Đang tải... (xem toàn văn)
Việc công dân của nước này xuất cảnh từ nước mình, nhập cảnh vào nước khác để định cư, công tác, học tập, lao động, du lịch hay vì mục đích riêng là vấn đề bình thường trong quan hệ quốc tế. Con người chỉ có thể tiến bộ và phát huy khả năng của mình trên mọi lĩnh vực khi quyền con người nói chung và quyền xuất cảnh, nhập cảnh (sau đây viết tắt là xuất, nhập cảnh) được bảo đảm. Như vậy, có thể nói bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh ngày nay đã trở thành một động lực của sự phát triển xã hội
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc công dân nước xuất cảnh từ nước mình, nhập cảnh vào nước khác để định cư, công tác, học tập, lao động, du lịch hay mục đích riêng vấn đề bình thường quan hệ quốc tế Con người tiến phát huy khả lĩnh vực quyền người nói chung quyền xuất cảnh, nhập cảnh (sau viết tắt xuất, nhập cảnh) bảo đảm Như vậy, nói bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh ngày trở thành động lực phát triển xã hội Với tính cách phận quan trọng hệ thống quyền tự cá nhân người, quyền nước từ nước nước công dân Hiến pháp ghi nhận kèm theo điều kiện để thực quyền thực tế Ở nước ta, Hiến pháp ngành luật xuất, nhập cảnh chừng mực có quy định cụ thể quyền xuất, nhập cảnh công dân Tuy nhiên, điều kiện khách quan lẫn chủ quan năm qua việc tạo chế hành Nhà nước bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh công dân hạn chế định Các quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh nước ta vấn đề có mặt hạn chế, gây ảnh hưởng đến hiệu hành nhà nước nói chung hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nói riêng việc đảm bảo quyền xuất, nhập cảnh công dân Mục đích cải cách hành quốc gia nước ta nước tiến giới phục vụ người với nhu cầu đòi hỏi ngày tăng, có quyền xuất, nhập cảnh Để công cải cách hành quốc gia, có cải cách thủ tục hành nói chung, có thủ tục cấp hộ chiếu kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ có giá trị xuất, nhập cảnh nói riêng đạt kết quả, vấn đề đặt là: cần nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh Quan niệm, nhận thức vai trò quy định hộ chiếu việc bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh công dân đạo việc đề phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh nước ta giai đoạn Vì lý trên, việc nghiên cứu chuyên đề: "Những quy định hộ chiếu pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam" mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Phạm vi nghiên cứu chuyên đề Những quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh nội dung quan trọng hành Nhà nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh Nó thể quan hệ pháp luật hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Nhà nước, quan nhà nước công dân Chuyên đề sâu nghiên cứu quy định hộ chiếu mà chủ yếu thuộc chức Bộ Công an (cơ quan quản lý chuyên ngành xuất, nhập cảnh) Bố cục chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chuyên đề gồm mục I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỘ CHIẾU VÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ HỘ CHIẾU TRONG PHÁP LUẬT XUẤT, NHẬP CẢNH Khái niệm, đặc điểm phân loại quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh 1.1 Khái niệm hộ chiếu thủ tục cấp hộ chiếu Việc lại công dân nước đến nước khác tượng bình thường quan hệ quốc tế Đó quyền công dân Nhà nước quy định Hiến pháp văn pháp luật xuất, nhập cảnh Để đảm bảo cho việc thực quyền lại (xuất cảnh, nhập cảnh) công dân, nước giới cấp cho công dân nước loại giấy tờ (theo thông lệ quốc tế gọi hộ chiếu) Việc công dân nước có phép vào nước giới hay không phụ thuộc vào hai yếu tố: 1- Người phải có hộ chiếu giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu quan có thẩm quyền nước mà người công dân cấp 2- Nước mà công dân muốn đến (đối với nước chưa ký thỏa thuận miễn thị thực) chấp thuận cho họ nhập cảnh, việc cấp thị thực phù hợp với mục đích nhập cảnh họ Để làm rõ nội hàm khái niệm hộ chiếu, cần so sánh với chứng minh thư, cước công dân lĩnh vực hành trật tự trị an Theo Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Đà Nẵng - 1997: Căn cước là: điểm nhận rõ người không nhầm lẫn với ai, họ tên, ngày nơi sinh, cha mẹ đẻ, đặc điểm nhân dạng, v.v Giấy chứng nhận có ghi rõ đặc điểm người, có dán ảnh lăn tay người đó, quyền cấp Giấy chứng minh giấy chứng nhận tên tuổi, quê quán đặc điểm nhân dạng quan có thẩm quyền cấp cho công dân Hộ chiếu giấy chứng minh quan nhà nước, thường quan ngoại giao, cấp cho công dân nước Theo từ điển Anh - Việt Viện Ngôn ngữ - Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1993: Hộ chiếu tài liệu thức phủ nước cấp, nói rõ người cầm sổ công dân nước cho phép nước bảo hộ phủ Cuốn "Know your right" Hiệp hội thông tin bạn đọc London - New York - Sydney - Cape Town - Montreal xuất năm 1997, viết: Hộ chiếu giấy tờ bạn cần phải nắm giữ để nước Bạn cần hộ chiếu qua hầu hết biên giới quốc tế Nó thiết lập cước bạn cho bạn trợ giúp đại diện ngoại giao Vương quốc Anh bạn gặp khó khăn thời gian nước Qua khái niệm nêu cho thấy, hộ chiếu có nguồn gốc họ hàng từ cước chứng minh thư Theo sử sách, cước đời từ thời Xuân Thu - Chiến Quốc Trong "Hàn Phi Tử" có đoạn: "Theo lệnh Thương Quân (tức Thương Ưởng), khách trọ phải có "thân phận chứng", tức thẻ cước" Như vậy, từ lâu quốc gia giới sử dụng cước, chứng minh thư phương tiện quan trọng để quản lý xã hội thần dân xã hội công dân Có thể thấy, loại giấy tờ thể mối quan hệ mật thiết nhà nước với công dân quyền nghĩa vụ hai phương diện: Thứ nhất, với tư cách thực thể tự nhiên xã hội, người có quyền tự cá nhân thiên nhiên ban tặng Nhà nước nơi người sống không ghi nhận quyền người, quyền công dân hiến pháp pháp luật để tạo chế pháp lý thực quyền thực tế Thứ hai, xã hội có nhà nước, quyền người trở thành quyền thực tế quyền trở thành quyền công dân Và vậy, quyền người, quyền công dân giá trị xã hội gắn liền với nghĩa vụ trách nhiệm người, cá nhân công dân với nhà nước cộng đồng xã hội Như vậy, theo chúng tôi, hộ chiếu loại giấy tờ thức phủ ủy quyền cho quan có thẩm quyền cấp cho công dân, ghi rõ người mang hộ chiếu công dân quốc gia cho phép công dân nước trở lại nước bảo hộ phủ Nói cách khác, hộ chiếu mà công dân cần để qua biên giới quốc tế; xác lập nhân dạng công dân; quan trọng xác lập quyền bảo hộ công dân từ quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quốc gia thời gian nước Hoạt động quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh dạng quản lý xã hội thể mối quan hệ nhà nước với công dân lĩnh vực xuất, nhập cảnh Quyền có quốc tịch, quyền tự cư trú, quyền nước từ nước quyền hiến định hệ thống pháp luật xuất, nhập cảnh thể chế hóa quy định hộ chiếu nhằm bảo đảm việc thực quyền thực tế Để giải cho việc công dân nước ta xuất cảnh Việt Nam để nhập cảnh quốc gia khác việc công dân nước xuất cảnh nước họ, nhập cảnh Việt Nam, cần thiết phải có quy định hộ chiếu có thủ tục cấp hộ chiếu phù hợp Như vậy, theo chúng tôi, thủ tục cấp hộ chiếu trình tự thực thẩm quyền quan quản lý xuất, nhập cảnh thời gian không gian, cách thức giải công việc quan quản lý xuất, nhập cảnh mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân có nhu cầu xuất cảnh Nó đặt để quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh thực hình thức hoạt động cần thiết mình, bao gồm trình tự thành lập công sở giao dịch, trình tự lập quy áp dụng quy phạm để bảo đảm quyền chủ thể quản lý xử lý vi phạm, thực việc điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh 1.2 Đặc trưng hộ chiếu quy định hộ chiếu Những quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh bao gồm loại hình quy phạm vật chất (nội dung) thủ tục (quy phạm hình thức) hành chính, mang tính công cụ để giúp quan quản lý xuất, nhập cảnh có điều kiện thực chức Mặt khác, phương tiện giúp tổ chức cá nhân công dân việc thực quyền mình, tạo điều kiện mở rộng tính pháp chế dân chủ, tính công khai hành Nhà nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh Từ điều phân tích trên, thấy quy định hộ chiếu quan nhà nước đề công bố để thực thi hiến pháp pháp luật xuất, nhập cảnh, nhằm thực chức quản lý Nhà nước hoàn thành nhiệm vụ pháp luật quy định Đồng thời quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh có trách nhiệm tổ chức thực thi thủ tục Qua nghiên cứu quy định hộ chiếu, thấy có nội dung đặc điểm bật sau: Trước hết, hộ chiếu loại cước xác định điểm để nhân dạng người như: họ tên, ngày nơi sinh, đặc điểm nhân dạng, rõ khác biệt người với người khác Do vậy, quy định thủ tục cấp hộ chiếu phải bảo đảm tính chặt chẽ, xác, rõ ràng Thứ hai, hộ chiếu loại giấy tờ quan có thẩm quyền nhà nước cấp cho công dân nước mình, dùng để xuất cảnh, nhập cảnh thời gian nước Do vậy, quy định thủ tục cấp hộ chiếu phải bảo đảm tính thời hạn giá trị hộ chiếu; bảo đảm tính công khai, khách quan quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành thực việc cấp hộ chiếu theo quy định pháp luật Thứ ba, hộ chiếu giấy tờ chứng minh quốc tịch người Việc cấp hộ chiếu cho người thừa nhận tính hợp pháp người mang hộ chiếu Người mang quốc tịch nước hộ chiếu nhà nước cấp Do vậy, quy định hộ chiếu, phải thể tính chủ quyền quốc