Đang tải... (xem toàn văn)
1.Tính cấp thiết của đề tàiTrong những năm qua cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý chi NSNN đã có những bước cải cách đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng kể. Luật Ngân sách nhà nước ra đời có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc điều hành NSNN, phát triển KTXH: quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, tiết kiệm, thúc đẩy tích lũy để thực hiện các nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hó đất nước, đảm bảo quốc phòng, an ninh và đối ngoại.Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống ngân sách quốc gia. Với chủ trương phát triển toàn diện của Đảng, ngân sách cấp huyện đang ngày càng thể hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trong việc cung cấp các phương tiện vật chất cho hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện, đảm bảo và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. Tuy nhiên do điều kiện ngân sách còn eo hẹp nên việc chi ngân sách thế nào cho hiệu quả, tiết kiệm, tránh được tình trạng thâm hụt và thất thoát luôn là vấn đề được đặt ra đối với các nhà quản lý. Tam Điệp là một trong 8 huyện, thị của tỉnh Ninh Bình. Trong những năm vừa qua công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Tam Điệp đã đi vào nề nếp, có những đóng góp tích cực vào việc phát triển KTXH của thành phố. Bên cạnh những kết quả đạt được quan trọng, công tác quản lý chi ngân sách của thành phố vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, như chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách phải chấp hành những quy định mang nặng tính thủ tục hành chính bởi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ nhưng không bị ràng buộc về hiệu quả ngân sách được giao; việc chấp hành các quy định về lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chưa nghiêm, năng lực của đội ngũ chuyên môn chưa caotình trạng chi vượt dự toán vẫn xảy ra; còn tình trạng lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả trong quản lý kinh phí,... ảnh hưởng không tốt đến việc thực hiện những mục tiêu Kinh tế XH mà nhà nước giao cho. Từ những nhận thức và thực tế đặt ra, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Tam Điệp – Ninh Bình” làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực một phần vào việc hoàn thiện hơn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện trên địa bàn thành phố. 2.Tổng quan nghiên cứuThời gian qua đã có một số đề tài nghiên cứu về lĩnh vực quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đó là: Năm 2003 tác giả Phạm Đình Cường nghiên cứu đề tài “Phân bổ ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam: Thực trạng và hướng hoàn thiện”; Năm 2010, Sở tài chính tỉnh Ninh Bình là đơn vị chủ trì nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu quả giao quyền tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn do địa phương quản lý: do đồng chí Vũ Xuân Hiệp – Phó giám đốc sở Tài chính là chủ nhiệm đề tài, năm 2013 tác giả Đinh Văn Hợp nghiên cứu đề tài “ Kiểm soát chi thường xuyên NSNN ở Kho bạc tỉnh Ninh Bình”, Các nghiên cứu trên đã có ít nhiều đóng góp cho các nhà quản lý trong việc tăng cường quản lý chi NSNN ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Tuy nhiên, những công trình này chỉ nghiên cứu chuyên về từng mảng chuyên môn theo nội hàm của chi NSNN, mà chưa có công trình nào đề cập đến hoàn thiện quản lý chi NSNN ở một cấp ngân sách, cụ thể là ngân sách cấp huyện.Qua quá trình tìm hiểu thực tế và tra cứu tại các thư viện, các website cho thấy, trong thời gian gần đây ở Việt Nam đã có một số đề tài và bài viết nghiên cứu về quản lý chi NSNN cấp huyện như: Đề tài: “ Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Hà Đông” của tác giả Nguyễn Mai Lâm năm 2012. Đề tài “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp quận tại quận Ba Đình – TP Hà Nội” của tác giả Cồ Như Dũng, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2012. Các đề tài này đã xây dựng được mô hình khung lý thuyết về quản lý chi NSNN cấp huyện gồm các nội dung chủ yếu: lập dự toán chi ngân sách; chấp hành dự toán chi ngân sách; kiểm soát chi ngân sách tuy nhiên chưa đưa ra được một số vấn đề lý luận cụ thể về quản lý chi NSNN cấp huyện như: vai trò, nguyên tắc, mục tiêu và mô hình tổ chức bộ máy quản lý. Mặt khác, mỗi một địa phương có một đặc thù khác nhau và trong từng giai đoạn phát triển KTXH thì nhiệm vụ quản lý chi NSNN cũng khác nhau. Xét riêng thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào về lĩnh vực quản lý chi ngân sách cấp huyện. Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này là một vấn đề hoàn toàn mới, thực sự cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN của địa phương nói chung và của thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình nói riêng.Xuất phát từ nhận định trên đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Tam Điệp – Ninh Bình” sẽ tiếp tục là vấn đề cấp thiết để nghiên cứu.3.Mục tiêu của đề tàiMục tiêu tổng quát của đề tài là đưa ra được phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện ở thành phố Tam Điệp. Để đạt được mục tiêu đó, luận văn cần giải quyết các nhiệm vụ cụ thể sau: Hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách cấp huyện và quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện. Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố Tam Điệp trong thời gian qua; rút ra những ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân cơ bản của những tồn tại trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện của thành phố. Nghiên cứu và đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố trong thời gian tới. 4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện. Phạm vi nghiên cứu:+ Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi thành phố Tam Điệp+ Về thời gian: Phân tích thực trạng giai đoạn 20112014, định hướng và giải pháp hoàn thiện cho thời gian tới. + Về nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện trên địa bàn thành phố Tam Điệp.5.Phương pháp nghiên cứuPhương pháp cụ thể: Nghiên cứu tại bàn: Đọc, tra cứu tài liệu thu thập thông tin dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu luận văn. Các phương pháp cụ thể được sử dụng như tổng hợp, phân tích, thống kê mô tả, so sánh chuỗi.Tiếp cận lý thuyết và phương pháp quản lý theo kết quả đầu ra từ các bài giảng và sách chuyên khảo.Tài liệu bao gồm các Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển KTXH và dự toán ngân sách nhà nuớc các năm của UBND tỉnh Ninh Bình và UBND thành phố Tam Điệp, Nghị quyết về việc phê duyệt dự toán, phân bổ ngân sách nhà nuớc các năm của UBND thành phố Tam Điệp các năm, Báo cáo quyết toán thu chi ngân sách thành phố Tam Điệp qua các năm, Các báo cáo tổng kết năm và các văn bản của thành phố trên các lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân sách...Các tài liệu tham khảo khác bao gồm: các bài viết và công trình nghiên cứu đề cập đến quản lý chi NSNN trên các tạp chí chuyên ngành như “Thách thức trong quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra”, trên Tạp chí nghiên cứu Tài chính kế toán, số 3 (68) năm 2009, “Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra ở Việt Nam” của ThS. Nguyễn Xuân Thu trên Tạp chí Thị trường tài chính tiền tệ, số 14 (311) ngày 1572010 .… Số liệu thu thập từ Chi cục thống kê, Kho Bạc, phòng Tài chính Kế hoạch,...của thành phố.6. Kết cấu của luận văn:Luận văn được kết cấu chia thành 3 nội dung chính:Chương 1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi NSNN cấp huyện.Chương 2. Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện trên địa bàn thành phố Tam Điệp giai đoạn 20112014.Chương 3. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp huyện trên địa bàn thành phố Tam Điệp.
Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN TRịNH THANH PHƯƠNG HOàN THIệN CÔNG TáC QUảN Lý CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố TAM ĐIệP NINH BìNH Chuyên ngành: KINH Tế PHáT TRIểN Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HUY ĐứC Hà nội - 2015 MC LC KT LUN 95 DANH MC CC CH VIT TT TT Ch vit tt Gii ngha HND Hi ng nhõn dõn KBNN Kho bc Nh nc KT-XH Kinh t - xó hi NSP Ngõn sỏch a phng NSNN Ngõn sỏch nh nc TC-KH Ti chớnh K hoch UBND y ban nhõn dõn DANH MC BNG, HèNH BNG KT LUN 95 KT LUN 95 LI M U Tớnh cp thit ca ti Trong nhng nm qua cựng vi s i mi chung ca t nc v thc hin chng trỡnh tng th v ci cỏch hnh chớnh nh nc, qun lý chi NSNN ó cú nhng bc ci cỏch i mi v t c mt s thnh tu ỏng k Lut Ngõn sỏch nh nc i cú ý ngha ht sc quan trng vic iu hnh NSNN, phỏt trin KT-XH: qun lý thng nht nn ti chớnh quc gia, xõy dng NSNN lnh mnh, tit kim, thỳc y tớch ly thc hin cỏc nhim v cụng nghip húa, hin i hú t nc, m bo quc phũng, an ninh v i ngoi Ngõn sỏch cp huyn l mt cp ngõn sỏch nm h thng ngõn sỏch quc gia Vi ch trng phỏt trin ton din ca ng, ngõn sỏch cp huyn ang ngy cng th hin rừ chc nng, vai trũ, nhim v ca mỡnh vic cung cp cỏc phng tin vt cht cho hot ng ca b mỏy chớnh quyn cp huyn, m bo v nõng cao i sng vt cht v tinh thn cho nhõn dõn Tuy nhiờn iu kin ngõn sỏch cũn eo hp nờn vic chi ngõn sỏch th no cho hiu qu, tit kim, trỏnh c tỡnh trng thõm ht v tht thoỏt luụn l c t i vi cỏc nh qun lý Tam ip l mt huyn, th ca tnh Ninh Bỡnh Trong nhng nm va qua cụng tỏc qun lý chi NSNN trờn a bn thnh ph Tam ip ó i vo n np, cú nhng úng gúp tớch cc vo vic phỏt trin KT-XH ca thnh ph Bờn cnh nhng kt qu t c quan trng, cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch ca thnh ph cũn mt s tn ti, hn ch, nh chi thng xuyờn ca cỏc n v s dng ngõn sỏch phi chp hnh nhng quy nh mang nng tớnh th tc hnh chớnh bi ch , tiờu chun, nh mc phõn b nhng khụng b rng buc v hiu qu ngõn sỏch c giao; vic chp hnh cỏc quy nh v lp d toỏn, chp hnh d toỏn v quyt toỏn cha nghiờm, nng lc ca i ng chuyờn mụn cha caotỡnh trng chi vt d toỏn xy ra; cũn tỡnh trng lóng phớ, tht thoỏt, kộm hiu qu qun lý kinh phớ, nh hng khụng tt n vic thc hin nhng mc tiờu Kinh t - XH m nh nc giao cho T nhng nhn thc v thc t t ra, tụi chn ti Hon thin cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch trờn a bn thnh ph Tam ip Ninh Bỡnh lm lun vi mong mun úng gúp thit thc mt phn vo vic hon thin hn cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn NSNN cp huyn trờn a bn thnh ph Tng quan nghiờn cu Thi gian qua ó cú mt s ti nghiờn cu v lnh vc qun lý NSNN trờn a bn tnh Ninh Bỡnh ú l: Nm 2003 tỏc gi Phm ỡnh Cng nghiờn cu ti Phõn b ngõn sỏch gia cỏc cp chớnh quyn a phng Vit Nam: Thc trng v hng hon thin; Nm 2010, S ti chớnh tnh Ninh Bỡnh l n v ch trỡ nghiờn cu ti: Nõng cao hiu qu giao quyn t ch ti chớnh i vi n v s nghip cụng lp trờn a bn a phng qun lý: ng V Xuõn Hip Phú giỏm c s Ti chớnh l ch nhim ti, nm 2013 tỏc gi inh Vn Hp nghiờn cu ti Kim soỏt chi thng xuyờn NSNN Kho bc tnh Ninh Bỡnh, Cỏc nghiờn cu trờn ó cú ớt nhiu úng gúp cho cỏc nh qun lý vic tng cng qun lý chi NSNN ngõn sỏch trờn a bn tnh Ninh Bỡnh Tuy nhiờn, nhng cụng trỡnh ny ch nghiờn cu chuyờn v tng mng chuyờn mụn theo ni hm ca chi NSNN, m cha cú cụng trỡnh no cp n hon thin qun lý chi NSNN mt cp ngõn sỏch, c th l ngõn sỏch cp huyn Qua quỏ trỡnh tỡm hiu thc t v tra cu ti cỏc th vin, cỏc website cho thy, thi gian gn õy Vit Nam ó cú mt s ti v bi vit nghiờn cu v qun lý chi NSNN cp huyn nh: ti: Mt s gii phỏp hon thin cụng tỏc qun lý chi NSNN trờn a bn qun H ụng ca tỏc gi Nguyn Mai Lõm nm 2012 ti Hon thin qun lý chi NSNN cp qun ti qun Ba ỡnh TP H Ni ca tỏc gi C Nh Dng, trng i hc Kinh t Quc dõn, nm 2012 Cỏc ti ny ó xõy dng c mụ hỡnh khung lý thuyt v qun lý chi NSNN cp huyn gm cỏc ni dung ch yu: lp d toỏn chi ngõn sỏch; chp hnh d toỏn chi ngõn sỏch; kim soỏt chi ngõn sỏch nhiờn cha a c mt s lý lun c th v qun lý chi NSNN cp huyn nh: vai trũ, nguyờn tc, mc tiờu v mụ hỡnh t chc b mỏy qun lý Mt khỏc, mi mt a phng cú mt c thự khỏc v tng giai on phỏt trin KT-XH thỡ nhim v qun lý chi NSNN cng khỏc Xột riờng thnh ph Tam ip, tnh Ninh Bỡnh cho n cha cú cụng trỡnh nghiờn cu no v lnh vc qun lý chi ngõn sỏch cp huyn Chớnh vỡ vy, vic nghiờn cu ti ny l mt hon ton mi, thc s cn thit v cú ý ngha quan trng vic nõng cao hiu qu s dng NSNN ca a phng núi chung v ca thnh ph Tam ip, tnh Ninh Bỡnh núi riờng Xut phỏt t nhn nh trờn ti: Hon thin cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch trờn a bn thnh ph Tam ip Ninh Bỡnh s tip tc l cp thit nghiờn cu Mc tiờu ca ti Mc tiờu tng quỏt ca ti l a c phng hng v gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn NSNN cp huyn thnh ph Tam ip t c mc tiờu ú, lun cn gii quyt cỏc nhim v c th sau: - H thng nhng lý lun c bn v ngõn sỏch cp huyn v qun lý chi thng xuyờn ngõn sỏch cp huyn - Phõn tớch thc trng cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn NSNN cp huyn thnh ph Tam ip thi gian qua; rỳt nhng u im, tn ti v nguyờn nhõn c bn ca nhng tn ti cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn NSNN cp huyn ca thnh ph - Nghiờn cu v xut cỏc gii phỏp ch yu nhm hon thin cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn NSNN cp huyn thnh ph thi gian ti i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: Cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn NSNN cp huyn - Phm vi nghiờn cu: + V khụng gian: Nghiờn cu phm vi thnh ph Tam ip + V thi gian: Phõn tớch thc trng giai on 2011-2014, nh hng v gii phỏp hon thin cho thi gian ti + V ni dung nghiờn cu: Lun trung nghiờn cu cụng tỏc qun lý chi thng xuyờn NSNN cp huyn trờn a bn thnh ph Tam ip Phng phỏp nghiờn cu -Phng phỏp c th: Nghiờn cu ti bn: c, tra cu ti liu thu thp thụng tin d liu th cp phc v nghiờn cu lun Cỏc phng phỏp c th c s dng nh tng hp, phõn tớch, thng kờ mụ t, so sỏnh chui.Tip cn lý thuyt v phng phỏp qun lý theo kt qu u t cỏc bi ging v sỏch chuyờn kho -Ti liu bao gm cỏc Quyt nh giao ch tiờu k hoch phỏt trin KTXH v d toỏn ngõn sỏch nh nuc cỏc nm ca UBND tnh Ninh Bỡnh v UBND thnh ph Tam ip, Ngh quyt v vic phờ duyt d toỏn, phõn b ngõn sỏch nh nuc cỏc nm ca UBND thnh ph Tam ip cỏc nm, Bỏo cỏo quyt toỏn thu chi ngõn sỏch thnh ph Tam ip qua cỏc nm, Cỏc bỏo cỏo tng kt nm v cỏc bn ca thnh ph trờn cỏc lnh vc kinh t, ti chớnh, ngõn sỏch Cỏc ti liu tham kho khỏc bao gm: cỏc bi vit v cụng trỡnh nghiờn cu cp n qun lý chi NSNN trờn cỏc chuyờn ngnh nh Thỏch thc qun lý ngõn sỏch theo kt qu u ra, trờn Tp nghiờn cu Ti chớnh k toỏn, s (68) nm 2009, Tng cng qun lý chi NSNN theo kt qu u Vit Nam ca ThS Nguyn Xuõn Thu trờn Tp Th trng ti chớnh tin t, s 14 (311) ngy 15/7/2010 -S liu thu thp t Chi cc thng kờ, Kho Bc, phũng Ti chớnh - K hoch, ca thnh ph Kt cu ca lun vn: Lun c kt cu chia thnh ni dung chớnh: Chng C s lý lun v cụng tỏc qun lý chi NSNN cp huyn Chng Thc trng cụng tỏc qun lý chi NSNN cp huyn trờn a bn thnh ph Tam ip giai on 2011-2014 Chng Mt s gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc qun lý chi NSNN cp huyn trờn a bn thnh ph Tam ip CHUNG C S Lí LUN V CễNG TC QUN Lí CHI NGN SCH NH NC CP HUYN 1.1 Mt s c bn v NSNN cp huyn v qun lý chi NSNN cp huyn 1.1.1 Ngõn sỏch nh nc cp huyờn 1.1.1.1 Khỏi nim Trong tin trỡnh lch s, NSNN vi t cỏch l mt phm trự kinh t ó i v tn ti t lõu gn lin vi