ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THỊ THU HUYỀN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THỊ THU HUYỀN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Thái Nguyên" công trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vũ Thị Thu Huyền ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp, người tận tình hướng dẫn cho ý kiến đinh hướng quý báu giúp thực Luận Văn Tôi xin chân trọng cảm ơn thầy cô giáo Phòng đào tạo sau đại học, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh Tế Quản Trị Kinh Doanh Thái Nguyên, trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Cuối xin gửi lời cảm ơn tới Phòng Nội vụ - Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên cung cấp tài liệu làm sở luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình động viên suốt trình làm luận văn tốt nghiệp Học viên Vũ Thị Thu Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Những vấn đề chung đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế 1.1.3 Phân loại cán quản lý nhà nước kinh tế 1.1.4 Tiêu chuẩn cán QLNN KT 11 1.1.5 Nhóm đối tượng cán quản lý nhà nước kinh tế 14 1.2 Phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế 16 1.2.1 Khái niệm phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế 16 1.2.2 Sự cần thiết phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế 17 1.2.3 Nội dung phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế 18 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố thuộc tỉnh 24 1.3 Kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế số địa phương học cho thành phố Thái Nguyên 27 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 27 iv 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 28 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút thành phố Thái Nguyên 29 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 32 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 33 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 34 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 36 3.1 Khái quát máy quản lý đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Thái Nguyên 36 3.1.1 Bộ máy tổ chức quản lý thành phố Thái Nguyên 36 3.1.2 Đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Thái Nguyên 37 3.2 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế thành phố Thái Nguyên 42 3.2.1 Quy hoạch cán 42 3.2.2 Tuyển dụng sử dụng 45 3.2.3 Đào tạo bồi dưỡng 48 3.2.4 Đánh giá việc thực công việc 51 3.2.5 Tiền lương chế độ đãi ngộ 52 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Thái Nguyên 55 3.3.1 Nhân tố bên 55 3.3.2 Nhân tố bên 56 3.4 Đánh giá hoạt động phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Thái Nguyên 62 3.4.1 Ưu điểm 62 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 62 v 3.5 Ma trận Swot đánh giá hội, thách thức, điểm mạnh, điểm yếu phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế TP Thái Nguyên 66 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 69 4.1 Bối cảnh định hướng phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Thái Nguyên 69 4.1.1 Bối cảnh yêu cầu đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Thái Nguyên 69 4.1.2 Định hướng phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Thái Nguyên 71 4.2 Giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Thái Nguyên 72 4.2.1 Hoàn thiện lực phân tích công việc nhằm xây dựng Bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ 72 4.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch chức danh QLKT thành phố Thái Nguyên 73 4.2.3 Hoàn thiện quy trình tuyển dụng cán QLKT thành phố 74 4.2.4 Hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng cán QLKT thành phố 75 4.2.5 Hoàn thiện công tác đánh giá kết thực công việc cán QLKT 76 4.2.6 Hoàn thiện chế độ lương đãi ngộ đội ngũ cán QLKT thành phố Thái Nguyên 78 4.3 Kiến nghị 79 4.3.1 Nhóm kiến nghị hệ thống văn pháp luật liên quan đến Thành phố Thái Nguyên 79 4.3.2 Nhóm kiến nghị thay đổi hệ thống pháp luật chung: 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 86 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT CBQLKT : Cán quản lý kinh tế KT : Kinh tế QLKT : Quản lý kinh tế QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân UNDP : Liên hợp quốc vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Phân loại mức điểm đánh giá 33 Bảng 3.1: Cơ cấu đội ngũ cán QLKT thành phố Thái Nguyên theo độ tuổi 37 Bảng 3.2: Cơ cấu đội ngũ cán QLKT thành phố Thái Nguyên theo giới tính 38 Bảng 3.3: Sự thay đổi số lượng cán QLKT thành phố Thái Nguyên 39 Bảng 3.4 Chất lượng đội ngũ cán QLKT thành phố Thái Nguyên 40 Bảng 3.5: Nội dung đánh giá cán QLKT trước đưa vào quy hoạch TP Thái Nguyên 43 Bảng 3.6: Số lượng cán QLKT quy hoạch qua năm Tp Thái Nguyên 44 Bảng 3.7: Hoạt động tuyển dụng cán QLKT thành phố Thái Nguyên 46 Bảng 3.8: Kết tuyển dụng sử dụng cán QLKT thành phố Thái Nguyên 47 Bảng 3.9: Số lượng cán QLKT tham gia nội dung đào tạo hàng năm thành phố Thái Nguyên 48 Bảng 3.10: Nguồn kinh phí dùng cho công tác đào tạo bồi dưỡng cán QLKT 50 Bảng 3.11: Bảng đánh giá việc thực công việc cán QLKT thành phố Thái Nguyên 51 Bảng 3.12: Chế độ tiền lương cán quản lý kinh tế thành phố Thái Nguyên 53 Bảng 3.13: Chế độ đãi ngộ cho cán QLKT thành phố Thái Nguyên 54 Bảng 3.14: Thực trạng lực quản lý, điều hành thành phố Thái Nguyên 57 Bảng 3.15: Đánh giá lực quản lý, điều hành thành phố Thái Nguyên 58 Bảng 3.16: Thực trạng thời gian thực xây dựng mô tả phục vụ phân tích công việc thành phố Thái Nguyên 59 Bảng 3.17: Đánh giá lực phân tích công việc thành phố Thái Nguyên 60 Bảng 3.18: Đánh giá chiến lược phát triển cán QLKT thành phố Thái Nguyên 61 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước kinh tế 14 Hình 3.1 Bộ máy tổ chức quản lý thành phố Thái Nguyên 36 74 Bước 3: Thảo luận, bỏ phiếu lựa chọn nguồn đưa vào quy hoạch Trên sở kết phiếu tín nhiệm giới thiệu nguồn theo chức danh cần quy hoạch, phòng Nội vụ thành phố tổ chức tổng hợp báo cáo Các phòng ban sử dụng cán QLKT thành phố xem xét tiến hành bỏ phiếu kín Cán bán số phiếu đồng ý đưa vào diện quy hoạch Bước 4: Xét duyệt quy hoạch Ban Thường vụ thành phố Thái Nguyên thảo luận thông qua quy hoạch cán QLKT chủ chốt phòng, ban thị xã cấp xã, phường thuộc thành phố Bước 5: Xây dựng giải pháp thực quy hoạch Sau quy hoạch, danh sách quy hoạch dùng làm xây dựng kế hoạch phát triển cán QLKT thành phố bảo đảm có đủ điều kiện phát triển yêu cầu quy hoạch đặt Lãnh đạo thành phố cần tiến hành kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch theo định ký có biện pháp thích hợp để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Tổ chức thực quy hoạch cán QLKT thành phố phải gắn với đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán theo quy hoạch Sáu tháng năm thành phố cần đánh giá lại trình thực quy hoạch để bổ sung đưa khỏi quy hoạch người không đủ điều kiện Thực có ra, có vào quy hoạch nguồn cán QLKT thành phố 4.2.3 Hoàn thiện quy trình tuyển dụng cán QLKT thành phố Tuyển dụng cán QLKT nội dung quan trọng định công tác phát triển đội ngũ cán QLKT tương lai Kết tuyển dụng cán QLKT thành phố phụ thuộc vào quy trình việc tổ chức thực công tác tuyển dụng lãnh đạo thành phố Thái Nguyên Để có đội ngũ cán QLKT có chất lượng cao việc tuyển dụng cán phải thực theo quy trình chặt chẽ Trước hết, cần hoàn thiện văn pháp luật quy trình tuyển dụng cán quản lý nói chung cán QLKT thành phố Thái Nguyên nói riêng Vì sở cho việc thực thi nhiệm vụ tuyển dụng cán hạn chế tiêu cực nảy sinh trình tuyển dụng Phải xây dựng quy trình tuyển dụng cán QLKT chặt chẽ, phù hợp với điều kiện kinh tế thời kỳ thành phố 75 Quy trình tuyển dụng cán QLKT thành phố phải ý tới việc tuyển dụng “nhân tài” cho đội ngũ công chức quản lý nhà nước nói chung cán QLKT thành phố Thái Nguyên nói riêng Cần có quy trình, chế sách cho việc thu hút người “giỏi” tham gia tuyển vào phòng ban QLKT thành phố Đi liền với việc tuyển “nhân tài” việc sử dụng nhân tài có chế độ đãi ngộ xứng đáng với người coi “giỏi” “nhân tài” đất nước thành phố Thái Nguyên Công tác tuyển dụng cán QLKT thành phố phải đảm bảo tạo điều kiện bình đẳng cho tất ứng cử viên khả có mong muốn có đủ điều kiện trở thành cán bộ, công chức thể khả Khi cán QLKT thành phố trúng tuyển qua kỳ thi tuyển, lãnh đạo thành phố nên áp dụng thời gian tập Đây yếu tố cần thiết để cán làm quen với công việc Do vậy, thành phố Thái Nguyên cần có quy chế thống thời gian tập sự, người hướng dẫn tập sự, đánh giá kết thời gian tập Thi tuyển tập hai trình có ý nghĩa định để nhận hay không nhận cán vào làm việc phòng ban QLKT thành phố 4.2.4 Hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng cán QLKT thành phố Trong công tác đào tạo, để đội ngũ cán đào tạo thành phố Thái Nguyên đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thành phố qua thời kỳ số lượng chất lượng cán Lãnh đạo thành phố cần xác định mục tiêu đào tạo, cụ thể sau: Mục tiêu kế hoạch đào tạo cán QLKT thành phố phải hướng vào việc: xây dựng cho đội ngũ cán bảo đảm chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu; kế thừa truyền thống cách mạng Đảng, dân tộc; kiên định mục tiêu, lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; giữ vững ổn định trị, đẩy mạnh công đổi mới, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu “dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Do vậy, việc đào tạo cán QLKT thành phố cần đạt mục tiêu sau: - Trang bị cho cán QLKT thành phố có kiến thức kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu máy quản lý thành phố Thái Nguyên 76 - Từng bước chuẩn hóa chức danh, ngạch bậc cán Bảo đảm tất cán QLKT thành phố phải đạt chuẩn theo quy định (có trình độ đại học chuyên môn trình độ cao cấp lý luận trị) Đội ngũ cán QLKT chủ chốt xã, phường thuộc thành phố phải có trình độ trung cấp chuyên môn trình độ trung cấp lý luận trị trở lên Bên cạnh đó, lãnh đạo thành phố Thái Nguyên cần phải xây dựng chương trình đào tạo cán QLKT thành phố Trên sở đánh giá kết thực Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001-2005, đồng thời tổ chức triển khai nghiêm túc Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg Kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003-2010 Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thủ tướng Chính phủ Từ thành phố Thái Nguyên cần nghiên cứu xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cán QLKT thành phố cách khoa học, tránh lãng phí Các chương trình cần xây dựng sau: - Chương trình đào tạo bổ sung cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chức danh cán QLKT - Chương trình bồi dưỡng; chương trình đào tạo cho cán QLKT dự bị - Chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ kiến thức bổ trợ khác - Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán xã phường, thị trấn thuộc thành phố Phòng Nội vụ thành phố Thái Nguyên cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng chương trình đào tạo cán QLKT, thống chương trình đào tạo cán 4.2.5 Hoàn thiện công tác đánh giá kết thực công việc cán QLKT Đánh giá đội ngũ cán quản lý nói chung cán QLKT nói riêng nhiệm vụ quan trọng có vai trò lớn công tác tổ chức cán như: quy hoạch, đề bạt, tuyển dụng, đào tạo, luân chuyển, khen thưởng kỷ luật … cán QLKT nhà nước thành phố Hiện nay, công tác đánh giá kết hoàn 77 thành công việc thành phố Thái Nguyên tồn hạn chế như: chưa phát huy đầy đủ vai trò phòng ban QLKT thành phố, chưa thực dân chủ công khai Do đó, tồn tượng đánh giá cán QLKT phạm vi hẹp, tập trung vào số người Dẫn đến tượng không xuất phát từ kết hoàn thành nhiệm vụ cán để xem xét đánh giá, mà có tượng thiếu khách quan, chí không trung thực đánh giá, áp đặt nhận thức, ý muốn chủ quan “yêu nên tốt, ghét nên xấu”, làm méo mó kết đánh giá cán QLKT thành phố Trước thực trạng công tác đánh giá kết thực công việc đội ngũ cán QLKT thành phố trên, công tác đánh giá thành phố cần phải tiến hành sau: Đánh giá định kỳ hàng năm:Đây hình thức đánh giá thường xuyên sau năm công tác Được tiến hành vào tháng cuối năm, với bước sau: - Căn vào tiêu chuẩn cán nội dung cần đánh giá,cán QLKT thành phố tự viết kiểm điểm đánh giá kết năm công tác thân; - Tập thể cán phòng ban QLKT làm việc tham gia ý kiến; - Thủ trưởng phòng ban trực tiếp cán QLKT thành phố nhận xét đánh giá; - Lấy ý kiến thông qua phòng ban khác Đánh giá cán trước khen thưởng, kỷ luật: Đây hình thức đánh giá theo yêu cầu cụ thể để bảo đảm phục vụ kịp thời yêu cầu công tác phát triển đội ngũ cán QLKT thành phố Được tiến hành sau: - Người đứng đầu phòng ban sử dụng cán QLKT thành phố Thái Nguyên phòng phát triển nông nghiệp- nông thông, phòng công thương, phòng tài - kế hoạch nhận xét đánh giá (có tham mưu phòng Nội vụ) - Lấy ý kiến văn quyền nơi cán QLKT cư trú tư cách công dân thân gia đình công chức cán QLKT xã, phường - Các phòng ban thành phố thông qua Thông báo nhận xét, đánh giá: Đây việc làm cần thiết thể tính dân chủ, công khai, minh bạch nhận xét, đánh giá cán QLKT thành phố, việc thông báo tiến hành sau: 78 - Thủ trưởng trực tiếp phòng ban QLKT thành phố thông báo đến cán nội dung nhận xét đánh giá Khi thông báo phải bảo đảm trung thực nội dung nhận xét, đánh giá tập thể thông qua; đồng thời ý tạo niềm tin ý chí phấn đấu tích cực cho cán thành phố tương lai, để họ phát huy thành tích, khắc phục yếu kém, khuyết điểm - Cán QLKT thành phố Thái Nguyên quyền trình bày ý kiến nhận xét đó: đồng ý không đồng ý Đồng thời có quyền báo cáo lên cấp nội dung không đồng ý - Nhận kiến nghị vấn đề không đồng ý ban lãnh đạo thành phố Thái Nguyên có trách nhiệm xem xét, kết luận thông báo văn cán kiến nghị - Báo cáo kết nhận xét, đánh giá lên cấp cán thuộc diện cấp quản lý Lưu văn nhận xét đánh giá cán bộ: Hồ sơ nhận xét, đánh giá cán QLKT thành phố Thái Nguyên phải đóng dấu, xác nhận chủ tịch UBND thành phố; tài liệu mật, lưu đầy đủ hồ sơ phòng nội vụ thành phố 4.2.6 Hoàn thiện chế độ lương đãi ngộ đội ngũ cán QLKT thành phố Thái Nguyên Để đảm bảo cho cán QLKT thành phố Thái Nguyên yên tâm công tác, ngày gắn bó, tâm huyết với nghề nghiệp, ban lãnh đạo thành phố Thái Nguyên cần nghiên cứu xây dựng thực chế độ đãi ngộ thoả đáng cán quản lý nhà nước nói chung cán QLKT thành phố Thái Nguyên nói riêng, cụ thể sau: - Cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng thang, bảng lương hợp lý, mở rộng khoảng cách bậc lương Thay đổi hình thức tiêu chuẩn nâng bậc lương, chuyển ngạch, kết hợp hài hoà tăng lương theo thâm niên với hình thức thưởng, trợ cấp theo kết thực thi công vụ theo tăng trưởng kinh tế - Thực khoán chi phí quản lý cho phòng ban QLKT thành phố, tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Thái Nguyên sở tiết kiệm chi phí quản lý, tăng suất lao động 79 - Cần tính toán yếu tố diện tích, dân số, điều kiện tự nhiên xã hội xã, phường địa bàn thành phố Thái Nguyên vào hệ số tiền lương cán xã, phường để bảo đảm công xã hội Theo hướng cán QLKT xã có diện tích lớn, dân số đông, điều kiện tự nhiên xã hội khó khăn hưởng lương cao xã, phường có điều kiện ngược lại 4.3 Kiến nghị Đội ngũ cán QLKT làm việc hệ thống quan nhà nước nói chung, phòng ban chuyên môn thành phố Thái Nguyên nói riêng nằm tổng thể chung chế độ, sách pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng họ Chính vậy, giải pháp riêng biệt cho địa phương đòi hỏi phải có ủng hộ Trung ương thay đổi kèm theo phân cấp hoạt động quản lý đội ngũ cán QLKT Thành phố Thái Nguyên địa phương Chính phủ phân cấp nhiều nội dung hoạt động quản lý (Nghị định 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 Chính Phủ phân cấp quản lý số lĩnh vực cho Thành phố Thái Nguyên) Tuy nhiên, nhiều nội dung thuộc quản lý cán QLKT nằm tổng thể chung nhà nước như: Chế độ sách; tiền lương, tiền thưởng; định mức biên chế hành chính, công tác quản lý cán bộ, công chức theo ngạch, bậc quy định… Để Thành phố Thái Nguyên xây dựng phát triển đội ngũ cán QLKT đáp ứng đòi hỏi quản lý vận động phát triển thành phố tương lai, cần có thay đổi không hệ thống pháp luật chung quốc gia mà đòi hỏi phải thay đổi hệ thống văn pháp luật liên quan đến thành phố 4.3.1 Nhóm kiến nghị hệ thống văn pháp luật liên quan đến Thành phố Thái Nguyên Hiện nay, tổ chức máy quyền thành phố chưa phù hợp với yêu cầu phát triển, giống với máy quyền vùng nông thôn, có khác vài tổ chức có tính đặc thù Bộ máy quyền thành phố kiện toàn chồng chéo, trùng lắp, gây cản trở cho công tác điều hành, đạo 80 Hầu hết quan chuyên môn thành phố có chức chủ yếu tham mưu có thẩm quyền quản lý nhà nước Uy ban nhân dân thành phố giao ủy quyền, hai chức chưa xác định rõ ràng, Uy ban nhân dân buộc phải xử lý khối lượng công việc vụ hàng ngày lớn Chế độ lãnh đạo tập thể Uy ban nhân dân thẩm quyền riêng Chủ tịch Uy ban nhân dân chưa xác định rõ thực tiễn điều hành, dẫn đến hội họp nhiều, phản ứng chậm, hiệu kém, chí dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, thành phố Thái Nguyên đòi hỏi đạo, điều hành phải động, kịp thời, linh hoạt Đội ngũ cán QLKT điều kiện quyền đô thị nhiều bất cập, trình độ, lực quản lý đô thị yếu, tình trạng bố trí trái ngành nghề chậm khắc phục, kỹ nghiệp vụ kinh tế khâu yếu cán QLKT thành phố Thái Nguyên Kiến nghị cần đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành cho quyền đô thị thành phố Thái Nguyên Phân cấp quản lý đôi với tăng cường quản lý nhà nước sau phân cấp vấn đề đẩy mạnh với nội dung rộng nhiều lĩnh vực tất ngành, cấp Phân cấp quản lý việc xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước quan, cấp hành chính, vấn đề cốt yếu chuyển giao quyền tự định tự chịu trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp cho quan quản lý cấp thực Với điều kiện hoạt động thành phố nay, thành phố cần phân cấp mạnh hơn, theo nguyên tắc mạnh dạn phân cấp, giao nhiệm vụ, thẩm quyền việc cấp dưới, địa phương làm được, làm tốt, sát thực tế hơn, có điều kiện thực hiệu hơn, tránh chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, cụ thể như: thẩm quyền ban hành số văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù thành phố cụ thể hóa quy định Trung ương sát với thực tế thành phố, chế quản lý ngân sách, chế huy động nguồn tài cho đầu tư phát triển, phục vụ cho yêu cầu quản lý quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật đô thị, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế- xã hội thành phố Đặc biệt lĩnh vực tổ chức máy, cán công chức, máy chung theo quy định, trình hoạt 81 động, xét nhu cầu hiệu quả, thành phố cần quyền định máy giúp việc, xếp số quan chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ thành phố, định số lượng cán QLKT theo yêu cầu công việc phân cấp cho quyền cấp thực số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền thành phố Và để xây dựng đội ngũ cán QLKT chuyên nghiệp, động, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, thành phố cần Trung ương phân cấp mạnh quản lý cán bộ, công chức, phân cấp quản lý biên chế phải đôi với phân cấp tuyển dụng cán bộ, chẳng hạn như: Trung ương cần phân bổ tiêu chuyên viên cao cấp cho thành phố nhiều hơn; chủ động tổ chức cho cán bộ, QLKT thi nâng ngạch chuyên viên chính; xếp, bố trí, sử dụng đưa định cần thiết nhân sự, sách liên quan đến việc lựa chọn, xếp đó, có vấn đề về: Tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm, chế độ đãi ngộ, khen thưởng cán QLKT, sách thu hút nhân tài, sách thu hút cán đến làm việc xã phường khó khăn, xa thành phố Kiến nghị Bộ- Ngành Trung ương có phối hợp chặt chẽ với Thành phố để rà soát, xem xét cách chi tiết hơn, cụ thể với chất phân cấp, đánh giá hiệu sau phân cấp cho Thành phố tổ chức máy, quản lý cán bộ, công chức nói chung cán QLKT nói riêng vấn đề khác theo Nghị định 93 Chính phủ 4.3.2 Nhóm kiến nghị thay đổi hệ thống pháp luật chung: - Xây dựng phát triển đội ngũ cán QLKT nằm tổng thể chung sách liên quan đến cán Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước Những tư tưởng cải cách hành gắn liền với việc xây dựng phát triển đội ngũ cán QLKT làm việc hệ thống trị nói chung máy hành nhà nước nói riêng quy định Tuy nhiên, cần có đạo luật cụ thể gắn liền với việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ cán QLKT làm việc hệ thống cụ thể Đặc biệt cần thay đổi cách tư việc đưa người vào quan chuyên môn theo “mô hình chức nghiệp” cách đưa người vào làm việc quan chuyên môn theo mô hình việc làm, gắn với vị trí cụ thể 82 - Kiến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương cán QLKT nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương cán QLKT không phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu không nguồn thu nhập cán QLKT Tiền lương ý nghĩa khuyến khích, động viên cán QLKT làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng, có thành phố Thái Nguyên Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích cán QLKT làm việc có hiệu quả, yên tâm với công việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ cán QLKT, phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, sạch, vững mạnh - Kiến nghị ban hành Luật Thủ tục hành Bởi cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành công việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, đến người, đến quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Do đó, việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, công khai quy trình, thủ tục hành giải công việc quan nhà nước, cán với công dân, góp phần thực có hiệu mục tiêu cải cách hành nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thủ tục hành công khai, minh bạch, rõ ràng, đơn 83 giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm cán QLKT thực thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân, khắc phục xu hướng quan hành dành thuận lợi mình, đẩy khó khăn phía người dân tạo kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức quyền, đùn đẩy trách nhiệm Các kiến nghị thay đổi hệ thống pháp luật chung đòi hỏi nỗ lực hệ thống đồng thời điều kiện cần cho Thành phố thực có kết nhóm giải pháp nêu 84 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, công tác phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế nhà nước thành phố Thái Nguyên có chuyển biến mạnh mẽ chất lượng, phù hợp với mục tiêu, sách Đảng thành phố Tuy nhiên, trước bối cảnh thách thức nghiệp phát triển, công tác phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế nhà nước, lãnh đạo thành phố cần bám sát định hướng lớn, triển khai đồng giải pháp, gắn kết đào tạo sử dụng, đào tạo sử dụng nghiên cứu khoa học, lý luận thực tiễn Phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước nói chung đội ngũ cán quản lý kinh tế thành phố Thái Nguyên nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước nói chung thành phố nói riêng, yếu tố có ý nghĩa định thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nước ta Với mục tiêu lớn Đảng thành phố Thái Nguyên xác định với sách lớn Nhà nước công tác phát triển cán quản lý kinh tế, với nỗ lực vượt qua khó khăn, phấn đấu nâng cao chất lượng đào tạo sở đào tạo nghiên cứu kinh tế, với đánh giá xác đáng điều kiện thực tiễn, với giải pháp khả thi triển khai đồng công tác hoàn thiện khâu phát triển đội ngũ cán QLKT thành phố, với quan tâm ban lãnh đạo thành phố, chắn công tác phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế thành phố Thái Nguyên thu thành tựu quan trọng, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Quốc Bảo (2010), Đổi quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội Báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 -2015 Báo cáo tổng hợp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 -2015 Ngô Thành Can (2004), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ cán quản lý, tạp chí tổ chức Nhà nước: số 4/2004 Vũ Cao Đàm (2006), Phương pháp nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Cao Xuân Giang (2013), Phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế vùng cao, Luận văn thạc sĩ trị Hoàng Trọng Hiếu (2012), Xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam điều kiện nay, Luận văn thạc sĩ Lại Hữu Hòa (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp huyện quản lý nhà nước, Luận văn thạc sĩ kinh tế Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay, NXB trị Quốc gia-1998 10 Mai Hữu Khê (2009), Lý luận quản lý nhà nước, NXB Giáo dục, Hà Nội 11 Bùi Văn Lê (2011), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế địa bàn huyện Đông Hưng, Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 12 Nguyễn Công Minh (2011), Cơ sở khoa học quản lý nguồn lực, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Hà Quang Ngọc (2000), Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân, tập II, NXB Khoa học kỹ thuật 14 Lê Du Phong Hoàng Văn Hoa (1998), Đào tạo cán quản lý kinh tế Việt Nam Thực trạng giải pháp, NXB trị Quốc gia-1998 15 Quốc hội nước CHXHXN Việt Nam (2011), Luật quản lý cán bộ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Trường CBQL GD&ĐT, Tài liệu bồi dưỡng CBQL Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 17 Tổng hợp thống kê sở nội vụ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 -2015 18 Từ điển tiểng việt 2002 86 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát Kính gửi Anh/Chị! Tên là: Vũ Thị Thu Huyền Hiện tại, có mong muốn thu nhận ý kiến đánh giá Anh/Chị công tác phát triển nguồn nhân quản lý kinh tế Thành phố Thái Nguyên, vừa thực mục tiêu cải thiện nguồn nhân lực, đóng góp cho quan quản lý Thành phố hoạt động này, hoàn thành nghiên cứu cá nhân thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế Thành phố Thái Nguyên, thực khảo sát để ghi nhận ý kiến đánh giá mang tính khách quan từ phía cá nhân Anh/Chị công tác phát triển nhân nói Rất mong Anh/Chị dành thời gian trả lời câu hỏi khảo sát Xin chân thành cảm ơn! Phần I: Thông tin cá nhân Họ tên: Giới tính: Độ tuổi: Vị trí làm việc: Kinh nghiệm làm việc: Phần II: Đánh giá công tác phát triển cán quản lý kinh tế thành phố Thái Nguyên Anh/Chị lựa chọn phương án trả lời theo mức độ đồng ý tăng dần từ mức 1-5, 1- Hoàn toàn không đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Yếu tố đánh giá Nhận định Thành phố có kế hoạch phát triển đội ngũ 1.2.3.1 Quy nhân quản lý kinh tế cách rõ ràng hoạch cán Định hướng phát triển đội ngũ nhân quản lý kinh tế cụ thể, chi tiết 1.2.3.2 Tuyển Quy trình tuyển dụng cán quản lý kinh tế dụng sử dụng Thành phố quy định cụ thể, chi tiết 87 Yếu tố đánh giá Nhận định Thông tin tuyển dụng cán quản lý kinh tế Thành phố công khai rộng rãi kênh thông tin, truyền thông Việc tuyển dụng bố trí nhân quản lý kinh tế Thành phố thể rõ ràng, minh bạch Việc xếp nhân quản lý kinh tế Thành phố thể hợp lý, phù hợp với lực cá nhân Thành phố có chế hỗ trợ hoạt động đào tạo bồi dưỡng nhân quản lý kinh tế cách hiệu 1.2.3.3 Đào tạo bồi dưỡng Quy định hoạt động đào tạo bồi dưỡng nhân quản lý kinh tế Thành phố rõ ràng Hoạt động đào tạo bồi dưỡng nhân quản lý kinh tế Thành phố thực thường xuyên Việc đánh giá kết sau đào tạo, bồi dưỡng nhân thực nghiêm túc chặt chẽ Quy trình đánh giá cán chi tiết, rõ ràng Tiêu chí đánh giá hiệu làm việc cho vị 1.2.3.4 Đánh giá trí làm việc cụ thể việc thực công việc Quá trình đánh giá cán thực cách nghiêm túc, minh bạch Kết đánh giá cán sử dụng cách hiệu trình khen thưởng kỷ luật 1.2.3.5 Tiền lương chế độ đãi ngộ Mức lương cán quản lý kinh tế Thành phố hợp lý Các chế hỗ trợ, đãi ngộ Thành phố cho cán tốt 88 Phần III: Đóng góp cá nhân Anh/Chị để hoàn thiện hoạt động phát triển cán quản lý kinh tế thành phố Thái Nguyên thời gian tới [...]... trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên tìm ra các điểm mạnh và điểm yếu trong công tác này, từ đó đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế của thành phố Thái Nguyên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế - Phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về. .. bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên 4 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Những vấn đề chung về đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế 1.1.1 Các khái niệm cơ bản 1.1.1.1 Khái niệm về quản lý nhà nước về kinh tế Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc... nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên, thông qua các chỉ tiêu nghiên cứu và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế - Tìm ra điểm mạnh, điểm yếu trong hoạt động phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên - Đề xuất các giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên 3 Đối... triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại các địa phương 5 Bố cục của đề tài Bố cục của đề tài gồm 4 chương Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên Chương 4: Định hướng và giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ. .. và phát triển, thù lao lao động, đề bạt vv cơ chế quản lý đội ngũ cán bộ 25 quản lý nhà nước về kinh tế còn bao gồm bộ máy tổ chức nhà nước và các quy định về thanh tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế chi phối đến sự phát triển và nâng cao chất lượng của đội ngũ đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế Mức đầu tư của Nhà nước cho công tác phát triển đội. .. chính này, cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cũng được phân loại thành bốn cấp: - Cán bộ quản lý nhà nước kinh tế về cấp Trung ương: gồm cán bộ quản lý kinh tế nhà nước làm việc trong các Bộ, Ngành ở Trung ương, cơ quan trực thuộc Chính phủ hoặc cơ quan Chính phủ - Cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh (hoặc thành phố trực thuộc Trung ương): gồm các cán bộ quản lý kinh tế làm việc tại uỷ ban... nay, đội ngũ cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng xét về số lượng, chất lượng và cơ cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với sự nghiệp CNH-HĐH 1.2.3 Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế 1.2.3.1 Quy hoạch cán bộ + Khái niệm Quy hoạch cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả... cho cán bộ Cán bộ, công chức nhà nước nói chung và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng hưởng mức lương càng cao thì đội ngũ cán bộ này sẽ yên tâm công tác hơn từ đó đảm bảo số lượng nguồn cán bộ phục vụ quản lý kinh tế nhà nước Như vậy, mức đầu từ của nhà nước sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế thông qua nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước. .. phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Thái Nguyên và tìm ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác này Qua đó, có các khuyến nghị cho cấp trên trong việc góp phần phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại thành phố Đề tài cũng là nguồn tài liệu có giá trị tham khảo, góp phần hệ thống hoá cơ sở lý thuyết và cơ sở thực tiễn về cán bộ quản lý kinh tế và phát triển. .. hoạt động kinh tế trên phạm vi toàn quốc hoặc trong từng vùng hay lĩnh vực cụ thể [10] 1.1.2 Đặc điểm và vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế 1.1.2.1 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế Cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng là lực lượng trực tiếp thực thi các chức năng quản lý kinh tế theo pháp luật và làm cho đất nước phát triển ... Phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế 16 1.2.1 Khái niệm phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế 16 1.2.2 Sự cần thiết phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế. .. quản lý đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Thái Nguyên 36 3.1.1 Bộ máy tổ chức quản lý thành phố Thái Nguyên 36 3.1.2 Đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế thành phố Thái. .. điểm yếu phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế TP Thái Nguyên 66 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN