Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày nay việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài là điều rất quan trọng trong nền kinh tế đang trên đà hội nhập và phát triển của nước ta. Việc thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài có nhiều lợi ích như: giúp thay đổi cơ cấu kinh tế trong nước, và giải quyết vẫn đề về kinh tế xã hội trong nước…
LỜI MỞ ĐẦU Ngày việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước điều quan trọng kinh tế đà hội nhập phát triển nước ta Việc thu hút vốn đầu tư từ nước có nhiều lợi ích như: giúp thay đổi cấu kinh tế nước, giải đề kinh tế xã hội nước… Bên cạnh việc đầu tư nước thu mặt tích cực nguồn ngoại tệ lớn đưa thương hiệu nước ta tầm giới, sánh vai với bạn hàng quốc gia khác… Tuy nhiên để làm việc nhà nước ta cần có sách đầu tư quốc tế để tạo môi trường thuận lợi nhất, điều chỉnh hệ thống luật pháp ngày hiệu Để nắm rõ sách đầu tư quốc tế nước ta, có thêm hiểu biết môi trường đầu tư Việt Nam tình hình đầu tư nước lựa chọn đề tài “ Tìm hiểu sách quốc tế Việt Nam thời gian qua” Để làm rõ sách ưu việt mà nước ta ban hành thời gian qua Do thời gian có hạn nên làm chưa sâu sắc mong đóng góp thầy cô giáo bạn đọc để làm thêm hoàn thiện I Cơ sở lý luận sách đầu tư quốc tế Các khái niệm a Khái niệm đầu tư quốc tế Đầu tư quốc tế trình kinh tế nhà đầu tư nước (tổ • chức cá nhân) đưa vốn hình thức giá trị vào nước tiếp nhận đầu tư để thực hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hoá dịch vụ nhằm thu lợi nhuận để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội định Bản chất đầu tư nước xuất tư bản, hình thức cao xuất hàng hoá Xuất tư trình thực giá trị thặng dư nước ngoài, xuất • hàng hoá trình thực giá trị thặng dư nước Xuất hàng hoá xuất tư luôn bổ sung hỗ trợ cho Các nhà tư thực việc xuất hàng hoá để thâm nhập tìm hiểu thị trường, luật lệ, định đầu tư tư (xuất tư bản) Đồng thời với xuất tư việc thành lập doanh nghiệp đầu tư, liên doanh để nhằm xuất máy móc thiết bị, vật tư sang nước tiếp nhận đầu tư khai thác nhân lực, lao động nước chủ nhà Cùng với thương mại quốc tế, hoạt động đầu tư quốc tế dòng trào lưu có tính quy luật liên kết kinh tế toàn cầu Phân loại đầu tư quốc tế (theo hình thức đầu tư) gồm có: Đầu tư quốc tế tất yếu khách quan khác nhu cầu khả • tích lũy vốn quốc gia, việc tím nơi kinh doanh có lợi doanh nghiệp, viêc gặp gỡ lợi ích bên, việc tránh hàng rào thuế quan phi thuế quan nguyên nhân trị kinh tế xã hội khác • Đầu tư quốc tế đưa đến tác động tích cực khác bên đầu tư bên nhận đầu tư, đồng thời đưa lại tác động tiêu cực Điều phụ thuộc nhiều vào yếu tố khách quan chủ quan khác nhau, trước hết phụ thuộc vào sách thu hút vốn đầu tư nước trình độ tổ chức, quản lý cán • Đầu tư nước nhóm nước có khác quy mô, cấu, sách đưa đến tác động khác Việc nghiên cứu đặc điểm đầu tư quốc tế có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng quốc gia b Các hình thức đầu tư quốc tế Đầu tư trực tiếp (FDI) Trong hình thức đầu tư trực tiếp, chủ đầu tư nước đầu tư toàn hay phần vốn đầu tư đủ lớn dự án nhằm giành quyền điều hành tham gia điều hành doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ thương mại Do đầu tư vốn sở hữu tư nhân nên họ tự định sản xuất kinh doanh, chịu trách nhiệm lỗ lãi Hình thức mang tính khả thi hiệu kinh tế cao, ràng buộc mặt trị, không để lại gánh nặng nợ nần cho kinh tế Chủ đầu tư tham gia điều hành góp nhỏ 100% vốn trực tiếp tham gia điều hành hoạt động góp 100% vốn (công ty 100 % vốn đầu tư nước ngoài) Thông qua FDI, nước chủ nhà tiếp thu công nghệ tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý, mục tiêu mà hình thức đầu tư khác không giải Về nguồn vốn: vốn pháp định, bao gồm vốn vay trình triển khai hoạt động, tái đầu tư từ lợi nhuận thu Đầu tư gián tiếp Là hình thức đầu tư vốn quốc tế quan trọng, chủ đầu