, lực làm việc, khả giao tiếp giải công việc (kỹ năng) phẩm chất trị đạo đức Để nâng cao chất lượng CB, CC cần phải tiến hành biện pháp sau: Trước hết, để có đội ngũ CB, CC có lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ UBND quận Thủ Đức cần làm tốt công tác tuyển chọn CB, CC vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chuyên môn cao có lực, phẩm chất đạo đức tốt chuyên môn nghề nghiệp giỏi, có cấp loại ưu đáp ứng vị trí công việc cần tuyển Hạn chế tượng tiêu cực chạy trọt để vào làm công chức nhà nước hay ưu tiên “con ông, cháu cha” tuyển chọn người vào làm việc quan nhà nước dẫn đến việc đưa người chuyên môn vào quan làm việc Công tác đào tạo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá cần phải trọng Trong trình sử dụng CB, CC cần thường xuyên cho họ tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt kỹ giao tiếp Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn, cần ý nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức trực tiếp thực thủ tục hành chính, giải công việc công dân tổ chức Ví dụ: Tổ chức cho cán công chức học tập thực theo tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức công vụ Những việc làm góp phần trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm máy nhà nước Cần có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức giao thực chế "một cửa" Gắn việc trao nhiều quyền đôi với trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ giao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc CB, CC Thực việc đánh giá, xếp loại CB, CC hàng tháng, hàng quý hàng năm Khen thưởng kịp thời cá nhân CB, CC phận thực tốt nhiệm vụ giao hình thức vật chất tinh thần, đồng thời xử lý nghiêm khắc CB, CC không hoàn thành nhiệm vụ có sai phạm đạo đức công vụ giải công việc Song song với giải pháp cụ thể lãnh đạo UBND thị xã cần phải quy hoạch đội ngũ CB, CC cho hợp lý đảm nguồn nhân lực có chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu công việc, tiến hành xây dựng quan văn minh, vững mạnh Chỉ có nâng cao tinh thần trách nhiệm họ họ thực trở thành "công bộc" dân, phục vụ nhân dân, không gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân; giải công việc nhân dân xác, mau chóng, luật, thời gian quy định, tránh lối làm việc lề mề, qua loa, tắc trách Như vậy, để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cần thực tổng hợp biện pháp thực động viên khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức làm tốt nhiệm vụ giao vả vật chất tinh thần nghiêm công chức vi phạm III.3 Kiến nghị đề xuất Sau trình nghiên cứu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận Thủ Đức có số kiến nghị đề xuất sau: - Cải cách hành gắn với thực hành dân chủ, xây dựng văn hoá, văn minh công sở CCHC hình thức, cán bộ, công chức tình trạng bị động, phụ thuộc, trì trệ, "nghe ngóng", dựa dẫm, ỷ lại vào cấp Xây dựng văn hóa công sở xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ Để thực điều đó, đòi hỏi nhà quản lý, nhà lãnh đạo toàn thành viên quan phải quan tâm đến hiệu hoạt động chung quan - Trước hết, CB, CC cần phải tôn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội để củng cố niềm tin CB, CC quan Trong việc thực chế “một cửa” hay chế “một cửa liên thông” UBND quận Thủ Đức việc xây dựng văn hóa công sở quan đầu mối với quan phối hợp thực hiện… việc cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc phát huy tác dụng chế phối hợp giải quyêt hồ sơ hành theo chế “một cửa” quan, từ lãnh đạo đến toàn cán bộ, công chức hướng tới hiệu chung quan mình, ý đến kết cuối danh dự quan, truyền thống quan đó, tạo niềm tin tổ chức, công dân yên tâm thoải mái tới làm việc quan công qu - Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung cải cách hành thị xã nói riêng để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót không đáng có tham gia phối hợp thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, tiến tới cửa liên thông thực địa phương C KẾT LUẬN Cải cách hành quận Thủ Đức năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, số khó khăn vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt Thành uỷ, HĐND - UBND quận nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước quận Thủ Đức đạt kết to lớn lĩnh vực Thủ tục hành rà soát đơn giản hóa, thông thoáng hơn, hoàn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, công dân khách hàng hành Chính điều đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội TP nói chung quận Thủ Đức nói riêng phát triển ngày vững mạnh Tuy nhiên bên cạnh tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, thành công hạn chế dừng lại báo cáo nội quan TP, mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Tóm lại, việc giải vấn đề nan giải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận Thủ Đức nói riêng nước nói chung mà trước nghị 38/CP năm 1994 Chính phủ coi khâu đột phá, ngày lô cốt để tiếp tục đột phá Giải pháp tốt phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến cải cách hành thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ CB,CC, tài chính, lương bổng,…chỉ giải thành công công việc, đặt tổng thể vấn đề cần giải D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Hành chính, 2004, Hành công, Nxb Đại học quốc gia - Hà Nội Học viện Hành chính, 2004, Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Đại học quốc gia - Hà Nội Học viện Hành chính, 2002, Thuật ngữ Hành chính, Nxb Đại học quốc gia PGS.TS Lê Chi Mai, 2003, cung cấp dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Hà Nội Nguyễn Đức Mạnh, 2010, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Tạp chí cộng sản số 11 Lê Hồng Sơn, 2004, viết: Một số ý kiến quy chế thực chế cửa quan hành Nhà nước địa phương, Tạp chí Nhà nước Pháp luật Trần văn Tuấn, 2010, Cải cách thủ tục hành chế cửa, “một cửa liên thông”, Tạp chí cộng sản số 11 Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Chính phủ, Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27-10-2007 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ 10 Chính phủ, Nghị số 38/NQ-CP ngày 04-5-1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức 11 Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 12 Chính phủ, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-9-2003 việc ban hành quy chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương 13 Chính phủ, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương 14 Chính phủ, Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10-01-2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007-2010 15 Đảng cộng sản Việt Nam, 1987, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật – Hà Nội 16 Trang Wikipedia tiếng việt 17 Website: http://www.thuduc.hochiminhcity.gov.vn E DANH MỤC VIẾT TẮT - UBND : Ủy ban nhân dân - HĐND : Hội đồng nhân dân - CB, CC : Cán bộ, công chức - TN&MT : Tài nguyên Môi trường - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - CMTND : Chứng minh thư nhân dân - COCC : Con ông cháu cha F PHỤ LỤC Khái quát trang Wikipedia quận Thủ Đức Trang chủ Website quận Thủ Đức có mục thủ tục hành trình cột màu xanh góc bên trái Nội dung bên mục Thủ tục hành Chú ý: Truy cập vào trang: http://www.thuduc.hochiminhci ty.gov.vn/default.aspx …tiếp tục vào mục Thủ tục hành (cột màu xanh bên tay trái) …ấn vào lựa chọn số thủ tục hành đáng ý …in kẹp vào phần phụ lục!!!!! ... đối tượng VI Kết cấu chủ đề Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục nội dung chủ đề gồm chương chính: Chương 1: Lý luận chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành Chương... hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận Thủ Đức B NỘI DUNG Chương I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I.1 Khái quát chung thủ tục hành... nhiều lần so với trồng lúa Có thể nói người dân Thủ Đức biến tấc đất thành tất vàng * Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Dù mang tên huyện, Thủ Đức lại vùng đất làm “cầu nối “ thành phố Hồ Chí Minh