s hỡnh thnh nh nc v nn kinh t hng hoỏtin t Sau cỏc cuc u tranh giai cp xó hi, Nh nc i kộo theo quỏ trỡnh trung ca ci vt cht lm phng tin nuụi sng b mỏy cụng quyn Bng quyn lc ú, nh nc tham gia vo quỏ trỡnh phõn phi tng sn phm xó hi v chớnh nn kinh t hng húa tin t ó trao cho nh nc cỏc cụng c nh thu, vay n to lp qu tin t riờng ca mỡnh hay cũn gi l NSNN Tuy nhiờn quan nim v NSNN cha thng nht, ó cú nhiu nh ngha ó c a tựy theo cỏc trng phỏi kinh t v cỏc lnh vc nghiờn cu Cỏc nh nghiờn cu kinh t c in quan nim: NSNN l mt kin ti chớnh, mụ t cỏc khon thu, chi ca Chớnh ph, c thit lp hng nm Cỏc nh kinh t hc hin i cng a nhiu nh ngha khỏc v NSNN Chng hn: T in kinh t th trng ca Trung Quc nh ngha: NSNN l k hoch thu, chi ti chớnh hng nm ca Nh nc c xột duyt theo trỡnh t phỏp nh T in Bỏch khoa ton th ca Liờn Xụ (c) (1971) cho rng NSNN l bng lit kờ cỏc khon thu, chi bng tin mt giai on nht nh ca quc gia 82 Qun lý chi NSNN phi hng ti mc tiờu phỏt trin KT-XH a phng Trong u tiờn cỏc lnh vc thit yu cho s phỏt trin kinh t mi giai on, qun lý chi NSNN cn phi ng trờn mc tiờu phỏt trin KT-XH 3.3 Mt s gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc qun lý chi Ngõn sỏch nh nc thnh ph Tam ip 3.3.1 V ni dung qun lý iu hnh chi ngõn sỏch trc ht phi u tiờn chi cỏc khon trc tip cho ngi nh lng, ph cp,sinh hot phớ Qun lý tỏch bch cỏc khon chi trc tip cho ngi nh cỏc khon lng v cú tớnh cht lng vi cỏc khon chi chuyờn mụn, cỏc khon chi qun lý hnh chớnh, chi mua sm sa cha Khụng cho phộp iu chnh t ni dung chi lng sang chi hot ng chuyờn mụn, qun lý hnh chớnh hoc sa cha Cn qun lý tỏch bch cỏc khon chi cho cỏc hot ng s nghip v cỏc khon chi phc v qun lý nh nc trờn nguyờn tc b trớ kinh phớ hot ng qun lý nh nc, hn ch b sung nm, tng cng chi cỏc hot ng s nghip thc hin cỏc nhim v kinh t - xó hi m HND a iu ny cú th giỳp cho thnh ph nõng cao trỡnh dõn trớ, phỏt trin ngun lc, o to nhõn ti phc v tt cho quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi C cu chi thng xuyờn thnh ph thi gian ti cng cn tng t trng chi cho cỏc hot ng s nghip v gim t trng chi cho cỏc c quan qun lý hnh chớnh, ng, on th, phự hp vi xu th phỏt trin Chi thng xuyờn l khon chi nhm m bo hot ng bỡnh thng ca c quan ng, b mỏy nh nc v cỏc t chc chớnh tr, xó hi thnh ph, trỡ v phỏt trin cỏc s nghip húa, giỏo dc, y t, xó hi, xõy dng v bo v an ninh, chớnh tr v an ton xó hi Do vy chi thng xuyờn phi m bo ỳng theo d toỏn, trỡnh t, cht ch, tit kim v cú hiu qu 83 3.3.2 V quy trỡnh qun lý 3.3.2.1 V lp d toỏn chi ngõn sỏch a u t thi gian cho cụng tỏc lp d toỏn chi NSNN cp huyn Vỡ s lng cỏc n v d toỏn ca thnh ph l khỏ ln ( 50 n v) nờn nu ch tho lun vũng thỏng s d dn n tỡnh trng d toỏn c xõy dng cha chớnh xỏc UBND thnh ph cn t chc xõy dng d toỏn cp mỡnh ch ng hn, sm hn, trung phi hp, ly ý kin tham mu ca cỏc c quan chuyờn mụn cú liờn quan quỏ trỡnh lp d toỏn d toỏn c lp chớnh xỏc nht Vớ d nh xõy dng d toỏn kinh phớ tin lng cn cú s liu xỏc nhn t phũng Ni v trỏnh tỡnh trng khai gian h s lng cỏc n v, xõy dng d toỏn chi m bo xó hi cn cú s liu xỏc nhn t xó, phng, S Lao ng Thng binh v xó hi v s ngi c hng tr cp, xõy dng d toỏn v vic sa cha, mua sm cn cú s tham mu ca phũng Qun lý ụ th, phũng kinh t ỏnh giỏ v hin trng v lờn c d toỏn k thut chi tit S phi hp gia cỏc n v, phũng ban ny cn cú thi gian r soỏt, i chiu mi cú th chớnh xỏc c b p dng c ch phõn b ngõn sỏch cho cỏc n v d toỏn linh hot hn Vic ỏp dng cng nhc nh mc phõn b ngõn sỏch ca tnh cho thnh ph vo vic phõn b ngõn sỏch cp thnh ph cho cỏc n v th hng ngõn sỏch lm cho ngõn sỏch phõn b cha c cụng bng, ni tha, ni thiu Lp d toỏn ngõn sỏch cp thnh ph phi c bit quan tõm ti vic xõy dng cỏc chun mc khoa hc lm c s, cn c lp v xột duyt d toỏn ca cỏc n v qua nhúm kinh phớ: kinh phớ lng, ph cp, kinh phớ qun lý v kinh phớ s nghip, c thự ca tng n v trờn c s cõn i tng ngun chi c phõn b v thnh ph Trong ú kinh phớ tin lng, ph cp cn m bo chớnh xỏc nhu cu ca n v Kinh phớ qun lý v kinh phớ s nghip cn 84 c phõn b cụng bng vi cỏc n v Trờn c s kinh phớ cũn li thỡ phõn b phn c thự ca tng n v C th: D toỏn chi nghip v v hot ng chuyờn mụn cho cỏc n v trng hc cn phõn b da vo tiờu s lng hc sinh hoc s lng giỏo viờn trờn tng s kinh phớ c phõn b cho s nghip giỏo dc D toỏn chi cỏc n v s nghip khỏc nh i truyn thanh, trung tõm húa thụng tin th thao, s nghip y t cn cn c vo cỏc nhim v chi phỏt sinh nm ch khụng, s ngi th hng ch khụng khoỏn theo u dõn s Phõn b kinh phớ chi Qun lý hnh chớnh, ng, on th theo nh mc chi trờn s lng biờn ch, v cn b sung thờm nhng khon chi c thự cho cỏc c quan n v cú hot ng qun lý nh nc nhiu hn cỏc n v khỏc c Cú ch ti x lý phự hp vi vic b sung ngõn sỏch nm Trong nm nu n v no phi b sung ngõn sỏch nu nguyờn nhõn ch quan ca n v thỡ ngh kim im c th, nm ú khụng c xp hon thnh nhim v, to n np lp d toỏn d La chn, quyt nh danh mc v th t u tiờn cỏc mc tiờu phỏt trin KT-XH v cỏc hot ng cn trin khai phõn b d toỏn hp lý: Nhng nm ti, mun chi NSNN úng vai trũ tt nht cho vic thc hin phỏt trin KT-XH trờn a bn, thnh ph Tam ip cn phi tin hnh la chn, quyt nh v sp xp th t u