tư nước đầu tư hình thức mua cổ phần công ty nước sở (ở mức khống chế định) để thu lợi nhuận mà không tham gia điều hành trực tiếp đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư Đặc điểm loại đầu tư phạm vi đầu tư có giới hạn (Chủ đầu tư định mua cổ phần doanh nghiệp có lãi có triển vọng tương lai Số lượng cổ phần bị khống chế mức độ định để cổ phần chi phối doanh nghiệp (từ 10 - 25% vốn pháp định.) Đồng thời, chủ đầu tư không tham gia điều hành, nước nhận đầu tư có quyền chủ động hoàn toàn sản xuất kinh doanh Chủ đầu tư thu lợi nhuận qua lãi suất cổ phiếu không cố định phụ thuộc kết kinh doanh Mặc dù đầu tư gián tiếp hội FDI có hội phân tích rủi ro kinh doanh người mua cổ phiếu Tín dụng thương mại Là hình thức đầu tư dạng cho vay vốn thu lợi nhuận qua lãi suất tiền vay Hình thức có đặc điểm ngân hàng cung cấp vốn không tham gia vào hoạt động doanh nghiệp trước cho vay phải nghiên cứu tính khả thi dự án đầu tư, có yêu cầu bảo lãnh chấp khoản vay để giảm rủi ro Chủ đầu tư thu lợi nhuận cố định (lãi suất tiền vay) theo khế ước độc lập với kết kinh doanh nước nhận đầu tư Ngân hàng có quyền sử dụng tài sản chấp yêu cầu quan bảo lãnh toán, bên vay khả toán Tuy nhiên, hình thức có độ rủi ro lớn đối tượng vay vốn chủ yếu doanh nghiệp c Khái niệm sách sách đầu tư quốc tế Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện phủ bao gồm mục tiêu mà phủ muốn đạt cách làm để thực mục tiêu Những mục tiêu bao gồm phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội – môi trường Chính sách đầu tư quốc tế tập hợp chủ trương hành động phủ nhằm điều tiết thúc đẩy hoạt động đầu tư quốc tế thời đoạn định Nhằm đạt mục tiêu định hoạt động đầu tư quốc tế d Vai trò sách đầu tư quốc té Chính sách định đến môi trường đầu tư quốc gia, tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư quốc tế phát triển mạnh mẽ, kìm hãm hoạt động đầu tư Chính sách thúc đẩy đầu tư vào số ngành, số vùng Và hạn chế số ngành, lĩnh vực kinh tế hay số vùng kinh tế Chính sách đầu tư quốc tế đóng vai trò quan trọng điều tiết hoạt động đầu tư quốc tế Thông qua sách tỷ giá, sách thuế xuất nhập Các sách hỗ trợ phát triển ngành, vùng kinh tế Các sách quy định sở hữu, phân phối thu nhập quyế định môi trường đầu tư ưu việt hay không Đảm bảo lợi thu hút đầu tư nước hay không Một yếu tố quan trọng hình thành nên môi trường đầu tư tất hệ thống sách đầu tư nước chặt chẽ lành mạnh Nhà đầu tư đầu tư vào quốc gia có hệ thống sách tiền đảm bảo an toàn cho hoạt động đầu tư Đặc điểm sách đầu tư quốc tế - Tính hỗ trợ: Chính sách đầu tư quốc tế mang tính chất hỗ trợ, hay nói cacchs khác thúc đẩy hoạt động đầu tư Nhằm mục đích tận dụng lợi so sánh quốc gia tranh thủ nguồn lực quốc tế - Tính cưỡng chế: Các sách đầu tư quốc tế mang tính cưỡng chế, đòi hỏi tính bắt buộc tuân thủ thực chủ thể mà điều tiết II Chính sách đầu tư quốc tế Việt Nam thời gian qua Chính sách thu hút FDI Trên phạm vi quốc tế khu vực, cạnh tranh thu hút FDI diễn gay gắt ngày nhiều quốc gia chuyển hướng theo kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, mở cửa để buôn bán đầu tư với giới Do vậy, Chính phủ nước thường xuyên điều chỉnh sách trực tiếp tác động sách có liên quan đến FDI nhằm phát huy lợi so sánh quốc gia Trong giới đại, lợi so sánh nước thay đổi Tài nguyên thiên nhiên lợi thế, không giữ vị trí trọng yếu thời kỳ công nghiệp thâm dụng tài nguyên phổ biến Yếu tố địa - trị giữ vai trò quan trọng thay đổi nhiều tiến công nghệ thông tin, giao thông, vận tải viễn thông Ngày nay, ổn định trị an ninh kinh tế, an toàn xã hội trở thành lợi trội giới đầy biến động với xuất ngày nhiều tổ chức khủng bố quốc tế Chi phí lao động yếu tố nhiều nhà đầu tư coi trọng, lĩnh vực ngành nghề sử dụng nhiều lao động, nhiên, suất lao động yếu tố hàng đầu, gắn với trình độ lành nghề, lực tiếp cận công nghệ đại, đội ngũ lao động có cấu hợp lý, đào tạo tốt đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng lao động doanh nghiệp Báo cáo Đầu tư Thế giới năm 2012, UNCTAD đưa hai số lợi cạnh tranh thu hút FDI quốc gia: (1) Chỉ số Inward FDI Performance: Trong giai đoạn từ 2000 - 2002, Việt Nam xếp thứ số có xu hướng tăng, trì mức 2,152 điểm giai đoạn 2005 - 2007, cao Thái Lan (1,520 điểm), Malaysia (1,377 điểm), Trung Quốc (0,986 điểm), Philippines (0,767 điểm) Indonesia (0,668 điểm), xếp sau Singapore (5,394 điểm) (2) Chỉ số Inward FDI Potential đánh giá khả thu hút FDI nước so với đối thủ cạnh tranh khác Trái ngược với số Inward FDI Performance, số Inward FDI Potential Việt Nam năm 2006 0,174 (thang điểm 1) cho thấy lực cạnh tranh Việt Nam việc thu hút FDI so với đối thủ khác tương đối thấp Đánh giá tương tự Báo cáo Năng lực cạnh tranh toàn cầu 2012 - 2013 Diễn đàn Kinh tế giới (WEF), 12 nhóm tiêu WEF sử dụng, Việt Nam tụt hạng nhóm, nhóm vượt hạng 50, phần lớn cận kề hạng 100 Việt Nam vị trí thứ 75 tổng số 144 quốc gia vùng lãnh thổ khảo sát, tụt 10 bậc so với bảng xếp hạng 2011 - 2012, để Philippines vượt qua đứng vị trí áp chót số nước ASEAN khảo sát Chính sách FDI chia làm ba loại: Chính sách thu hút FDI, sách nâng cấp FDI sách khuyến khích mối liên kết tập đoàn xuyên quốc gia (TNC) với doanh nghiệp nước Chính sách thu hút FDI hình thành ưu đãi thuế, đất đai, chế thuận lợi việc chu chuyển vốn, xuất nhập khẩu, kinh doanh thị trường nước bảo đảm luật pháp quyền sở hữu vốn tài sản, sở hữu trí tuệ nhà đầu tư Chính sách nâng cấp FDI hình thành theo định hướng ưu tiên thu hút FDI dự án công nghệ cao, dịch vụ đại, xây dựng khu kinh tế đặc biệt với ưu đãi cao so với dự án FDI thông thường Trong số trường hợp, có nước áp dụng hình thức trợ cấp Chính phủ cho nhà đầu tư để họ thực dự án có quy mô lớn, tác động lan tỏa rộng, thuộc danh mục ưu tiên cao Chính sách khuyến khích mối liên kết TNC quốc tế với doanh nghiệp nước hình thành phần sách công nghiệp, dịch vụ quốc gia, nhằm làm cho doanh nghiệp nước hưởng lợi từ FDI nhờ vào mối quan hệ hợp tác phân công công nghệ thị trường tiêu thụ với TNC Chính sách khuyến khích TNC quốc tế hợp tác với sở đào tạo (nhất bậc đại học dạy nghề trình độ cao), tổ chức nghiên cứu khoa học nước để nâng cao trình độ lực sở, tổ chức Trên thực tế, từ ban hành Luật Đầu tư nước năm 1987 đến nay, Việt Nam theo đuổi ba loại sách Tuy nhiên, tính quán ổn định sách chưa bảo đảm, luật thuế hải quan, điều chỉnh không đồng với sách có liên quan đến thu hút FDI Các nghiên cứu giới cảnh báo tình trạng “cuộc chiến chào mời, khuyến khích đầu tư” tác động tích cực tiêu cực đến phúc lợi xã hội nước nhận đầu tư Trong trường hợp Chính phủ ban hành quy định ưu đãi có tác động gia tăng số lượng chất lượng FDI, bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội FDI tổng ảnh hưởng đến phúc lợi xã hội dương Ngược lại, ưu đãi làm giảm hiệu FDI tổng ảnh hưởng âm Trong khung khổ chương trình nghiên cứu OECD quản lý tài doanh nghiệp toàn cầu, khu vực quốc gia năm 2003, Andrew Charlton đưa bốn khả có liên quan đến sách FDI: (i) “Câu trộm đầu tư” xảy khuyến khích FDI nhằm nâng cao tính hiệu kinh tế nước, lại tác động tiêu cực đến hiệu quốc tế; (ii) Cạnh tranh lành mạnh khuyến khích FDI vừa cải thiện luồng vốn đầu tư, nâng cao hiệu kinh tế nước, vừa tạo hiệu quốc tế; (iii) “Ăn mày hàng xóm” kết tồi tệ khuyến khích FDI, có tác động tiêu cực đến hiệu kinh tế nước hiệu quốc tế; (iv) “Nỗi khổ người chiến thắng” xảy khuyến khích đầu tư vượt mức độ cần thiết, đưa đến hiệu quốc tế nước nhận đầu tư chịu thua lỗ ưu đãi mức cần thiết cho nhà đầu tư Việc theo đuổi sách khuyến khích FDI đồng thời coi trọng chất lượng FDI hai mặt có quan hệ hữu sách Việt Nam Thời kỳ đầu mở cửa, để thu hút vốn đầu tư quốc tế điều kiện trình độ phát triển nước ta thấp, sách ưu đãi FDI chủ yếu dành cho dự án thâm dụng lao động dù quy mô nhỏ, từ vài triệu đến chục triệu USD Từ đầu kỷ XXI, Chính phủ điều chỉnh sách thu hút FDI theo hướng gắn với trình tái cấu trúc kinh tế theo mô hình tăng trưởng Đại hội lần thứ IX Đảng (năm 2001) đề Đó với việc tiếp tục khuyến khích dự án thâm dụng lao động coi trọng dự án công nghệ cao, dịch vụ đại, đầu tư vào khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao Năm 2007, tổng kết 20 năm thực Luật Đầu tư nước Việt Nam, Chính phủ điều chỉnh theo hướng nâng cấp sách FDI, coi trọng chất lượng hiệu kinh tế - xã hội Tuy nhiên, suốt thập niên đầu thiên niên kỷ mới, việc chuyển đổi cấu kinh tế diễn chậm chạp, cấu đầu tư FDI tình trạng đó, ưu tiên đầu tư vào công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường, dịch vụ chất lượng cao, giáo dục đào tạo, nghiên cứu phát triển không đạt kỳ vọng Do vậy, làm giảm tác động FDI trình chuyển dịch cấu kinh tế Từ năm 2006, Chính phủ phân cấp cho quyền tỉnh, thành phố quyền hạn lớn FDI, bên cạnh mặt tích cực có nhiều sáng kiến thu hút FDI, xảy tình trạng “xé rào ưu đãi đầu tư” mà nhà kinh tế giới gọi “cuộc chiến chào mời, khuyến khích đầu tư” gây tác động tiêu cực đến phúc lợi xã hội dân cư ưu đãi không cần thiết, nhằm mục đích để cạnh tranh với địa phương lân cận Trong năm (2011 - 2015), việc điều chỉnh sách FDI gắn với cải cách thủ tục hành làm cho hoạt động FDI khởi sắc, đặc biệt từ 2013 đến nay, nhiều nhà đầu tư tiềm thực dự án công nghệ cao với quy mô vốn hàng tỷ USD Samsung, LG, Microsoft - Nokia, Intel… giúp Việt Nam dần trở thành địa điểm sản xuất hàng điện tử giới Trong điều kiện nước ta thành viên WTO, Chính phủ cần hướng vào sách nâng cấp FDI, khuyến khích nhà đầu tư vừa nhỏ, cần khai thác mạnh tập đoàn kinh tế nằm 500 doanh nghiệp lớn giới; quan tâm đến đầu tư từ nước châu Á, cần có giải pháp để gia tăng nhanh chóng dòng vốn FDI từ nước OECD, Mỹ, nước có FDI đứng đầu giới nước lớn EU Đức, Pháp, Anh Kinh nghiệm thực tế rằng, yếu tố quan trọng hấp dẫn nhà đầu tư nước tính ổn định sách thu hút FDI Khi Chính phủ thay đổi sách cần tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, tránh làm thiệt hại lợi ích nhà đầu tư Trong trường hợp bất khả kháng, Chính phủ áp dụng sách lợi cho nhà đầu tư cần thực nguyên tắc “không hồi tố”, bồi thường thiệt hại cho nhà đầu tư sách gây Các nhà đầu tư nước ngoài, tập đoàn kinh tế lớn mong muốn Chính phủ Việt Nam có cam kết rõ ràng công khai, minh bạch luật pháp, thực quy định WTO đầu tư có liên quan đến thương mại, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, xử lý tranh chấp bảo đảm cam kết thực suốt trình đầu tư kinh doanh họ Từ Luật Đầu tư nước năm 1987 đến Luật Đầu tư năm 2005 Trong giai đoạn khởi đầu thời kỳ “mở cửa” với giới, Việt Nam xa lạ với dòng vốn FDI, đại phận chuyên gia kinh tế pháp lý không đủ trình độ giao tiếp tiếng Anh, tìm phương thức có hiệu để hình thành Luật Đầu tư nước Đó dịch tiếng Việt hàng chục luật đầu tư nước nhiều nước để tham khảo, lựa chọn nội dung tốt thích hợp với điều kiện Việt Nam, mời số chuyên gia nước tham gia trình soạn thảo văn luật, tổ chức nhiều hội thảo chương, điều luật Đó trình tự học hỏi, nâng cao trình độ cán lãnh đạo ngành quyền địa phương Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987 có chương, 42 điều, ngắn gọn thể minh bạch quán sách thu hút FDI Điều quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoan nghênh khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư vốn kỹ thuật vào Việt Nam sở tôn trọng độc lập, chủ quyền Việt Nam, tuân thủ pháp luật Việt Nam, bình đẳng bên có lợi Nhà nước Việt Nam bảo đảm quyền sở hữu vốn đầu tư quyền lợi khác tổ chức, cá nhân nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi định thủ tục dễ dàng cho tổ chức, cá nhân đầu tư vào Việt Nam” So với luật đầu tư nước số nước khu vực Luật Đầu tư nước Việt Nam dư luận quốc tế đánh giá thông thoáng hấp dẫn hơn, ví dụ không hạn chế tỷ lệ vốn tối đa xí nghiệp liên doanh, hạn chế tỷ lệ vốn tối thiểu không 30%, áp dụng hình thức 100% vốn nước ngoài, ưu đãi thuế cao thu tiền thuê đất thấp, thủ tục hành đơn giản Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987 có nhược điểm sách, có vấn đề liên quan đến nhận thức quan điểm quy định khoản Điều 2: “Các tư nhân Việt Nam chung vốn với tổ chức kinh tế Việt Nam thành Bên Việt Nam để hợp tác kinh doanh với Bên nước ngoài”, có nghĩa tư nhân không tự hợp tác với Bên nước ngoài; có vấn đề chưa đạt đồng thuận nhà hoạch định sách quy định Điều 15: “Thời hạn hoạt động xí nghiệp có vốn đầu tư nước không 20 năm Trong trường hợp cần thiết, thời hạn dài hơn”, vào thời điểm đó, kinh tế có vốn đầu tư nước chưa coi phận hữu kinh tế quốc dân Sau 2,5 năm thi hành, ngày 30/6/1990, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam để khắc phục số nhược điểm Luật ban hành năm 1987 Khoản Điều quy định: “Bên Việt Nam bên gồm nhiều tổ chức kinh tế Việt Nam có tư cách pháp nhân thuộc thành phần kinh tế” Khoản Điều bổ sung thêm quy định: “Các tổ chức kinh tế tư nhân Việt Nam hợp tác kinh doanh với tổ chức, cá nhân nước lĩnh vực điều kiện Hội đồng Bộ trưởng quy định” Ngày 23/12/1992, Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ tiếp tục sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam quy định thêm hình thức phương thức đầu tư khu chế xuất, xí nghiệp chế xuất, hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT); mua lại để tăng dần tỷ trọng vốn góp Bên Việt Nam mua lại phần số xí nghiệp liên doanh quan trọng Thời hạn hoạt động xí nghiệp có vốn đầu tư nước phổ biến 50 năm, đến 70 năm (mức tối đa) Câu chuyện Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987 hình thành tháng hai lần sửa đổi vòng năm cho thấy tầm quan trọng luật kinh tế Việt Nam Trên thực tế, giai đoạn 1991 - 1998 thời kỳ “hoàng kim” lịch sử phát triển đất nước với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm 8,5%, FDI đóng góp khoảng 30% tốc độ tăng trưởng kinh tế, 30% vốn đầu tư xã hội, 40% kim ngạch xuất khẩu, hình thành số ngành công nghiệp quan trọng khai thác dầu khí, ô tô, xe máy, điện tử, dịch vụ cao cấp; đồng thời giúp Việt Nam tích lũy thêm học kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo chế kinh tế thị trường thông lệ quốc tế cách phát nhanh chóng nhược điểm quy định có, sửa đổi, bổ sung kịp thời để điều chỉnh hành vi hoạt động kinh tế Ngày 12/11/1996, Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 10 ban hành Luật Đầu tư nước Việt Nam theo xu hướng giảm bớt ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập máy móc, thiết bị, nguyên liệu để xây dựng sở sản xuất, kinh doanh Đây lần sửa đổi tạo tâm lý lo ngại nhà đầu tư quốc tế doanh nghiệp đầu tư nước hoạt động Những khiếm khuyết lần sửa đổi khắc phục lần sửa đổi sau Năm 2005 đánh dấu cột mốc quan trọng tư sách đầu tư kinh doanh nguyên tắc không phân biệt đối xử doanh nghiệp Việt Nam với doanh nghiệp đầu tư nước đời Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp (chung) Sau năm thực hiện, hai Luật bộc lộ nhiều nhược điểm, gây khó khăn cho hoạt động đầu tư kinh doanh, đó, từ đầu năm 2014, Chính phủ chủ trương sửa đổi cách nội dung Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp năm 2005, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015 Mặc dù có người chưa thật hài lòng với số nội dung hai luật này, phải thừa nhận khách quan rằng, quy định hai luật thật đổi theo hướng coi đầu tư kinh doanh công việc doanh nghiệp nhà đầu tư, họ có toàn quyền định từ dự án đầu tư việc hình thành kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước hướng dẫn, tạo môi trường pháp lý thông thoáng, có chế thủ tục thuận lợi, giám sát, kiểm tra thực thi luật pháp Có thể dẫn vài ví dụ để minh chứng như: Bỏ chế cấp phép đầu tư thành lập doanh nghiệp chuyển sang nhà đầu tư đăng ký dự án đầu tư, doanh nghiệp đăng ký thành lập doanh nghiệp; trừ số ngành lĩnh vực cấm không đầu tư, ngành, lĩnh vực có điều kiện (đã cắt giảm nhiều so với trước) phải đáp ứng đủ điều kiện đầu tư kinh doanh; lại tự hoạt động mà không ghi ngành nghề cụ thể Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Trước thành lập doanh nghiệp, việc chủ doanh nghiệp phải đến quan công an xin khắc dấu chờ cấp dấu bắt đầu thực hoạt động khác; theo quy định việc khắc dấu thuộc thẩm quyền doanh nghiệp, dấu phải đăng ký quan đăng ký thành lập doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2014 có quy định phù hợp với đặc điểm FDI số dự án đầu tư nước quy mô nhỏ làm thủ tục đăng ký đầu tư tất dự án FDI phải có Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Cùng với Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp (sửa đổi), Quốc hội điều chỉnh, bổ sung số sách có liên quan đến FDI quy định nhiều luật thuế, luật kinh doanh bất động sản, luật nhà ở, nới “room” cho nhà đầu tư nước thực phương thức mua bán & sáp nhập (M&A) Việt Nam Có thể khẳng định rằng, việc bổ sung, sửa đổi số luật lần đáp ứng chuẩn mực quốc tế, hình thành hành lang pháp lý thông thoáng, minh bạch, quán, tạo môi trường đầu tư kinh doanh tốt hơn, thúc đẩy “làn sóng” FDI Việt Nam Chính sách đầu tư trực tiếp nước giai đoạn Các cam kết đầu tư đa phương mà Việt Nam tham gia Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN, Chương trình hành động xúc tiến đầu tư khuôn khổ Diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM), quy định WTO có liên quan đến đầu tư, hiệp định thương mại tự (FTA) mà nước ta ký kết năm 2015 áp dụng nguyên tắc phổ biến tự hóa đầu tư gắn liền với tự hóa thương mại Hiện nay, Bộ trưởng Thương mại nước thành viên WTO lập nhóm công tác để chuẩn bị thảo luận vấn đề: (i) Mở rộng khái niệm đầu tư, không hoạt động đầu tư trực tiếp mà bao gồm khoản “đầu tư dài hạn qua biên giới”; (ii) Áp dụng nguyên tắc không phân biệt đối xử, nước thành viên phải dành cho đầu tư nhà đầu tư nước khác đối xử không thuận lợi so với đầu tư nhà đầu tư nước mình; (iii) Áp dụng điều kiện thành lập đầu tư theo nguyên tắc Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS): Trên sở đó, nước phát triển áp dụng cách chủ động linh hoạt điều kiện việc thành lập đầu tư mới; (iv) Minh bạch hóa, nước thành viên phải công khai hóa luật pháp, thủ tục đầu tư định quan có thẩm quyền; (v) Xóa bỏ yêu cầu hoạt động, nước thành viên không áp dụng yêu cầu nội địa hóa, cân đối xuất nhập khẩu, chuyển giao công nghệ, sử dụng lao động nước, tỷ lệ góp vốn tối thiểu hạn chế việc chuyển vốn, lợi nhuận vào khỏi nước thành viên; (vi) Hạn chế cấm áp dụng ưu đãi đầu tư gây cạnh tranh bất bình đẳng nước tiếp nhận đầu tư, mà việc loại bỏ tránh tác động “bóp méo” hoạt động thương mại đầu tư; (vii) Tăng cường biện pháp bảo hộ đầu tư hiệu lực chế giải tranh chấp đầu tư: Các nước thành viên bảo hộ khoản toán chuyển tiền qua biên giới, bồi thường thiệt hại trưng thu, quốc hữu hóa tài sản nhà đầu tư bảo hộ nhà đầu tư trường hợp xảy đình công Đối chiếu với cam kết quốc tế đa phương song phương hệ thống luật pháp nước ta phải sửa đổi, bổ sung nhiều, tình trạng không quán thể chế, sách, luật pháp, văn ban hành sau có số nội dung khác, chí đối lập với văn trước Tính minh bạch luật pháp nhược điểm lớn, nhiều nội dung điều luật không đủ rõ ràng để điều khiển hành vi kinh tế, chí hiểu theo nghĩa khác Tình trạng phổ biến sau ban hành luật lại phải chờ nghị định Chính phủ, thông tư bộ, thường luật có nhiều nghị định, chí vài chục nghị định, mà nghị định nhiều khởi thảo, nên chậm, có nội dung không phù hợp, chí trái luật Tình trạng “phép vua thua lệ làng” tượng đáng lưu ý, số quan trung ương quyền địa phương tự ý ban hành văn trái luật, chưa thi hành nghiêm chỉnh luật pháp Đặc biệt là, phát vi phạm cụ thể chưa quan có thẩm quyền kịp thời định đình thi hành văn trái luật xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm tình trạng Việc thực thi pháp luật chưa nghiêm, tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật chưa xử lý kịp thời hình thức kỷ luật hành truy tố trước pháp luật có hành vi nghiêm trọng Rõ ràng, thời gian qua, việc thu hút FDI nảy sinh tình trạng đối lập lợi ích cục ngành, địa phương, doanh nghiệp với lợi ích toàn dân tộc Trong môi trường đầu tư cần cải thiện, cần giảm mạnh chi phí hội cho dự án FDI, thực bình đẳng luật pháp doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI lợi ích cục trở thành “lực cản” lớn cho trình thu hút FDI phát triển kinh tế Hoạt động FDI thường xuyên gắn với vấn đề trị an ninh quốc phòng Việc đưa định số dự án FDI có quy mô lớn, vùng kinh tế “nhạy cảm”, gặp trở ngại vài ý kiến nhấn mạnh đến “an ninh trị quốc phòng đất nước”, mà chưa đứng lợi ích toàn cục theo phương châm gắn kinh tế với an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm Việc xử lý hài hòa mối quan hệ nội lực ngoại lực cần thiết nước có dân số lớn nước ta Nhưng nhấn mạnh nội lực đến mức “ta tự làm lấy” dự án lớn hạn chế FDI số ngành quan trọng dẫn đến tình trạng kìm hãm phát triển kinh tế nói chung giảm sút số lượng vốn FDI hiệu việc sử dụng vốn FDI Kể Nhà nước tạo môi trường luật pháp lòng tin để khai thác tối đa nguồn vốn nước, nước phát triển, Việt Nam phải giải toán vốn đầu tư cho tăng trưởng kinh tế điều kiện nguồn vốn nước có hạn Đó chưa nói đến khía cạnh khác đầu tư mà số nhà kinh tế học khuyến nghị nên gia tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế để đạt mức cao dự kiến, nước ta cần đạt tốc độ tăng trưởng cao thời gian vài thập niên để thu hẹp khoảng cách dần đuổi kịp trình độ phát triển nước khu vực Bởi vậy, cách đặt vấn đề huy động tối đa nguồn lực hướng vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước, không phân biệt nội lực hay ngoại lực Trong năm gần đây, dòng vốn FDI toàn cầu có xu hướng hồi phục dịch chuyển từ nước phát triển sang nước phát triển Theo Báo cáo Đầu tư toàn cầu UNCTAD, sau năm 2009, 2010 2011 giảm đáng kể so với mức đỉnh năm 2007 1.971 tỷ USD, FDI giới hồi phục vào năm 2012 1.700 tỷ USD, năm 2013 1.900 tỷ USD năm 2014 1.920 tỷ USD Trong thời gian dài, 70% FDI giới nước phát triển với 30% vào nước phát triển chuyển đổi Năm 2010 đánh dấu xu hướng đầu tư quốc tế, với dòng FDI vào nước phát triển chuyển đổi chiếm nửa (52%) vốn FDI toàn cầu Một xu hướng khác đầu tư quốc tế thời gian gần việc TNC ngày liên kết với kinh tế phát triển chuyển đổi thông qua mô hình sản xuất đầu tư mở rộng, hình thức sản xuất quốc tế không nắm cổ phần (NEM), dạng trung gian FDI thương mại NEM tạo 2.000 tỷ USD doanh số bán hàng năm 2010, xem hình thức xếp linh hoạt với doanh nghiệp địa định hướng đầu tư nâng cao lực đối tác thông qua việc chuyển giao tri thức, công nghệ kỹ Từ năm 2010, UNCTAD đưa thuật ngữ “low carbon FDI” hay “green FDI” gồm: Hàng hóa, dịch vụ có hàm lượng cacbon thấp quy trình, công nghệ sản xuất phát thải khí CO2 Theo đó, tiêu chuẩn môi trường trở thành yếu tố cấu thành môi trường kinh doanh, Chính phủ nước coi sách quốc gia thu hút đầu tư nước FDI Các quy định bảo hộ sở hữu trí tuệ đòi hỏi nước phát triển phải thực nghiêm túc hơn, phù hợp với cam kết hiệp định thương mại song phương Trên sở đó, sách thu hút FDI điều chỉnh theo hướng: (i) Những địa phương thu hút nhiều dự án FDI, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, đạt trình độ phát triển tương đối cao Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu ưu tiên thu hút FDI vào ngành công nghệ cao điện tử, thông tin, công nghệ sinh học, dịch vụ giảm thiểu tình trạng tải trình đô thị hóa tăng nhanh lao động nhập cư, gây áp lực cho hạ tầng sở vấn đề xã hội Những địa phương ưu tiên ngành thâm dụng lao động cho doanh nghiệp nước, doanh nghiệp vừa nhỏ (ii) Các địa phương thu hút số dự án FDI quan trọng, có trình độ phát triển trung bình cần chọn lọc dự án thâm dụng lao động, ý đến giá trị gia tăng sản phẩm công nghệ, đồng thời chuyển hướng thu hút FDI vào ngành công nghệ cao, dịch vụ đại (iii) Các địa phương chưa thu hút nhiều dự án FDI cần coi trọng xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, đào tạo nguồn nhân lực, tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút FDI vào ngành thâm dụng lao động tiếp nhận chuyển dịch dự án FDI từ địa phương, vùng lãnh thổ đạt trình độ phát triển cao Để tăng cường thu hút TNC hàng đầu giới từ Mỹ, châu Âu nước OECD khác vào Việt Nam, thời gian tới, sách thu hút FDI Việt Nam cần có cách tiếp cận thích ứng với sách đối ngoại nước chiến lược toàn cầu thương mại đầu tư tập đoàn kinh tế, thực phương thức BOT dự án sở hạ tầng kỹ thuật với vấn đề cốt lõi xử lý đầu vào đầu sản phẩm, áp dụng hình thức đầu tư (greenfield), M&A NEM Ngoài sách ưu đãi áp dụng ưu đãi thuế, miễn giảm tiền thuê đất… cần bổ sung: Chính sách ưu đãi tài (ngân sách nhà nước hỗ trợ nhà đầu tư nước khoản tiền để thực dự án đầu tư ngân hàng thương mại ưu tiên cho vay dự án đầu tư thuộc ngành, lĩnh vực đặc biệt khuyến khích FDI, bảo đảm ngoại hối chuyển đổi từ đồng Việt Nam sang ngoại tệ phục vụ nhu cầu xuất khẩu, chuyển vốn lợi nhuận nước) sách ưu đãi phi tài với quy định thương quyền kinh doanh nội địa hoạt động xuất Trên sở hệ thống ưu đãi chuẩn, cần áp dụng linh hoạt nhà đầu tư, vùng lãnh thổ địa phương Chính sách ưu đãi thực theo nguyên tắc có điều kiện có thời hạn Các nhà đầu tư thực tốt mục tiêu kỳ vọng gia hạn tăng thêm ưu đãi Các nhà đầu tư không thực đầy đủ cam kết điều kiện ưu đãi không áp dụng ưu đãi, buộc phải bồi hoàn ưu đãi hưởng Những tín hiệu quốc tế nước cho phép có đánh giá lạc quan triển vọng thu hút FDI với chất lượng cao Trong thời gian tới, cần đạo liệt Chính phủ quyền địa phương để sóng FDI lan tỏa rộng có hiệu cao phục hồi phát triển doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp khởi nghiệp để biến thuộc sở hữu người nước vốn, công nghệ, nhân lực trình độ cao trở thành doanh nghiệp Việt Nam nhằm góp phần thực mục tiêu đến năm 2020 có khoảng triệu doanh nghiệp nội địa, đủ sức cạnh tranh thị trường khu vực giới KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế ngày sâu rộng, đầu tư quốc tế ngày đa dạng hình thức quy mô Vậy hoàn thiện sách đầu tư quốc tế yêu cầu cấp bách quốc gia Các sách đưa cần có hỗ trợ ưu việt định nhằm thu hút lượng vốn đầu tư quốc gia Tuy nhiên cần có điều chỉnh định cho phù hợp với hệ thống pháp luật, thông lệ quốc tế Đảm bảo bên tham gia có lợi Tránh tổn thất tài nguyên, nguồn thu ngân sách cho quốc gia Đồng thời trọng đảm bảo vấn đề môi trường toán khó mà nước ta vấp phải Cần có lộ trình sửa đổi sách cho phù hợp với xu hướng phát triển quốc tế khu vực Thu hút đầu tư nước phải cân bảo vệ sản xuất nước kích thích doanh nghiệp nước đổi tăng sức cạnh tranh Tóm lại với sách ưu việt lộ trình phát triển thời đoạn vừa qua thu hút nhiều dự án đầu tư nước vào nước Làm thay đổi rõ rệt mặt kinh tế nước nhà Đồng thời kích thích đầu tư nước số nước ... với thương mại quốc tế, hoạt động đầu tư quốc tế dòng trào lưu có tính quy luật liên kết kinh tế toàn cầu Phân loại đầu tư quốc tế (theo hình thức đầu tư) gồm có: Đầu tư quốc tế tất yếu khách...I Cơ sở lý luận sách đầu tư quốc tế Các khái niệm a Khái niệm đầu tư quốc tế Đầu tư quốc tế trình kinh tế nhà đầu tư nước (tổ • chức cá nhân) đưa vốn hình... vùng kinh tế Chính sách đầu tư quốc tế đóng vai trò quan trọng điều tiết hoạt động đầu tư quốc tế Thông qua sách tỷ giá, sách thuế xuất nhập Các sách hỗ trợ phát triển ngành, vùng kinh tế Các