Câu hỏi (Thầy Tràm) Anh, chị bổ sung thêm thực trạng giải pháp theo địa phương.Cảm ơn / 1.Khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh tŕnh Nhà nước dùng quyền lực trị để thực phân phối nguồn tài hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước.Như vậy,thu NSNN bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ NSNN đáp ứng cho yêu cầu chi tiêu xác định nhà nước Nét bật việc thu NSNN là: xă hội nào, cấu khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị Nhà nước Sự đời, tồn phát triển Nhà nước điều kiện xuất khoản thu NSNN Ngược lại, khoản thu NSNN tiền đề vật chất thiếu để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Một đặc trưng khác thu NSNN luôn gắn chặt với tŕnh kinh tế phạm trù gía trị Kết tŕnh hoạt động kinh tế hh nh thức, phạm vi, mức độ vận động phạm trù giá trị tiền đề quan trọng xuất hệ thống thu NSNN Nhưng hệ thống thu NSNN lại nhân tố quan trọng có ảnh hưởng to lớn đến kết tŕnh kinh tế vận động phạm trù giá trị Thu ngân sách nhà nước trước hết chủ yếu gắn liền với hoạt động kinh tế xă hội Mức độ phát triển kinh tế, tỷ lệ tăng trưởng GDP hàng năm tiền đề đồng thời yếu tố khách quan hh nh thành khoản thu NSNN định mức độ động viên khoản thu NSNN Thu ngân sách nhà nước ảnh hưởng lớn đến tốc độ, chất lượng tính bền vững phát triển quốc gia Trong cấu thu, nguồn thu nội địa phải chiếm tỷ trọng lớn Không thể nói đến phát triển bền vững thu từ nước (vay nợ, nhận viện trợ từ nước ngoài) khoản thu có liên quan đến yếu tố bên (thuế nhập khẩu, tiền bán tài nguyên thiên nhiên bên …) chiếm tỷ trọng lớn tổng thu Trong cấu thu ngân sách hầu hết quốc gia giới, thuế nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trích xuất chủ yếu từ giá trị kinh tế tạo thể rơ nét quyền lực nhà nước Nền kinh tế quốc dân phát triển với tốc độ cao thh nguồn thu nhà nước từ thuế chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN.Thu NSNN bao gồm thuế, khoản phí,lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật * Nguyên tắc công khai hoá ngân sách nhà nước Về mặt sách, thu chi ngân sách nhà nước chương trình hoạt động Chính phủ cụ thể hoá số liệu Ngân sách nhà nước phải quản lý rành mạch, công khai để người dân biết họ quan tâm Nguyên tắc công khai ngân sách nhà nước thể suốt chu trình ngân sách nhà nước phải áp dụng cho tất quan tham gia vào chu trình ngân sách nhà nước Nội dung quản lý thu phí, lệ phí Thuế khoản thu chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN,tuy nhiên thu thuế phủ không đủ nguồn tài trợ cho nhiều hoạt động vốn đa dạng buộc người dân sử dụng hàng hóa dịch vụ công theo cách thức có hiệu quả.Do phí,lệ phí đặt tổ chức cá nhân sử dụng hàng hóa hay dịch vụ công Phí thuộc NSNN khoản tiền mà tổ chức cá nhân phải trả cho quan nhà nước nhận dịch vụ quan cung cấp Trong hoạt động xă hội, nhiều tổ chức thuộc máy công quyền cung cấp bên nhiều dịch vụ Chúng cần thiết phải thu tiền đối tượng thụ hưởng để bù đắp chi phí hoạt động Phí số tiền Lệ phí khoản tiền mà tổ chức cá nhân phải nộp cho quan nhà nước thụ hưởng dịch vụ liên quan đến quản lý hành quan cung cấp.Phí, lệ phí giá dịch vụ công mà động viên phần thu nhập người thụ hưởng nhằm thực công tiêu thụ dịch vụ công Mọi khoản phí, lệ phí phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định Theo quy định hành Pháp lệnh phí, lệ phí Nghị định 57/2002/NĐCP Chính phủ thh phủ quy định chi tiết danh mục phí, lệ phí đồng thời với việc quy định nguyên tắc xác định mức thu phí lệ phí Đối với số khoản thu phí, lệ phí quan trọng, phủ trực tiếp quy định mức thu, chế độ thu,nộp chế độ quản lý HĐND Tỉnh định thu phí, lệ phí phân cấp Nghiêm cấm tổ chức, cá nhân tự đặt loại phí, sửa đổi mức thu phí đă quan có thẩm quyền quy định, thu phí trái với quy định pháp luật Đơn vị thu phí,lệ phí quan thuế quan pháp luật quy định Các quan phải niêm yết công khai địa điểm thu tên gọi, mức thu, phương thức thu quan quy định thu Khi thu phải cấp chứng từ thu theo quy định Bộ Tài Vai trò ngân sách nhà nước NSNN khâu tài tập trung quan trọng nhất, kế hoạch tài bản, tổng hợp Nhà nước Nó giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài có vai tr định phát triển KT-XH Vai tr NSNN xác lập sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn cụ thể Phát huy vai trò NSNN thước đo đánh giá hiệu điều hành, lănh đạo Nhà nước Trong KTTT định hướng XHCN nước ta nay, NSNN có vai trò chủ yếu sau: Thứ nhất, với chức phân phối, ngân sách có vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước thực cân đối thu chi tài Nhà nước Đó vai trò truyền thống NSNN mô hh nh kinh tế Nó gắn chặt với chi phí Nhà nước tŕnh thực nhiệm vụ ḿnh Thứ hai, NSNN công cụ tài Nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước sử dụng NSNN công cụ tài để kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giải nguy tiềm ẩn bất ổn định KT-XH Muốn thực tốt vai trò NSNN phải có quy mô đủ lớn để Nhà nước thực sách tài khóa phù hợp (nới lỏng hay thắt chặt) kích thích sản xuất, kích cầu để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xă hội Thứ ba, NSNN công cụ tài góp phần bù đắp khiếm khuyết KTTT, đảm bảo công xă hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững KTTT phân phối nguồn lực theo phương thức riêng nó, vận hành theo quy luật riêng Mặt trái phân hóa giàu nghèo ngày tăng xă hội, tạo bất bình đằng phân phối thu nhập, tiềm ẩn nguy bất ổn định xă hội Bên cạnh mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận nên chủ sở hữu nguồn lực thường khai thác tối đa nguồn tài nguyên, môi trường sinh thái bị hủy hoại, nhiều loại hàng hóa dịch vụ mà xă hội cần khu vực tư nhân không cung cấp hàng hóa công cộng Do để KTTT tự điều chỉnh mà vai trò Nhà nước phát triển thiếu bền vững.Vì Nhà nước sử dụng NSNN thông qua công cụ sách thuế khóa chi tiêu công để phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư xă hội, cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho xă hội, phát triển cân đối vùng, miền đảm bảo công xă hội, bảo vệ môi trường sinh thái 4.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN - Tình hình thu, lập dự toán ngân sách cấp huyện Khánh Vĩnh + Tình hình thu ngân sách Thu ngân sách huyện, địa bàn năm gần có nhiều cố gắng, kế hoạch tỉnh giao hoàn thành hoàn thành với tỷ lệ cao Năm 2008 đạt 159,4%, năm 2009 đạt 192,5%, năm 2010 đạt 212,1% kế hoạch; Số thu cân đối vượt kế hoạch cao năm 2010 đạt 176% kế hoạch năm thấp năm 2008 đạt 113,8% Tuy nhiên thu cân đối eo hẹp, chưa đáp ứng chi thường xuyên địa bàn phải nhờ vào trợ cấp cân đối tỉnh tương đối lớn; Năm 2008 trợ cấp cân đối 118.220 triệu đồng, năm 2009 144.872 triệu đồng, năm 2010 176.320 triệu đồng; Như gần chi ngân sách huyện Khánh Vĩnh nhờ vào trợ cấp cân đối tỉnh Thu ngân sách địa bàn để cân đối chiếm tỉ trọng thấp tổng thu Ngân sách chủ yếu sản xuất kinh doanh, dịch vụ chưa phát triển, quy mô nhỏ,việc khó khăn lâu dài, quỹ đất có hạn, dẫn đến tình trạng thu ngân sách không bền vững, điều hành ngân sách bị động, dễ sinh tượng cân đối phải điều chỉnh dự toán Những hạn chế Lập dự toán ngân sách Các xã, thị trấn đơn vị dự toán thuộc huyện, lập dự toán ngân sách hàng năm chậm, dẫn đến tổng hợp ngân sách chậm Việc lập dự toán ngân sách huyện hàng năm chưa thật xuất phát từ sở Nguyên tắc dự toán ngân sách cấp huyện phải xây dựng từ dự toán đơn vị trực thuộc gửi lên Trên thực tế việc xây dựng dự toán ngân sách cấp huyện chủ yếu ấn định dựa theo tính toán cấp chủ yếu; Các đơn vị sử dụng ngân sách thường xây dựng dự toán chi cao đề nghị bổ sung cân đối, mặt khác nguồn thu lại có hạn, tỉnh lại khống chế khoản trợ cấp cân đối Điều làm cho dự toán ngân sách giao chưa sát với đặc điểm tình hình đơn vị, làm cho số đơn vị gặp khó khăn, thiếu hụt chi tiêu Một số xã xây dựng nguồn thu không sát với thực tế nên có nơi vượt thu nhiều thừa cân đối ngân sách, nơi thu không đạt rơi vào tình trạng lúng túng bị động 5.GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán Lập dự toán việc lên kê hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn dự kiên khoản thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, dự kiên khoản thu thuê,phí, lệ phí khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triên .Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý ngân sách làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn hiệu chất lượng công tác quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào công tác lập dự toán Theo Luật Ngân sách năm 2002 lập dự toán ngân sách nhà nước phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triên kinh tê - Văn hoá - Xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kê hoạch năm tiêp theo, song với thực trạng khâu lập dự toán cấp huyện cần phải hạn chê tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiêu cứ, thiêu định mức, xa rời khả ngân sách, nộp dự toán chậm Cần phân cấp công tác thu quốc doanh địa bàn cho cấp huyện cho hưởng 100% khoản thu nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ tỉnh về; Có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp huyện việc quản lý doanh nghiệp tạo chế thu hút vốn đầu tư tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, từ tạo nguồn thu cho địa phương chủ động sử dụng nguồn thu Lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo trình tự thời gian Đối với số thu doanh nghiệp phải vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, Luật thuế, Pháp lệnh phí, lệ phí chế độ thu ngân sách; Cần dự kiến số thuế khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế giá trị gia tăng hoàn theo chế độ; Gửi quan thuế quan nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách Chi cục thuế cấp huyện lập dự toán thu ngân sách địa bàn sở tính toán nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ cho doanh nghiệp thuộc phạm vị quản lý gửi cục Thuế tỉnh phòng Tài huyện cần có trách nhiệm tích cực việc hướng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị quản lý, phối hợp với quan thuế đồng cấp lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho doanh nghiệp địa bàn Dự toán ngân sách nhà nước phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời thực đầy đủ quy định khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khâu, mở rộng thị trường, Thực biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuê giá trị gia tăng, thu hồi số thuê bị chiêm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thương mại Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách + Đối với đơn vị nghiệp có thu: Cần mở rộng mô hình, mô hình hoạt động dịch vụ thông qua việc thực tốt Pháp lệnh phí, lệ phí số 38/2001/PLUBTVQH10 ngày 28/8/2001, Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiêt thi hành Pháp lệnh phí lệ phí; Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 03 năm 2006 Chính phủ “sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP"; Thông tư 71/2003/TT-BTC ngày 30/7/2003 Của Bộ Tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tăng cường mở rộng hoạt dịch vụ văn hoá, thể thao, dịch vụ tài chính, quản lý môi trường, Ban quản lý chợ cần tăng cường quản lý, cho thuê mặt bằng, địa điểm kinh doanh, thu phí trông giữ xe máy xe đạp; Qua phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách huyện, thành phố, thị xã từ giao cho đơn vị tự đảm bảo đảm bảo phần kinh phí, tự cấn đối kinh phí nghiệp Tăng cường công tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp, bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hoá bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, khoản lương, vận chuyển, tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tượng nộp thuế theo phương pháp khuấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CẤN QUANG TUẤN (*)Văn phong Bộ Nội vụ Tài công phạm trù gắn với hoạt động thu chi tiền nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có nhà nước xã hội (không mục tiêu thu lợi nhuận) Nội dung tài công bao gồm: ngân sách nhà nước (NSNN) từ trung ương đến địa phương; dự trữ nhà nước; tín dụng nhà nước; ngân hàng nhà nước; tài quan hành nhà nước; tài đơn vị nghiệp nhà nước; quỹ tài nhà nước (đối với nước ta) Trong đó, NSNN xem phận quan trọng nhất, chi phối đến thành tố khác Trong phạm vi viết này, xin đề cập đến thành tố có quan hệ chặt chẽ với liên quan trực tiếp tới việc cải cách tài công Đó là: NSNN, quỹ tài nhà nước tài đơn vị hành nghiệp NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Như vậy, xét khía cạnh kinh tế, hoạt động thu - chi NSNN thể trình phân phối phân phối lại phận giá trị tổng sản phẩm xã hội Quy mô phân phối lại phụ thuộc vào mức độ động viên NSNN Về chức năng, NSNN có chức Đó là: công cụ thực việc phân bổ nguồn lực xã hội; thực chức tái phân phối thu nhập chức điều chỉnh vĩ mô kinh tế quốc dân Với chức đó, NSNN tác động trực tiếp gián tiếp tới hầu hết chủ thể, đơn vị tổ chức xã hội Điều giải thích NSNN lại thành tố quan trọng tài công Các quỹ tài nhà nước, nguyên tắc, NSNN phải quản lý cách toàn diện, nghĩa tất khoản chi phải quản lý theo quy trình thống Vì vậy, nhiều nước, số khoản chi Chính phủ quản lý thông qua quy trình đặc biệt, mà chủ đạo quỹ tài nhà nước, tạo nên linh hoạt định định chi tiêu Chính phủ Quỹ tài nhà nước có nhiều loại hình khác Nhưng xét hình thức tổ chức thường có loại: tổ chức tài có máy tổ chức, có tư cách pháp nhân (như Quỹ hỗ trợ phát triển ) nguồn tài dành riêng để sử dụng vào mục đích định (như Quỹ bình ổn giá cả, Quỹ tích luỹ trả nợ ) Các quỹ tài nhà nước thường có nguồn thu chủ yếu từ NSNN huy động đóng góp tổ chức, cá nhân Việc sử dụng quỹ không hạch toán vào ngân sách mà quản lý theo quy định riêng Tuy nhiên, cách làm này, mục đích làm nảy sinh số vấn đề việc phân bổ nguồn ngân sách Thông thường giao dịch thực từ quỹ không phân loại theo tiêu chí khoản chi ngân sách, từ làm ảnh hưởng đến tính đầy đủ, xác việc phân tích chương trình chi tiêu Chính phủ Hơn nữa, diện nhiều loại quỹ tài nhà nước kinh tế làm cho nguồn lực tài nhà nước bị phân tán, tính minh bạch ngân sách bị hạn chế Tài quan hành chính, đơn vị nghiệp: quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc máy nhà nước đơn vị có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cộng cho xã hội Nguồn tài cho đơn vị hoạt động chủ yếu dựa vào khoản cấp phát theo chế độ từ NSNN Ngoài ra, số khoản thu khác có nguồn gốc từ NSNN, khoản thu đơn vị tự khai thác, từ quyên góp, tặng, biếu nộp NSNN Giữa NSNN, quỹ tài nhà nước tài quan hành chính, đơn vị nghiệp có quan hệ chặt chẽ với nhau, NSNN có vai trò quan trọng chi phối thành tố khác Một phận lớn chi NSNN quan hành chính, đơn vị nghiệp sử dụng trực tiếp, đó, hiệu tài khu vực có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu chi NSNN Ngược lại, quy mô hiệu NSNN định, chi phối tiềm lực hiệu tài đơn vị hành chính, nghiệp Quản lý tài công thực theo nguyên tắc sau: Nguyên tắc hiệu quả: Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý tài công Hiệu thể tất lĩnh vực trị, kinh tế xã hội Hiệu xã hội hiệu kinh tế hai nội dung quan trọng phải xem xét đồng thời hình thành định hay sách chi tiêu ngân sách Nguyên tắc thống nhất: thống quản lý pháp luật nguyên tắc bỏ qua quản lý tài công Thực nguyên tắc đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, hiệu quả, hạn chế tiêu cực, rủi ro có tính chất chủ quan định khoản chi tiêu Nguyên tắc tập trung dân chủ: tập trung dân chủ đảm bảo cho nguồn lực xã hội sử dụng tập trung phân phối hợp lý Các khoản đóng góp dân thực phải dân định chi tiêu nhằm đáp ứng mục tiêu chung cộng đồng Nguyên tắc công khai, minh bạch: thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm soát định thu, chi tài chính, hạn chế thất thoát bảo đảm tính hiệu Về mối quan hệ cải cách hành cải cách tài công, cải cách hành trình tiến hành sửa đổi, cải tiến mang tính có hệ thống hoạt động máy hành nhà nước Tuỳ theo điều kiện cụ thể nước thời kỳ, nội dung cải cách hành có phạm vi mức độ khác Ở nước ta, công cải cách hành bắt đầu triển khai từ khoảng năm 90 kỷ XX với đời Nghị 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ Thực tế cho thấy thực cải cách hành thành công tiến hành đồng thời với việc cải cách tài công Mối quan hệ khăng khít cải cách hành cải cách tài công thể mặt sau: việc thực thi hoạt động máy nhà nước gắn liền với chế tài hỗ trợ cho hoạt động đó; việc phân cấp quản lý hành phải tương ứng với phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo kinh phí cho hoạt động có hiệu cấp; cấp quyền máy hành có trách nhiệm quyền hạn có ý nghĩa định quản lý tài công phạm vi quản lý mình; thể chế tài công có tác dụng chi phối hoạt động quan nhà nước chủ trương Chính phủ; tỷ trọng chế chi tiêu kinh phí ngân sách để trả lương cho đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước có tác động quan trọng đến việc phát huy lực cán bộ, công chức công tác; thông qua tài công, nhà nước thực giám sát đồng tiền hoạt động quan máy nhà nước Từ mối quan hệ hữu nói trên, thấy công cải cách hành tách rời với cải cách tài công Cải cách tài công tác động tới cải cách hành nhà nước phạm vi rộng phạm vi hẹp Xét phạm vi rộng, cải cách tài công cải cách hoạt động thu chi tiền nhà nước, thông qua tác động đến toàn hoạt động quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công lĩnh vực Trên phạm vi hẹp, vai trò tài công cải cách hành xem xét thông qua tác động trực tiếp tài công tới thân máy hành nhà nước, cụ thể tới cách thức tổ chức máy, cấu tổ chức, quan hệ phân cấp máy, chế tài bên máy, tiền lương công chức Những tác động nêu gắn liền với nội dung cải cách hành mà tiến hành Dưới xin bàn tới cần thiết yêu cầu đặt cho cải cách tài công Trong điều kiện nước ta, cải cách tài công đòi hỏi khách quan phù hợp với điều kiện đảm bảo tính khả thi cải cách Nó xuất phát từ thực trạng tài công yêu cầu cải cách hành nhà nước năm tới Thứ nhất, thực trạng tài công nay, bên cạnh số kết bước đầu đạt được, tài công hạn chế cần sớm khắc phục, là: Đối với lĩnh vực NSNN: chưa xây dựng khuôn khổ tài trung hạn nên hạn chế tính chiến lược ngân sách không phù hợp với việc quản lý dự án tài lớn cần thực nhiều năm Bố trí ngân sách bị động, co kéo với mục tiêu ngắn hạn Cơ cấu chi ngân sách bất hợp lý, khoản chi mang tính bao cấp Phạm vi chi ngân sách chưa xác định rõ nên khó giảm gánh nặng chi ngân sách quy mô ngân sách nhỏ Mặt khác, việc chi bao cấp, bao biện tạo tư tưởng ỷ lại, làm giảm động lực phát triển cản trở việc thu hút đầu tư xã hội vào việc cung cấp dịch vụ công Việc phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách hiệu quả, sử dụng lãng phí Công tác kiểm soát chi nặng nề số lượng, chưa ý mức đến chất lượng, hiệu khoản chi Đối với tài quan hành chính, đơn vị nghiệp: Định mức, chế độ chi tiêu lạc hậu, thiếu cụ thể, không đồng Cơ chế quản lý biên chế, quản lý kinh phí ngân sách bất cập, chưa tạo động lực khuyến khích sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí phổ biến Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước thể chế NSNN đặt yêu cầu cải cách tài công cách cấp thiết, cụ thể: Luật NSNN (năm 2002) vừa tạo sở pháp lý cho cải cách tài công, vừa dẫn đến yêu cầu cải cách tài công như: cấu lại chi ngân sách, đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách Mục tiêu tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 đặt yêu cầu cải cách tài công Đó là: Tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương; phân biệt quan hành công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; đổi chế phân bổ ngân sách, chuyển từ cấp kinh phí theo biên chế sang cấp kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, tăng quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách Yêu cầu cải cách tài công: Những kết bước đầu cải cách tài công Việt Nam thời gian gần đòi hỏi phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ giai đoạn tới Đồng thời, bước mang tính thử nghiệm, cho phép khẳng định khả cải cách tài công nước ta Nhận thấy cải cách tài công cải cách hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, biến động phận tác động kéo theo thay đổi phận Do vậy, cải cách tài công phải đặt mối quan hệ tổng thể chương trình cải cách hành nhà nước, phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành hỗ trợ cho trình Theo đó, cải cách tài công phải đáp ứng yêu cầu sau: * Phải tạo điều kiện tập trung nguồn lực tài nhà nước để giải nhiệm vụ quan trọng, với chức nhà nước; sử dụng tập trung nguồn lực cho ưu tiên chiến lược với sách quán, thống thực tế * Phải nâng cao tính chủ động, quyền hạn trách nhiệm đơn vị việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách với vấn đề tài * Phải nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước, bao gồm hiệu quản lý, hiệu sử dụng NSNN bình diện vĩ mô hiệu sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách * Phải hướng tới mục tiêu cuả cải cách hành nhà nước, là: nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp Một số giải pháp cải cách tài công (chủ yếu bàn tăng cường quản lý tài công) thời gian tới Thứ nhất, phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm cho cấp quyền địa phương có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước công tác chuyên môn địa phương Cần tiệm cận việc phân cấp cho cấp quyền có nguồn thu độc lập tương đối Khi có nguồn thu độc lập, ổn định theo khu vực hành mình, cấp tích cực chủ động việc bồi dưỡng khai thác nguồn thu Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao giúp quyền địa phương chủ động bố trí khoản chi tiêu cố định mình, không bị lệ thuộc nhiều vào cấp Việc phân bổ tỷ lệ điều tiết theo sắc thuế trung ương địa phương làm cho việc tính toán trở nên phức tạp không khuyến khích địa phương thu sắc thuế trung ương hưởng có tỷ lệ phân bổ cho địa phương thấp Vì vậy, sử dụng tỷ lệ điều tiết chung trung ương địa phương tính tổng số thu từ tất loại thuế Tỷ lệ điều chỉnh theo vùng để tạo phân bổ ngân sách hợp lý vùng phù hợp với định hướng phát triển vùng Tỷ lệ điều tiết ngân sách định năm lần để tạo chủ động cho địa phương bố trí khoản chi Thứ hai, tăng cường quản lý chu trình ngân sách Quản lý tốt chu trình ngân sách giúp cho quan, đơn vị khớp nối kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ có đầy đủ kịp thời nguồn lực tài để chủ động thực thi nhiệm vụ Cần đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành toán ngân sách có tính khoa học phù hợp với thực tế Cụ thể cần tiếp tục đổi quy trình lập dự toán ngân sách, hoàn thiện thủ tục chế chấp hành ngân sách, đổi phương thức toán ngân sách Đặc biệt, cần chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu Thứ ba, hoàn thiện chế độ, định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính toán xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Cần tiếp tục hoàn thiện định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Thứ tư, tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khoán biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hoàn chỉnh áp dụng mở rộng thời gian tới Thứ năm, mở rộng hoàn thiện kiểm toán ngân sách, góp phần chấn trỉnh kỷ luật tài công, phát ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng Tăng cường kiểm toán nội kiểm toán quan kiểm toán nhà nước, làm cho kiểm toán vững mạnh coi mục tiêu quan trọng cải cách, đổi tài công - Thông qua cải cách, đổi hoạt động tài công phải bảo đảm cho việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng công hiệu Ngày nay, đa phần nguồn lực tài công sử dụng cho việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng Hầu hết việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng máy công quyền từ trung ương đến địa phương đảm nhận Nếu máy công quyền thiếu trung thực, không minh bạch, nạn tham nhũng diễn tràn lan, việc sản xuất cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng khó đạt yêu cầu công hiệu Do đó, vấn đề đặt việc cải cách, đổi hoạt động tài công phải hướng vào mục tiêu bảo đảm công hiệu Tài công có cấu trúc đa dạng bao gồm nhiều thành phần đề cập phần Hoạt động tài công thực chất hoạt động thành phần tài công Do đó, nội dung đổi mới, cải cách tài công đổi thu – chi ngân sách nhà nước, đổi hoạt động quỹ tài nhà nước ngân sách nhà nước, đổi tài quan công quyền, đơn vị nghiệp công lập… - Đối với thu – chi ngân sách nhà nước nội dung đổi bao gồm đổi sách, chế, quy trình làm thay đổi cách thức thu – chi ngân sách nhà nước, bảo đảm ngân sách nhà nước thực công cụ điều tiết vĩ mô Nhà nước - Đối với hoạt động quỹ tài nhà nước ngân sách, nội dung đổi gia tăng tỷ trọng huy động nguồn lực tài nhàn rỗi xã hội sở bảo đảm tính hợp pháp số lượng quỹ sử dụng chúng cách có hiệu - Đối với tài quan công quyền đơn vị nghiệp công lập, nội dung đổi tập trung nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm gắn việc đổi với công cải cách hành việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng công hiệu Trên sở mục tiêu trên, nhiệm vụ đặt cải cách tài công thời gian tới là: - Tiếp tục cải cách thuế cho phù hợp với tình hình đất nước; yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phù hợp với cam kết quốc tế Bổ sung, hoàn thiện, đơn giản hóa sắc thuế, bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Cơ cấu lại nguồn thu, khắc phục tình trạng hạn hẹp phạm vi đánh thuế gây bỏ sót nguồn thu đối tượng nộp thuế, đáp ứng yêu cầu động viên thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước Hiện đại hóa công tác thu thuế đổi quản lý thu thuế - Cần tiếp tục hoàn thiện phân cấp ngân sách bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò chủ đạo ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương ngành việc quản lý tài ngân sách phân cấp - Khắc phục tính dàn trải chi ngân sách nhà nước cấu lại hợp lý khoản chi ngân sách, bảo đảm tính hiệu công chi tiêu ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách cách tích cực Nâng cao hiệu đầu tư vốn ngân sách nhà nước từ xác định chủ trương, lập duyệt dự án đến thực dự án - Tiếp tục thực đổi chế tài đơn vị hành nghiệp theo Nghị định số 130/2005/NĐ – CP Nghị định số 43/2006/NĐ – CP Chính phủ ban hành - Nhà nước cần khẩn trương nghiên cứu để trình Quốc hội thông qua Luật Quản lý, sử dụng tài sản; biện pháp quan trọng để thực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Tiếp tục đẩy mạnh thực nghị quyết, chủ trương Đảng Nhà nước đổi mới, xếp lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước; đặc biệt chế quản lý vốn, tách bạch tài doanh nghiệp với tài nhà nước - Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng tài công - Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà nước cấp trước kết quản lý tài công cấp - Đổi công tác tra, giám sát tài toàn trình quản lý tài công./ THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆN NAY 1./ Thực trạng hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Đối với Việt Nam, ngày 20/3/1996 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật ngân sách nhà nước, hệ thống ngân sách nhà nước ta bao gồm cấp : Ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Qua ta thấy, hệ thống nhà nước ta nhiều bất cập, máy cồng kềnh, khó kiểm soát cấp với nhau…Tuy cần phải hiểu chế hoạt động nhà nước ta tập trung quyền lực có đặc biệt công tác quản lý Nhưng với xu hội nhập ngày nhà nước cần phải có thay đổi cho phù hợp với xu toàn cầu 2./ Thực trạng thu chi ngân sách nhà nước ta 2.1/ Thực trạng thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước gắn liền với thực trạng hoạt động toàn kinh tế vận động phạm trù giá trị phạm trù giá cả, thu nhập, lãi xuất tổng sản phẩm quốc nội ( GDP) nhân tố khách quan định vận động phạm trù giá trị vừa tác động đến tăng giảm mức thu vừa đặt yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết thu ngân sách nhà nước kinh tế Nguồn tài chủ yếu hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước giá trị sản phẩm thặng dư tạo xã hội Về GDP nước ta năm qua liên tục tăng trưởng với mức cao khu vực toàn giới Trong năm qua nhà nước ta ban hành nhiều sách thu chi ngân sách nhà nước để tháo gỡ vướng mắc khơi dậy nguồn lực nhân dân đầu tư vào phát triển sản xuất, kinh doanh Tỷ lệ huy động vốn đầu tư dân để tăng nguồn ngân sách nhà nước tăng dần, điều chứng tỏ tin tưởng nhân dân lãnh đạo nhà nước Cụ thể sau: Tỷ lệ huy động vốn đầu tư GDP năm 2001 34%, năm 2002 34.3%, năm 2003 35% Nguồn vốn nước chiếm 70% tổng vốn đầu tư 2.2./ Thực trạng chi ngân sách nhà nước ta Ở Việt Nam hàng năm, ngân sách nhà nước dành lượng vốn lớn chi cho đầu tư phát triển, mặt khác nhà nước có sách khuyến khích mạnh mẽ hình thức đầu tư phát triển để thực CNH – HĐH đất nước Trong thời gian tới để đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định vững chắc, vấn đề chi cho đầu tư phát triển ngân sách nhà nước ta năm qua điều chỉnh theo định hướng sau đây: - Đảm bảo chi đầu tư phát triển đạt mức bình quân khoảng 8% GDP từ nguồn tích luỹ từ ngân sách nhà nước từ 4-5% GDP Vay ưu dãi nước vay từ dân 3-4% GDP - Những năm trước mắt ngân sách nhà nước tập trung đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, khắc phục bước tình trạng lạc hậu yếu sở hạ tầng kinh tế xã hội - Với khu vực doanh nghiệp nhà nước tiếp tục hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước có hiệu để giũ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Đồng thời xúc tiến mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cụ thể hàng năm từ 1015% tổng mức chi đầu tư ngân sách nhà nước cho số ngành mũi nhọn có vai trò lớn việc phát triển kinh tế - Tập trung nguồn lực phát triển kinh tế nhà nước ngành, khu vực trọng yếu kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, hệ thống tài ngân hàng bảo hiểm… - Rà soát đánh giá lại hiệu kinh tế xã hội chương trình mục tiêu quốc gia, kiên cắt giảm chương trình hiệu Trong năm qua nhà nước ta liên tục có thay đổi sách thu chi ngân sách nhà nước nhằm làm cho việc quản lý nguồn thu chi có hiệu quả.Theo Luật ngân sách nhà nước điều chỉnh năm 2001 chi đầu tư phát triển bao gồm nội dung sau đây: + Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội khả thu hồi vốn + Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nước theo quy định pháp luật + Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia quỹ hỗ trợ phát triển với chương trình dự án phát triển kinh tế + Chi dự trữ nhà nước + Cho vay phủ để đầu tư phát triển Những năm gần nước ta có thành tựu đáng kể việc quản lý nguồn ngân sách nhà nước, kế hoạch thu chi phủ Nhưng bên cạnh tồn đọng lớn khó giải cách nhanh chóng mà cần phải có thời gian dài như: Tổng số nợ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước khoảng 11000 tỷ đồng, chiếm 18% tổng số vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 37% vốn xây dựng tập trung Về thành tựu đạt với quan tâm nhà nước cho vấn đề giáo dục với đầu tư ngân sách nhà nước sau: - Đầu tư cho giáo dục tổng vốn đầu tư ngân sách nhà nước: Năm 2000 15%, năm 2001 16%, năm 2005 19% Theo tạp chí cộng sản 12/2005 - Chỉ số phát triển người HDI năm 2001 Việt Nam