tiờn gia cỏc sn phm u ra, mc tiờu k hoch v cỏc hot ng tng ng cỏc nhim v chi khụng b dn tri gõy tớnh khụng hiu qu Xỏc nh nhng hot ng cú mc u tiờn thp cú th gim bt hoc ngng thc hin cho phự hp vi mc trn ngõn sỏch quy nh 85 Tin hnh sp xp th t u tiờn cỏc u v hot ng gim bt d toỏn cho phự hp vi mc trn ngõn sỏch Bt u vi nhng u v hot ng cú mc u tiờn thp Cn cú ỏnh giỏ kh nng: - Gim s lng cỏc hot ng s c thc thi - Gim s lng cỏc u vo cho cỏc hot ng, ngha l tỡm nhng kh nng thay th tn ớt chi phớ hn - Hy b cỏc hot ng cú mc u tiờn thp - Tỡm kim cỏc phng phỏp thay th thc hin cỏc hot ng Vớ d, m rng cho khu vc t nhõn tham gia cung cp dch v cụng khụng nht thit phi s dng ngun NSNN - Chuyn giao cỏc hot ng cho khu vc t nhõn, cng ng hoc t chc phi chớnh ph - p dng cỏc loi phớ bự p cỏc chi phớ cung cp dch v Sau ú, s dng cỏc bin phỏp tng t ỏnh giỏ tng hot ng v u ra, bt u t cỏc hot ng u tiờn thp nht n u tiờn cao nht Cn tớnh n vic loi tr hoc gim quy mụ cỏc u v cỏc hot ng c u tiờn ớt nht 3.3.1.2 V chp hnh ngõn sỏch: a y mnh vic giao quyn t ch cho cỏc n v d toỏn - Thnh ph cn y mnh phõn cp, giao quyn t ch, t chu trỏch nhim v t chc b mỏy v biờn ch cho cỏc n v, c bit cỏc n v s nghip Thc hin ch khoỏn chi nhm xỏc lp quy ch trao quyn t ch rng rói cho ngi qun lý vic tỏi phõn b ngun lc v tớnh t ch t chu trỏch nhim ca h v hot ng ca n v nu xy sai phm, tht thoỏt, lóng phớ vic s dng ngõn sỏch v ti sn cụng + i vi n v t m bo cõn i t ngun thu ca mỡnh, n v cú th ch ng tr lng ln hn quy nh theo cht lng, hiu qu cụng vic khuyn khớch ngi lao ng 86 + i vi khu vc khụng cú thu nh c quan ng, on th, cỏc c quan hnh chớnh UBND cỏc cp s c Nh nc m bo ton b nhu cu chi, song cn tip tc nghiờn cu tinh gim biờn ch phự hp vi chc nng, nhim v b Ci tin kim tra, kim soỏt quỏ trỡnh chp hnh chi NSNN - Phũng TC-KH cn phi hp vi KBNN cựng cp r soỏt, i chiu tt c cỏc khon chi NSNN theo tng quý m bo cỏc khon chi NSNN c hch toỏn y , chớnh xỏc, ỳng mc lc NSNN ng thi t chc kim tra, giỏm sỏt cht ch cỏc khon chi tiờu ca n v d toỏn v chi ch hi ngh, cụng tỏc phớ, mua sm v i tng, tiờu chun, nh mc, ngun kinh phớ - Cn kim soỏt ngun chi lng v chi hot ng thng xuyờn, nghip v chuyờn mụn tỏch bch, khụng cho phộp iu chnh t chi lng sang chi cỏc hot ng khỏc, trỏnh tỡnh trng cỏc n v gian ln quỏ trỡnh lp d toỏn c Thc hin tt cụng tỏc cụng khai: - y mnh vic trin khai thc hin quy ch cụng khai ti chớnh, quy ch dõn ch, quy ch t kim tra nhm m bo m rng i tng tham gia, tra, kim tra ton din cỏc lnh vc i vi cỏc n v th hng NSNN Do phn ln cỏc sai phm v ti chớnh l qun chỳng phỏt hin hoc t ni b n v m cú nờn cn thu thp ngun thụng tin t qun chỳng phỏt hin v tin hnh kim tra, tra - Thc hin cụng khai, niờm yt cỏc th tc v kim soỏt chi ti kho bc cỏc n v nm rừ c quy trỡnh, rỳt ngn thi gian chi tr cỏc khon chi thuc v ch ngi 3.3.1.2 V quyt toỏn chi ngõn sỏch + Kiờn quyt xut toỏn cỏc khon chi khụng ỳng ngun ngõn sỏch d toỏn c giao Trong quỏ trỡnh quyt toỏn ngõn sỏch ngoi vic 87 thc hin da trờn h s n v lp thỡ cỏn b trc tip thm tra quyt toỏn phi xung n v i chiu h s vi thc t nhm trỏnh trng hp cỏc n v cú lp h s khng + Khụng ngng bi dng, nõng cao kh nng chuyờn mụn ca ngi lm cụng tỏc quyt toỏn NSNN cỏc cp v cỏc n v th hng ngõn sỏch + Trong cụng tỏc quyt toỏn phi cú thuyt minh chi tit phõn tớch nguyờn nhõn tng, gim cỏc khon chi ngõn sỏch so vi d toỏn u nm ó c phõn b, i sõu phõn tớch tỡnh hỡnh tng trng kinh t, giỏ c, hiu qu sn xut kinh doanh, chớnh sỏch, ch lm c s cho vic hoch nh k hoch phỏt trin kinh t-xó hi v xõy dng d toỏn nhng nm tip theo + Cỏc n v d toỏn cn ỏp dng ng b cựng mt b phn mm k toỏn vic bỏo cỏo ng nht, d theo dừi Tng cng trao i, lm vic trc tuyn rỳt ngn thi gian lm vic gia cỏc bờn Trin khai thc hin tt h thng qun lý thụng tin ngõn sỏch v kho bc (TABMIS) cú s liu i chiu chi ngõn sỏch chun xỏc nht 3.3.3 V phng phỏp qun lý a Hon thin phng thc qun lý chi theo yu t u vo Trong hng lot ni dung chi ngõn sỏch cú mt s ni dung khụng lng hoỏ c theo u nhng cn thit phi chi Vỡ vy, t l phi hon thin phng thc qun lý nõng cao hn na hiu qu chi phự hp cỏc ni dung c th Nhng ni dung chi tip tc thc hin theo phng thc qun lý u vo gm: Chi thng xuyờn Quc phũng, an ninh Chi thng xuyờn hnh chớnh v qun lý Nh nc Chi cho hot ng ca ng v cỏc t chc chớnh tr xó hi Mt s khon chi khỏc Trong ú chi phớ u vo bao gm chi phớ cho nhõn s, chi phớ khu hao 88 ti sn, chi phớ giỏn tip nh tin thuờ nh, chi phớ hnh chớnh v.v cn c xõy dng da trờn h thng tiờu chun nh mc hp lý Cng cú th chn mt s khõu xỏc nh mc khoỏn hay mc trn chi tiờu cho mt lng cụng vic nht nh nh: khoỏn biờn ch, qu- lng, dch v cụng cng nh in, in thoi b y mnh trin khai phng thc qun lý chi NSNN theo kt qu u Cỏc ni dung chi cú th ỏp dng theo kt qu u gm H thng tu bo dng sa cha ng b giao thụng, cng rónh thoỏt nc, v sinh mụi trng (rỏc thi sinh hot, dch v khuyn nụng, ỏp dng ging mi, dch v ng ký cp giy chng nhn quyn s dng t) Chi ngõn sỏch giỏo dc, o to, dy ngh Cỏc dch v kim dch, chm súc sc kho, qun lý v cha bnh ngoi trỳ Bn l, Cỏc dch v v th vin Nm l, Cỏc sn phm hoỏ ngh, tỏc phm Sỏu l, Cỏc dch v thụng