gia, tính bảo hộ công dân Thứ tư, hộ chiếu thể quyền lợi, nghĩa vụ công dân, thừa nhận bảo đảm Nhà nước đối quyền tự lại công dân (quyền nớc từ nước nước) thực tế, xác lập quyền bảo hộ Nhà nước công dân suốt thời gian người nước Đồng thời người sử dụng hộ chiếu phải có nghĩa vụ chấp hành pháp luật nước sở nước mà người nhập xuất cảnh Do vậy, quy định hộ chiếu phải bảo đảm cho công dân thực quyền nghĩa vụ nhà nước Thứ năm, tính hợp lệ hộ chiếu thể xác nhận quốc tịch nhân dạng công dân quốc gia quan, viên chức có thẩm quyền quốc gia cấp ghi hộ chiếu; tính hợp lệ thể thời hạn giá trị sử dụng tính nguyên vẹn hộ chiếu theo quy định pháp luật quốc gia điều ước quốc tế mà quốc gia ký kết tham gia Do vậy, quy định hộ chiếu phải chuyển hóa quy định điều ước quốc tế xuất, nhập cảnh mà nhà nước ký kết tham gia Đặc biệt quy định tiêu chuẩn hộ chiếu ICAO 1.3 Phân loại hộ chiếu quy định hộ chiếu Kinh nghiệm thức tế nước ta nhiều nước khác giới cho thấy, muốn xây dựng áp dụng quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh có hiệu quả, phải phân loại chúng cách khoa học Mỗi nước thường theo tính đa dạng mục đích thành phần xuất cảnh, tính chất loại hình công việc cụ thể mà quan nhà nước giao cho cán bộ, viên chức nước để thực hiện, mà có quy định loại hộ chiếu, thẩm quyền thủ tục cấp hộ chiếu cho phù hợp 1.3.1 Quy định loại hộ chiếu, giấy tờ Các loại hộ chiếu sử dụng giao lưu quốc tế gồm loại thông thường sau: - Hộ chiếu ngoại giao; - Hộ chiếu phổ thông công vụ; - Hộ chiếu công vụ; - Hộ chiếu lãnh sự; - Hộ chiếu phổ thông; - Hộ chiếu khẩn cấp - Hộ chiếu đặc biệt; Các loại giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu - Sổ thông hành: TRAVEL DOCCUMENT, LASSER PASSER UN (Liên Hiệp Quốc), TITRE DE VOYAGE (Pháp), REISEAUSWEIS (Đức) - Giấy thông hành: LASSER PASSER, SAUF-CONDUIT (Pháp), REISS PASS (Đức) 1.3.2 Quy định đặc điểm hộ chiếu Phần lớn đặc điểm hộ chiếu hình thành trình sản xuất hộ chiếu, số đặc điểm khác tạo cấp phát hộ chiếu Việc nghiên cứu, nắm vững chi tiết đặc điểm tạo trình sản xuất hộ chiếu có ý nghĩa lớn cho việc kiểm tra phát hộ chiếu không hợp lệ Thực tế, văn pháp luật xuất, nhập cảnh nước quy định đặc điểm công khai hộ chiếu như: thời hạn, giá trị hộ chiếu, số lượng trang cách đánh số trang hộ chiếu, đặc điểm bảo vệ hộ chiếu thường không quy định Thực tế cho thấy, cách phân loại hộ chiếu, giấy tờ có ý nghĩa thực tiễn quan trọng giúp người thi hành công vụ người thực thi thủ tục hành thực tế quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh định hướng theo công việc dễ dàng, xác 1.3.3 Quy định thẩm quyền cấp hộ chiếu Thông thường nước, pháp luật xuất, nhập cảnh quy định: Bộ Ngoại giao có thẩm quyền cấp tất loại hộ chiếu giấy tờ xuất, nhập cảnh Tuy nhiên, hoàn cảnh kinh tế, trị, văn hóa xã hội quốc gia khác nhau, nên có quy định khác đôi chút thẩm quyền cấp hộ chiếu 1.3.4 Quy định thủ tục cấp hộ chiếu Căn theo loại hình công việc cụ thể mà quan nhà nước giao thực trình hoạt động mình, thủ tục cấp hộ chiếu phân loại như: thủ tục cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi: Hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ, hộ chiếu phổ thông; thủ tục kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ xử lý vi phạm cửa Thực tế cho thấy, cách phân loại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng giúp người thi hành công vụ người thực thi thủ tục hành thực tế quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh định hướng theo công việc dễ dàng, xác Căn vào đối tượng quản lý nhà nước không gian quản lý phân loại như: Thủ tục cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi hộ chiếu phổ thông nước; thủ tục cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi hộ chiếu phổ thông nước Đây phân loại mà Nghị số 38/CP Chính phủ ngày 4/5/1994 áp dụng Theo cách phân loại này, thủ tục hành xác định cho lĩnh vực quản lý nhà nước phân chia theo cấu chức máy quản lý hành Sự phân chia có ý nghĩa quan trọng giúp người quản lý xuất, nhập cảnh xác định tính đặc thù lĩnh vực mà phụ trách Từ đó, đưa yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực thủ tục hành cần thiết, thích hợp, nhằm thực tốt nhiệm vụ đặt theo mục tiêu Nhà nước quy định Ngoài việc phân loại thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nêu trên, có cách phân loại khác như: 10 Căn vào đối tượng, mục đích xuất cảnh phân loại (thủ tục cấp hộ chiếu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương làm việc, thăm quan; thủ tục cấp hộ chiếu công chức, viên chức nhà nước công tác; thủ tục cấp hộ chiếu công dân xin học, du lịch, lao động, thăm thân nhân, định cư nước Căn vào đối tượng mục đích nhập cảnh phân loại (thủ tục cấp hộ chiếu cho người chưa có hộ chiếu nước ngoài; thủ tục cấp lại hộ chiếu bị mất; thủ tục cấp giấy thông hành để nước 1.3.5 Quy định điều ước quốc tế hộ chiếu Hầu hết quốc gia ký kết tham gia điều ước quốc tế có liên quan đến lĩnh vực xuất, nhập cảnh như: Công ước hàng không dân dụng quốc tế (Chicago, 1944); công ước quốc tế ưu đãi miễn trừ ngoại giao; hiệp định song phương, đa phương về; miễn thị thực Tổ chức Hàng không quốc tế (ICAO) đặt tiêu chuẩn hộ chiếu Hiện nhiều nước chưa áp dụng công nghệ sản xuất hộ chiếu theo tiêu chuẩn ICAO, nhiên bảo đảm nội dung sở Hội nghị ROM năm 1964 sau: Về hình thức: Hộ chiếu sản xuất nhiều cách nhiều hình thức khác nhằm đảm bảo yêu cầu: đẹp, bền, thuận tiện; có độ bảo vệ cao (chống làm giả); người kiểm soát dễ nhận biết hộ chiếu thật Hộ chiếu trình bày dạng đóng Về nội dung: Hộ chiếu có nội dung cụ thể sau: tên nước; quốc huy; loại, số hộ chiếu; ảnh chữ ký người cấp; tên, ảnh trẻ em (nếu có); thời gian hộ chiếu có giá trị; khu vực hộ chiếu có giá trị; ghi quan cấp hộ chiếu; dấu chữ ký quan cấp phần dành cho thị thực 22 hạn không 02 ngày làm việc, Trưởng Công an phường, xã phải hoàn thành việc xác nhận trả tờ khai cho người đề nghị Thủ tục gia hạn, bổ sung, sửa đồi, cấp đổi hộ chiếu phổ thông nước thực theo quy định Mục II Thông tư số 09/2000/TT-BCA (A18) Bộ Công an, cụ thể sau: Công dân Việt Nam cấp hộ chiếu hết hạn sử dụng chưa 01 năm, hết trang, rách nát, bẩn, đề nghị gia hạn, bổ sung, sửa đổi, cấp đổi hộ chiếu hồ sơ gồm: 01 đơn khai đề nghị (mẫu Cục Quản lý xuất nhập cảnh) Trường hợp đề nghị bổ sung trẻ em 16 tuổi vào hộ chiếu cha, mẹ người đỡ đầu kèm theo giấy khai sinh trẻ em (bản có công chứng) Nếu người đỡ đầu giấy khai sinh cần kèm theo giấy tờ chứng nhận người mang hộ chiếu người mang hộ chiếu người đỡ đầu Trường hợp đề nghị sửa đổi chi tiết nhân thân hộ chiếu (như họ tê, ngày tháng năm sinh, nơi sinh ) cần kèm theo giấy tờ có giá trị pháp lý việc thay đổi chi tiết nhân thân Trường hợp hộ chiếu bị hết hạn sử dụng từ 01 năm trở lên xem xét cấp hộ chiếu Nếu bị hộ chiếu cần nộp kèm theo đơn trình báo hộ chiếu phải có đơn trình báo với Công an phường, xã nơi gần nhất, đồng gửi cho Cục Quản lý xuất nhập cảnh Thời hạn giải quyết: hồ sơ nộp Cục Quản lý xuất nhập cảnh, thời hạn không 05 ngày làm việc, kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Cục Quản lý xuất nhập cảnh xem xét giải trả kết cho người đề nghị Nếu Phòng Quản lý xuất nhập cảnh thuộc Công an tỉnh, thời hạn không 02 ngày làm việc, Công an tỉnh phải chuyển hồ sơ Cục Quản lý xuất nhập cảnh Trong thời hạn không 03 ngày làm việc, 23 Cục Quản lý xuất nhập cảnh xem xét giải trả kết cho người đề nghị 2.4 Thủ tục cấp hộ chiếu nước Việc cấp hộ chiếu cho người chưa có hộ chiếu (cấp lần đầu) thực theo khoản 1, Mục II Thông tư Liên tịch Công an - Ngoại giao số 03/2002/TTLT/BNV-BNG: Hồ sơ nộp quan đại diện Việt Nam nước (sau gọi tắt quan đại diện) gồm: tờ khai đề nghị cấp hộ chiếu ảnh theo quy định; giấy tờ chứng minh có quốc tịch Việt Nam; giấy tờ chứng nhận nhân thân, có ảnh đóng dấu giáp lai quan có thẩm quyền Việt Nam cấp Khi nộp giấy tờ xuất trình để kiểm tra đối chiếu Trường hợp giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam chứng nhận nhân thân, có ảnh đóng dấu giáp lai quan có thẩm quyền Việt Nam cấp nộp sơ yếu lý lịch theo quy định Đối với người nước sở cho cư trú nộp kèm theo giấy phép cư trú hợp lệ Trường hợp nước sở cho cư trú tờ khai đề nghị cấp hộ chiếu cần ghi rõ nguồn gốc, thời gian, lý mục đích đến cư trú nước sở tại, kèm theo giấy tờ chứng minh (nếu có) Cơ quan đại diện giải thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan đại diện cấp hộ chiếu cho người đề nghị; trường hợp giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam chứng nhận nhân thân, có ảnh đóng dấu giáp lai quan có thẩm quyền Việt Nam cấp, quan đại diện hướng dẫn người đề nghị cấp hộ chiếu khai lý lịch, nộp kèm theo giấy tờ có giá trị tham khảo quốc tịch (phù hợp với pháp luật Việt Nam quốc tịch) Cơ quan đại diện lập danh sách gồm yếu tố nhân gửi Cục lãnh - Bộ Ngoại giao Cục lãnh có trách nhiệm chuyển danh sách gồm yếu tố nhân ảnh cho Cục Quản lý xuất nhập cảnh - Bộ Công an để xác minh nhân thân quan chức 24 Bộ Tư pháp để xác minh quốc tịch (tùy yêu cầu xác minh) Trong thời hạn 40 ngày kể từ ngày nhận danh sách Cục Lãnh chuyển, Cục Quản lý xuất nhập cảnh quan chức Bộ Tư pháp có trách nhiệm xem xét trả lời Cục Lãnh để Cục Lãnh trả lời cho người đề nghị cấp hộ chiếu thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận văn trả lời Cục lãnh Thân nhân Việt Nam người đề nghị cấp hộ chiếu (cha, mẹ, vợ, chồng, con, ông bà nội ngoại, anh chị em ruột cô, dì, chú, bác ruột) trực tiếp đến Cục Quản lý xuất nhập cảnh phòng quản lý xuất nhập cảnh công an tỉnh, thành phố nơi cư trú đề nghị xác nhận yếu tố nhân người đề nghị cấp hộ chiếu Trong thời hạn 40 ngày kể từ ngày nhận đơn, Cục Quản lý xuất nhập cảnh xem xét có văn trả lời, đồng thời thông báo cho quan đại diện Khi công dân Việt Nam nước nộp tờ khai đề nghị cấp hộ chiếu, kèm theo giấy tờ xác nhận yếu tố nhân Cục Quản lý xuất nhập cảnh, thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ giấy tờ nêu trên, quan đại diện xem xét, định Việc cấp hộ chiếu cho trường hợp đặc biệt khác, quan đại diện báo cáo Bộ Ngoại giao xem xét, định, sau có ý kiến Bộ Công an xác nhận vấn đề mặt an ninh bảo đảm nguyên tắc cấp hộ chiếu cho công dân Việt Nam Việc cấp lại hộ chiếu bị mất: Hồ sơ nộp quan đại diện gồm: tờ khai đề nghị cấp hộ chiếu ảnh theo quy định; Đơn trình báo hộ chiếu có xác nhận quan có thẩm quyền nước sở tại, nơi người trình báo 25 Sau nhận đơn trình báo hộ chiếu, quan đại diện có trách nhiệm thông báo kịp thời yếu tố nhân cho: Cơ quan cấp hộ chiếu để kiểm tra hủy giá trị sử dụng hộ chiếu báo mất; Cục Quản lý xuất nhập cảnh để thông báo cho cửa khẩu; Cơ quan chức quản lý xuất nhập cảnh nước sở Trường hợp hộ chiếu bị quan đại diện cấp, quan đại diện kiểm tra, đối chiếu với hồ sơ lưu hồ sơ đăng ký công dân, xác định yếu tố nhân mà người đề nghị cấp hộ chiếu khai xác, không thuộc trường hợp chưa cấp, đổi hộ chiếu, thời hạn ngày làm việc, quan đại diện cấp lại hộ chiếu Những trường hợp khác, quan đại diện gửi yếu tố nhân sự, kèm theo ảnh người đề nghị cấp lại hộ chiếu đến quan cấp hộ chiếu bị để xác minh Nếu quan yêu cầu xác minh xác nhận có cấp hộ chiếu đó, ngày làm việc kể từ ngày nhận kết xác minh, quan đại diện cấp lại hộ chiếu Sau 45 ngày kể từ ngày quan đại diện gửi yêu cầu xác minh mà không nhận ý kiến trả lời quan cấp hộ chiếu, người đứng đầu quan đại diện xem xét, định Thân nhân Việt Nam người đề nghị cấp hộ chiếu (cha, mẹ, vợ, chồng, con, ông bà nội ngoại, anh chị em ruột cô, dì, chú, bác ruột) trực tiếp đến Cục Quản lý xuất nhập cảnh phòng quản lý xuất nhập cảnh công an tỉnh, thành phố nơi cư trú đề nghị xác nhận yếu tố nhân người đề nghị cấp lại hộ chiếu Trong thời hạn 40 ngày kể từ ngày nhận đơn, Cục Quản lý xuất nhập cảnh xem xét có văn trả lời, đồng thời thông báo cho quan đại diện Khi công dân Việt Nam nước nộp tờ khai đề nghị cấp lại hộ chiếu, kèm theo giấy tờ xác nhận yếu tố nhân Cục Quản lý xuất nhập cảnh, thời hạn ngày làm việc, quan đại diện xem xét, định 26 Việc cấp lại hộ chiếu bị hư hỏng (rách, bẩn ), hết trang hết hạn sử dụng: Hồ sơ gồm: tờ khai đề nghị cấp hộ chiếu ảnh theo quy định; hộ chiếu bị hư hỏng, hết trang hết hạn sử dụng Trường hợp hộ chiếu bị hư hỏng, hết trang hết hạn sử dụng, trang nhân thân ảnh nguyên vẹn, không bị tẩy xóa, đối chiếu ảnh tờ khai, hộ chiếu cũ với người đề nghị, không thuộc trường hợp chưa cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi hộ chiếu, thời hạn ngày làm việc, quan đại diện cấp lại hộ chiếu Trường hợp hộ chiếu có dấu hiệu như: bị tẩy xóa, sửa chữa trang nhân thân, thay ảnh, thay trang, khâu lại hộ chiếu, ảnh hộ chiếu bị mờ, bong , quan đại diện gửi công văn, kèm theo hộ chiếu ảnh đến quan cấp hộ chiếu để xác minh Nội dung công văn yêu cầu xác minh cần nêu rõ dấu hiệu không bình thường Nếu quan xác minh trả lời không cấp hộ chiếu đó, quan đại diện không cấp hộ chiếu cho người đề nghị yêu cầu khai báo rõ ràng, xác để xem xét, giải theo quy định Trường hợp xem xét lại giải quyết, quan đại diện thông báo rõ lý giải cho Cục Lãnh Cục Quản lý xuất nhập cảnh biết Sau 45 ngày kể từ ngày quan đại diện gửi yêu cầu xác minh mà không nhận ý kiến trả lợi quan cấp hộ chiếu, người đứng đầu quan đại diện xem xét, định Việc gia hạn, bổ sung, sửa đổi hộ chiếu: thực theo quy định khoản mục II Thông tư liên tịch số 03/2002/TTLT/BCA-BNG Cụ thể là: Trong vòng 12 tháng trước hộ chiếu hết hạn, có nhu cầu gia hạn hộ chiếu người mang hộ chiếu phải nộp cho quan đại diện tờ khai đề nghị gia hạn hộ chiếu theo mẫu quy định, kèm theo hộ chiếu 27 Nếu xác định hộ chiếu nguyên vẹn, không bị tẩy xóa, sửa chữa trang nhân thân, không bị thay ảnh, thay trang khâu lại, không thuộc trường hợp chưa cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi hộ chiếu, thời hạn ngày làm việc, quan đại diện gia hạn hộ chiếu Trường hợp hộ chiếu có dấu hiệu như: bị tẩy xóa, sửa chữa trang nhân thân, thay ảnh, thay trang, khâu lại hộ chiếu, ảnh hộ chiếu bị mờ, bong giải như: cấp lại hộ chiếu bị hư hỏng (rách, bẩn ), hết trang hết hạn sử dụng (nêu trên) Trường hợp phức tạp, quan đại diện trao đổi với Cục Quản lý xuất nhập cảnh để phối hợp xử lý Nếu hộ chiếu cấp cho người 16 tuổi hết hạn sử dụng, quan đại diện không hạn mà hướng dẫn làm thủ tục cấp đổi Việc bổ sung, sửa đổi hộ chiếu: Người đề nghị bổ sung, sửa đổi phải nộp cho quan đại diện tờ khai đề nghị bổ sung, sửa đổi theo mẫu quy định, kèm theo hộ chiếu Những trường hợp sau cần nộp thêm giấy tờ có giá trị pháp lý liên quan đến nội dung bổ sung, sửa đổi, đồng thời xuất trình để đối chiếu: 1- Bổ sung trẻ em vào hộ chiếu cha, mẹ đẻ, cha, mẹ nuôi người đỡ đầu nộp giấy khai sinh trẻ em định cấp có thẩm quyền công nhận nuôi đỡ đầu 2- Sửa đổi yếu tố nhân thân: họ, tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh…, tùy trường hợp cụ thể mà nộp giấy khai sinh, giấy chứng minh nhân dân định ủy ban nhân dân cấp tỉnh (nơi cư trú trước Việt Nam) cho phép thay đổi, cải họ, tên, tên đệm, ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ quan đại diện bổ sung, sửa đổi vào hộ chiếu Sau bổ sung, sửa đổi hộ chiếu, quan đại diện thông báo cho quan cấp hộ chiếu biết 28 Việc cấp giấy thông hành nước thực theo quy định khoản Mục II Thông tư Liên tịch số 03/2002/TTLT/BCA-BNG Bộ Công an- Bộ Ngoại giao Những trường hợp cấp: bị quyền nước sở trục xuất buộc xuất cảnh Việt Nam; phải nước theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam; có nguyện vọng cấp giấy tờ nước Lệ phí thủ tục hộ chiếu: Được áp dụng công dân Việt Nam người nước thường trú Việt Nam cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi hộ chiếu, phải nộp lệ phí theo quy định tại: Thông tư số 37/2003/TTBTC Bộ Tài Nhận xét, đánh giá Qua nghiên cứu, phân tích quy định hành hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh nêu trên, thấy, có ưu điểm, nhược điểm sau: 3.1 Những ưu điểm Một là, quy định hành hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh, góp phần đưa pháp luật xuất, nhập cảnh tiến bước đầu tạo môi trường pháp lý cho việc hội nhập kinh tế quốc tế khu vực; góp phần khẳng định đề cao tư tưởng dùng pháp luật để quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh Hai là, quy định hành hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh, góp phần tích cực nâng cao hiệu hành nhà nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh, hạn chế trường hợp xuất, nhập cảnh trái phép; nhằm đáp ứng yêu cầu giữ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Ba là, quy định hành hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh như: thẩm quyền, thủ tục, thời gian cấp đổi hộ chiếu quan, 29 công chức nhà nước trách nhiệm công vụ phân định ngày rành mạnh, rõ ràng hơn, bước đầu cải tiến theo hướng đơn giản, công khai, dễ hiểu, dễ kiểm tra, giám sát; chế xin cho dần xóa bỏ; việc thực dân chủ giải thủ tục xuất, nhập cảnh ngày coi trọng Bốn là, quy định hành hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh bước bổ sung, sửa đổi hoàn thiện nhằm phục vụ chủ trưởng Đảng Nhà nước mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, phát triển kinh tế thương mại, du dịch Năm là, quy định hành hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh bước sửa đổi, bổ sung theo hướng bảo đảm quyền tự công dân việc nước từ nước trở nước mình; đảm bảo quyền tự kinh doanh, tự đầu tư nước đầu tư nước 3.2 Những yếu nguyên nhân Những yếu nguyên nhân khái quát sau: Một là, quy định hành hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh chưa theo kịp chưa đáp ứng đầy đủ: cho chiến lược thu hút khuyến khích hợp tác đầu tư, thương mại quốc tế, du lịch Hai là, quy định hành hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh thiếu toàn diện, chưa đồng bộ, thủ tục cấp hộ chiếu qua nhiều khâu, nhiều tầng nấc, thực nhiều thời gian, lãng phí chưa đáp ứng đòi hỏi đời sống xã hội Lý tham gia vào xây dựng thực thủ tục hành có nhiều Bộ, ngành, quan trực thuộc Chính phủ cấp: từ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch 30 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến Trưởng Công an phường, xã Ba là, tính công khai, minh bạch số quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh hạn chế Trong thời gian dài việc công bố, đăng tải văn quy phạm pháp luật, đặc biệt điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, chưa quan nhà nước chấp hành nghiêm Việc chuyển hóa điều ước quốc tế có liên quan vào pháp luật quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh chậm Thông tin, phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh chưa cập nhật thống Bốn là, quan hệ phối hợp quản lý nhà nước hộ chiếu mang tính hình thức, trì trệ, hiệu Quản lý nhà nước cấp hộ chiếu phân tán, chia cắt dẫn chưa tạo đầu mối thống Dẫn đến tình trạng "vừa đá bóng vừa thổi còi" quản lý nhà nước cấp kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ xuất, nhập cảnh Những hạn chế bất cấp nêu nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ quan Quá trình xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật vướng mắc, trở ngại do: nhiều vấn đề lý luận quản lý xuất, nhập cảnh chưa nghiên cứu cách có hệ thống; chậm tổng kết, đánh giá cách toàn diện, mang tính khoa học vững chắc; việc bổ sung sửa đổi văn quy phạm pháp luật xuất, nhập cảnh thời gian qua mạng nặng giải pháp tình chế quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh thiếu tập trung thống nhất, phân tán, chia cắt ngành (Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng) Đây vấn đề mang tính cấp thiết cần sớm khắc phục, điều chỉnh hoàn thiện 31 III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ HOÀN THIỆN NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ HỘ CHIẾU CỦA VIỆT NAM Để thực yêu cầu đòi hỏi sách mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập, giữ vững môi trường hòa bình, phát triển đất nước, pháp luật xuất, nhập cảnh cần phải hoàn thiện sở quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ pháp luật Việt Nam Để góp phần hoàn thiện pháp luật xuất, nhập cảnh, thu hẹp khác biệt quy định hộ chiếu Việt Nam với quy định điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam ký kết tham gia, xin đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam sau: Hoàn thiện quy định hộ chiếu theo hướng bảo đảm quyền tự cư trú, quyền nước từ nước nước theo quy định pháp luật mà Hiến pháp năm 1992 ghi nhận Theo đó, cần quy định pháp luật xuất, nhập cảnh công dân Việt Nam điều mang tính bảo hiến là: "Mọi công dân Việt Nam có hộ chiếu" Quy định thể đổi chế pháp lý thực bảo đảm quyền (hiến định) công dân xuất, nhập cảnh thực tế Cải tiến thủ tục cấp hộ chiếu theo hướng đơn giản hóa, tạo thông thoáng thuận lợi cho công dân xuất, nhập cảnh Về tiêu chuẩn: quy định thủ tục cấp hộ chiếu phải bảo đảm tính thống nhất; tính xác, chặt chẽ; tính hợp lý; tính khoa học; tính rõ ràng, dễ tiếp cận, dễ hiểu dễ thực hiện; tính ổn định Về nguyên tắc: quy định thủ tục cấp hộ chiếu phải bảo đảm nguyên tắc công khai; nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời tiết kiệm; nguyên tắc bảo đảm xác, khách quan công minh; nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật 32 Hoàn thiện quy định hộ chiếu rút ngắn khác biệt quy định hộ chiếu Việt Nam với quy định hộ chiếu nước giới, phù hợp với thông lệ quốc tế Thứ nhất, tiêu chuẩn hộ chiếu phải áp dụng công nghệ sản xuất hộ chiếu theo tiêu chuẩn ICAO sau: Về hình thức: Hộ chiếu phải đảm bảo yêu cầu: đẹp, bền, thuận tiện; có độ bảo vệ cao (chống làm giả); người kiểm soát dễ nhận biết hộ chiếu thật Hộ chiếu trình bày dạng đóng Về nội dung: Hộ chiếu có nội dung cụ thể sau: tên nước; quốc huy; loại, số hộ chiếu; ảnh chữ ký người cấp; tên, ảnh trẻ em (nếu có); thời gian hộ chiếu có giá trị; khu vực hộ chiếu có giá trị; ghi quan cấp hộ chiếu; dấu chữ ký quan cấp phần dành cho thị thực Thứ hai, thời hạn giá trị hộ chiếu, cần kéo dài thời gian sử dụng đến 10 năm cấp cho người thuộc diện có ổn định điều kiện, tính chất công việc tăng số lượng trang hộ chiếu cấp cho người thường xuyên lại mục đích đầu tư, thương mại, bảo đảm tiết tiệm, trách phải xin cấp đổi nhiều lần Thứ ba, cần thống việc quản lý nhà nước hộ chiếu theo hướng nước giao cho ngoại giao quản lý việc cấp phát hộ chiếu giấy tờ có giá trị xuất, nhập cảnh Để tránh tình trạng "vừa đá bóng vừa thổi còi" nay, cần nhanh chóng tách chức cấp hộ chiếu với chức kiểm soát hộ chiếu, giấy tờ xuất, nhập cảnh 33 KẾT LUẬN Các quy định hộ chiếu quy định quan trọng pháp luật xuất, nhập cảnh nước ta Là phương tiện để quan nhà nước xuất, nhập cảnh thực chức mình, bảo đảm quy phạm vật chất pháp luật xuất, nhập cảnh thực có hiệu Tuy nhiên, lý khách quan lý khác nhau, quy định hộ chiếu chưa thể rõ tính cách phương tiện quan trọng để công dân thực quyền xuất, nhập cảnh thực tế Vấn đề này, chưa nhà nghiên cứu quan tâm mức Vì vậy, hoàn thiện quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh đòi hỏi xuất phát từ yêu cầu cấp thiết thực tiễn Chuyên đề làm rõ thêm khái niệm hộ chiếu Căn vào nội dung đặc điểm khác quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể tham gia quan hệ thủ tục để phân loại thủ tục cấp hộ chiếu; khẳng định vị trí, vai trò phương tiện quan trọng việc thực quyền xuất, nhập cảnh công dân Với liệu xác thực, chuyên đề rõ thực trạng quy định hành hộ chiếu nước ta Qua rõ hạn chế quy định hộ chiếu kéo dài từ nhiều năm Chuyên đề đưa kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quy định hộ chiếu pháp luật xuất cảnh Tóm lại, chuyên đề khẳng định tính quán sách đổi mặt đời sống xã hội nói chung hoàn thiện quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh, để tiếp tục nâng cao hiệu hành nhà nước xuất, nhập cảnh Việt Nam cần thiết 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (1998), Các quy chế thực dân chủ lực lượng Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2000), Thông tư số 09/2000/TT-BCA hướng dẫn việc cấp hộ chiếu phổ thông nước theo Nghị định số 05/2000/NĐ Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an (2002), Thông tư số 03/2002/TT-BCA hướng dẫn việc cấp hộ chiếu phổ thông giấy thông hành nước theo Nghị định số 05/2000/NĐ Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an - Bộ Ngoại giao (2002), Thông tư liên tịch Công an - Ngoại giao số 04/2002/TTLT/BCA-BNG hướng dẫn thi hành Nghị định số 21/2001/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 37/2003/TT-BTC quy định chế độ, nộp quản lý sử dụng lệ phí hộ chiếu, thị thực giáy tờ nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú Việt Nam, Hà Nội Các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VII, VIII, IX Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các văn kiện quyền người (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định 37/1998/NĐ-CP ngày 09/06 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Công an, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 21/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội 35 10.Chính phủ (2001), Nghị định số 05/2001/NĐ-CP xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam, Hà Nội 11.Cục Lãnh - Bộ Ngoại giao (1994), Các văn pháp lý liên quan đến công tác lãnh sự, Hà Nội 12.Hình thức nhà nước đương đại (2004), Nxb Thế giới, Hà Nội 13.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Giáo trình quản lý nhà nước, Tập II, Hà Nội 14.GS Mai Hữu Khuê PTS Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Nguyễn Hiến Lê - Giản Chi (1994), Hàn Phi Tử, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 16.Luật hành Việt Nam (2005), Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 17.Luật Hiến pháp (1996), Trường Đại học Tổng hợp Hồ Chí Minh xuất bản, Thành phố Hồ Chí Minh 18.Luật lệ quản lý người nước Việt Nam (1984), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19.Luật lệ quản lý xuất cảnh, nhập cảnh cảnh (1984), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20.Hồ Chí Minh (1990), Về nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Pháp lý, Hà Nội 21.Một số quy định người Việt Nam xuất cảnh, nhập cảnh việc riêng (1988), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22.Những quy định bảo vệ an ninh - trật tự vùng biên giới Việt Nam Trung Quốc (1992), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23.Pháp lệnh Bảo vệ bí mật Nhà nước 24.Pháp lệnh Bộ đội biên phòng (1997) 36 25.Pháp lệnh Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam (2000) 26.Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (1995) 27.Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28.Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (1994), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Hà Nội 29.GS Đoàn Trọng Truyến (1999), So sánh hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30.Viện Nghiên cứu khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (1998), Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội ... trò hộ chiếu quy định hộ chiếu pháp luật xuất nhập cảnh Qua nghiên cứu pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam số nước giới, xin đưa nhận xét vị trí, vai trò hộ chiếu quy định hộ chiếu sau: 2.1 Hộ chiếu. .. chuyên đề: "Những quy định hộ chiếu pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam" mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Phạm vi nghiên cứu chuyên đề Những quy định hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh nội... tích quy định hành hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh nêu trên, thấy, có ưu điểm, nhược điểm sau: 3.1 Những ưu điểm Một là, quy định hành hộ chiếu pháp luật xuất, nhập cảnh, góp phần đưa pháp luật