xếp vào nhóm có HDI trung bình toàn giới, xếp hạng 109 tông 175 nước xếp hạng Theo báo phát triển người năm 2003 UNDP - Đến hết năm 2003, có 19 tỉnh thành phố đạt tiêu chuẩn phổ cập trung học Theo tạp chí cộng sản 3/200 GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG TRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆN NAY 1./ Một số giải pháp nguồn thu ngân sách nhà nước 1.1/ Một số giải pháp cho ngành thuế - Tiếp tục cải cách, hoàn thiện sắc luật thuế theo tiêu chuẩn hướng sau đây: + Hệ thống thuế phải bao quát hết nguồn thu tăng thu- có nghĩa phải huy động nguồn thu, tăng thu sở mở rộng diện thu với mức thuế suất vừa phải đơn giản thuế suất cao thấp tác dụng thuế + Xác định lựa chọn mục tiêu thuế: số mục tiêu chủ yêu kích thích, điều tiết kinh tế tăng thu cho ngân sách nhà nước; không nên đặt cho thuế phải thực lúc nhiều mục tiêu liên quan đến sách xã hội + Thực sách thuế bình đẳng thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư, chống tình trạng trùng lặp thuế, thuế chồng lên thuế + Đơn giản hoá sách thuế: đơn giản mặt thuế suất, thủ tục, dễ hiểu, dễ thực … + Chính sách thuế phải có tác dụng tích cực quản lý phân phối thu nhập, điều tiết thu nhập hợp lý, tạo công xã hội + Chính sách thuế phải bảo đảm ổn định thời gian dài, tránh tình trạng thay đổi nhiều, gây trở ngại cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ + Chính sách thuế phải tạo điều kiện cho khả kiểm soát được: kiểm soát người nộp thuế, người thu thuế quan quản lý thuế + Thu hẹp phạm vi diện miễn giảm thuế, tập trung vào yêu cầu sách kinh tế, nhằm thực mục tiêu chiến lược phất triển kinh tế xã hội + Nâng cao hiệu lực pháp lý hiệu sách, áp dụng nghiêm minh hình thức thưởng phạt thuế, loại bỏ khoản thuế hiệu chi phí để thu thuế lớn - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng, thường xuyên tổ chức dân cư luật thuế văn luật để họ hiểu nhận thức rõ trách nhiệm nghĩa vụ để họ thực tốt Tạo điều kiện cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra sức mạnh to lớn để thực sách chống trốn lậu thuế - Tổ chức đạo công tác kê khai, đăng ký, xét duyệt đăng ký sản xuất kinh doanh làm sở pháp lý để thu thuế - Lập sổ thuế theo doanh nghiệp hộ sản xuất kinh doanh xã, phường, thị trấn Sổ thuế lập lần sử dụng nhiều năm, hàng năm có thay đổi phải kê khai điều chỉnh lại - Chỉ đạo tổ chức thu thuế nộp thuế: Đây công việc quan quản lý cấp ban ngành, cụ thể hoá sau: + Chính phủ tổ chức thực luật thuế Các bộ, quan nganh có liên quan đến luật thuế phối hợp với tài để văn hướng dẫn cụ thể + Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức đạo công tác thu thuế địa phương, xác định để thu thuế, xét giảm miễn thuế theo đề nghị quan hành cấp quan thuế + Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có nhiệm vụ đạo công tác thu thuế địa phương + Chủ tịnh uỷ ban nhân cấp xã, phường, thị trấn có trách nhiệm trực tiếp tổ chức công tác thu thuế địa phương + Hệ thống quan thuế quan chuyên trách thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, tính thuế thông báo cho quan cấp xử phạt vi phạm… - Tổ chức kiểm tra thực luật thuế Đây công việc cuả quan tra kiểm tra nhà nước hệ thống tra nhà nước Các quan có quỳên có trách nhiệm tổ chức công tác tra thuế Các cấp quyền có trách nhiệm quyền kiểm tra việc thi hành luật thuế hai mặt: Kiểm tra người nộp thuế thi hành nghĩa vụ nộp thuế kiểm tra tổ chức thu thuế cán thuế hành luật thuế - Củng cố tăng cường cán thuế, tổ chức đào tạo đào tạo lại cán thuế, xếp lại đội ngũ cán thuế để hoàn thiện công tác điều chỉnh cán thúê cần thực theo hướng sau: + Hoàn thiện chế độ đãi ngộ cho cán cách thoả đáng để họ yên tâm công tác tận tâm với trách nhiệm + Hoàn thiện hệ thống pháp luật ngành thuế theo hướng gắn trách nhiệm vật chất với nghĩa vụ quản lý thuế Luật cần có tính răn đe mạnh điều cho phép hạn chế tiêu cực tham nhũng ngành thuế 1.2/ Một số giải pháp cho việc quản lý nguồn thu từ kinh tế nhà nước Trong việc quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước vào ngân sách nhà nước điều quan trọng đổi doanh nghiệp nhà nước nước ta việc đổi doanh nghiệp nhà nước thực từ Đại Hội IX, giai đoạn đổi việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Sau số giải pháp mà nhà nước cần phải thực để đổi cho phù hợp với tiến trình cải cách đất nước: - Tiếp tục sửa đổi bổ sung chế, sách doanh nghiệp nhà nước Cần phân biệt rõ chế sách doanh nghiệp hoạt động công ích doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Đồng thời có quy định kiểm soát doanh nghiệp nhà nước độc quyền lợi nhuận độc quyền mang lại - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao hoạt động tổng công ty nhà nước Quá trình kiện toàn hướng tới mục tiêu như: Tập trung nguồn lực nhà nước để chi phối ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Cần rà soát lại loại hình tổng công ty có để kiện toàn phát triển đồng thời tổng công ty hoạt động nganh, lĩnh vực không cần có tổng công ty nhà nước tổng công ty không hội đủ điều kiện khả phát triển cần phải sát nhập vào tổng công ty khác với ngành nghề kinh doanh giải thể - Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước mà nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn - Sáp nhập, quán kinh doanh, cho thuê giao bán, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước có quy mô nhỏ, kinh doanh thua lỗ kéo dài không cổ phần hoá nhà nước không cần nắm giữ để sử dụng có tài sản nhà nước, bảo đảm việc làm, thu nhập, quyền lợi hợp pháp cho người lao động - Đổi nâng cao hiêu lực quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển hội nhập doanh nghiệp nhà nước - Xây dựng thực chiến lược đổi công nghệ ngành, doanh nghiệp, đồng thời nhanh chóng nâng cao hạ tầng sở Một số giải pháp nguồn chi ngân sách nhà nước 2.1./ Giải pháp cho chi đầu tư phát triển - Những năm trước mắt, ngân sách nhà nước cần phải tập trung đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, khắc phục tình trạng lạc hậu yếu sở hạ tầng kinh tế xã hội - Với khu vực doanh nghiệp nhà nước ngân sách nhà nước phải tiếp tục hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước có hiệu để giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Đồng thời xúc tiến mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cụ thể hàng năm từ 10-15% tổng mức chi đầu tư ngân sách nhà nước cho số ngành mũi nhọn có vai trò lớn việc phát triển kinh tế - Nhà nước khuyến khích hình thức tín dụng nhà nước theo phương châm lấy tín dụng nuôi tín dụng để tạo thành vốn lớn cho đầu tư Nguồn vốn đầu tư tập trung nhà nước qua ngân sách phải bố trí có trọng tâm, trọng điểm, quản lý chặt chẽ phù hợp với khả nguồn vốn, bảo đảm sử dụng có hiệu - Tập trung nguồn lực phát triển kinh tế nhà nước ngành, khu vực trọng yếu kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, hệ thống tài ngân hàng bảo hiểm… - Rà soát đánh giá lại hiệu kinh tế xã hội chương trình mục tiêu quốc gia, kiên cắt giảm chương trình hiệu 2.1./ Giải pháp cho chi thường xuyên chi khác - Chi thường xuyên ngân sách nhà nước đa dạng quy mô rộng, cần phải thực nguyên tắc: + Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí phải xet duyệt quan quyền lực từ thấp đến cao Các ngành cấp, đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh tiêu + Dự toán chi cho khoản mục phải hạch toán theo mục lục ngân sách nhà nước quy định + Định kỳ theo chế độ toán kinh phí quy định ngành cấp, đơn vị phân tích đánh gía kết thực kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm đối chiếu so sánh + Nguồn lực cho chi thường xuyên có giới hạn chi thường xuyên cần phải nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc tiết kiệm, nguyên tắc hàng đầu quản lý tài - Khi chi thường xuyên chi khác cần phải xây dựng định mức chi, dựa vào để chi cho có hiệu chánh lãng phí nguồn lực Xây dựng định mức chi phải xác định dõ phương pháp định mức chi tổng hợp, lập kế hoạch chi theo trình tự… 3./ Một số giải pháp hệ thống công cụ quản lý tài công + Hệ thống pháp luật Nó bao gồm văn pháp luật liên quan đến tài công Nó quy định điều kiện chuẩn mực pháp lý cho hoạt động tài công Hệ thống pháp luật cần đổi thường xuyên cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn + Công tác kế hoạch hoá Công cụ kế hoạch hoá có vị trí quan trọng đặc biệt quản lý tài công Vì cần phải xác định cụ thể công việc kế hoạch hoá, xây dựng công tác kế hoạch hoá giai đoạn cụ thể đất nước phải hợp với quy luật quy định thông lệ khu vực toàn giới + Hệ thống sách kinh tế vĩ mô nhằm kích thích việc khai thác nguồn thu đồng thời bảo đảm chi thực cách tiết kiệm + Hệ thống tra, kiểm tra, kế toán, kiểm toán Hệ thống cho phếp chủ động ngăn ngừa tiêu cực … + Hệ thống tổ chức máy quản lý tài công Tổ chức người công cụ quan trọng quản lý Hệ thống mà chặt chẽ gọn gàng cho phép phối hợp nhip nhàng quản lý, lực cán yếu tố định quản lý nói chung quản lý tài công 4.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN - Tình hình thu, lập dự toán ngân sách cấp huyện Khánh Vĩnh + Tình hình thu ngân sách Thu ngân sách huyện, địa bàn năm gần có nhiều cố gắng, kế hoạch tỉnh giao hoàn thành hoàn thành với tỷ lệ cao Năm 2008 đạt 159,4%, năm 2009 đạt 192,5%, năm 2010 đạt 212,1% kế hoạch; Số thu cân đối vượt kế hoạch cao năm 2010 đạt 176% kế hoạch năm thấp năm 2008 đạt 113,8% Tuy nhiên thu cân đối eo hẹp, chưa đáp ứng chi thường xuyên địa bàn phải nhờ vào trợ cấp cân đối tỉnh tương đối lớn; Năm 2008 trợ cấp cân đối 118.220 triệu đồng, năm 2009 144.872 triệu đồng, năm 2010 176.320 triệu đồng; Như gần chi ngân sách huyện Khánh Vĩnh nhờ vào trợ cấp cân đối tỉnh Thu ngân sách địa bàn để cân đối chiếm tỉ trọng thấp tổng thu Ngân sách chủ yếu sản xuất kinh doanh, dịch vụ chưa phát triển, quy mô nhỏ,việc khó khăn lâu dài, quỹ đất có hạn, dẫn đến tình trạng thu ngân sách không bền vững, điều hành ngân sách bị động, dễ sinh tượng cân đối phải điều chỉnh dự toán Những hạn chế Lập dự toán ngân sách Các xã, thị trấn đơn vị dự toán thuộc huyện, lập dự toán ngân sách hàng năm chậm, dẫn đến tổng hợp ngân sách chậm Việc lập dự toán ngân sách huyện hàng năm chưa thật xuất phát từ sở Nguyên tắc dự toán ngân sách cấp huyện phải xây dựng từ dự toán đơn vị trực thuộc gửi lên Trên thực tế việc xây dựng dự toán ngân sách cấp huyện chủ yếu ấn định dựa theo tính toán cấp chủ yếu; Các đơn vị sử dụng ngân sách thường xây dựng dự toán chi cao đề nghị bổ sung cân đối, mặt khác nguồn thu lại có hạn, tỉnh lại khống chế khoản trợ cấp cân đối Điều làm cho dự toán ngân sách giao chưa sát với đặc điểm tình hình đơn vị, làm cho số đơn vị gặp khó khăn, thiếu hụt chi tiêu Một số xã xây dựng nguồn thu không sát với thực tế nên có nơi vượt thu nhiều thừa cân đối ngân sách, nơi thu không đạt rơi vào tình trạng lúng túng bị động GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán Lập dự toán việc lên kê hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn dự kiên khoản thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, dự kiên khoản thu thuê,phí, lệ phí khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triên Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý ngân sách làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn hiệu chất lượng công tác quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào công tác lập dự toán Theo Luật Ngân sách năm 2002 lập dự toán ngân sách nhà nước phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triên kinh tê - Văn hoá - Xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kê hoạch năm tiêp theo, song với thực trạng khâu lập dự toán cấp huyện cần phải hạn chê tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiêu cứ, thiêu định mức, xa rời khả ngân sách, nộp dự toán chậm Cần phân cấp công tác thu quốc doanh địa bàn cho cấp huyện cho hưởng 100% khoản thu nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ tỉnh về; Có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp huyện việc quản lý doanh nghiệp tạo chế thu hút vốn đầu tư tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, từ tạo nguồn thu cho địa phương chủ động sử dụng nguồn thu Lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo trình tự thời gian Đối với số thu doanh nghiệp phải vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, Luật thuế, Pháp lệnh phí, lệ phí chế độ thu ngân sách; Cần dự kiến số thuế khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế giá trị gia tăng hoàn theo chế độ; Gửi quan thuế quan nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách Chi cục thuế cấp huyện lập dự toán thu ngân sách địa bàn sở tính toán nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ cho doanh nghiệp thuộc phạm vị quản lý gửi cục Thuế tỉnh Phòng Tài huyện cần có trách nhiệm tích cực việc hướng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị quản lý, phối hợp với quan thuế đồng cấp lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho doanh nghiệp địa bàn Dự toán ngân sách nhà nước phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời thực đầy đủ quy định khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khâu, mở rộng thị trường, Thực biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuê giá trị gia tăng, thu hồi số thuê bị chiêm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thương mại Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách + Đối với đơn vị nghiệp có thu: Cần mở rộng mô hình, mô hình hoạt động dịch vụ thông qua việc thực tốt Pháp lệnh phí, lệ phí số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001, Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiêt thi hành Pháp lệnh phí lệ phí; Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 03 năm 2006 Chính phủ “sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐCP"; Thông tư 71/2003/TT-BTC ngày 30/7/2003 Của Bộ Tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tăng cường mở rộng hoạt dịch vụ văn hoá, thể thao, dịch vụ tài chính, quản lý môi trường, Ban quản lý chợ cần tăng cường quản lý, cho thuê mặt bằng, địa điểm kinh doanh, thu phí trông giữ xe máy xe đạp; Qua phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách huyện, thành phố, thị xã từ giao cho đơn vị tự đảm bảo đảm bảo phần kinh phí, tự cấn đối kinh phí nghiệp Tăng cường công tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp, bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hoá bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, khoản lương, vận chuyển, tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tượng nộp thuế theo phương pháp khuấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế 1.Khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh tŕnh Nhà nước dùng quyền lực trị để thực phân phối nguồn tài hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước.Như vậy,thu NSNN bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ NSNN đáp ứng cho yêu cầu chi tiêu xác định nhà nước Nét bật việc thu NSNN là: xă hội nào, cấu khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị Nhà nước Sự đời, tồn phát triển Nhà nước điều kiện xuất khoản thu NSNN Ngược lại, khoản thu NSNN tiền đề vật chất thiếu để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Một đặc trưng khác thu NSNN luôn gắn chặt với tŕnh kinh tế phạm trù gía trị Kết tŕnh hoạt động kinh tế hh nh thức, phạm vi, mức độ vận động phạm trù giá trị tiền đề quan trọng xuất hệ thống thu NSNN Nhưng hệ thống thu NSNN lại nhân tố quan trọng có ảnh hưởng to lớn đến kết tŕnh kinh tế vận động phạm trù