tin c ng By l, Dch v phỏt truyn hỡnh Tỏm l nghiờn cu khoa hc vo thc t Chớn l, Dch v xột x Mi l, T cỏc B ngnh Mi mt l, Dch v m bo an ninh trt t Mi hai l, Dch v bo m an ton giao thụng Ngoi ra, mt s lnh vc khỏc cha gn vi phõn b, kim soỏt chi ngõn sỏch theo kt qu u ra, thỡ cú th ỏp dng c ch khoỏn v trng hp nht nh cú th xỏc nh tng cụng on, tng phn vic ỏp dng nhng phng phỏp nht nh, hng ti kt qu u 89 Quy trỡnh thc hin chi ngõn sỏch hng theo kt qu u ra: - Xõy dng k hoch, d toỏn Bao gm: k hoch cụng vic ca mt n v s dng ngõn sỏch; K hoch kt qu ca n v ú; v k hoch ti chớnh thc hin phng thc chi ngõn sỏch theo kt qu u ra, trc ht, iu kin cn l phi nm chng trỡnh k hoch, nờn phi xõy dng chng trỡnh k hoch, a nhng ni dung yờu cu i vi u v cỏc thuyt minh i kốm, xỏc nh giỏ tr bng tin ca u tng chi phớ, ngun thu, ngun ngõn sỏch m bo ) - Xõy dng mc chi cho cỏc u Trờn c s cỏc u ó c xỏc nh, h thng nh mc kinh t k thut, nh mc cụng vic, mc chi hp lý thng kờ mt s nm xõy dng mc chi cho mt u Vớ d i vi u qun lý cha tr cỏc bnh iu tr ni trỳ, thỡ cn xỏc nh nh mc mt ngy bỡnh quõn bao nhiờu bnh nhõn khỏm cha bnh, s dch v cp cu mt ngy, s lng bnh nhõn c vin, thi gian gii quyt mt ca bnh, t ú xõy dng mc chi trang tri cho mt ngy iu tr, xỏc nh s tin thu c v xỏc nh mc chi ngõn sỏch hp lý Trong trng hp nh mc kinh t k thut thay i, cng iu tr, cht lng dch v hay i theo hp ng cam kt thỡ cú th iu chnh nh mc cụng vic v mc chi - Thm nh, xỏc nh i tng, mc chi v t chc gii ngõn Khi ó a cỏc kt qu u vo d toỏn ngõn sỏch thỡ quỏ trỡnh thc hin, thm nh li xỏc nh u cú d toỏn hay cha, cú ỏp ng y nh hp ng tho thun, t ú xỏc nh mc chi ngõn sỏch thc hin gii ngõn Vic t chc gii ngõn cn c vo d toỏn nm, quý v cỏc chng t cn thit khỏc cựng vi lnh chun chi ca th trng n v, kho bc chuyn n ni th tng n v yờu cu Quy trỡnh ny c tin 90 hnh m khụng cn kim soỏt chi trc chuyn tin i, nu cú chng l kim soỏt v gii hn ngun lc d toỏn, ni dung chuyn tin cú liờn quan n cung ng u hay khụng C ch ny gi l hu kim, tc l kt thỳc chu k ngõn sỏch vi u c th cựng kt qu c ỏnh giỏ C quan chun chi s gii trỡnh trc c quan kim toỏn lm cn c bỏo cỏo lờn c quan quyt nh v giỏm sỏt ngõn sỏch - Thc hin ch k toỏn kộp (dn tớch) n v s dng ngõn sỏch ging nh mt doanh nghip c lp, cú ngõn sỏch riờng riờng v cú quyn t qun K toỏn kộp c hiu l ch k toỏn doanh nghip ó c iu chnh phự hp vi qun lý hnh chớnh vi c s l k toỏn kộp: cỏc hot ng c phờ hin hai ln theo trỡnh t v sp xp theo bn cht cú tỏc ng liờn quan v mt ti sn K toỏn c phn ỏnh ớt nht hai ti khon Vic xỏc nh kt qu c thc hin thụng qua so sỏnh ti sn u nm v cui nm v thụng qua tớnh toỏn l lói Nh vy ch k toỏn ny bao gm k toỏn ti chớnh, qun lý ti sn v quyt toỏn chi phớ riờng Hch toỏn chi phớ gm chi phớ trc tip, chi phớ giỏn tip phõn b y chi phớ khu hao ti sn, d phũng ng trc vo sn phm nh k toỏn doanh nghip - Thanh quyt toỏn, nghim thu theo k hoch Thc hin cụng tỏc quyt toỏn thỡ trc ht phi xỏc nh chi phớ thc t cho mi u c th Bao gm: Chi phớ v ngi trc tip: mi u c hỡnh thnh t thi gian ca mt s nhõn viờn c hp trc tip hoc tớnh cng cỏc chi phớ nhn s ca mt c quan v sau ú chia tng s chi phớ ny theo thi gian s dng c tớnh Chi phớ ti sn trc tip: s dng phng phỏp khu hao hoc cú th gm c chi phớ thuờ mua ti chớnh 91 Chi phớ giỏn tip: cú th tớnh bng cỏch chia u hoc theo t l c tớnh cho mi u Nh vy, kt thỳc mt chu k ngõn sỏch, cho bit kt qu u gn vi chi phớ thc t bao nhiờu, so vi nh mc chi ó b trớ d toỏn tng hay gim, lm cn c nghim thu, quyt toỏn v rỳt nhng nhn nh, ỏnh giỏ v quỏ trỡnh cung cp u Vớ d nh hiu qu ti chớnh, hiu qu v chớnh sỏch, mc tỏi to sn phm, kt qu thm dũ d lun, cỏc tiờu v kt qu 3.3.4 V b mỏy qun lý 3.3.4.1 o to i ng cỏn b qun lý Cỏn b luụn l khõu trng yu mi ch trng, chớnh sỏch Vn khụng phi l s lng m chớnh l cht lng cỏn b Cht lng cỏn b th hin trờn mt s phng din: T cỏch (thỏi cụng vic, quan h vi ng nghip, hnh x vi cụng dõn), Nng lc (trỡnh chuyờn mụn, thi gian cụng tỏc, kinh nghim, quỏ trỡnh rốn luyn, t bi dng,) v Hiu sut (mc hon thnh cụng vic c gia, thi gian thc hin, nhng sai sút v kh nng hon thin sai sút, tỏc ng bờn ngoi ca vic hon thnh cụng vic c giao,) Mt s gii phỏp o to i ng cỏn b qun lý - Phõn loi cỏn b nh nc: cỏn b hnh chớnh, cỏn b s nghip v chuyờn viờn cú chớnh sỏch s dng phự hp - Xõy dng ch tiờu kim soỏt v ỏnh giỏ hot ng ca tng b phn, tng cụng chc mi n v Nhng ch tiờu ny phi c tho lun, thụng qua v cụng b minh bch Vic ỏnh giỏ hot ng núi trờn phi tin hnh thng xuyờn, nh k v phi gn vi ch khen thng, k lut hoc bt Tuyt i trỏnh hin tng lm theo phong tro 92 - Hn ch tỡnh trng ngi ny mai ngi khỏc tham d cỏc khoỏ hun phc v chng trỡnh/d ỏn cp quc gia Phn ln n v tham gia theo ch o ca c quan cp trờn v xem õy l nhim v bỏn chớnh thc nờn khụng cú chớnh sỏch c th i vi cỏc cỏn b c c iu ny nh hng rt nhiu dn tin v cht lng ca cỏc chng trỡnh/d ỏn, nht l nhng d ỏn quc t ti tr - Tng cng hiu lc giỏm sỏt ca c quan cú thm quyn, t chc xó hi v ngi dõn i vi cụng chc Thc hin tt quy ch dõn ch c s mi hnh vi ca cụng chỳc u c giỏm sỏt hiu qu - Thng xuyờn cng c hot ng quy hoch cỏn b Xõy dng k hoch kh thi o to i ng k