Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngay từ khi ra đời, DNNN đã giữ vai trò vô cùng quan trọng và không thể thiếu đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Tuy nhiên, do cơ chế quản lý kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu, bao cấp thời kỳ trước đổi mới mà DNNN không phát huy được vai trò quan trọng của mình. Các biện pháp đổi mới giai đoạn này chủ yếu tập trung vào việc tháo gỡ những vướng mắc, rào cản của cơ chế cũ, góp phần cởi trói, và giải phóng một phần năng lực sản xuất của các DNNN. Bước sang thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà nước chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nền kinh tế nước ta trong thời kỳ quá độ tất yếu tồn tại ba hình thức sở hữu (sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân) và năm thành phần kinh tế (kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài), trong đó thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng của nền kinh tế. Và DNNN là bộ phận đặc biệt quan trọng của thành phần kinh tế nhà nước. DNNN đóng vai trò như người “anh cả”, đi đầu trong những lĩnh vực cần phải có sự can thiệp của Nhà nước, những lĩnh vực, những ngành, nghề mà khu vực tư nhân không thể làm, không làm được hoặc không muốn làm. Đại hội VI năm 1986 của Đảng đánh dấu bước ngoặt cơ bản trong quá trình đổi mới kinh tế nói chung và DNNN nói riêng. Đại hội đã chỉ rõ: “Phải đổi mới cơ chế quản lý, bảo đảm cho các đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thực sự chuyển sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, lập lại trật tự, kỷ cương trong hoạt động kinh tế…”. Từ đó đến nay, đã qua nhiều kỳ Đại hội và vấn đề đổi mới doanh nghiệp nhà nước luôn được đề cập, coi trọng: Đại hội VII (1991) khẳng định: “Khẩn trương sắp xếp lại và đổi mới quản lý kinh tế quốc doanh, bảo đảm kinh tế quốc doanh phát triển có hiệu quả, nắm vững những lĩnh vực và ngành then chốt để phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế …Cho thuê, chuyển hình thức sở hữu hoặc giải thể các cơ sở thua lỗ kéo dài và không có khả năng vươn lên. Sắp xếp lại các liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh trong cơ chế thị trường”. Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá IX cũng thông qua Nghị quyết “về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN”. Nghị quyết khẳng định: Việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN là nhiệm vụ cấp bách và cũng là nhiệm vụ chiến lược, lâu dài với nhiều khó khăn, phức tạp, mới mẻ. Đối với những vấn đề đã rõ, đã có nghị quyết thì phải khẩn trương, kiên quyết triển khai thực hiện; những vấn đề chưa đủ rõ thì phải tổ chức thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, kịp thời uốn nắn các sai sót, lệch lạc để có bước đi thích hợp, tích cực nhưng vững chắc. Hội nghị Trung ương 9 khóa IX (tháng 1 năm 2004) quyết định Tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả khu vực DNNN, trọng tâm là cổ phần hóa mạnh hơn nữa. Gần đây, Báo cáo Chính trị tại Đại hội XI của Đảng chỉ rõ: “Đẩy mạnh đổi mới, sắp xếp và nâng cao hiệu quả kinh doanh của DNNN”. Theo tinh thần đó của Đảng, thủ đô Hà Nội cũng đã tiến hành quá trình sắp xếp, đổi mới DNNN trên địa bàn thành phố. Đảng bộ và chính quyền thành phố đều nhận thức được vai trò quan trọng và thực trạng hoạt động kém hiệu quả của DNNN của thủ đô, vì thế đã chủ trương sắp xếp, đổi mới DNNN, nhằm làm cho DNNN ngày càng giữ vững vai trò và nâng cao hiệu quả hoạt động. Cũng như cả nước nói chung và các tỉnh, thành phố nói riêng, quá trình sắp xếp, đổi mới DNNN ở thủ đô Hà Nội đã được tiến hành từ hơn 20 năm nay, và đã đạt được những thành tựu nhất định. Quá trình sắp xếp, đổi mới DNNN về thực chất là tái cấu trúc hệ thống DNNN nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của DNNN. Tuy nhiên, quá trình tái cấu trúc này chưa đạt được như mong muốn, hiệu quả hoạt động của các tập đoàn, các tổng công ty, các công ty nhà nước chưa thật sự tương xứng với nguồn lực đã đầu tư cho DNNN. Điều đó đặt ra yêu cầu phải tái cấu trúc DNNN ở thủ đô Hà Nội theo quan điểm mới và phù hợp với điều kiện hiện nay về kinh tế xã hội ở nước ta. Với đề tái “Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phồ Hà Nội hiện nay”, tác giả mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc đáp ứng yêu cầu vừa cơ bản vừa cấp bách nói trên.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ đời, DNNN giữ vai trò vô quan trọng thiếu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, chế quản lý kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu, bao cấp thời kỳ trước đổi mà DNNN không phát huy vai trò quan trọng Các biện pháp đổi giai đoạn chủ yếu tập trung vào việc tháo gỡ vướng mắc, rào cản chế cũ, góp phần cởi trói, giải phóng phần lực sản xuất DNNN Bước sang thời kỳ đổi mới, Đảng Nhà nước chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế nước ta thời kỳ độ tất yếu tồn ba hình thức sở hữu (sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân) năm thành phần kinh tế (kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài), thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng kinh tế Và DNNN phận đặc biệt quan trọng thành phần kinh tế nhà nước DNNN đóng vai trò người “anh cả”, đầu lĩnh vực cần phải có can thiệp Nhà nước, lĩnh vực, ngành, nghề mà khu vực tư nhân làm, không làm không muốn làm Đại hội VI năm 1986 Đảng đánh dấu bước ngoặt trình đổi kinh tế nói chung DNNN nói riêng Đại hội rõ: “Phải đổi chế quản lý, bảo đảm cho đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thực chuyển sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, lập lại trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế…” Từ đến nay, qua nhiều kỳ Đại hội vấn đề đổi doanh nghiệp nhà nước đề cập, coi trọng: Đại hội VII (1991) khẳng định: “Khẩn trương xếp lại đổi quản lý kinh tế quốc doanh, bảo đảm kinh tế quốc doanh phát triển có hiệu quả, nắm vững lĩnh vực ngành then chốt để phát huy vai trò chủ đạo kinh tế …Cho thuê, chuyển hình thức sở hữu giải thể sở thua lỗ kéo dài khả vươn lên Sắp xếp lại liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh chế thị trường” Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá IX thông qua Nghị “về tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN” Nghị khẳng định: Việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN nhiệm vụ cấp bách nhiệm vụ chiến lược, lâu dài với nhiều khó khăn, phức tạp, mẻ Đối với vấn đề rõ, có nghị phải khẩn trương, kiên triển khai thực hiện; vấn đề chưa đủ rõ phải tổ chức thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, kịp thời uốn nắn sai sót, lệch lạc để có bước thích hợp, tích cực vững Hội nghị Trung ương khóa IX (tháng năm 2004) định "Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu khu vực DNNN, trọng tâm cổ phần hóa mạnh nữa" Gần đây, Báo cáo Chính trị Đại hội XI Đảng rõ: “Đẩy mạnh đổi mới, xếp nâng cao hiệu kinh doanh DNNN” Theo tinh thần Đảng, thủ đô Hà Nội tiến hành trình xếp, đổi DNNN địa bàn thành phố Đảng quyền thành phố nhận thức vai trò quan trọng thực trạng hoạt động hiệu DNNN thủ đô, chủ trương xếp, đổi DNNN, nhằm làm cho DNNN ngày giữ vững vai trò nâng cao hiệu hoạt động Cũng nước nói chung tỉnh, thành phố nói riêng, trình xếp, đổi DNNN thủ đô Hà Nội tiến hành từ 20 năm nay, đạt thành tựu định Quá trình xếp, đổi DNNN thực chất tái cấu trúc hệ thống DNNN nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh DNNN Tuy nhiên, trình tái cấu trúc chưa đạt mong muốn, hiệu hoạt động tập đoàn, tổng công ty, công ty nhà nước chưa thật tương xứng với nguồn lực đầu tư cho DNNN Điều đặt yêu cầu phải tái cấu trúc DNNN thủ đô Hà Nội theo quan điểm phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Với đề tái “Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phồ Hà Nội nay”, tác giả mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc đáp ứng yêu cầu vừa vừa cấp bách nói Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều công trình nghiên cứu xếp, đổi quản lý nâng cao hiệu hoạt động DNNN Có thể kể số công trình tiêu biểu sau: ThS Phạm Văn Chiến, Đề tài nghiên cứu cấp trường: Quá trình đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2010 Ngô Đức Trung, Hiệu kinh doanh DNNN tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1999 Lê Minh Hiếu, Sắp xếp nâng cao hiệu hoạt động DNNN tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 Ngô Văn Vũ, DNNN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 Nguyễn Thị Hoa Nhài, DNNN Ninh Bình tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2003… Các công trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu lý luận DNNN nói chung, thực trạng hoạt động DNNN, thực trạng trình xếp, đổi DNNN Việt Nam, số tỉnh, thành, đồng thời đưa nhiều giải pháp khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, giải pháp đẩy mạnh tiến trình xếp, đổi mới, tiến trình cổ phần hóa DNNN Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu tái cấu trúc DNNN địa bàn Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Khái quát vấn đề lý luận tái cấu trúc DNNN, từ khảo sát thực trạng đề xuất giải pháp tái cấu trúc DNNN địa bàn thành phố Hà Nội - Nhiệm vụ: + Khái quát vấn đề lý luận DNNN tái cấu trúc DNNN + Khảo sát, đánh giá kết xếp, đổi DNNN Hà Nội + Đề xuất quan điểm giải pháp tái cấu trúc DNNN Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tái cấu trúc DNNN địa bàn Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Tất DNNN địa bàn thành phố Hà Nội + Thời gian nghiên cứu: từ tỉnh Hà Tây hợp vào thành phố Hà Nội đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Khóa luận lấy chủ nghĩa Mác – Lênin quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam làm sở lý luận, kế thừa lý luận kinh tế nhà nước, DNNN, tái cấu trúc DNNN tác giả trước… - Khóa luận sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử + Phương pháp khảo sát + Phương pháp tổng hợp, phân tích + Phương pháp tổng kết thực tiễn, thống kê, lựa chọn… Đóng góp khóa luận - Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận tái cấu trúc DNNN tình hình điều kiện - Khảo sát, đánh giá kết xếp đổi DNNN, từ đề xuất giải pháp nhằm tái cấu trúc DNNN có hiệu Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận chia thành chương lớn: Chương 1: Những vấn đề lý luận tái cấu trúc DNNN Chương 2: Thực trạng xếp, đổi quản lý DNNN thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp tái cấu trúc DNNN Hà Nội CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1.Khái niệm doanh nghiệp nhà nước tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước hình thức tồn doanh nghiệp nhà nước Khái niệm doanh nghiệp nhà nước đề cập đến từ đời, đến năm 2005, Luật Doanh nghiệp 2005 quy định “DNNN doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ” Luật Doanh nghiệp quy định hình thức pháp lý DNNN sau: - Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, công ty TNHH Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ; - Công ty TNHH hai thành viên trở lên Nhà nước làm chủ sở hữu, công ty TNHH tất thành viên công ty Nhà nước, Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ; - Công ty cổ phần nhà nước, công ty cổ phần mà toàn cổ đông cổ đông nhà nước, Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ; - Công ty cổ phần công ty TNHH hai thành viên trở lên mà cổ phần vốn góp Nhà nước chiếm 50% vốn điều lệ 1.1.2 Khái niệm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Trước hết, tái cấu trúc ( tiếng Anh Restructurin) trình tổ chức, xếp lại nhằm tạo trạng thái tốt cho vật, tượng để thực mục tiêu đề Từ đó, tái cấu trúc DNNN trình tổ chức, xếp lại đổi DNNN nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh DNNN 1.2 Kế hoạch tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước nước ta Đã có nhiều Hội thảo, nhiều viết trình bày kế hoạch tái cấu trúc kinh tế nói chung tái cấu trúc DNNN nói riêng, có không thống số nội dung kế hoạch Trong phạm vi đề tài này, trình bày kế hoạch tái cấu trúc DNNN nước ta theo nội dung chủ yếu mục tiêu, quan điểm, yêu cầu, phạm vi, nội dung thực tái cấu trúc DNNN 1.3 Sự cần thiết phải tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước nước ta Tái cấu trúc DNNN Việt Nam Đảng Nhà nước khẳng định ba nhiệm vụ trọng tâm cấp bách trình tái cấu trúc kinh tế nước ta Sự cần thiết phải tái cấu trúc DNNN nước ta qui định yếu tố sau đây: - Sự đòi hỏi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Giá trị doanh nghiệp nhà nước tạo chưa tương xứng với nguồn lực Nhà nước đầu tư - Sắp xếp, đổi tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước quan điểm quán thể tâm cao Đảng ta - Sự chậm trễ trình đổi mới, xếp doanh nghiệp nhà nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG SẮP XẾP, ĐỔI MỚI QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Quá trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Hà Nội Quán triệt chủ trương Đảng Chính phủ cải cách, đổi DNNN, Thành uỷ UBND Thành phố Hà Nội có kế hoạch thực từ đầu năm 90 kỷ trước Đến nay, UBND thành phố Hà Nội có văn gửi bộ, ngành liên quan kiến nghị số giải pháp cụ thể để giai đoạn 2011 - 2015, công tác xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN địa bàn bảo đảm lộ trình phát huy hiệu 2.2 Những kết đạt xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Hà Nội Trong thời gian qua, thành phố Hà Nội tiến hành nhiều biện pháp thúc đẩy trình xếp, đổi DNNN để nâng cao hiệu hoạt động DNNN địa bàn Đến nay, trình xếp, đổi DNNN Hà Nội đạt nhiều thành tựu đáng kể 2.2.1 Giảm số lượng doanh nghiệp nhà nước tất ngành, lĩnh vực thông qua việc tổ chức xếp lại Giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội hoàn thành xếp 340 DN phận DN Trong đó, CPH 183 DN, chuyển 56 DN sang hoạt động theo mô hình Công ty TNHH nhà nước thành viên, DN sang hoạt động theo mô hình Cty mẹ - Cty con, sáp nhập 37 DN, giải thể DN… 2.2.2 Xác định ngày rõ chức năng, nhiệm vụ chế quản lý DNNN kinh doanh DNNN công ích DNNN hoạt động kinh doanh DNNN hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận DNNN hoạt động công ích DN độc lập DNNN thành viên hạch toán độc lập tổng công ty nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh sản xuất sản phẩm, cung ứng, dịch vụ công cộng theo sách nhà nước, nhà nước giao kế hoạch đặt hàng theo giá, khung giá phí nhà nước quy định, hoạt động chủ yếu không mục đích lợi nhuận 2.2.3 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hình thức chủ yếu trình chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp nhà nước CPH hình thức tái cấu trúc DNNN thực từ nhiều năm đạt kết định Và thực tế, thành tựu xếp, đổi DNNN địa bàn Hà Nội chủ yếu kết trình CPH DNNN 2.2.4 Nhiều doanh nghiệp nhà nước sau xếp, chuyển đổi hoạt động có hiệu Qua khảo sát số DNNN tiến hành xếp lại địa bàn thành phố Hà Nội, kết đạt khả quan Ví dụ Công ty Điện Thống Nhất, Công ty cổ phần May 10… 2.3 Những khó khăn, hạn chế xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Hà Nội Bên cạnh thành tựu đạt được, trình xếp, đổi DNNN địa bàn Hà Nội bộc lộ số khó khăn, hạn chế định sau: 2.3.1 Việc xác định doanh nghiệp nhà nước kinh doanh doanh nghiệp nhà nước công ích qua xác định chế quản lý đổi với loại doanh nghiệp nhà nước thiếu xác chưa hợp lý Đối với DNNN kinh doanh DNN công ích, Nhà nước thực chế chủ quản, can thiệp sâu vào trình sản xuất kinh doanh Cơ chế quản lý giá, tài chính, lao động, tiền lương,v.v DNNN kinh doanh DNNN công ích chưa thật rõ ràng thiếu minh bạch 2.3.2 Chưa tạo nội lực cho doanh nghiệp sau xếp, đổi Trên thực tế, việc xếp DNNN chủ yếu thu gom đầu mối mặt số lượng, cấu chất lượng doanh nghiệp nhiều tồn Bởi đến nay, sau nhiều năm hoạt động theo mô hình mới, đa số doanh nghiệp sau CPH sở sản xuất kinh doanh nhỏ thiếu vốn nghiêm trọng Quá trình xếp, đổi DNNN địa bàn thành phố Hà Nội năm qua chưa thực tạo nội lực cho doanh nghiệp, thành tích đạt chủ yếu mặt số lượng, chất lượng DNNN nhiều hạn chế, lực cạnh tranh DN thấp, chưa thật tương xứng với tiềm 2.3.3 Các doanh nghiệp nhà nước sau xếp lại chưa hoàn toàn có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh Các DNNN địa bàn thành phố Hà Nội sau xếp lại, có thay đổi chuyển biến, song thực tế, DN chưa hoàn toàn có quyền tự chủ Chẳng hạn DNNN sau cổ phần hóa Nhà nước nắm số cổ phần chi phối cổ đông lớn nhất, điều có nghĩa Nhà nước người định, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh chưa quán triệt, làm ảnh hưởng đến khả cạnh tranh, hiệu hoạt động doanh nghiệp 10 2.3.4 Một số vướng mắc việc chuyển đổi sang mô hình công ty trách nhiệm hựu hạn thành viên, công ty mẹ - công ty con, công ty cổ phần Hiện nay, việc chuyển đổi DNNN sang hoạt động theo mô hìnhcông ty TNHH thành viên hay công ty mẹ - công ty con, công ty cổ phần gặp phải số vướng mắc giải vấn đề lợi ích người đứng đầu, “lợi ích nhóm”, quyền lợi người lao động, xác định giá trị DN 2.3.5 Chậm trễ việc cho phá sản, tư nhân hóa, sáp nhập, giải thể, doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ kéo dài Hiện nay, trình giải cho phá sản, tư nhân hóa, sáp nhập, giải thể DNNN địa bàn Hà Nội nhiều chậm trễ, vướng mắc thu hồi nợ, lý tài sản, vấn đề việc làm Những khó khăn, hạn chế kể xuất phát tư nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, việc xử lý mối quan hệ chủ sở hữu – đại diện chủ sở hữu – người điều hành chưa rõ ràng Thứ hai, níu kéo chế tập trung quan liêu bao cấp Thứ ba, chậm trễ lúng túng định cấp ủy đảng quyền giải pháp cải cách, đổi DNNN CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở HÀ NỘI 11 3.1 Một số quan điểm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 3.1.1 Quá trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Hà Nội phải bám sát quan điểm, đường lối Đảng sách Nhà nước tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Tại hội nghị TW Khóa XI, Ban chấp hành TW Đảng xác định: Tái cấu doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm tập đoàn, tổng công ty nhà nước nhiệm vụ trọng tâm cấp bách trình tái cấu trúc tổng thể kinh tế nước ta Theo tinh thần đó, ngày 6/1/2012, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011-2020 Trong đó, Nghị có nêu rõ: “Phát triển mạnh thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp Trọng tâm nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, đổi mới, nâng cao hiệu vai trò nòng cốt doanh nghiệp nhà nước, nâng cao hiệu sức cạnh tranh tổng công ty nhà nước trực thuộc thành phố” UBND thành phố có văn gửi bộ, ngành liên quan kiến nghị số giải pháp cụ thể để giai đoạn 2011 - 2015, công tác xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN địa bàn bảo đảm lộ trình phát huy hiệu 3.1.2 Phải phối hợp đồng giải pháp Nhà nước doanh nghiệp việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Việc xếp, đổi DNNN thực thường xuyên từ nhiều năm trước đây, đến thực Nhưng lần “nhảy chất” để tạo đột phá mang tính hệ thống Như 12 vậy, vấn đề tái cấu trúc không dừng lại việc cấu lại thực thể DNNN mà phải tiến hành hệ thống khu vực DNNN 3.1.3 Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước phải tiến hành cách kiên với bước vững phù hợp với đặc điểm thành phố Hà Nội Tái cấu trúc DNNN phạm vi nước địa phương chủ trương vừa vừa cấp bách Vì phải nhanh chóng triển khai thực Việc cần bàn làm làm đặc điểm địa phương, ngành, lĩnh vực DN cụ thể, bàn có làm hay không làm Mặt khác, tiến hành tái cấu trúc DNNN phải khắc phục hai trái cực: Một chần chừ, dự, ngại làm; hai làm giá, thiếu cứ, tiền đề vững Vì thế, để tái cấu trúc DNNN thành công, cần phải có bước thích hợp phù hợp với đặc điểm thành phố Hà Nội 3.2 Giải pháp tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Hà Nội Trong thời gian tới, để thực thành công đề án tái cấu trúc DNNN địa bàn Hà Nội nhằm đem lại thể trạng tốt cho DNNN cần thực giải pháp sau: 3.2.1 Làm chuyển biến nhận thức cần thiết phải tái cấu trúc DNNN Hà Nội Trong trình tiến hành tái cấu trúc, cần phải quán triệt quan điểm tái cấu trúc DNNN đến tất cán bộ, công nhân, viên chức người lao động để họ nhận thức tái cấu trúc DNNN tất yếu khách quan, yêu cầu cấp bách từ thực tiễn phát triển đất nước, để họ nhận thức cần phải thực tái cấu trúc tầm quan trọng 3.2.2 Phân loại doanh nghiệp nhà nước dựa vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ mà doanh nghiệp đảm nhận 13 Phân định rõ ngành Nhà nước cần nắm 100% vốn, ngành cần nắm cổ phần chi phối, ngành không cần Đẩy mạnh CPH tập đoàn, tổng công ty nhà nước Đối với DNNN mà Nhà nước cần tiếp tục quản lý để sử dụng đòn bẩy kinh tế lựa chọn hình thức công ty cổ phần, Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối Đây tiền đề cho việc thay đổi không mô hình mà cung cách quản lý động lực cho DN 3.2.3 Đổi chế quản lý Nhà nước Thứ nhất, xác định rõ chủ sở hữu xoá bỏ chế chủ quản DNNN Thứ hai, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng DNNN DN tư nhân 3.2.4 Đẩy mạnh tiến trình cổ phần hóa DNNN CPH giải pháp tái cấu trúc DNNN thực từ nhiều năm đạt kết định.Tuy nhiên, muốn đẩy mạnh CPH DNNN địa bàn Hà Nội, thời gian tới cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, Nhà nước phải đưa danh mục ngành nghề Nhà nước nắm giữ trọn vẹn, ngành nghề nắm giữ chủ đạo ngành nghề không cần nắm giữ Thứ hai, hoàn thiện việc xác định giá trị DN xử lý nợ tồn đọng DN tiến hành CPH Thứ ba, đổi tổ chức đạo thực trình CPH DNNN Thứ tư, tạo đủ khung pháp lý để đẩy mạnh xếp DNNN không cần nắm giữ 100% vốn Thứ năm, lành mạnh hóa hệ thống tài doanh nghiệp 14 Thứ sáu, hoàn thiện đồng yếu tố thị trường để đẩy mạnh trình CPH DNNN Thứ bảy, giải lao động dôi dư sau cổ phần hoá 3.2.5 Hoàn thiện mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên mô hình công ty mẹ - công ty con, củng cố tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Hiện nay, việc chuyển đổi DNNN sang mô hình công ty TNHH thành viên, mô hình công ty mẹ - công ty nhiều vướng mắc gặp nhiều khó khăn nêu phần trước, thế, thời gian tới, để tái cấu trúc DNNN thành công, cần phải ngày hoàn thiện mô hình công ty mẹ -công ty con, mô hình công ty TNHH thành viên cách động, nghiêm túc, phù hợp với chế thị thực tiễn địa phương, củng cố tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước 3.2.6 Đào tạo, đào tạo lại nhằm hình thành đội ngũ cán quản lý giỏi để quản lý doanh nghiệp nhà nước Hà Nội Cụ thể: Thứ nhất, xác định nhu cầu số lượng cán quản lý DNNN địa bàn Hà Nội Thứ hai, xây dựng chương trình đào tạo, đào tạo lại theo chuyên môn, nhu cầu loại DNNN địa bàn Thứ ba, cung cấp vốn cải thiện sở vật chất kỹ thuật cho chương trình đào tạo cán quản lý DNNN địa bàn Thứ tư, bố trí, xếp cán quản lý DNNN đào tạo vào vị trí, phù hợp với khả năng, chuyên muôn 15 KẾT LUẬN Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta nay, DNNN đóng vai trò đặc biệt quan trọng DNNN phận thành phần kinh tế nhà nước, đóng vai trò “người anh cả” đầu lĩnh vực, ngành cần phải có can thiệp nhà nước DNNN vừa thực nhiệm vụ trị, vừa tham gia giải vấn đề kinh tế - xã hội Thế nhưng, thực tế, hiệu hoạt động DNNN thấp, chưa tương xứng với nguồn lực mà nhà nước đầu tư vào DNNN Việt Nam nói chung, Hà Nội nói riêng, trình chuyển đổi để ngày hoàn thiện hoạt động hiệu Quá trình xếp, đổi DNNN 20 năm trước, đến nay, đạt thành công đáng khích lệ, nhìn chung trình đổi diễn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Những điều đòi hỏi thời gian tới, cần phải đẩy mạnh trình tái cấu trúc DNNN, nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNNN, đặc biệt DNNN địa bàn thành phố Hà Nội Tái cấu trúc DNNN, mà trọng tâm tập đoàn, tổng công ty nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định ba trọng tâm tái cấu trúc kinh tế mà Nghị Hội nghị Trung ương Khóa XI đề Tái cấu trúc DNNN Việt Nam DNNN địa bàn thành phố Hà Nội cần giảm số lượng DN, đôi với nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh; tăng cường lực cạnh tranh, chủ động thâm nhập vào thị trường quốc tế Tái cấu trúc DNNN nhu cầu khách quan, tất yếu, xuất phát từ thực tiễn trình phát triển kinh tế bền vững Việt Nam nói chung, 16 Hà Nội nói riêng, ý muốn chủ quan Nếu không tái cấu trúc DNNN trì tình trạng hoạt động yếu kém, thua lỗ, lãng phí nguồn lực đầu tư Nhà nước Điều làm cho DNNN khó thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội đất nước, làm ảnh hưởng không nhỏ đến trình phát triển bền vững quốc gia DNNN địa bàn thành phố Hà Nội cần phải xếp, đổi nữa, cần phải có cách mạng cải cách toàn diện để DNNN khắc phục nhược điểm, phát huy ưu thế, sử dụng hiệu nguồn lực Nhà nước, làm cho DNNN ngày vững mạnh Điều đòi hỏi Thành phố phải đẩy mạnh trình tái cấu trúc DNNN Đây nhiệm vụ quan trọng cấp thiết năm trình phát triển kinh tế thủ đô Tuy nhiên, tái cấu trúc nóng vội, chủ quan, mà phải có bước thích hợp, đồng thời, phải tái cấu trúc liệt, triệt để thích ứng với điều kiện thành phố Hà Nội 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Tiến Cường (chủ biên), Tập đoàn kinh tế - lý luận kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội, 2005 ThS Phạm Văn Chiến, Đề tài nghiên cứu cấp trường: Quá trình đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2010 TS Nghiêm Xuân Đạt, TS Nguyễn Minh Phong (đồng chủ biên), Hà Nội trình hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự Thật, Hà Nội, 1987 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự Thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 9.Nguyễn Văn Đặng (chủ biên), Tổng công ty nhà nước hướng tới hội nhập kinh tế quốc tế, NXH Giao thông Vận tải, Hà Nội, 2005 10 Ngô Thị Thu Hà, Một số yếu tố cản trở trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội nay, Khóa luận tốt nghiệp đại học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội 2009 11 Lê Hồng Hạnh, Cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước – Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 18 12 Nguyễn Lê Quý Hiển, Sự chuyển biến quan hệ sở hữu doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Việt Nam,Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số (403) tháng 12/2011 13 Lê Minh Hiếu, Sắp xếp nâng cao hiệu hoạt động DNNN tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 14 Đinh Công Hùng, Đánh giá thực trạng DNNN thực trạng đổi mới, Thông tin lý luận, Số 12, 1993 15 Hồ Xuân Hùng, Đổi phát triển DNNN, Báo Quân đội nhân dân, 05/04/2006 16 Đoàn Kiến Lập, Mối quan hệ chủ sở hữu chủ thể quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học việc Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2004 17 Phạm Quang Lực, Chuyển đổi tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2007 18 Võ Đại Lược, Đổi doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam, NXB Khoa học xã hội chủ nghĩa, Hà Nội, 1997 19 Đỗ Ngọc Mỹ, Đặng Văn Mỹ, Phát triển tập đoàn kinh tế Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa: sở lý thuyết định hướng thực tiễn, Tạp chí nghiên cứu kinh tế số (396) tháng 5/ 2011 20 PGS, TS Ngô Quang Minh (chủ biên), Kinh tế nhà nước trình đổi doanh nghiệp nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 21 Nguyễn Thị Hoa Nhài, DNNN Ninh Bình tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2003 19 22 PGS, PTS Nguyễn Đình Phan (chủ biên), Thành lập quản lý tập đoàn kinh doanh Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 23 Nguyễn Tuấn Phong, Phát triển tập đoàn kinh tế số nước học kinh nghiệm với Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số (399) tháng 8/2011 24 Tô Huy Rứa, Cổ phần hóa DNNN góc nhìn phát triển kinh tế - xã hội bền vững, Tạp chí cộng sản, Số 5, 2006 25 Phạm Hoài Thanh, Tiến trình cố phần hóa doanh nghiệp nhà nước chậm, Thời báo kinh tế Việt Nam, Số tháng 5/2001 26 Lê Hữu Thành, Sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước nước ta hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2004 27 Nguyễn Khắc Thân, Nguyễn Thanh Tâm, Nhìn lại trình nhận thức doanh nghiệp nhà nước nước ta nay, NXB Lý luận trị, Hà Nội, 2001 28 Nguyễn Thị Phương Thùy, Phát triển doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015, Khóa luận tốt nghiệp đại học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội, 2008 29 Đỗ Bình Trọng, Hoàn thiện tổ chức quản lý DNNN theo mô hình công ty mẹ - công ty con, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, Hà Nội, 1995 30 Ngô Đức Trung, Hiệu kinh doanh DNNN tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1999 31 Phạm Anh Tuấn, Sức cạnh tranh doanh nghiệp hình thành từ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2008 20 32.Vũ Huy Từ, Mô hình tập đoàn kinh tế công nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 33 Nguyễn Minh Vân, Cổ phần hóa DNNN Hà Nội – thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp đại học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội, 2003 32 Ngô Văn Vũ, DNNN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 33 Website: http://www.dangcongsan.vn 34 Website: http://www.cpv.org.vn 35 Website: http://www.tutuonghochiminh.vn 36 Website: http://www.mof.gov.vn 37 Website: http://sotaichinh.hanoi.gov.vn 38 Website: http://www.ktdt.com.vn 39 Website: http://www.dantri.com.vn 21 ... NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở HÀ NỘI 11 3.1 Một số quan điểm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 3.1.1 Quá trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Hà Nội phải bám sát quan điểm, đường lối Đảng sách Nhà nước. .. phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp tái cấu trúc DNNN Hà Nội CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1.Khái niệm doanh nghiệp nhà nước tái cấu trúc doanh. .. yêu cầu phải tái cấu trúc DNNN thủ đô Hà Nội theo quan điểm phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Với đề tái Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phồ Hà Nội nay , tác giả