Đang tải... (xem toàn văn)
Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân là mục tiêu quan trong của Đảng và Nhà nước ta. Một trong những yêu cầu quan trọng của nhà nước pháp quyền là quản lí đất nước và xã hội bằng pháp luật. Pháp luật là công cụ có hiệu quả nhất, công cụ không thể thay thế để tổ chức và quản lý xã hội. Vì vậy việc tôn trọng và tuân thủ đúng và triệt để pháp luật hay nói cách khác là bảo đảm pháp chế có ý nghĩa quan trọng trong quản lí nhà nước nói chung và quản lí hành chính nhà nước nói riêng. Có nhiều các biện pháp pháp lý để bảo đảm pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước, một trong những biện pháp đó là hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước. Như vậy giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước có ý nghĩa và vai trò như thế nào?
MỞ ĐẦU Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân mục tiêu quan Đảng Nhà nước ta Một yêu cầu quan trọng nhà nước pháp quyền quản lí đất nước xã hội pháp luật Pháp luật công cụ có hiệu nhất, công cụ thay để tổ chức quản lý xã hội Vì việc tôn trọng tuân thủ triệt để pháp luật hay nói cách khác bảo đảm pháp chế có ý nghĩa quan trọng quản lí nhà nước nói chung quản lí hành nhà nước nói riêng Có nhiều biện pháp pháp lý để bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước, để hiểu rõ em xin tìm hiểu biện pháp hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước, qua thấy vai trò ý nghĩa biện pháp này: “Phân tích vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước” NỘI DUNG I Một số vấn đề chung Khái niệm bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước 1.1 Pháp chế bảo đảm pháp chế Pháp chế thuật ngữ nhắc đến thường xuyên Việt Nam văn kiện Đảng, nhà nước, phương tiện thông tin đại chúng, tác phẩm luật học,… Chúng ta gặp nhiều định nghĩa khác pháp chế, diễn đạt đơn giản pháp chế triệt để tôn trọng pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Pháp chế nguyên tắc nhiều lĩnh vực, hoạt động có quản lí hành nhà nước Nếu thiếu nguyên tắc hoạt động quản lí hành nhà nước thiếu sở pháp lý bền vững rơi vào tình trạng không thống nhất, thiếu đồng Nói đến pháp chế quản lí hành nhà nước nhấn mạnh đến trật tự pháp luật nhằm bảo vệ phát triển quyền lợi ích hợp pháp công dân, củng cố trì địa vị pháp lí hành quan nhà nước tổ chức xã hội Bảo đảm pháp chế tổng thể biện pháp, phương tiện tổ chức – pháp lý quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng nhằm thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân Bảo đảm pháp chế tức phải củng cố việc xây dựng chế, phương tiện, phương pháp cách thức nhằm cho pháp luật thực có hiệu thực tế, đem lại lợi ích cho Nhà nước, công cho xã hội cho người lao động Bảo đảm pháp chế hiểu điều kiện, phương tiện khả thực thực tế pháp luật hành nhằm xây dựng củng cố quyền dân, dân, dân, bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân tất mặt đời sống xã hội 1.2 Yêu cầu bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước Để pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy nhà nước mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước phải đạt yêu cầu quản lí hành nhà nước sau: * Yêu cầu việc xây dựng thực pháp luật: Xây dựng pháp luật quản lí hành nhà nước thể qua hoạt động lập quy, mà kết hoạt động văn luật Hoạt động thực phải cở sở luật, không trái với luật, phải cụ thể, chi tiết hóa luật mà không vi hiến, không vi phạm văn cấp Trong việc thực pháp luật, chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật phải đảm bảo yêu cầu sau: bảo đảm tính có cứ; bảo đảm tính hợp pháp thẩm quyền, trường hợp áp dụng, đôi tượng áp dụng, phương thức, biện pháp áp dụng; bảo đảm thủ tục (trình tự, thời hạn, thời hiệu,…) * Yêu cầu việc phát xử lí vi phạm pháp luật quản lí hành nhà nước: Khi xảy vi phạm pháp luật cần phát kịp thời, đình vi phạm xử lí vi phạm theo quy định pháp luật Cần ý việc xử lí vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật phải tuân theo nguyên tắc, phải đối tượng vi phạm, hành vi vi phạm, thẩm quyền giải quyết, trình tự, thủ tục pháp luật quy định *Yêu cầu quy định sử dụng biện pháp pháp lí bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước: Khi sử dụng biện pháp pháp lí để bảo đảm pháp chế phải nắm rõ đạt yêu cầu áp dụng thẩm quyền, áp dụng thủ tục, áp dụng nội dung Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Giám sát theo dõi, xem xét, kiểm tra nhận định việc làm hay sai với điều quy định Giám sát phải gắn với chủ thể định đối tượng cụ thể Giám sát hoạt động có mục đích hay nhiều chủ thể định – nội dung hoạt động quản lí hành nhà nước hình thức kiềm chế, đối trọng việc thực thi quyền lực nhà nước Ở nước ta khái niệm giám sát dùng quyền nhân dân lao động thông qua hoạt động quan quyền lực nhà nước – quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định: “Giám sát việc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, đoàn địa biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội”1 Chính vậy, hoạt động quan có tác động chi phối lớn hoạt động quan nhà nước khác, có quan hành Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Cơ quan quyền lực nhà nước giám sát hoạt động quan hành nhà nước cấp cán bộ, công chức đứng đầu quan Mục đích hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước hoạt động quản lí hành nhà nước để đảm bảo tuân theo pháp luật, kiểm định tính thực tiễn văn bản, qua nhìn nhận khó khăn thực tiễn quản lí hành nhà nước, phát kịp thời hành vi vi phạm quản lí hành nhà nước xử lí vi phạm 2.1 Hoạt động giám sát Quốc hội Tại khoản Điều 70 Hiến pháp 2013 khoản Điều Luật Tổ chức Quốc hội 2001 quy định chức Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước: “Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao;” Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 69 Hiến pháp năm 2013) Quốc hội nước ta đại diện cho ý chí, lợi ích nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Quyền giám sát quốc hội việc thực quyền giám sát quốc hội có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan trọng máy nhà nước Hoạt động giám sát Quốc hội thực nhiều hình thức khác nhau, thực thông qua kỳ họp định kỳ Quốc hội thực thường xuyên thông qua Ủy ban thường vụ Quốc hội, ủy ban Quốc hội, Hội đồng dân tộc đại biểu Quốc hội Đối tượng giám sát tối cao quan, cá nhân Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, người đứng đầu quan thành viên Chính phủ Nội dung quyền giám sát Quốc hội bao hàm hoạt động theo dõi kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp nội dung văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành chịu giám sát trực tiếp Quốc hội tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động tổ chức thực pháp luật thực tiễn quan nhà nước Tùy vào chủ thể thực quyền giám sát Quốc hội mà có đối tượng, hình thức nội dung giám sát cụ thể Có thể thực quyền giám sát thông qua hình thức sau: Nghe, xem xét báo cáo chủ thể quản lí hành nhà nước; hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội, thành lập đoàn kiểm tra đặc biệt; tiếp xúc cử tri, nghe đề nghị khiếu nại cử tri việc thực nhiệm vụ quan hành nhà nước cán có thẩm quyền quan 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực nhà nước địa phương thực quyền giám sát quan nhà nước khác địa phương, đặc biệt hoạt động ủy ban nhân dân, quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp đơn vị trực thuộc Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân thực trước hết kì họp hội đồng nhân dân thông qua việc nghe thảo luận báo cáo ủy ban nhân dân, thông qua việc chất vấn đại biểu lãnh đạo ủy ban nhân dân đại biểu lãnh đạo quan kiểm sát xét xử địa phương Hoạt động hội đồng nhân dân không nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn pháp luật cấp mà phải chủ động cụ thể hóa quy định cho phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương dựa sở Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Đây sở pháp lí quan trọng góp phần khẳng định quyền hạn quyền địa phương đồng thời đòi hỏi hội đồng nhân dân phải tăng cường quyền giám sát hoạt động thực thi pháp luật địa phương Ngoài ra, biểu cụ thể hình thức giám sát quan trọng hội đồng nhân dân việc giải khiếu nại, tố cáo công dân (cử tri) Xem thêm Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Làm tốt nhiệm vụ biểu thiết thực việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa điều kiện để hội đồng nhân dân hoàn thành nhiệm vụ người đại diện nhân dân II Vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Thứ nhất, quan quyền lực nhà nước cụ thể Quốc hội hội đồng nhân dân, mà đại biểu quan quyền lực nhân dân tín nhiệm trực tiếp bầu nên quan quyền lực thực quyền giám sát thực quyền lực nhân dân, thực ý nguyện nhân dân Cơ quyền lực nhà nước thay mặt nhân dân giám sát hoạt động quan nhà nước khác mà trước tiên hoạt động quan có thẩm quyền quản lí hành nhà nước, giám sát hoạt động cán bộ, công chức nhà nước để bảo vệ quyền lợi ích cho nhân dân, góp phần đảm bảo phát huy dân chủ cách đầy đủ Thứ hai, thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội hội đồng nhân dân cấp thực quyền lực nhà nước cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt công tác quan hành nhà nước cấp Cũng qua mà quan quyền lực nhà nước phát yếu kém, khuyết điểm công tác tổ chức hoạt động khó khăn, vướng mắc trình thực pháp luật thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định quan hành nhà nước Trên sở quan quyền lực nhà nước kịp thời đề thời gian cụ thể biện pháp thích hợp khắc phục khó khăn, tồn Thứ ba, qua hoạt động giám sát, quan quyền lực cấp có điều kiện kiểm nghiệm tính hợp pháp hợp lí văn pháp luật ban hành Từ việc phát bất cập, khuyết điểm nội dưng hay hình thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị cảu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, hội đồng nhân dân đưa giải pháp khắc phục Đưa yêu cầu biện pháp cải tiến chế độ, quy trình lập pháp, lập quy nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước Thứ tư, thông quan hoạt động giám sát, Quốc hội hội đồng nhân dân phát vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự, lợi ích nhà nước, xã hội công dân cán nhà nước Qua đó, tăng cường trách nhiệm chủ thể quản lí hành nhà nước trước Quốc hội, hội đồng nhân dân trước nhân dân Từ việc phát vi phạm pháp luật kịp thời xử lí yêu cầu cấp, ngành xử lí nghiêm minh vi phạm để củng cố pháp chế, làm cho nhân dân tin tưởng vào nhà nước III Các biện pháp tăng cường hoạt động giám sát quan quyền lực việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Thực tế hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước có nhiều vấn đề cần xem xét, giải Các hình thức giám sát quan quyền lực nhà nước quy định luật chưa đầy đủ, chi tiết, cụ thể, chưa đủ pháp lí để thực giám sát cách hiệu Đối với giám sát thông qua hình thức chất vấn có nhiều hạn chế Vì để tăng cường hiệu giám sát quan quyền lực cần có số biện pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục xây dựng, ban hành, cụ thể hóa quy định pháp luật hoạt động giám sát để xác định rõ ràng phạm vi thẩm quyền, đối tượng, hình thức giám sát chủ thể thực quyền này, trành tình trạng chồng chéo, lẫn lộn hoạt động quan thực giám sát Thứ hai, hoạt động giám sát quan quyền lực chủ yếu thông qua kì họp, nhiên thời gian họp không dài, mà kì họp thực hoạt động giám sát hoạt động khác Vì cần có giải pháp khác phục nâng cao trình độ, lực cho cán công chức, tăng cường sở vật chất, nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân, phải đảm bảo đại biểu phải hoàn thành nhiệm vụ mà trước hết hoạt động giám sát Thứ ba, thay đổi, đổi hình thức, phương thức giám sát cho phù hợp với vị trí pháp lí điều kiện hoạt động chủ thể có quyền giám sát để tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu giám sát KẾT LUẬN Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Các hình thức, phương pháp giám sát triển khai đem lại kết tốt, góp phần vào việc thực nhiệm vụ, mục tiêu công đổi mới, tăng cường hiệu hoạt động máy nhà nước, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, giữ vững trật tự pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lí luận Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2003 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2014 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 2014 Vũ Lan Phương, Khóa luận tốt nghiệp: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân – Một biện pháp đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước, Hà Nội 2010 Lý Thị Đức Hạnh, Khóa luận tốt nghiệp: Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Việt Nam nay, Hà Nội 2013 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 ... sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội”1 Chính vậy, hoạt động quan có tác động chi phối lớn hoạt động quan nhà nước khác, có quan hành Luật hoạt... nhân Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, người đứng đầu quan thành viên Chính phủ Nội... định tính thực tiễn văn bản, qua nhìn nhận khó khăn thực tiễn quản lí hành nhà nước, phát kịp thời hành vi vi phạm quản lí hành nhà nước xử lí vi phạm 2.1 Hoạt động giám sát Quốc hội Tại khoản