cn v ngoi nc 3.3.4.2 Tinh gim b mỏy qun lý + R soỏt li ton b b mỏy qun lý, qua ú sp xp li theo hng sỏp nhp cỏc c quan cú cựng chc nng, loi b s chng chộo, trựng lp v nhim v cho b mỏy c tinh gn giỳp cho vic phõn nh rừ rng trỏch nhim ca c quan - ca n v th - ca cỏ nhõn to iu kin nõng cao nng sut, cht lng cụng vic + Hp lý hoỏ th tc hnh chớnh theo hng ct gim rm r, phc tp, quy nh c th thi gian xột duyt, gii quyt cụng vic trỏnh t tng c tỡnh kộo di, gõy phin h cho cụng chỳng + Xỏc nh s lng biờn ch cn thit, b trớ nhõn lc phự hp m bo nõng cao nng sut lao ng, tinh thn trỏch nhim ca cụng chc nh nc Kiờn quyt x lý nghiờm minh nhng trng hp sai phm nh tham nhng, ca quyn gúp phn lc i ng qun lý 3.3.4.3 Tng cng s phi hp, lónh o, ch o ca Thnh y, HND, UBND thnh ph qun lý, giỏm sỏt chi NSNN + Thnh y nh hng mc tiờu, nhim v phỏt trin KT-XH lm c s cho cỏc n v trin khai thc hin; ng thi phi thng xuyờn lónh o, ch o kim tra vic thc hin cỏc t chc c s ng 93 + HND thnh ph nõng cao hiu qu cụng tỏc giỏm sỏt qun lý chi NSNN, t khõu lp, phõn b d toỏn, t chc thc hin n quyt toỏn ngõn sỏch B trớ tng cng cỏc cuc giỏm sỏt chuyờn v ti chớnh, ngõn sỏch, c bit l giỏm sỏt vic t chc thc hin ti c s + UBND thnh ph tng cng kim tra, ụn c cỏc phũng, ban n v qun lý, s dng NSNN v vic thc hin chc nng, nhim v qun lý ngõn sỏch ca n v mỡnh + Cỏc cp y ng, chớnh quyn, Mt trn T quc v cỏc on th tng cng tuyờn truyn, quỏn trit thc hin Lut NSNN thụng qua vic lng ghộp vi cỏc ni dung trin khai cỏc ngh quyt hay cỏc bui sinh hot chi b c bit, cn nờu cao tinh thn, ý thc chp hnh Lut NSNN cng nh ý thc tit kim s dng ngun NSNN ca cỏc ng viờn, cỏc on viờn, hi viờn lm gng cho cỏc i tng khỏc cựng thc hin + Tng cng s phi kt hp gia cỏc c quan, n v t chc b mỏy qun lý chi NSNN vic trao i thụng tin bỏo cỏo, quyt toỏn cỏc khon chi ca NSNN (cú th tng cng s trao i thụng tin trc tuyn nhm tit kim v thi gian, nhõn lc; m bo tớnh chớnh xỏc, kp thi) Xõy dng quy ch qun lý iu hnh ngõn sỏch xỏc nh rừ chc nng, nhim v quyn hn ca cỏc n v qun lý ngõn sỏch ca thnh ph: Phũng TC-KH, Chi cc Thu, KBNN; cỏc n v th hng ngõn sỏch + nh k, thỏng, mt nm cn tin hnh s kt, tng kt, ỏnh giỏ, rỳt kinh nghim v hiu qu ca hot ng qun lý chi NSNN, ch nhng mt cũn hn ch kp thi iu chnh, a nhng phng ỏn iu hnh qun lý hng ti hiu qu cao hn 94 3.4 Kin ngh cỏc iu kin thc hin Kin ngh i vi chớnh quyn tnh Ninh Bỡnh Th nht, Tnh nờn ch ng nghiờn cu, o to v thớ im mụ hỡnh qun lý chi NSNN theo kt qu u phự hp vi mc tiờu qun lý NSNN v ỏp ng c yờu cu thc tin ca a phng Xõy dng cỏc cn c, tiờu ỏnh giỏ cht lng dch v cụng i vi cỏc n v s nghip ỏnh giỏ cụng khai theo hỡnh thc chn mu bng vic ly ý kin nhng i tng s dng dch v, phõn loi cỏc n v theo mc hon thnh tt, hon thnh v hon thnh cha tt v cú cỏc bin phỏp nhm nõng cao cht lng dch v i vi cỏc n v hon thnh cha tt Th hai, hon thin h thng c ch trao quyn t ch ti chớnh cho cỏc n v cú s dng ngun ti chớnh cụng, nht l cỏc n v s nghip cú thu nh giỏo dc, o to, y t, truyn hỡnh, phỏt thanh, hoỏ Hon thin qun lý chi tiờu cụng cỏc n v qun lý hnh chớnh, bo m s lng v cht lng cỏc dch v hnh chớnh Nh nc luụn c ci thin, ỏp ng nhu cu phỏt trin ca a phng Th ba, H thng ch v nh mc chi tiờu s dng ngun lc cụng ti cỏc n v hnh chớnh Nh nc, cỏc n v s nghip cng cn c thay i, iu chnh kp vi bin ng ca th trng v quy nh rừ theo cỏc hng i mi ó xỏc nh theo kt qu u i vi khu vc hnh chớnh Nh nc, cn quy nh rừ, cht ch, c th cỏc ch nh mc s dng i vi cỏc n v s nghip, nờn quy nh khung v giao quyn t ch v t chu trỏch nhim cho cỏc n v s dng.chỳ trng mnh m ti kt qu u ca cỏc khon chi tiờu cụng 95 KT LUN Ngõn sỏch Nh nc c coi l huyt mch ca nn kinh t, cú vai trũ quan trng vic thỳc y cho s phỏt trin kinh t nhanh v bn vng, thc hin chớnh sỏch xó hi, m bo quc phũng v an ninh, l cụng c Nh nc qun lý v iu tit v mụ nn kinh t, thỳc y chuyn dch c cu kinh t, nõng cao hiu qu qun lý nn kinh t Nõng cao hiu qu qun lý chi ngõn sỏch l tt yu, ú l mt quỏ trỡnh lõu di v s gp khụng ớt khú, vng mc, ũi hi n lc c gng ca tng cỏ nhõn, tng c quan, n v Thụng qua Lun Hon thin cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn thnh ph Tam ip tụi mun nờu nhng kt qu t c v nhng tn ti, nguyờn nhõn cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch thnh ph Tam ip, trỡnh by mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch huyn Tuy nhiờn vi kh nng hiu bit ca bn thõn v thi gian cú hn nờn bi vit s khụng trỏnh nhng thiu sút, kớnh mong Quý Thy, Cụ giỏo, Quý bn c nhn xột, gúp ý bi vit c hon thin hn, vi mong mun úng gúp mt phn vo cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch thnh ph Tam ip cho nhng nm tip theo 96 DANH MC TI LIU THAM KHO Lut Ngõn sỏch nh nc 2002 Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 06/6/2003 Quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch nh nc Giỏo trỡnh Qun lý Nh nc v Ti chớnh cụng (2004), su tm bi hanhchinhvn.com@gmail.com Kinh t v Ti chớnh cụng, Trng i hc kinh t quc dõn (2002), Nh xut bn Thng kờ, H Ni Ngh quyt 03/2010/NQ-HND ngy 27/7/2010 ca HND tnh Ninh Bỡnh v phõn cp ngun thu, nhim v chi v t l phn trm phõn chia cỏc khon thu ngõn sỏch gia cỏc cp chớnh quyn a phng Bỏo cỏo quyt toỏn thu chi ngõn sỏch thnh ph Tam ip cỏc nm 2011, 2012, 2013,2014 D toỏn thu chi ngõn sỏch thnh ph Tam ip cỏc nm 2011, 2012, 2013,2014 [...]... đó quản lý chi NSNN cấp huyện chính là quản lý tốt một quy trình thống nhất bao gồm từ khâu lập dự toán đến thẩm định dự toán, chấp hành dự toán, kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả và điều chỉnh ngân sách 1.2 Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện 1.2.1 Khái niệm công tác quản lý chi NSNN cấp huyện: Công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện là một lĩnh vực hoạt động quản lý chi tiêu ngân sách, quản lý. .. vận hành cơ chế quản lý chi ngân sách 28 Vấn đề tổ chức công tác đánh giá các tác động cuối cùng của các đầu ra từ quá trình chi ngân sách đối với nền kinh tế – xã hội là vấn đề hàng đầu Các cấp ngân sách tổ chức đánh giá các tác động kết quả cuối cùng của chi ngân sách không chỉ diễn ra ở sau khi các khoản chi ngân sách trong quá trình chi tiêu ngân sách Các cơ quan quản lý ngân sách được cung cấp... Như vậy nói hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN, cụ thể ta đề cập đến hoàn thiện về nội dung, quy trình, phương pháp quản lý và tổ chức bộ máy, con người thực hiện quá trình quản lý đó Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả tập trung vào 4 thành tố chủ yếu sau đây: - Xác định nội dung quản lý chi NSNN - Quy trình quản lý -Phương pháp quản lý -Tổ chức bộ máy quản lý Nội dung quản lý chi NSNN:... đơn vị mình Quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra là một phương thức quản lý trên cơ sở tập trung vào hiệu quả của các khoản chi ngân sách, kết quả của quá trình hoạt động đằng sau các khoản chi ngân sách Nhà Nước và hiệu lực của kết quả này Đặc điểm của phương thức quản lý ngân sách chi theo kết quả đầu ra Đặc điểm cơ bản nhất có thể thấy ngay trong tên của phương pháp quản lý chi ngân sách theo... KTXH trên địa bàn huyện nhằm đạt được hiệu quả cao nhất bao gồm nhiều yếu tố hợp thành Nói đến công tác quản lý chi NSNN là nói đến một hệ thống các thành tố tạo nên nền tảng và dựa trên nền tảng đó 15 hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước được diễn ra theo thời gian định kỳ hàng năm (năm tài khóa) Nội dung của khái niệm Công tác quản lý chi NSNN rất rộng, bao gồm từ hình thành tư duy quản lý, quan... các địa phương trong quá trình sử dụng NSNN phục vụ cho việc thực thi các chức năng nhiệm vụ của nhà nước Ngân sách cấp huyện là một bộ phận của ngân sách địa phương, nằm giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã Vì vậy về mặt chi ngân sách thì ngân sách cấp huyện được quản lý theo nguyên tắc: - Ngân sách cấp huyện được phân cấp nhiệm vụ chi cụ thể trên cơ sở nguồn thu được điều tiết cho ngân sách. .. thức, biện pháp được áp dụng để quản lý chi NSNN theo một quy trình thống nhất nhằm đạt được các mục tiêu chi NSNN đã định Để quản lý chi NSNN người ta áp dụng nhiều yếu tố: chính sách, cơ chế, biện pháp khác nhau để quản lý Tập hợp tất cả các yếu tố đó gọi chung là phương pháp quản lý chi NSNN Một số phương pháp quản lý chi ngân sách điển hình hiện nay: a Quản lý ngân sách theo kiểu hành chính, truyền... tỉnh); ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) và ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) NSNN huyện là công cụ quan trọng của chính quyền cấp huyện trong việc ổn định và phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện Ngân sách huyện là cấp ngân sách trung gian trong hệ thống NSNN Việt Nam nối giữa ngân sách tỉnh và ngân sách cấp... động chi tiêu ngân sách vào các mục đích phát triển KTXH trên địa bàn huyện nhằm đạt được hiệu quả cao nhất bao gồm 2 bộ phận là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Quy trình quản lý: là hoạt động điều hành ngân sách tuần tự theo 3 giai đoạn: lập ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách Bộ máy quản lý: Là sự phối hợp của các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan trong việc tác động... Cơ chế quản chi lý ngân sách theo kết quả đầu ra là cần phải xác định được các kết quả cuối cùng của việc cung cấp các hàng hóa dịch vụ, liên kết các kết quả này với chi phí về ngân sách và tổ chức hoạt động đánh giá hiệu quả, hiệu lực của việc cung cấp các dịch vụ hàng hóa Ý nghĩa của quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra Quản lý chi ngân sáchtheo kết quả đầu ra cho phép nhà quản lý ngân sách có ... chọn đề tài Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp – Ninh Bình làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực phần vào việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường... dụng NSNN địa phương nói chung thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình nói riêng Xuất phát từ nhận định đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp – Ninh Bình tiếp... trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Tam Điệp giai đoạn 2011-2014 Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Tam Điệp