giá trị Thu ngân sách nhà nước trước hết chủ yếu gắn liền với hoạt động kinh tế xă hội Mức độ phát triển kinh tế, tỷ lệ tăng trưởng GDP hàng năm tiền đề đồng thời yếu tố khách quan hh nh thành khoản thu NSNN định mức độ động viên khoản thu NSNN Thu ngân sách nhà nước ảnh hưởng lớn đến tốc độ, chất lượng tính bền vững phát triển quốc gia Trong cấu thu, nguồn thu nội địa phải chiếm tỷ trọng lớn Không thể nói đến phát triển bền vững thu từ nước (vay nợ, nhận viện trợ từ nước ngoài) khoản thu có liên quan đến yếu tố bên (thuế nhập khẩu, tiền bán tài nguyên thiên nhiên bên …) chiếm tỷ trọng lớn tổng thu Trong cấu thu ngân sách hầu hết quốc gia giới, thuế nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trích xuất chủ yếu từ giá trị kinh tế tạo thể rơ nét quyền lực nhà nước Nền kinh tế quốc dân phát triển với tốc độ cao thh nguồn thu nhà nước từ thuế chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN.Thu NSNN bao gồm thuế, khoản phí,lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật * Nguyên tắc công khai hoá ngân sách nhà nước Về mặt sách, thu chi ngân sách nhà nước chương trình hoạt động Chính phủ cụ thể hoá số liệu Ngân sách nhà nước phải quản lý rành mạch, công khai để người dân biết họ quan tâm Nguyên tắc công khai ngân sách nhà nước thể suốt chu trình ngân sách nhà nước phải áp dụng cho tất quan tham gia vào chu trình ngân sách nhà nước Nội dung quản lý thu phí, lệ phí Thuế khoản thu chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN,tuy nhiên thu thuế phủ không đủ nguồn tài trợ cho nhiều hoạt động vốn đa dạng buộc người dân sử dụng hàng hóa dịch vụ công theo cách thức có hiệu quả.Do phí,lệ phí đặt tổ chức cá nhân sử dụng hàng hóa hay dịch vụ công Phí thuộc NSNN khoản tiền mà tổ chức cá nhân phải trả cho quan nhà nước nhận dịch vụ quan cung cấp Trong hoạt động xă hội, nhiều tổ chức thuộc máy công quyền cung cấp bên nhiều dịch vụ Chúng cần thiết phải thu tiền đối tượng thụ hưởng để bù đắp chi phí hoạt động Phí số tiền Lệ phí khoản tiền mà tổ chức cá nhân phải nộp cho quan nhà nước thụ hưởng dịch vụ liên quan đến quản lý hành quan cung cấp.Phí, lệ phí giá dịch vụ công mà động viên phần thu nhập người thụ hưởng nhằm thực công tiêu thụ dịch vụ công Mọi khoản phí, lệ phí phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định Theo quy định hành Pháp lệnh phí, lệ phí Nghị định 57/2002/NĐ-CP Chính phủ thh phủ quy định chi tiết danh mục phí, lệ phí đồng thời với việc quy định nguyên tắc xác định mức thu phí lệ phí Đối với số khoản thu phí, lệ phí quan trọng, phủ trực tiếp quy định mức thu, chế độ thu,nộp chế độ quản lý HĐND Tỉnh định thu phí, lệ phí phân cấp Nghiêm cấm tổ chức, cá nhân tự đặt loại phí, sửa đổi mức thu phí đă quan có thẩm quyền quy định, thu phí trái với quy định pháp luật Đơn vị thu phí,lệ phí quan thuế quan pháp luật quy định Các quan phải niêm yết công khai địa điểm thu tên gọi, mức thu, phương thức thu quan quy định thu Khi thu phải cấp chứng từ thu theo quy định Bộ Tài Vai trò ngân sách nhà nước NSNN khâu tài tập trung quan trọng nhất, kế hoạch tài bản, tổng hợp Nhà nước Nó giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài có vai tr định phát triển KT-XH Vai tr NSNN xác lập sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn cụ thể Phát huy vai trò NSNN thước đo đánh giá hiệu điều hành, lănh đạo Nhà nước Trong KTTT định hướng XHCN nước ta nay, NSNN có vai trò chủ yếu sau: Thứ nhất, với chức phân phối, ngân sách có vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước thực cân đối thu chi tài Nhà nước Đó vai trò truyền thống NSNN mô hh nh kinh tế Nó gắn chặt với chi phí Nhà nước tŕnh thực nhiệm vụ ḿnh Thứ hai, NSNN công cụ tài Nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước sử dụng NSNN công cụ tài để kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giải nguy tiềm ẩn bất ổn định KT-XH Muốn thực tốt vai trò NSNN phải có quy mô đủ lớn để Nhà nước thực sách tài khóa phù hợp (nới lỏng hay thắt chặt) kích thích sản xuất, kích cầu để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xă hội Thứ ba, NSNN công cụ tài góp phần bù đắp khiếm khuyết KTTT, đảm bảo công xă hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững KTTT phân phối nguồn lực theo phương thức riêng nó, vận hành theo quy luật riêng Mặt trái phân hóa giàu nghèo ngày tăng xă hội, tạo bất bình đằng phân phối thu nhập, tiềm ẩn nguy bất ổn định xă hội Bên cạnh mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận nên chủ sở hữu nguồn lực thường khai thác tối đa nguồn tài nguyên, môi trường sinh thái bị hủy hoại, nhiều loại hàng hóa dịch vụ mà xă hội cần khu vực tư nhân không cung cấp hàng hóa công cộng Do để KTTT tự điều chỉnh mà vai trò Nhà nước phát triển thiếu bền vững.Vì Nhà nước sử dụng NSNN thông qua công cụ sách thuế khóa chi tiêu công để phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư xă hội, cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho xă hội, phát triển cân đối vùng, miền đảm bảo công xă hội, bảo vệ môi trường sinh thái 4.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN - Tình hình thu, lập dự toán ngân sách cấp huyện Khánh Vĩnh + Tình hình thu ngân sách Thu ngân sách huyện, địa bàn năm gần có nhiều cố gắng, kế hoạch tỉnh giao hoàn thành hoàn thành với tỷ lệ cao Năm 2008 đạt 159,4%, năm 2009 đạt 192,5%, năm 2010 đạt 212,1% kế hoạch; Số thu cân đối vượt kế hoạch cao năm 2010 đạt 176% kế hoạch năm thấp năm 2008 đạt 113,8% Tuy nhiên thu cân đối eo hẹp, chưa đáp ứng chi thường xuyên địa bàn phải nhờ vào trợ cấp cân đối tỉnh tương đối lớn; Năm 2008 trợ cấp cân đối 118.220 triệu đồng, năm 2009 144.872 triệu đồng, năm 2010 176.320 triệu đồng; Như gần chi ngân sách huyện Khánh Vĩnh nhờ vào trợ cấp cân đối tỉnh Thu ngân sách địa bàn để cân đối chiếm tỉ trọng thấp tổng thu Ngân sách chủ yếu sản xuất kinh doanh, dịch vụ chưa phát triển, quy mô nhỏ,việc khó khăn lâu dài, quỹ đất có hạn, dẫn đến tình trạng thu ngân sách không bền vững, điều hành ngân sách bị động, dễ sinh tượng cân đối phải điều chỉnh dự toán Những hạn chế Lập dự toán ngân sách Các xã, thị trấn đơn vị dự toán thuộc huyện, lập dự toán ngân sách hàng năm chậm, dẫn đến tổng hợp ngân sách chậm Việc lập dự toán ngân sách huyện hàng năm chưa thật xuất phát từ sở Nguyên tắc dự toán ngân sách cấp huyện phải xây dựng từ dự toán đơn vị trực thuộc gửi lên Trên thực tế việc xây dựng dự toán ngân sách cấp huyện chủ yếu ấn định dựa theo tính toán cấp chủ yếu; Các đơn vị sử dụng ngân sách thường xây dựng dự toán chi cao đề nghị bổ sung cân đối, mặt khác nguồn thu lại có hạn, tỉnh lại khống chế khoản trợ cấp cân đối Điều làm cho dự toán ngân sách giao chưa sát với đặc điểm tình hình đơn vị, làm cho số đơn vị gặp khó khăn, thiếu hụt chi tiêu Một số xã xây dựng nguồn thu không sát với thực tế nên có nơi vượt thu nhiều thừa cân đối ngân sách, nơi thu không đạt rơi vào tình trạng lúng túng bị động 5.GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán Lập dự toán việc lên kê hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn dự kiên khoản thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, dự kiên khoản thu thuê,phí, lệ phí khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triên .Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý ngân sách làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn hiệu chất lượng công tác quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào công tác lập dự toán Theo Luật Ngân sách năm 2002 lập dự toán ngân sách nhà nước phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triên kinh tê - Văn hoá - Xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kê hoạch năm tiêp theo, song với thực trạng khâu lập dự toán cấp huyện cần phải hạn chê tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiêu cứ, thiêu định mức, xa rời khả ngân sách, nộp dự toán chậm Cần phân cấp công tác thu quốc doanh địa bàn cho cấp huyện cho hưởng 100% khoản thu nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ tỉnh về; Có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp huyện việc quản lý doanh nghiệp tạo chế thu hút vốn đầu tư tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, từ tạo nguồn thu cho địa phương chủ động sử dụng nguồn thu Lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo trình tự thời gian Đối với số thu doanh nghiệp phải vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, Luật thuế, Pháp lệnh phí, lệ phí chế độ thu ngân sách; Cần dự kiến số thuế khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế giá trị gia tăng hoàn theo chế độ; Gửi quan thuế quan nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách Chi cục thuế cấp huyện lập dự toán thu ngân sách địa bàn sở tính toán nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ cho doanh nghiệp thuộc phạm vị quản lý gửi cục Thuế tỉnh phòng Tài huyện cần có trách nhiệm tích cực việc hướng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị quản lý, phối hợp với quan thuế đồng cấp lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho doanh nghiệp địa bàn Dự toán ngân sách nhà nước phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời thực đầy đủ quy định khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khâu, mở rộng thị trường, Thực biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuê giá trị gia tăng, thu hồi số thuê bị chiêm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thương mại Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách + Đối với đơn vị nghiệp có thu: Cần mở rộng mô hình, mô hình hoạt động dịch vụ thông qua việc thực tốt Pháp lệnh phí, lệ phí số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001, Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiêt thi hành Pháp lệnh phí lệ phí; Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 03 năm 2006 Chính phủ “sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐCP"; Thông tư 71/2003/TT-BTC ngày 30/7/2003 Của Bộ Tài hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tăng cường mở rộng hoạt dịch vụ văn hoá, thể thao, dịch vụ tài chính, quản lý môi trường, Ban quản lý chợ cần tăng cường quản lý, cho thuê mặt bằng, địa điểm kinh doanh, thu phí trông giữ xe máy xe đạp; Qua phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách huyện, thành phố, thị xã từ giao cho đơn vị tự đảm bảo đảm bảo phần kinh phí, tự cấn đối kinh phí nghiệp Tăng cường công tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp, bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hoá bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, khoản lương, vận chuyển, tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tượng nộp thuế theo phương pháp khuấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế [...]... độ thu ngân sách; Cần dự kiến số thu và các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thu giá trị gia tăng được hoàn theo chế độ; Gửi cơ quan thu và cơ quan được nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách Chi cục thu cấp huyện lập dự toán thu ngân sách trên địa bàn và cơ sở tính toán từng nguồn thu, dự kiến số thu giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ cho các doanh nghiệp thu c phạm vị quản lý gửi cục Thu ... độ thu ngân sách; Cần dự kiến số thu và các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thu giá trị gia tăng được hoàn theo chế độ; Gửi cơ quan thu và cơ quan được nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách Chi cục thu cấp huyện lập dự toán thu ngân sách trên địa bàn và cơ sở tính toán từng nguồn thu, dự kiến số thu giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ cho các doanh nghiệp thu c phạm vị quản lý gửi cục Thu ... nơi thu không đạt thì rơi vào tình trạng lúng túng bị động GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán Lập dự toán là việc lên kê hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn bộ các dự kiên về các khoản thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, các dự kiên về các khoản thu như thu ,phí, lệ phí và các khoản chi thường xuyên,... nào Cơ cấu lại nguồn thu, khắc phục tình trạng hạn hẹp trong phạm vi đánh thu gây ra bỏ sót nguồn thu và đối tượng nộp thu , đáp ứng yêu cầu động viên thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước Hiện đại hóa công tác thu thuế và đổi mới quản lý thu thuế - Cần tiếp tục hoàn thiện phân cấp ngân sách bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương; đồng... nơi thu không đạt thì rơi vào tình trạng lúng túng bị động 5.GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán Lập dự toán là việc lên kê hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn bộ các dự kiên về các khoản thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, các dự kiên về các khoản thu như thu ,phí, lệ phí và các khoản chi thường xuyên,... tạo của địa phương và các ngành trong việc quản lý tài chính và ngân sách đã được phân cấp - Khắc phục tính dàn trải trong chi ngân sách nhà nước và cơ cấu lại hợp lý các khoản chi ngân sách, bảo đảm tính hiệu quả và công bằng trong chi tiêu ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách một cách tích cực Nâng cao hiệu quả đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước từ xác định chủ trương, lập và duyệt dự án đến thực hiện... tác thu thuế ở địa phương, xác định các căn cứ để thu thuế, xét giảm miễn thu theo đề nghị của cơ quan hành chính cấp dưới và cơ quan thu + Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố trực thu c tỉnh có nhiệm vụ chỉ đạo công tác thu thuế ở địa phương + Chủ tịnh uỷ ban nhân cấp xã, phường, thị trấn có trách nhiệm trực tiếp tổ chức công tác thu thuế ở địa phương mình + Hệ thống cơ quan thu ... của ngân sách nhà nước 1.1/ Một số giải pháp cho ngành thu - Tiếp tục cải cách, hoàn thiện các sắc luật về thu theo các tiêu chuẩn cơ bản và các hướng chính sau đây: + Hệ thống thu phải bao quát hết các nguồn thu và tăng thu- có nghĩa là phải huy động mọi nguồn thu, tăng thu trên cơ sở mở rộng diện thu với mức thu suất vừa phải và đơn giản vì thu suất cao quá và thấp quá sẽ mất tác dụng của thu ... quản lý ngân sách cũng như làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả như vậy chất lượng của công tác quản lý ngân sách phụ thu c rất nhiều vào công tác lập dự toán Theo Luật Ngân sách năm 2002 thì lập dự toán ngân sách nhà nước phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triên kinh tê - Văn hoá - Xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương trong năm kê hoạch và những... quản lý ngân sách cũng như làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả như vậy chất lượng của công tác quản lý ngân sách phụ thu c rất nhiều vào công tác lập dự toán Theo Luật Ngân sách năm 2002 thì lập dự toán ngân sách nhà nước phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triên kinh tê - Văn hoá - Xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương trong năm kê hoạch và những ... lặp thu , thu chồng lên thu + Đơn giản hoá sách thu : đơn giản mặt thu suất, thủ tục, dễ hiểu, dễ thực … + Chính sách thu phải có tác dụng tích cực quản lý phân phối thu nhập, điều tiết thu. .. tác tra thu Các cấp quyền có trách nhiệm quyền kiểm tra việc thi hành luật thu hai mặt: Kiểm tra người nộp thu thi hành nghĩa vụ nộp thu kiểm tra tổ chức thu thuế cán thu hành luật thu -... thu chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN .Thu NSNN bao gồm thu , khoản phí,lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp