VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI - H CễNG C VấN Đề LợI íCH Và LợI íCH NHóM TRONG QUá TRìNH KHAI THáC CáC NGUồN TàI NGUYÊN THIÊN NHIÊN NƯớC TA HIệN NAY Chuyờn ngnh: Ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s Mó s: 62 22 03 02 TểM TT LUN N TIN S TRIT HC H NI 2016 Cụng trỡnh c hon thnh ti: Hc vin Khoa hc xó hi Vin Hn lõm Khoa hc xó hi Vit Nam Ngi hng dn khoa hc: GS.TS Nguyn Trng Chun Phn bin 1: GS.TS Trn Phỳc Thng Phn bin 2: PGS.TS Nguyn Th Lan Hng Phn bin 3: PGS.TS Lờ Thanh Thp Lun ỏn s c bo v trc Hi ng chm lun ỏn cp Hc vin ti Hc vin Khoa hc xó hi Vo hi gi ngy thỏng Nm Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: - Th vin quc gia - Th vin Hc vin Khoa hc xó hi H NI 2016 DANH MC CC CễNG TRèNH CA TC GI LIấN QUAN N LUN N CễNG B H Cụng c (1/2015), Vn li ớch v li ớch nhúm khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin nay, Tp Trit hc, s 1, tr.84 - 90 H Cụng c (2/2016), Nguyờn nhõn v phng hng khc phc mõu thun gia cỏc loi li ớch vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin nay, Tp Trit hc, s 2, tr.77 - 84 H Cụng c (3/2016), Mi quan h gia li ớch trc v li ớch lõu di vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin nay, Tp Nhõn lc khoa hc xó hi, s 3, tr.94 - 99 H Cụng c (8/2016), Li ớch vic khai thỏc ti nguyờn Vit Nam hin nay, Tp Khoa hc xó hi, s 8, tr.25 - 30 M U Tớnh cp thit ca lun ỏn Vn li ớch v li ớch nhúm hin ang c nhiu ngi thuc cỏc lnh vc khỏc nhau, ú cú cỏc nh chớnh tr, cỏc nh trit hc v ngoi nc quan tõm Tuy nhiờn, cho dự õu, thuc lnh vc no i chng na thỡ cỏc nh lý lun, cỏc nh khoa hc cng u cho rng li ớch cỏ nhõn, li ớch nhúm, nht l quỏ trỡnh khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn phi thng nht, hi hũa vi li ớch chung ca xó hi; li ớch trc mt phi thng nht vi li ớch lõu di Cú nh vy mi to iu kin tt nht cho xó hi phỏt trin bn vng v n nh, ng thi bo v c cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn v mụi trng sng ca ngi sng v tn ti ngi luụn phi gn lin vi t nhiờn, phi khai thỏc, s dng, ci bin gii t nhiờn Nu khụng khai thỏc t nhiờn thỡ ngi khụng th to ca ci vt cht sinh tn Khai thỏc t nhiờn l mt nhu cu tt yu khỏch quan, cú li i vi ngi v xó hi loi ngi Tuy nhiờn, vic khai thỏc ú phi tuõn theo quy lut ca t nhiờn, phi cú tớnh toỏn, cú quy hoch, k hoch v khoa hc, phi vỡ li ớch chung v li ớch lõu di ca xó hi Khai thỏc t nhiờn ng chm n li ớch chung ca xó hi v li ớch riờng ca cỏc nhúm cỏ nhõn khỏc theo c hai chiu hng li v hi, cng nh ng chm n li ớch lõu di ca quc gia, dõn tc Vic khai thỏc t nhiờn ú nh hng n li ớch chung v li ớch lõu di ca xó hi n mc no cũn l mt lý lun cn phi tip tc quan tõm nghiờn cu v lm rừ thờm nc ta, v li ớch v li ớch nhúm quỏ trỡnh khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn ang l cn phi quan tõm hn bao gi ht Bi vỡ, thi gian qua ó xut hin mt s cỏ nhõn, nhúm ngi luụn tỡm mi cỏch v vột, vun vộn li ớch v cho cỏ nhõn, cho nhúm ca mỡnh m bt chp li ớch chung ca quc gia, dõn tc H ly li ớch cỏ nhõn, li ớch nhúm lm mc tiờu v thc o mi chun mc, khuụn mu giỏ tr o c i vi h, li ớch chung ca xó hi v li ớch lõu di ca t nc ch l th yu, ch l s xa x Bng nhiu cỏch khỏc h c lm cho cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn khụng ngng chy v tỳi ca mt s cỏ nhõn, mt s nhúm ngi, h ly khụng trỏnh l cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn ngy cng cn kit Cựng vi ú l vic mt b phn cỏn b suy thoỏi v mt o c ó li dng k h c ch, chớnh sỏch, phỏp lut ch chm lo vun vộn cho li ớch riờng m khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn mt cỏch khụng thng tic Vic xem nh li ớch chung ca xó hi, cao li ớch cỏ nhõn, li ớch nhúm ti mc tuyt i húa nú khụng phi l him hin c bit, vic qun lý yu kộm cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn ó lm cho cỏc ngun ti nguyờn ngy cng suy thoỏi v cn kit, nht l cỏc ngun ti nguyờn khoỏng sn khụng tỏi to c nh bụxớt, titan, than ỏ, v.v Cú th núi rng, li ớch nhúm tiờu cc quỏ trỡnh khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nhm lm giu bt chớnh, bt chp li ớch quc gia, li ớch dõn tc ang ngy cng mnh hn bao gi ht Vi nhng lý trờn tụi chn: Vn li ớch v li ớch nhúm quỏ trỡnh khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin lm ti lun ỏn ca mỡnh Muc ớch ca lun ỏn Trờn c s khỏi quỏt v phõn tớch mt s lý lun v li ớch v li ớch nhúm, lun ỏn lm rừ nhng h ly v nguyờn nhõn ca nhng h ly ú li ớch nhúm tiờu cc gõy vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin nay; xut mt s gii phỏp nhm u tranh chng li li ớch nhúm tiờu cc ú Nhim vu ca lun ỏn thc hin c mc ớch trờn ti cú nhng nhim v sau: Th nht, khỏi quỏt v lm rừ mt s lý lun v li ớch v li ớch nhúm Th hai, ch nhng h ly v nguyờn nhõn ca nhng h ly li ớch nhúm tiờu cc gõy vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin Th ba, xut mt s gii phỏp c bn nhm u tranh chng li li ớch nhúm tiờu cc vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin i tng v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn i tng nghiờn cu: Lun ỏn nghiờn cu v li ớch nhúm tiờu cc quỏ trỡnh khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin nay, ú trung vo vic phõn tớch v lm rừ mt s lý lun v li ớch v li ớch nhúm; nhng h ly v nguyờn nhõn ca nhng h ly ú li ớch nhúm tiờu cc gõy vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin Phm vi nghiờn cu: Lun ỏn nghiờn cu v li ớch nhúm tiờu cc vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta, t t nc thc hin quỏ trỡnh i mi cho n C s ly lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun ỏn C s ly luõn cua luõn ỏn: L phộp bin chng vt, nhng t tng c bn v li ớch v li ớch nhúm theo quan im ca ch ngha Mỏc - Lờnin v t tng H Chớ Minh, quan im ca ng Cng sn, cựng vi nhng kt qu nghiờn cu ca cỏc nh khoa hc liờn quan n ni dung lun ỏn Phng phỏp nghiờn cu cua luõn ỏn: Lun ỏn s dng phng phỏp nghiờn cu ca ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s, ng thi kt hp vi cỏc phng phỏp nh: Phng phỏp logic - lch s, phng phỏp phõn tớch - tng hp, phng phỏp so sỏnh - i chiu v phng phỏp h thng húa trờn tinh thn kt hp gia lý lun vi thc tin ong gop mi v y ngha khoa hc ca lun ỏn úng gúp mi: - Lun ỏn gúp phn ch nhng h ly v nguyờn nhõn ca nhng h ly ú li ớch nhúm tiờu cc gõy vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin - Lun ỏn gúp phn xut mt s gii phỏp nhm u tranh chng li li ớch nhúm tiờu cc vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin í ngha khoa hc: Lun ỏn cú th dựng lm ti liu tham kho cho cỏc c quan hoch nh chớnh sỏch, cho sinh viờn cng nh cho nhng quan tõm n li ớch, li ớch nhúm Kt cu lun ỏn Ngoi phn m u, phn kt lun, danh mc ti liu tham kho, lun ỏn gm chng v 11 tit Chng TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU LIấN QUAN N TI Liờn quan n ni dung ca ti, hin ó cú nhiu nh t tng, nhiu nh khoa hc v ngoi nc quan tõm nghiờn cu di nhiu gúc khỏc Trong chng tng quan ti liu, lun ỏn chia lm cỏc ni dung tng quan c bn nh sau: 1.1 Mt s nghiờn cu liờn quan n li ớch v li ớch nhúm Th nht, v li ớch: Li ớch l mt ó c cp t thi c i, t phng ụng cho n phng Tõy Trong thi i chỳng ta cng cú cỏc cụng trỡnh ca nhiu nh khoa hc v ngoi nc cp n li ớch quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi V khỏi nim li ớch ó c cỏc nh khoa hc nh: K.B.Ixabờcp, A.S.Aighicụvớch, G.X.Arepheva, V.N.Lavrinencụ, v.v quan tõm nghiờn cu, nhng a s cỏc tỏc gi u ỏnh giỏ cao khỏi nim li ớch ca .I.Tresnụcp ụng cho rng, li ớch l mi quan h khỏch quan ca xó hi hay ca mt ngi riờng l i vi iu kin sng xó hi v cỏc nhu cu hin cú ca mỡnh, l mi quan h kớch thớch tỏc ng n th hay cỏ nhõn mi ngi nhm m bo iu kin thun li cho i sng v s phỏt trin ca cỏ nhõn hay th, u tranh vi nhng iu kin cn tr s tn ti v phỏt trin ca h1 nc ta, li ớch cng c nhiu nh khoa hc, nhiu nh lý lun quan tõm nghiờn cu Tuy nhiờn, thut ng li ớch cũn nhiu cỏch hiu khỏc nhng li, li ớch khụng trựng vi nhu cu, nhng nú cng khụng tỏch bit hon ton vi nhu cu, li ớch l cỏi ỏp ng li nhu cu, l biu hin mi quan h gia ngi vi ngi vic thc hin nhu cu Tớnh cht cua li ớch, mt s tỏc gi cho rng li ớch mang tớnh khỏch quan, mt s khỏc li cho rng li ớch l mt hin tng ch quan, hoc l s thng nht gia khỏch quan v ch quan Phõn loi li ớch, cỏc tỏc gi nh A.G.Dravụmxlp, Lavrinencụ ó phõn ó phõn loi li ớch thnh li ớch cỏ nhõn, li ớch th, li ớch Giang Linh (1988), Mt s y kin xung quanh li ớch, Tp Trit hc, s 1, tr.69 xó hi, li ớch kinh t, li ớch tinh thn, li ớch dõn tc, li ớch nh nc, li ớch ca ng, li ớch tin b, li ớch bo th nc ta cng cú nhiu tỏc gi nh Nguyn Linh Khiu, Tun Phng, ng Quang nh ó phõn li ớch thnh nhiu loi khỏc ú l li ớch cỏ nhõn, li ớch nhúm, li ớch th, li ớch giai cp, li ớch xó hi, li ớch chung, li ớch riờng, li ớch chớnh ỏng, li ớch khụng chớnh ỏng, li ớch trc mt, li ớch lõu di, v.v Mi loi li ớch khỏc thỡ cú vai trũ khỏc nhau, nhng li li ớch l mt nhng ng lc thỳc y quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi iu ú ó c cỏc nh khoa hc nh H Vn Thụng, Lờ Hu Tng, Nguyn Trng Chun, Lờ Vn Dng, Nguyn Th Ngha, Tun Phng, ng Quang nh, Nguyn Linh Khiu, v.v quan tõm nghiờn cu m lun ỏn ny quan tõm khai thỏc s dng Gia cỏc loi li ớch cú mi quan h ln nhau, l tin , l iu kin ca nhau, lun ỏn ny ch yu cp n cỏc mi quan h ca li ớch nh: Mi quan h gia li ớch vt cht v li ớch tinh thn; mi quan h gia li ớch riờng vi li ớch chung; mi quan h gia li ớch trc mt vi li ớch lõu di Th hai, v li ớch nhúm Li ớch nhúm c hỡnh thnh t rt sm cỏc quc gia trờn th gii, nc ta li ớch nhúm xut hin khong nhng nm 80 tr li õy v cng ó c nhiu nh lý lun quan tõm nghiờn cu di nhiu gúc khỏc Tuy nhiờn, v khỏi nim li ớch nhúm thỡ hin ang cũn nhiu cỏch hiu khỏc nhau, cú ngi hiu li ớch nhúm theo ngha tiờu cc, tiờu biu l cỏc quan im ca Tng Bớ th Nguyn Phỳ Trng, Nguyn Minh Phong, v.v Nhng cng cú ngi hiu li ớch nhúm theo c ngha tớch cc v ngha tiờu cc nh Phm Vn c, Nguyn Hựng Hu, V Vn Viờn2; Nguyn Ngc H, V Hong Cụng3, v.v Nh vy, hin ang cú hai cỏch hiu khỏc v li ớch nhúm Vic phõn loi li ớch nhúm cng c nhiu tỏc gi phõn loi Chng hn, Phm Vn c, Nguyn Hựng Hu, Nguyn Gia Th, Lờ Xem: K yu Hi tho Khoa hc (2013), Li ớch nhúm v nhúm li ớch: Mt s ly luõn v kinh nghim quc t, ti cp nh nc KX.02.15/11-15, H Ni Xem: Nguyn Ngc H (ch biờn) (2015), Li ớch nhúm v nhúm li ớch Vit Nam hin nay, Nxb Khoa hc Xó hi, H Ni, tr.21, 32 Quc Lý, V Ngc Hong, Nguyn Ngc H v.v ó phõn loi li ớch thnh li ớch nhúm a s, li ớch nhúm thiu s, li ớch nhúm tiờu cc, li ớch nhúm tớch cc Trong phm vi lun ỏn ny, tỏc gi tỏn thnh vic phõn chia li ớch nhúm thnh hai loi ú l, li ớch nhúm tớch cc v li ớch nhúm tiờu cc, ú c bit trung phõn tớch li ớch nhúm tiờu cc quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi Trong quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi li ớch nhúm tiờu cc ang gõy nhiu h ly, ú l gõy mõu thun, xung t gia cỏc loi li ớch, khụng ớt trng hp li ớch nhúm ang i ngc vi li ớch quc gia, li ớch dõn tc; li ớch trc mt mõu thun vi li ớch lõu di V iu ny ó c nhiu tỏc gi quan tõm phn ỏnh nh: Hong Th Thỳy An, Nguyn Hu , Nguyn Hựng Hu, Nguyn Ngc H, Trn Th Bớch Hu, Nguyn ỡnh Tng, Nguyn Hu Khin, v.v m lun ỏn k tha nhm khỏi quỏt mt s tỏc hi ca li ớch nhúm tiờu cc 1.2 Mt s cụng trỡnh nghiờn cu v li ớch nhom vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin 1.2.1 i vi cỏc loi ti nguyờn khụng tỏi to Hin nay, cỏc ngun ti nguyờn khụng tỏi to nc ta ang b mt s cỏ nhõn, nhúm ngi khai thỏc chim ot di nhiu hỡnh thc khỏc Vic khai thỏc ny, mt mt cú nhng úng gúp tớch cc cho quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, to vic lm cho ngi dõn, nhng mt khỏc nú cng gõy nhiu bc xỳc, nhc nhi d lun xó hi, bi vỡ cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn l ti sn chung ca nhõn dõn nhng ang b mt s cỏ nhõn, mt s nhúm ngi khai thỏc chim ot lm ca riờng Bờn cnh ú, vic khai thỏc ny cũn li nhiu h ly v mụi trng m ngi dõn ang phi gỏnh chu Nn khai thỏc ú din vi cỏc loi ti nguyờn hu ht cỏc a phng nh: Khai thỏc than Qung Ninh; cao lanh, thic Lõm ng; ng, chỡ Lo Cai; vng Ngh An, Qung Nam; titan Bỡnh nh, Bỡnh Thun; khai thỏc cỏt hu ht cỏc sụng ln nh ca c nc, iu ú ó c cỏc tỏc gi nh: Thu Thy, Vừ Hong Minh, Thựy Võn, V Ton, c Tuyờn, Bớch Liờn, V Ngc Hong, Nguyn Vn Hoan, v.v quan tõm phn ỏnh 1.2.2 i vi cỏc loi ti nguyờn tỏi to Cng nh vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn khụng tỏi to, li ớch nhúm tiờu cc khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn tỏi to cng 10 K thuõt v cụng cuc i mi nhn mnh, li ớch l khõu quan trng cn tỏc ng dy v thỳc y tớnh tớch cc ca ngi, phi coi li ớch kinh t cú tm quan trng c bit, cú tỏc dng quyt nh5 2.1.2 Mi quan h gia cỏc loi li ớch quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi nc ta hin - Mi quan h gia li ớch võt cht vi li ớch tinh thn Li ớch vt cht m ngi cú c l nh cú sn xut; nú úng vai trũ l cỏc tỏc nhõn kớch thớch mnh m v trc tip nht i vi hot ng kinh t Li ớch tinh thn gn lin vi cỏc giỏ tr tinh thn, vi cỏc sn phm ca hot ng tinh thn Hai loi li ớch ny cú mi quan h qua li ln v chỳng u nhm tho cỏc nhu cu ca ngi quỏ trỡnh phỏt trin ca lch s xó hi Li ớch vt cht, nht l li ớch kinh t, luụn úng vai trũ quan trng, nú l c s, l tin thc hin li ớch tinh thn Li ớch vt cht trc tip hng vo vic thc hin cỏc nhu cu mang tớnh quyt nh n s tn ti ca ngi v xó hi loi ngi, trờn c s ú m li ớch tinh thn cú iu kin phỏt trin - Mi quan h gia li ớch cỏ nhõn, li ớch nhúm vi li ớch xó hi hay l mi quan h gia li ớch riờng vi li ớch chung Trong quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, chỳng ta khụng ch thy c mi quan h gia li ớch vt cht v li ớch tinh thn m cũn phi thy c mi quan h gia li ớch riờng vi li ớch chung Gia hai loi li ớch ny cng luụn cú mi quan h bin chng vi nhau, khụng tỏch ri nhau, khụng cú li ớch chung thỡ cng khụng cú li ớch riờng v ngc li Trong ú, li ớch riờng l c s, l nn tng ca li ớch chung Cũn li ớch chung c hỡnh thnh v tn ti thụng qua cỏc hot ng ca nhng cỏ nhõn c th Khi mi cỏ nhõn thc hin chim lnh li ớch riờng ca mỡnh thỡ cng ng thi gúp phn tham gia vo li ớch chung, úng gúp cho li ớch chung Chớnh vỡ vy, hot ng thc tin chỳng ta phi bit kớch thớch v to iu kin cho cỏc cỏ nhõn chim lnh li ớch riờng, cng l úng gúp mt phn vo li ớch chung Tt nhiờn, õy chỳng ta ch kớch thớch nhng li ớch riờng chớnh ỏng, phự hp vi quy lut khỏch quan, phự hp vi li ớch chung ca xó hi - Mi quan h gia li ớch trc mt v li ớch lõu di Nguyn Trng Chun (ch biờn) (1991), Tin b Khoa hc K thuõt v cụng cuc i mi, Nxb Khoa hc xó hi, H Ni 11 Li ớch trc mt l nhng li ớch dựng ỏp ng trc tip nhng nhu cu trc mt ca ch th, cũn li ớch lõu di l nhng li ớch dựng ỏp ng nhng nhu cu lõu di s phỏt trin ca ch th Hai li ớch ny cú mi quan h bin chng vi v cú mi liờn h vi cỏc li ớch khỏc quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi Trong quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, vic thc hin li ớch trc mt c xem l tin ca vic thc hin li ớch lõu di, l quỏ trỡnh thc hin tng bc li ớch lõu di Ngc li, li ớch lõu di c thc hin s gúp phn nh hng cho li ớch trc mt, nhm hng li ớch trc mt hot ng mt cỏch cú hiu qu v cú mc ớch 2.2 Mt s ly lun chung v li ớch nhom 2.2.1 Khỏi nim, c im, phõn loi ca li ớch nhúm v nhúm li ớch Mc dự cú nhiu cỏch hiu khỏc v khỏi nim nhúm li ớch, song chỳng ta cú th hiu, nhúm li ớch l nhúm bao gm nhng ngi cú cựng li ớch, mc ớch v cựng thc hin li ớch ú Cỏc quc gia khỏc thỡ nhúm li ớch cng cú c im khỏc Nhúm li ớch cú nhiu loi, cú nhúm li ớch t, li ớch cụng, nhúm li ớch tớch cc, nhúm li ớch tiờu cc, v.v Cng nh nhúm li ớch, li ớch nhúm ó c hỡnh thnh t lõu cỏc quc gia trờn th gii ú cú nc ta Tuy nhiờn, hin li ớch nhúm ang c hiu theo nhiu ngha khỏc nhau, cú ngi hiu li ớch nhúm theo ngha tiờu cc, ú l th li ớch nhúm thng gn lin vi ngi cú chc, cú quyn, tham ụ, tham nhng, i ngc vi li ớch chung ca xó hi Nhng cng cú ngi hiu li ớch nhúm theo c ngha tớch cc ln tiờu cc Theo chỳng tụi, li ớch nhúm l li ớch chung cua mt nhúm ngi no ú xó hi Li ớch nhúm cú nhiu loi, cú li ớch nhúm a s, cú li ớch nhúm thiu s, li ớch nhúm tiờu cc, li ớch nhúm tớch cc lun ỏn ny tỏc gi phõn loi li ớch nhúm thnh hai loi c bn, ú l li ớch nhúm tớch cc v li ớch nhúm tiờu cc Li ớch nhúm tớch cc, l li ớch nhúm chớnh ỏng, phự hp v thng nht vi li ớch chung ca ton xó hi Cũn li ớch nhúm tiờu cc, l li ớch nhúm khụng chớnh ỏng, ch lo vun vộn cho li ớch cỏ nhõn, li ớch nhúm ca mỡnh, i ngc vi li ớch chung ca xó hi Trong lun ỏn ny tỏc gi cp n li ớch nhúm tiờu cc l ch yu Li ớch nhúm tiờu cc thng c biu hin di cỏc hỡnh thc nh: s cu kt múc ngoc gia nhng cỏn b lónh o thoỏi húa, bin 12 cht vi cỏc c quan qun lý nh nc; s cu kt múc ngoc gia ngi cú chc, cú quyn vi cỏc cỏ nhõn, doanh nghip, nh u t, v.v Vỡ vy, v c bn nú thng cú c im l gn lin vi hnh vi tham ụ, tham nhng; khai thỏc, lm dng cỏc k h v n mỡnh v bc phỏp lut, nhõn danh phỏp lut trc li; s cu kt gia nhng cỏn b thoỏi húa bin cht vi nhau, gia cỏn b thoỏi húa bin cht vi cỏc cỏ nhõn, doanh nghip, ch u t; thng c t chc kớn ỏo, cht ch, th tc hp lý, v.v Lỳc u l li ớch cc b mt s n v, a phng nhng nu khụng kim soỏt, ngn chn s phỏt trin thnh nhúm li ớch tiờu cc ngy cng ln v quy mụ v cp cựng hng li bt chớnh Vỡ vy, nu khụng ngn chn cú hiu qu thỡ s nh hng n quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi bn vng 2.2.2 Mt s hu qu li ớch nhúm tiờu cc gõy quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi Li ớch nhúm tiờu cc gõy nhiu hu qu, nhiờn khuụn kh ca lun ỏn tỏc gi ch yu trung cp n hai hu qu sau õy Th nht, li ớch nhúm tiờu cc gõy mõu thun, xung t gia li ớch riờng v li ớch chung Trong quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, mt s nhúm ngi ch vỡ chm lo vun vộn cho li ớch nhúm ca mỡnh, bt chp li ớch chung ca xó hi nờn dn n mõu thun gia li ớch riờng vi li ớch chung iu ú bc l trờn nhiu lnh vc, vi nhiu hỡnh thc biu hin khỏc nhau, ú l mõu thun gia ngi s dng lao ng, ngi qun lý v ngi lao ng; mõu thun li ớch gia cỏc cụng ty, xớ nghip, doanh nghip vi ngi dõn; mõu thun gia li ớch chung ca nhõn dõn vi li ớch ca mt s cỏn b nh nc thoỏi húa bin cht, tham ụ, tham nhng, lóng phớ quỏ trỡnh cụng tỏc, nhim k ca mỡnh Vic xy tham ụ, tham nhng v lóng phớ ca cỏn b thoỏi húa bin cht ó gõy hu qu nng n v mt kinh t, chớnh tr, xó hi, nhng cũn nng n hn na l lm mt lũng tin ca ngi dõn vi cỏn b cụng quyn Th hai, li ớch nhúm tiờu cc gõy mõu thun, xung t gia li ớch trc mt cua nh u t v li ớch lõu di cua t nc Li ớch nhúm tiờu cc khụng ch gõy mõu thun gia li ớch riờng vi li ớch chung m cũn gõy mõu thun gia li ớch trc mt vi li ớch lõu di Vỡ li ớch nhúm tiờu cc m mt s cỏn b thoỏi húa 13 bin cht cú chc, cú quyn lm mộo mú ch trng, ng li, chớnh sỏch, phỏp lut cn tr vic thc hin ỳng n chớnh sỏch ca ng v Nh nc, v lõu di nú s nh hng n s nghip xõy dng v bo v T quc, lm suy yu h thng chớnh quyn, e da s phỏt trin lnh mnh ca nn kinh t, nh hng n li ớch lõu di ca nhõn dõn v ca t nc Mt khỏc, v lõu di cũn lm tha húa mt s cỏn b cụng chc, lm o ln mi chun mc, giỏ tr o c xó hi Nu khụng ngn chn kp thi thỡ khụng ch nh hng n cht lng i ng cỏn b cụng quyn m cũn lan rng thnh cỏc nhúm li ớch tiờu cc vi quy mụ v cp ngy cng ln, d dng thao tỳng, iu khin c nn kinh t i theo li ớch ca h Kt lun chng Mc dự li ớch c núi n t thi c i, song hin cũn nhiu cỏch hiu khỏc v li ớch, nhng v c bn li ớch c xem l cỏi ỏp ng li nhu cu, l biu hin mi quan h gia ngi vi ngi vic thc hin nhu cu Li ớch cú nhiu loi, cú li ớch riờng, li ớch chung, li ớch trc mt, li ớch lõu di, li ớch chớnh ỏng v li ớch khụng chớnh ỏng Gia cỏc loi li ớch ny cú mi quan h ln nhau, l tin , l iu kin ca Li ớch cú vai trũ quan trng v c xem l mt nhng ng lc thỳc y quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi Cng nh li ớch, li ớch nhúm ó c hỡnh thnh t lõu nhng hin ang cú nhiu cỏch hiu khỏc Cú ngi hiu li ớch nhúm ch theo ngha tiờu cc, nhng cng cú ngi hiu li ớch nhúm theo c ngha tớch cc v tiờu cc Theo chỳng tụi li ớch nhúm cú th c hiu l li ớch chung cua mt nhúm ngi no ú xó hi Li ớch nhúm cú nhiu loi nhng v c bn cú hai loi, ú l li ớch nhúm tiờu cc v li ớch nhúm tớch cc Trong lun ỏn ny tỏc gi bn n li ớch nhúm tiờu cc l ch yu, c bit l li ớch nhúm tiờu cc lnh vc khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn Vic nghiờn cu li ớch v li ớch nhúm cú ý ngha quan trng, nú giỳp chỳng ta khụng ch nhn thc c y v li ớch v li ớch nhúm, m cũn giỳp chỳng ta gii quyt mt cỏch khoa hc nhng thc tin ang t hin 14 Chng NHNG H LY V NGUYấN NHN CA NHNG H LY DO LI CH NHểM TIấU CC GY RA TRONG VIC KHAI THC CC NGUN TI NGUYấN THIấN NHIấN NC TA HIN NAY 3.1 Li ớch ca vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin Ti nguyờn thiờn nhiờn cú vai trũ quan trng i vi ngi v xó hi loi ngi Cỏc ngun ti nguyờn nh t, nc, khoỏng sn, rng, bin, v.v l nhng iu kin khụng th thiu i vi s tn ti v phỏt trin ca ngi T xa xa, cha ụng ta ó bit khai thỏc s dng li ớch t gii t nhiờn mt cỏch khụn khộo nhm trỡ cuc sng Hin nay, dự mun hay khụng mun chỳng ta cng phi tip tc khai thỏc, ci bin cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nhm phc v nhu cu phỏt trin ca mỡnh L mt t nc thun nụng vi hn 80% dõn s lm nụng nghip, lõm nghip, ng nghip thỡ vic tỡm kim, khai thỏc li ớch t cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn cú vai trũ ht sc quan trng Hn na, nc ta l mt nc kộm phỏt trin li b chin tranh tn phỏ nng n, cho nờn chỳng ta khai thỏc, s dng hp lý li ớch t cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nõng cao i sng ca nhõn dõn, cng nh gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc l iu vụ cựng cn thit Vic khai thỏc li ớch t cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn phỏt trin kinh t, phc v dõn sinh l ht sc cn thit, l nhu cu tt yu khụng th thiu c i vi nc ta Song, vic khai thỏc li ớch ú phi cú quy hoch, k hoch, phự hp vi quy lut ca t nhiờn v xó hi Nu chỳng ta khai thỏc ba bói, bt chp cỏc quy lut t nhiờn v xó hi thỡ gii t nhiờn s tr thự li chỳng ta Tuy nhiờn, hin mt s nhúm ngi vỡ li ớch khụng chớnh ỏng ó tin hnh khai thỏc ti nguyờn thiờn nhiờn mt cỏch khụng thng tic H coi cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nh l kho ca ci vụ tn, tri cho mc sc khai thỏc n mc tn phỏ, bt chp mi quy lut ca t nhiờn v xó hi, bt chp mi quy nh ca phỏp lut, cng nh li cnh bỏo ca cỏc nh khoa hc, bt chp luõn thng o lý 15 v vột, vun vộn li ớch v cho nhúm ca mỡnh nờn ó gõy nhiu h ly nng n m ngi dõn hin ang phi gỏnh chu 3.2 Nhng h luy li ớch nhom tiờu cc gõy vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin Li ớch nhúm tiờu cc vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta gõy nhiu h ly nng n cho nn kinh t - xó hi Tuy nhiờn, khuụn kh ca lun ỏn bc u tỏc gi ch hai h ly c bn ú l: 3.2.1 Li ớch nhúm tiờu cc gõy mõu thun gia li ớch riờng vi li ớch chung i vi bt k quc gia hay dõn tc no thỡ cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn u l ti sn chung ca ton th nhõn dõn Tuy nhiờn, i vi nc ta hin cỏc ngun li t ti nguyờn thiờn nhiờn ang chy vo tỳi ca mt s nhúm ngi nht nh iu ú ang gõy mõu thun gay gt gia li ớch riờng vi li ớch chung ca cng ng xó hi Vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn phc v nhu cu phỏt trin kinh t - xó hi l cn thit Tuy nhiờn, bờn cnh phc v nhu cu chung ca t nc thỡ nhiu nhúm ngi khai thỏc l nhm mc ớch phc v cho li ớch riờng ca nhúm ch khụng phi vỡ li ớch chung ca nhõn dõn, ca t nc dn n tỡnh trng mt s nhúm ngi giu lờn nhanh chúng, cũn a s ngi dõn v nh nc li thỡ b thit hi Thc trng ú ang din vi hu ht cỏc loi khoỏng sn nh khai thỏc than Qung Ninh; titan Bỡnh nh, Bỡnh Thun; vng Qung Nam, Ngh An; t, cỏt hu ht cỏc sụng ln nh ca c nc, v.v Bờn cnh ú cỏc ngun ti nguyờn nh rng, thy in, cỏc loi ng vt, thc vt, ti nguyờn bin cng ang b mt s nhúm ngi khai thỏc chim ot vi nhiu hỡnh thc, th on tinh vi khỏc Chng hn, li dng chớnh sỏch trng cao su, lm thy in khai thỏc g; nn sn bt, buụn bỏn cỏc loi ng vt quý him vỡ li ớch nhúm tiờu cc ó v ang lm cho s lng cỏc loi ng vt b suy gim, nhiu loi cú nguy c b tuyt chng Ti nguyờn nc, ti nguyờn bin cng ang b suy gim c v s lng ln cht lng nghiờm trng S suy gim ny ch yu l li ớch tiờu cc ca s nhúm ngi khai thỏc gõy Nh vy, cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn l ti sn chung ca ton nhõn dõn nhng hin ang b mt s nhúm ngi khai thỏc 16 chim ot lm ca riờng, cũn a s ngi dõn ni cú cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn thỡ hu nh khụng c hng li gỡ, li cũn phi gỏnh chu nhng hu qu nng n ca vic khai thỏc ú li nh mt t sn xut dn n tht nghip, nghốo úi, mụi trng sng b tn phỏ nghiờm trng Do vy, ngoi vic gõy mõu thun gia li ớch riờng vi li ớch chung thỡ li ớch nhúm tiờu cc cũn gõy mõu thun gia li ớch trc mt vi li ớch lõu di 3.2.2 Li ớch nhúm tiờu cc gõy mõu thun gia li ớch trc mt vi li ớch lõu di Nh chỳng tụi ó cp, khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn l cú li cho vic phỏt trin kinh t - xó hi Nhng ỏng tic l mt s nhúm ngi vỡ li nhun, li ớch riờng ca nhúm mỡnh ó khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn mt cỏch khụng thng tic nờn dn n cn kit v mụi trng b tn phỏ nhiờm trng S cn kit cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn, c bit l cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn khụng tỏi to, k c trờn rng ln di bin s cp phộp trn lan, qun lý lng lo, khai thỏc khụng cú k hoch v thiu nh hng, chy theo li nhun, li ớch trc mt, cụng ngh khai thỏc lc hu Cựng vi ú l vic xut khu mt cỏch t thi gian va qua thỡ chng bao lõu na cỏc loi khoỏng sn ca chỳng ta s ht Chng hn, vic khai thỏc xut khu than t thi gian qua tr lng cũn rt hn ch dn n hin mt s doanh nghip ó phi nhp khu li than dựng Bờn cnh ú, vic khai thỏc rng, thy in, cỏc loi ng vt t trờn rng xung di bin vi nhiu hỡnh thc, th on khỏc cng ang lm cỏc loi ti nguyờn thiờn nhiờn ny dn dn cn kit, nhiu loi cú nguy c b tuyt chng, nh hng n cõn bng sinh thỏi, cng nh mt i nhiu ngun gen quý him sau ny Ngoi vic cn kit ti nguyờn thỡ chỳng ta cng ang phi i mt vi nhng h ly v mụi trng sinh thỏi, cht lng cuc sng ca nhõn dõn ang suy gim mc bỏo ng li ớch nhúm tiờu cc gõy Chng hn, vic s dng cỏc loi húa cht khai thỏc khoỏng sn ti Bỡnh Thun, Ninh Thun, khai thỏc vng Qung Nam, Ngh An, v.v ang gõy ụ nhim mụi trng t, nc trm trng Bờn cnh ú, vic phỏt trin thy in, phỏ rng trng cao su, phỏ rng nuụi tụm, 17 nuụi cỏ, khai thỏc ti nguyờn bin bt hp lý khp cỏc a phng cng ang gõy nhiu h ly lõu di nh vo ma l ngi dõn cỏc a phng phi chu gỏnh chu cnh l lt khng khip v b trụi nhiu ti sn, nh ca, hoa mu, ụ nhim ngun nc sinh hot Cũn vo khụ thỡ hn hỏn honh hnh, thiu nc sinh hot, nc sn xut gõy thit hi v ngi v ti sn hng t ng, v.v Nh vy, vỡ li ớch nhúm tiờu cc m cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn ang b khai thỏc quỏ mc, cú nguy c dn n n cn kit, mụi trng b tn phỏ nghiờm trng, nh hng n li ớch lõu di ca nhõn dõn, ca t nc dn n mõu thun gia li ớch trc mt vi li ớch lõu di l iu khụng th trỏnh 3.3 Mt s nguyờn nhõn ch yu dn n nhng h luy li ớch nhom tiờu cc gõy vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin Th nht: Do buụng lng qun lý ca cỏc c quan qun lý nh nc cỏc cp Trong my nm gn õy, li ớch nhúm tiờu cc quỏ trỡnh khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn din khp ni v khp cỏc lnh vc Mt nhng nguyờn nhõn dn n li ớch nhúm tiờu cc l cụng tỏc qun lý yu kộm ca cỏc c quan qun lý nh nc, c bit l i vi ngun ti nguyờn khoỏng sn, ti nguyờn khụng tỏi to Cụng tỏc qun lý cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn ang b buụng lng, dn n h qu l cỏc c quan chc nng t trung ng cho n a phng khụng nm bt c mỡnh cú bao nhiờu ti sn, mc sc cho cỏc doanh nghip khai thỏc chim ot li ớch Th hai: Do cp phộp khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn mt cỏch trn lan, t, tựy tin, thiu iu tra, kho sỏt ca cỏc c quan qun lý nh nc Hin nay, nc ta cú khong 5000 im m ó c phỏt hin thỡ cỏc c quan qun lý t trung ng cho n a phng ó cp phộp khai thỏc gn ht6 iu ny cú ngha l chỳng ta phỏt hin khoỏng sn n õu thỡ cỏc c quan qun lý cp phộp cho cỏc doanh nghip khai thỏc n ú Bờn cnh vic cp phộp khai thỏc vỡ li ớch chung ca Bớch Ngc (2014), Rỳt rut ti nguyờn khoỏng sn phi t hỡnh, 1/10/2014, http://baodatviet vn/chinh-tri-xa-hoi/tin-tuc-thoi-su/rut-ruot-tai-nguyen-khoang-san-phai-tu-hinh-3103288/ 18 xó hi thỡ nhiu giy phộp c cp l vỡ li ớch riờng ca mt s nhúm ngi dn n nh nc tht thu, li cũn phi gỏnh chu nhng hu qu nng n vic khai thỏc ú li Chng hn, vic cp phộp trn lan lm thy in, phỏ rng trng cao su, lm sõn golf, khu cụng nghip, v.v ang gõy nhng h ly tiờu cc nh s cn kit ti nguyờn, ụ nhim mụi trng, tht nghip, nghốo ó xut hin Th ba: Do nhn thc v ý thc ca ngi dõn v doanh nghip yu kộm vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn Trc ht, l nhn thc yu kộm ca mt s cỏn b thoỏi húa bin cht c giao trng trỏch qun lý ti nguyờn thiờn nhiờn nhng li cu kt vi hỡnh thnh nờn nhng nhúm ngi nhm khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn phc v cho li ớch ca nhúm mỡnh m bt chp li ớch chung ca nhõn dõn cng nh li ớch lõu di ca t nc in hỡnh nhng nm qua l tỡnh trng bo kờ ca mt s cỏn b cụng chc cho nn khai thỏc ti trỏi phộp din khp ni nh: Bc Kn, ng Thỏp, k Lk, Bỡnh Thun, v.v m d lun ó tng phn ỏnh Bờn cnh ú, nhn thc ca ngi dõn, ca cỏc doanh nhõn cng rt kộm Hin nay, ó cú 47/63 tnh, thnh ph cú hot ng khai thỏc khoỏng sn trỏi phộp7 Cựng vi ú l nn sn bn, buụn bỏn ng vt hoang dó, cht phỏ rng trỏi phộp cng din nhc nhi, lm cho mụi trng cng nh h sinh thỏi b nh hng nghiờm trng Vic nhn thc v ý thc ca ngi dõn, doanh nghip yu kộm ang l mt nhng nguyờn nhõn dn n xung t gia li ớch chung vi li ớch riờng cng nh gia li ớch trc mt vi li ớch lõu di Th t: Do h thng phỏp lut cha hon chnh, cũn nhiu k h dn n vic mt s nhúm ngi li dng khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nhm phc v li ớch nhúm ca mỡnh n h thng phỏp lut v khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn cha hon chnh, cũn nhiu k h, cỏc bn, ngh nh i kốm cng khụng y , nhiu c quan, t chc cựng qun lý nờn khụng trỏnh s chng chộo, nht l vic khai thỏc ti nguyờn khoỏng sn Chng hn, nc ta cú kiu quy nh thu sut khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn l t - 10%, t 10 20% õy l mt kiu quy nh to k h ln nht, lm li cho Khoỏng sn chy mỏu th ụng canh, b xut, 28/8/2013, http://baodatviet.vn/kinh-te/doanhnghiep/khoang-san-chay-mau-trong-the-ong-canh-ba-xuat-2353507/ 19 nhng ngi thi hnh lut, cỏn b thu hn l cú li cho ngõn sỏch Nu quy nh th thỡ ngi ta cú th ỏp 5% cng c, 10% cng ỳng8 Bờn cnh ú phỏp lut v mụi trng ca nc ta cha cú quy nh v bi thng thit hi ca ch u t d ỏn cho ngi dõn, cha cú quy nh v ngi ký quyt nh phi chu trỏch nhim nu xy nh hng n li ớch chung, cng nh li ớch lõu di ca t nc, v.v Vỡ lut phỏp cũn nhiu k h nờn õy l iu kin thun li li ớch nhúm tiờu cc tỡm mi cỏch khai thỏc chim ot Kt lun chng Vic khai thỏc li ớch t cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn l tt yu khỏch quan, khụng th thiu i vi ngi v xó hi loi ngi Tuy nhiờn, nc ta hin mt s nhúm ngi vỡ li ớch riờng ca nhúm mỡnh m ó xem cỏc ngun ti nguyờn nh l kho ca ci vụ tn tri cho, ó mc sc khai thỏc chim ot, bt chp li ớch chung ca nhõn dõn cng nh li ớch lõu di ca t nc nờn gõy nhiu h ly nhc nhi, bc xỳc d lun xó hi Mt nhng h ly li ớch nhúm tiờu cc gõy ú l mõu thun gia cỏc loi li ớch, c bit l mõu thun gia li ớch riờng vi li ớch chung v mõu thun gia li ớch trc mt vi li ớch lõu di Vic li ớch nhúm tiờu cc gõy nhng h ly trờn l nhiu nguyờn nhõn, ú cú cỏc nguyờn nhõn nh: Do buụng lng qun lý ca cỏc c quan nh nc; cp phộp mt cỏch d dói, trn lan, tựy tin; ý thc ca ngi dõn, doanh nghip yu kộm; h thng phỏp lut cũn nhiu k h, v.v Vỡ vy, vic u tranh ngn chn li ớch nhúm tiờu cc nhm cõn bng cỏc loi li ớch quỏ trỡnh khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin ang tr nờn bc thit hn bao gi ht Chng MT S GII PHP U TRANH CHNG LI CH NHểM TIấU CC TRONG VIC KHAI THC CC NGUN TI NGUYấN THIấN NHIấN NC TA HIN NAY 4.1 Nõng cao vai trũ qun ly ca nh nc v thc hin vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn mt cỏch co quy hoch, k hoch Tụ Hi (2014), M vng Phc Sn mt 15 tn vng, 6/10/2014, http://moitruong.com.vn/Home/ Default.aspx?porta lid=33&tabid=19 &distid=22052 20 4.1.1 Nõng cao vai trũ qun lý ca nh nc i vi vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn Nõng cao vai trũ qun lý ca nh nc l cỏc c quan nh nc ch ng qun lý vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn mt cỏch hi hũa, m bo cõn bng gia cỏc loi li ớch, gúp phn hn ch mõu thun gia cỏc loi li ớch hin lm c iu ú, trc ht nh nc cn cú i ng cỏn b qun lý chuyờn trỏch ti cỏc a phng cú ngun ti nguyờn thiờn nhiờn trng im Tng cng iu tra, ỏnh giỏ, xỏc nh li tr lng qun lý vic khai thỏc mt cỏch hiu qu nhm trỏnh hin tng nh nc b mc cho cỏc doanh nghip khai thỏc ri bỏo cỏo dn n vic nh nc khụng nm c lng ti sn ca mỡnh, gõy bt bỡnh nhõn dõn Bờn cnh ú, cỏc c quan qun lý phi kiờn quyt bt buc cỏc doanh nghip ỏp dng khoa hc cụng ngh hin i vo khai thỏc, trỏnh tht thoỏt, lóng phớ ti nguyờn thiờn nhiờn Tng bc sit cht vic xut khu khoỏng sn thụ, tin ti cm xut khu nhm m bo cho li ớch lõu di sau ny 4.1.2 Thc hin vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn mt cỏch cú quy hoch, k hoch gúp phn khc phc li ớch nhúm tiờu cc hin nay, chỳng ta cũn phi tin hnh lp quy hoch, k hoch khai thỏc mt cỏch hp lý, phự hp vi quy lut khỏch quan ca t nhiờn v xó hi nhm m bo hi hũa gia cỏc loi li ớch Mun vy, chỳng ta phi iu tra, kho sỏt, ỏnh giỏ li tr lng lp cỏc quy hoch, k hoch khai thỏc cho tng loi ti nguyờn thiờn nhiờn, xem ngun ti nguyờn no khai thỏc tit kim, ngun ti nguyờn no thỡ d tr cho mai sau, v.v Bờn cnh ú, cỏc a phng ch c cp phộp khai thỏc nhng loi ti nguyờn thụng thng, nh l, phc v nhu cu dõn sinh Ngoi ra, cn tỡm cỏc loi vt liu mi, vt liu nhõn to nhm hn ch li ớch nhúm tiờu cc vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn 4.2 Tng cng tớnh cụng khai minh bch, dõn ch, nõng cao nhn thc v hon thin h thng phỏp lut 4.2.1 Tng cng tớnh cụng khai minh bch, dõn ch vic cp phộp khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn Hin nay, vic cp phộp khai thỏc thiu cụng khai minh bch v dõn ch nờn mt s nhúm ngi cú nng lc khai thỏc thỡ khụng c 21 cp phộp, cũn mt s nhúm ngi khụng cú nng lc khai thỏc thỡ c cp phộp khai thỏc dn n vic chuyn nhng giy phộp nhm thu li ớch bt chớnh v cho nhúm Chớnh vỡ vy, chỳng ta cn phi cụng khai minh bch v dõn ch vic cp phộp khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn v cỏc mt nh: Hon thin th ch, chớnh sỏch v khai thỏc; cụng khai kt qu iu tra thm dũ trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng; thc hin u giỏ mt cỏch dõn ch, cụng bng; tham gia vo Sỏng kin minh bch cỏc ngnh cụng nghip khai khoỏng, v.v 4.2.2 Nõng cao nhn thc v phm cht o c cho i ng cỏn b qun lý v nhõn dõn nhm u tranh chng li ớch nhúm tiờu cc vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn Trc ht, chỳng ta cn phi nõng cao nng lc nhn thc v phm cht o c cho i ng cỏn b qun lý bng cỏch chn lc i ng cỏn b cú trỡnh chuyờn mụn, cú o c, hot ng vỡ li ớch chung ca nhõn dõn, vỡ li ớch lõu di ca t nc Ci cỏch hnh chớnh theo hng phc v li ớch chung ca cng ng v xó hi Thc hin tra, kim tra v x lý nghiờm minh, tch thu xung cụng qu ti sn i vi i ng cỏn b vi phm, c bit l ngi ng u nhm rn e giỏo dc phm cht o c cho cỏn b qun lý Bờn cnh ú, phi tuyờn truyn giỏo dc cho mi ngi dõn v doanh nghip nhn thc ỳng n v mi quan h gia cỏc loi li ớch Ph bin phỏp lut v bo v cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn v mụi trng t nhiờn cho nhõn dõn X lý nghiờm minh nhng nhúm li ớch tiờu cc vi phm, v.v 4.2.3 Hon thin h thng phỏp lut vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn Hin nay, h thng phỏp lut v khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta cha hon thin v nhiu k h Vỡ vy, phi nhanh chúng hon thin h thng phỏp lut, trc ht v cỏc mt nh, thng nht vic qun lý khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn cho mt b ngnh qun lý nht nh; mt mc thu i vi mi loi ti nguyờn thiờn nhiờn, tng mc thu, phớ bo v mụi trng lờn mc cao nht hin nay; hon thin lut quy nh v vic bi thng thit hi mt cỏch tng xng cho nhõn dõn Ngoi ra, phi hon thin lut x 22 pht nghiờm minh nhng cỏn b c giao qun lý ti nguyờn thiờn nhiờn nhng li xy nn khai thỏc trỏi phộp, v.v Nu chỳng ta hon thin c h thng phỏp lut nh vy mi gúp phn ngn chn li ớch nhúm tiờu cc ang li dng phỏp lut s h, n mỡnh v bc phỏp lut nhm thu li ớch nhúm bt chớnh Kt lun chng Túm li, gúp phn u tranh chng li li ớch nhúm tiờu cc vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin nay, chỳng ta phi thc hin ng b v ng thi nhiu gii phỏp khỏc nhau, ú phi thc hin cỏc gii phỏp ch yu nh: Nõng cao vai trũ qun lý nh nc; thc hin vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn mt cỏch cú quy hoch, k hoch; tng tớnh cụng khai minh bch v dõn ch; nõng cao nhn thc cho i ng cỏn b qun lý v nhõn dõn; hon thin h thng phỏp lut v vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn Bờn cnh ú, cn phi cú s ng h, giỳp ca ton th nhõn dõn, ca cỏc nh khoa hc, ca cỏc cp cỏc ngnh õy l mt vic lm cp thit, cú ý ngha vụ cựng quan trng i vi vic ngn chn li ớch nhúm tiờu cc ang gõy bc xỳc, nhc nhi xó hi hin nay, ng thi gúp phn thỳc y quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi bn vng 23 KT LUN Nghiờn cu li ớch v li ớch nhúm vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin nay, chỳng tụi rỳt mt s kt lun c bn nh sau Mt l, li ớch l mt ó c bn lun v nghiờn cu t lõu cỏc quc gia trờn th gii Tuy nhiờn, hin ny ang cú nhiu cỏch nhỡn nhn khỏc nhau, nhng v c bn cỏc nh khoa hc u nhn nh, li ớch cú tớnh cht khỏch quan, li ớch l cỏi ỏp ng li nhu cu, l biu hin mi quan h gia ngi vi ngi vic thc hin nhu cu Li ớch cú nhiu loi, mi loi li ớch khỏc thỡ cú vai trũ khỏc nhau, nhng nhỡn chung li ớch úng vai trũ l mt nhng ng lc thỳc y quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi Gia cỏc loi li ớch u cú mi quan h, tỏc ng qua li ln nhau, vỡ vy, gii quyt mt cỏch hi hũa gia cỏc loi li ớch s gúp phn thỳc y quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi bn vng Hai l, cựng vi li ớch, li ớch nhúm ó xut hin cỏch õy khỏ lõu, nhng hin cũn nhiu cỏch hiu khỏc nhau, cú ngi hiu li ớch nhúm ch theo ngha tiờu cc, nhng cng cú ngi hiu li ớch nhúm theo c ngha tớch cc ln tiờu cc Trong khuụn kh ca lun ỏn, tỏc gi bn v li ớch nhúm tiờu cc l ch yu, ú l th li ớch bt chớnh mang tớnh v vột, vun vộn v cho nhúm ca mỡnh, bt chp li ớch chung ca xó hi cng nh li ớch lõu di ca t nc Li ớch nhúm tiờu cc nc ta nú din trờn mi lnh vc t ngõn hng, ti chớnh, hi quan, bt ng sn, v.v ú c bit l li ớch nhúm tiờu cc vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin Ba l, li ớch nhúm vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin nay, mt mt, gúp phn vo vic phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc, nhng mt khỏc, li ớch nhúm tiờu cc cng ang gõy nhiu h ly bc xỳc, nhc nhi d lun xó hi Bc xỳc, nhc nhi bi vỡ cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn l ti sn chung ca nhõn dõn nhng ang b mt s nhúm ngi khai thỏc chim ot lm ca riờng Vỡ vy, cng khai thỏc ti nguyờn thỡ li ớch cng chy v tỳi ca mt s nhúm ngi, cũn a s ngi dõn ni cú ngun 24 ti nguyờn thỡ khụng c hng li ớch gỡ li cũn phi gỏnh chu nhng hu qu nng n t vic khai thỏc ú li, nờn ó gõy mõu thun gia cỏc loi li ớch v gõy nh hng khụng nh n quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc Bn l, to iu kin cho li ớch nhúm tớch cc phỏt trin mt cỏch ti a, ng thi gúp phn u tranh chng li ớch nhúm tiờu cc vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin nay, lun ỏn a mt s gii phỏp cú tớnh nh hng nh: 1) Tng cng vai trũ qun lý ca nh nc; 2) Thc hin vic khai thỏc mt cỏch cú quy hoch, k hoch; 3) Tng cng tớnh cụng khai minh bch v dõn ch; 4) Nõng cao nhn thc cho i ng cỏn b qun lý v nhõn dõn; 5) Hon thin h thng phỏp lut qun lý, khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn Túm li, nghiờn cu li ớch v li ớch nhúm vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin cú ý ngha vụ cựng quan trng Mt mt, giỳp cho chỳng ta cú cỏi nhỡn khỏi quỏt v li ớch v li ớch nhúm, mt khỏc, nú l c s lý lun khoa hc giỳp nhng nh qun lý, nh hoch nh u tranh chng li li ớch nhúm tiờu cc vic khai thỏc cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn nc ta hin mt cỏch ỳng n iu ú s gúp phn nõng cao i sng ca nhõn dõn, thỳc y quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi bn vng, vỡ mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh [...]... cứu vấn đề lợi ích và lợi ích nhóm trong việc khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở nước ta hiện nay có ý nghĩa vô cùng quan trọng Một mặt, giúp cho chúng ta có cái nhìn khái quát về vấn đề lợi ích và lợi ích nhóm, mặt khác, nó là cơ sở lý luận khoa học để giúp những nhà quản lý, nhà hoạch định đấu tranh chống lại lợi ích nhóm tiêu cực trong việc khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở nước. .. đất nước Lợi ích nhóm tiêu cực ở nước ta nó diễn ra trên mọi lĩnh vực từ ngân hàng, tài chính, hải quan, bất động sản, v.v trong đó đặc biệt là lợi ích nhóm tiêu cực trong việc khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở nước ta hiện nay Ba là, lợi ích nhóm trong việc khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở nước ta hiện nay, một mặt, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, ... tôi, lợi ích nhóm là lợi ích chung của một nhóm người nào đó trong xã hội Lợi ích nhóm có nhiều loại, có lợi ích nhóm đa số, có lợi ích nhóm thiếu số, lợi ích nhóm tiêu cực, lợi ích nhóm tích cực trong luận án này tác giả phân loại lợi ích nhóm thành hai loại cơ bản, đó là lợi ích nhóm tích cực và lợi ích nhóm tiêu cực Lợi ích nhóm tích cực, là lợi ích nhóm chính đáng, phù hợp và thống nhất với lợi ích. .. hướng khắc phục lợi ích nhóm tiêu cực trong việc khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở nước ta hiện nay 1.3.1 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước và thực hiện việc khai thác có quy hoạch, kế hoạch Liên quan đến việc khắc phục lợi ích nhóm tiêu cực trong việc khai thác các nguồn thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở nước ta hiện nay, trong thời gian qua đã có nhiều tác phẩm đề cập từ nhiều... lợi ích Mặc dù có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm nhóm lợi ích, song chúng ta có thể hiểu, nhóm lợi ích là nhóm bao gồm những người có cùng lợi ích, mục ích và cùng nhau thực hiện lợi ích đó Các quốc gia khác nhau thì nhóm lợi ích cũng có đặc điểm khác nhau Nhóm lợi ích có nhiều loại, có nhóm lợi ích tư, lợi ích công, nhóm lợi ích tích cực, nhóm lợi ích tiêu cực, v.v Cũng như nhóm lợi ích, lợi. .. 3.3 Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hệ lụy do lợi ích nhóm tiêu cực gây ra trong việc khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở nước ta hiện nay Thứ nhất: Do buông lỏng quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước các cấp Trong mấy năm gần đây, lợi ích nhóm tiêu cực trong quá trình khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên diễn ra ở khắp nơi và khắp các lĩnh vực Một trong những nguyên nhân... lợi ích bằng mọi giá, nhất là của các nhóm lợi ích tiêu cực Đây là điều mà tác giả sẽ bổ khuyết trong luận án của mình Thứ hai, bổ sung, khát quát những đặc điểm của lợi ích nhóm tiêu cực ở nước ta hiện nay, cũng như cố gắng phân biệt lợi ích nhóm với các loại lợi ích khác Thứ ba, tập trung khái quát và làm rõ lợi ích nhóm tiêu cực trong lĩnh vực khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở nước ta hiện. .. nguyên thiên nhiên Việc nghiên cứu vấn đề lợi ích và lợi ích nhóm có ý nghĩa quan trọng, nó giúp chúng ta không chỉ nhận thức được đầy đủ về vấn đề lợi ích và lợi ích nhóm, mà còn giúp chúng ta giải quyết một cách khoa học những vấn đề thực tiễn đang đặt ra hiện nay 14 Chương 3 NHỮNG HỆ LỤY VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HỆ LỤY DO LỢI ÍCH NHÓM TIÊU CỰC GÂY RA TRONG VIỆC KHAI THÁC CÁC NGUỒN TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN... lợi ích nhóm theo cả nghĩa tích cực và tiêu cực Theo chúng tôi lợi ích nhóm có thể được hiểu là lợi ích chung của một nhóm người nào đó trong xã hội Lợi ích nhóm có nhiều loại nhưng về cơ bản có hai loại, đó là lợi ích nhóm tiêu cực và lợi ích nhóm tích cực Trong luận án này tác giả bàn đến lợi ích nhóm tiêu cực là chủ yếu, đặc biệt là lợi ích nhóm tiêu cực trong lĩnh vực khai thác các nguồn tài nguyên. .. vậy, vấn đề lợi ích và lợi ích nhóm trong việc khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở nước ta hiện nay đã được nhiều tác giả quan tâm dưới nhiều góc độ khác nhau Trong đó, vấn đề lợi ích và lợi ích nhóm vẫn đang còn nhiều quan điểm khác nhau giữa các tác giả, có tác giả hiểu lợi ích mang tính khách quan, có tác giả hiểu lợi ích mang tính chủ quan Cũng như lợi ích, lợi ích nhóm cũng còn nhiều ... loại lợi ích trình khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên nước ta trở nên thiết hết Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẤU TRANH CHỐNG LỢI ÍCH NHÓM TIÊU CỰC TRONG VIỆC KHAI THÁC CÁC NGUỒN TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN... thác nguồn tài nguyên thiên nhiên nước ta nay, tập trung vào việc phân tích làm rõ số vấn đề lý luận lợi ích lợi ích nhóm; hệ lụy nguyên nhân hệ lụy lợi ích nhóm tiêu cực gây việc khai thác nguồn. .. biệt lợi ích nhóm tiêu cực lĩnh vực khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc nghiên cứu vấn đề lợi ích lợi ích nhóm có ý nghĩa quan trọng, giúp không nhận thức đầy đủ vấn đề lợi ích lợi ích nhóm,