Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý là một công việc khó khăn, phức tạp nhất trong lĩnh vực hoạt động của con người, xã hội. K.Mark đã coi trọng việc xuất hiện quản lý như một dạng hoạt động đặc thù của con người gắn với sự phân công và hợp tác của con người. Quản lý nhằm hướng tới một mục tiêu chung trong tương lai mà tương lai luôn luôn biến đổi động không ngừng do các yếu tố chủ quan và khách quan tác động. Do đó quản lý cũng diễn ra hết sức biến động và thay đổi cho phù hợp hoàn cảnh hiện tại, nếu không đáp ứng được biến động đó thì sẽ dẫn tới những thất bại trong quản lý
PHẦN MỞ ĐẦU Quản lý là một công việc khó khăn, phức tạp nhất lĩnh vực hoạt động của người, xã hội K.Mark đã coi trọng việc xuất hiện quản lý một dạng hoạt động đặc thù của người gắn với sự phân công và hợp tác của người Quản lý nhằm hướng tới một mục tiêu chung tương lai mà tương lai luôn biến đổi động không ngừng các yếu tố chủ quan và khách quan tác động Do đó quản lý cũng diễn hết sức biến động và thay đổi cho phù hợp hoàn cảnh hiện tại, nếu không đáp ứng được biến động đó thì sẽ dẫn tới những thất bại quản lý Một công việc hay bất cứ chuyện gì muốn thành công thì đều phải có chủ trương, đường lối đúng và quy trình tổ chức thực hiện công phu, chặt chẽ với những giải pháp thiết thực hữu hiệu Từ chủ trương, đường lối đến quá trình thực hiện công việc thành hiện thực còn khó khăn phức tạp nhiều Muốn chủ trương đường lối thành công thì phải có tổ chức và tổ chức người lại với những phương tiện nhất định, chỉ đạo, định hướng để mọi người hành động theo đúng mục tiêu, phương hướng, tư tưởng đã xác định Do đó quản lý về tổ chức là một khâu quan trọng và có tính chất quyết định Hiểu và nắm vững cách tổ chức không chỉ về mặt cấu, bộ máy của người, phương tiện làm việc mà phải tìm hiểu sâu, nắm chắc các chức năng, hoạt động theo một chế quản lý của một tổ chức chặt chẽ Tại Việt Nam hiện cùng với nhu cầu về phát triển đời sống kinh tế – xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế là một nhu cầu thiết yếu Bộ máy hành chính phải trở thành quan xã hội, các thiết chế xã hội để phục vụ nhân dân Để làm được việc đó một cách hiệu quả và đáp ứng được nhu cầu hội nhập quốc tế đòi hỏi nền hành chính của nước ta cần sự chuyển đổi mạnh mẽ, vận động theo mô hình quản lý công mới Do vậy em xin trình nội dung bày bải tiểu luận “ Tìm hiểu mô hình quản trị công mới ở một số nước phát triển, nhận xét và áp dụng vào thực tế tại nước ta.” NỘI DUNG Chương 1: Mô hình quản trị công mới ở một số nước tiên tiến 1.1 Quản trị công mới Quản trị công mới với ý nghĩa là lý thuyết về mô hình hành chính công theo các tiêu chí hiện đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý và dịch vụ tối đa các điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ và những mối quan hệ quốc tế ngày càng phụ thuộc chặc chẽ lẫn Về bản chất, Quản trị công mới là một cách tiếp cận mới đối với hành chính công truyền thống Mục tiêu chính của quản trị công là nâng cao chất lượng của hoạt động quản lý nhà nước, hướng tới xây dựng một nền hành chính động, linh hoạt điều hành, giám sát và quản lý các chủ thể khác của xã hội nhằm phục vụ tốt các quyền và lợi ích của khu vực công cộng 1.2 Một số đặc trưng mô hình quản trị công mới 1.2.1 Hiệu quả hoạt động quản lý Trong mô hình quản trị công mới, vai trò của khoa học quản lý và các nhà quản lý nhất là các nhà quản lý theo lối quản trị doanh nghiệp được đề cao và chính nó là yếu tố quyết định việc đạt được mục tiêu của quản lý Nếu mô hình hành chính truyền thống, các nhà hành chính chủ yếu là làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh và làm theo các quy tắc có sẵn thì ngày với tư cách là nhà quản lý, họ phải tính toán, dự toán, sáng tạo, động để đạt được mục tiêu Vì mục tiêu phải đạt là hiệu quả của hoạt động quản lý, các nhà hành chính bên cạnh việc quan tâm đến chu trình, phương pháp mà còn quan tâm đến mục đích có đạt được không, cụ thể là hiệu quả được lượng hóa, đánh giá bằng các chỉ tiêu đánh giá dựa so sánh kết quả/chi phí 1.2.2 Phi quy chế hóa Cách tiếp cận quản trị cơng mới không đòi hỏi những quy định chặt chẽ một mạng lưới dày đặc nền hành chính công truyền thống yêu cầu công chức phải tuân thủ một cách cứng nhắc và nghiêm ngặt mà thay vào đó là chế mềm dẻo linh hoạt hơn, dễ thích nghi với tình hình kinh tế, chính trị xã hội mới Người công chức không nhất thiết phải làm công ăn lương suốt đời mà họ có thể làm hợp đồng toàn phần hoặc nửa thời gian, miễn là họ phải đạt được mục tiêu của tổ chức đặt làm việc Người công dân không còn là người thụ động cầu xin dịch vụ của nhà nước mà trở thành các khách hàng sử dụng dịch vụ, có quyền được đòi hỏi phục vụ Phi quy chế hóa được thực hiện bằng cách đơn giản hóa các thể chế, các quy định, thủ tục của chính phủ vì chúng trở nên quá nặng nề, phức tạp đên nỗi người dân không thể hiểu nổi và thậm chí cả các quan hành chính nhà nước cũng khó áp dụng 1.2.3 Phi tập trung hóa Vấn đề này được thể hiện dưới những hình thức khác nhau, ở những mức độ khác xu hướng chung là chính phủ trung ương giao quyền hạn, trách nhiệm, thẩm quyền nhiều cho các đơn vị chính quyền địa phương hay cho các bộ, các đơn vị tổ chức bên dưới việc chủ động quản lý các nguồn lực được phân bổ phạm vi thẩm quyền, đồng thời đề cao mối quan hệ giữa chính phủ với các bộ phận hoạch định chính sách, giữa cấp hoạch định chính sách với cấp thi hành Phân quyền cải cách hành chính nhằm đạt được năm mục đích sau: - Tăng cường hoạch định chính sách ở cấp hành chính trung ương bằng cách giảm bớt các hoạt động có tính chất tác nghiệp; - Phát huy tính chủ động sáng tạo của chính quyền địa phương làm cho nền hành chính sát và phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương; - Phát triển dịch vu đa dạng theo hướng người tiêu dùng là khách hàng, làm cho dịch vụ công có hiệu quả cao; - Phát triển nền dân chủ, tăng cường sự tham gia của công dân nền hành chính công; - Thúc đẩy sự công bằng, trách nhiệm giải trình giúp cho công dân dễ dàng giám sát hoạt động của các nhà chức trách 1.2.4 Áp dụng một số yếu tố chế thị trường Áp dụng các yếu tố của chế thị trường cạnh tranh, đấu thầu, tính hiệu quả, lượng hóa, so sánh kết quả/chi phí, công dân là “khách hàng” của nền hành chính, làm cho nền hành chính trở nên động, đa dạng, phong phú, thoát khỏi vỏ ốc quan liêu truyền thống của bộ máy thư lại cũ 1.2.5 Gắn bó với trị, với phủ, nhà nước và hành nhà nước Đợi ngũ cán bộ công chức hành chính, đặc biệt là các cán bộ quản lý cao cấp, không phải là những người trung lập về chính trị, không còn hoàn toàn là “chính trị đi, hành chính ở lại” Họ tham dự vào quá trình xác lập đường lối, chính sách Bản thân họ là những người được rèn luyện chính trị, tham gia công tác chính trị và làm công tác chính trị và hành chính bộ máy hành pháp vào nền hành chính nhà nước và đó có thể xem họ là chiếc cầu nối giữa quyền lực chính trị với nền hành chính quốc gia 1.2.6 Tư nhân hóa mợt phần các hoạt đợng nhà nước sở thực các mục tiêu và pháp luật nhà nước, đặc biệt là các dịch vụ công Xu hướng này bắt đầu tại Vương quốc Anh từ bà Margaret Thatcher lên nắm quyền vào năm 1979 và sau đó lan rộng nhiều quốc gia thế giới Tư nhân hóa không chỉ là đường nâng cao hiệu quả mà còn vì bản thân chính phủ đã có quá nhiều chức năng, nếu không tư nhân hóa thì không thể đáp ứng nhanh chóng được các yêu cầu ngày càng tăng của công dân Ngoài ra, một ý nghĩa quan trọng khác của tư nhân hóa là thu hút được đông đảo các thành phần xã hội, nhất là khu vực tư nhân, các công dân và các tổ chức phi chính phủ, tham gia vào hoạt động của nền hành chính công Trong một chừng mực nào đó tư nhân hóa có thể coi là một phần của xã hội hóa Mức độ, phạm vi tư nhân hóa và xã hội hóa ở các nước khác nhau, tùy thuộc vào hoàn cảnh của nước và xu hướng chính trị của đảng cầm quyền và chính phủ đương thời 1.2.7 Hành cơng khơng tách khỏi hành tư và vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào thực tiễn hoạt động mình Tuy phân biệt rõ và không biến hành chính công thành tổ chức quản lý tư nhân theo chế thị trường, song xã hội hiện đại và nền kinh tế thị trường, nền hành chính công có thể và đã vận dụng nhiều phương pháp quản lý của các doanh nghiệp tư nhân, nhất là phương pháp quản lý hiện đại Đó cũng là đòi hỏi khách quan của hiệu quả, chất lượng và sự linh hoạt đáp ứng các dịch vụ cho yêu cầu ngày càng tăng của công dân cả về số lượng và chất lượng 1.2.8 Xu hướng q́c tế hóa Sự q́c tế hóa đời sớng kinh tế - xã hội cũng ảnh hưởng đến nền hành chính công Các nước phải điều chỉnh nhiều quy định pháp luật theo pháp luật và thông lệ quốc tế đối với các vấn đề mang tính toàn cầu, đặc biệt là những vấn đề xã hội Nền hành chính phát triển là nền hành chính hướng đến gánh vác những nghĩa vụ chung của nhân loại Nói cách khác, nền hành chính công quản trị công mới là nền hành chính công mở, không chỉ quản lý tốt nước mà còn hướng đến thực hiện các trách nhiệm của q́c gia 1.2.9 Hiện đại hóa hành Quản trị cơng mới hướng đến việc áp dụng các công nghệ hiện đại vào quản lý, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động, kịp thời đáp ứng các yêu cầu của công dân và tổ chức Các công nghệ áp dụng vào nền hành chính công không chỉ là các phương tiện khoa học kỹ thuật mà quan trọng là các phương pháp quản lý hiện đại 1.3.Những ưu điểm hạn chế quản trị công mới 1.3.1.Ưu điểm quản trị công mới Quản trị công mới là đỉnh cao trào lưu của quản lý công đời xuất phát từ yêu cầu của quá trình đổi mới quản lý khu vực công, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, quá trình toàn cầu hóa và sự phát triển của ý thức dân chủ Chính vì vậy, Quản trị công mới đã đem lại những luồng gió mới cho quá trình cải cách khu vực công, tạo những định hướng mới cho quá trình cải cách khu vực công Thật vậy, quản trị công mới chỉ định hướng cải cách khu vực công từ một nền hành chính công truyền thống sang một nền quản trị công mới, mà khu vực công ở các nước phát triển nói chung và Việt Nam nới riêng tỏ còn quá nhiều trì trệ và yếu Lý thuyết quản trị công mới cho thấy rằng cần phải thay đổi nhận thức về vai trò của nhà nước và cách thức sử dụng nguồn lực của quốc gia Nhà nước là người chịu trách nhiệm cao nhất về sự tồn vong và phát triển của quốc gia, dân tộc, nhà nước không cần làm tất cả mọi việc mà có thể chuyển giao một phần công việc cho khu vực tư nhân đảm nhiệm Từ việc nhận thức lại vai trò của nhà nước, cách thức sử dụng nguồn lực cũng sẽ thay đổi Những hiện tượng tiêu cực nền hành chính công truyền thống lãng phí, vô trách nhiệm sử dụng tài sản công, lạm quyền, tham nhũng cũng sẽ được hạn chế bởi giờ đã có sự tham gia tích cực của xã hội dân sự một nền hành chính công mới Không những vậy, lý thuyết quản trị công mới còn giúp các nhà quản lý nhận thức được đầy đủ về sự cần thiết phải không ngừng đổi mới quản lý Cải các khu vực công là một quá trình bền bỉ Quá trình đó được định hướng rõ ràng và đồng thời được cân đo đong đếm một cách cẩn thận bởi quản trị công mới, hiệu quả của hoạt động quản lý luôn được coi trọng Đó cũng là một những ưu điểm nổi bật của quản trị công mới so với nền hành chính truyền thống Khi áp dụng những yếu tố của quản trị công mới, mục tiêu phải đạt được là hiệu quả của hoạt động quản lý nên các nhà hành chính bên cạnh việc quan tâm đến chu trình, phương pháp mà còn quan tâm đến mục đích có đạt được hay không, cụ thể là hiệu quả phải được lượng hóa, đánh giá bằng các chỉ tiêu dựa sự so sánh kết quả/chi phí Điều này thực sự tạo sự khác biệt nền hành chính truyền thống Đánh giá hiệu quả thực thi sẽ giúp nền hành chính hoạt động hiệu quả hơn, giảm thiểu sự tùy tiện, lãng phí sử dụng nguồn lực cũng tâm lý không quan tâm đến kết quả đầu của cán bộ, công chức nhà nước Khi ban hành một chính sách, họ sẽ phải áp dụng một cách khoa học và cẩn trọng những phương pháp phân tích để lượng hóa tính khả thi và hiệu quả của chính sách ấy Những nguồn lực nào cần được huy động để thực thi chính sách, kết quả đầu là gì, làm để đạt được kết quả với một chi phí thấp nhất, mức độ hài lòng của người dân với chính sách…những yếu tố ấy đều được tính toán và kiểm soát Tất nhiên, bởi tính đa dạng của hoạt động hành chính và mức đô ảnh hưởng của các quyết định hành chính nên việc đánh giá hiệu quả thực tế không đơn giản chỉ là lượng hóa kết quả/chi phí Nhưng để đánh giá kiểm soát hiệu quả hoạt động công vụ, việc có được những tiêu chí cụ thể để đánh giá luôn là điều cần thiết và Quản trị công mới bắt buộc nền hành chính phải thiết lập được điều đó Quản trị công mới chỉ xu hướng cải cách mới cho nền hành chính nhà nước: phi tập trung hóa, tư nhân hóa một phần các hoạt động của nhà nước vẫn phải đảm bảo vai trò trung tâm của chính phủ và tính trách nhiệm cao nhất của nhà nước Quá trình tư nhân hóa ở không chỉ đơn thuần là bán các tài sản của nhà nước, chuyển sở hữu công thành sở hữu tư mà còn bao hàm rất nhiều hình thức đấu thầu, làm hợp đồng phụ, cho thuê hay cổ phần hóa các doanh nghiệp và tập đoàn hoặc các công ty để nâng cao tính cạnh tranh Thực chất của quá trình tư nhân hóa là nhà nước chuyển giao những phần việc mà các tổ chức, cá nhân ngoài nhà nước có thể đảm nhiệm được, qua đó thu hút được đông đảo các thành phần xã hội tham gia vào hoạt động của nền hành chính công Điều này đưa đến thu nhỏ bộ máy, từ đó giảm bao cấp, giảm gánh nặng tài chính cho ngân sách nhà nước không phải trả lương cho một bộ máy nhà nước quá cồng kềnh trước nữa Như vậy, một những giá trị mà quản trị công mới đem lại cho nền hành chính giai đoạn tới đó là chỉ rõ cần phải tiếp tục đẩy nhanh quá trình phi tập trung hóa và tư nhân hóa công cuộc cải cách nên hành chính nhà nước Một ưu điểm tiếp theo của quản trị công mới đó là lý thuyết này đã chỉ rằng cần phải đơn giản hóa hệ thống thủ tục giải quyết công việc của công dân và các tổ chức Thủ tục phức tạp sẽ dẫn đến rất nhiều hậu quả, mà một số đó là sự trì trệ giải quyết các công việc cho công dân Thủ tục phức tạp làm phát sinh nhiều tiêu cực, sự nhũng nhiễu, lạm quyền của cán bộ công chức nhà nước Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính là trọng tâm nội dung cải cách hành chính ở nước ta nói riêng và các nước phát triển nói chung Phi quy chế hóa, giảm thiểu thủ tục, giấy tờ giải quyết công việc cho công dân tổ chức sẽ đưa nền hành chính đến gần dân và vậy sẽ góp phần khắc phục tính quan liêu của hành chính truyền thống Quản trị công mới còn đem đến một tư mới về xây dựng thể chế Nói tóm lại, lý thuyết quản trị công mới có rất nhiều ưu điểm nó đã chỉ được định hướng và những nội dung cốt tử mà khu vực công của nền hành chính truyền thống cần có sự đổi mới Lý thuyết này đã hướng đến giải quyết những hạn chế của mô hình hành chính quan liêu: Cơ cấu cồng kềnh, quá nhiều cấp trung gian, chuyên môn hóa quá sâu dẫn đến khó thích nghi, lạm dụng về mặt hành chính, tranh cấp giấy tờ, thủ tục hành chính, máy móc, cứng nhắc, không linh hoạt…Các nhà nghiên cứu về quản trị công mới đã nhìn được những hạn chế lớn của mô hình hành chính quan liêu và phủ nhận những giá trị mà mô hình này có thể đem lại Chính vì vậy, quản trị công mới đã chỉ những hướng cải cách quan trọng về cấu bộ máy, quản lý nhân sự, cải cách thủ tục, giấy tờ hành chính, chi tiêu, mua sắm công, quản lý chất lượng, tiêu chuẩn thực thi công vụ 1.3.2.Những hạn chế quản trị công mới Lý thuyết quản trị công mới của những ưu điểm quan trọng định hướng đổi mới khu vực công cùng với tiến trình phát triển của quản trị hiện đại, các nhà nghiên cứu đã chỉ những hạn chế của quản trị công mới Sự phê phán quản trị công mới tập trung nhiều vào vấn đề áp dụng các kỹ thuật quản lý của khu vực tư vào khu vực công Các nhà quản trị công mới khởi đầu đề cập đến vấn đề lựa chọn kỹ thuật quản lý khu vực tư để áp dụng cho khu vực công và hoàn toàn không quên bản chất quản lý của khu vực công và khu vực tư Tuy nhiên ở giai đoạn sau sự lên của quản trị công mới được khẳng định, nhiều nhà quản trị công mới đã đánh giá quá cao các kỹ thuật quản lý của khu vực tư và cho rằng những hiệu quả của khu vực tư đều có thể áp dụng cho khu vực công Một hạn chế nữa của quản trị công mới được chỉ là xem công dân là khách hàng của nền công vụ mà chưa chú ý đúng mức đến vai trò công dân của họ, vai trò của một công dân một nhà nước dân chủ Thực tế quan hệ giữa chính phủ và người dân không hoàn toàn đồng nhất với quan hệ người cung cấp dịch vụ và khách hàng Mối quan hệ giữa chính phủ và công dân phức tạp và vai trò của công dân thực tế thể hiện ở phạm trù: công dân, khách hàng, người sử dụng dịch vụ và dân chúng Vì vậy, việc chỉ nhấn mạnh vào quan hệ khách hàng thì chưa thể hiện hết vai trò của công dân Công dân không chỉ là khách hàng có quyền đòi hỏi về chất lượng dịch vụ mà với vai trò công dân, công dân thực hiện những quyền và nghĩa vụ khác đối với nền công vụ CHƯƠNG LIÊN HỆ THỰC TẾ VIỆT NAM 2.1 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 2.1.1 Nội dung Trước năm những 1986, Việt Nam dựa vào nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, Nhà nước quản lý tất cả mọi hoạt động của nền kinh tế, kinh tế tư nhân về hình thức hầu không tồn tại, bộ máy hành chính cồng kềnh, quan liêu… có thể nói điều này giống với đặc điểm của mô hình hành chính công truyền thống Sau năm 1986, Việt Nam tiến hành công cuộc đổi mới, chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, Chính phủ đã tiến hành nhiều cuộc cải cách lớn, nhiều lĩnh vực để làm cho hiệu lực hiệu quả quản trị nhà nước được tăng lên Cải cách hành chính nhằm cải cách bộ máy hành chính nhà nước với mục tiêu là “xây dựng mợt hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt đợng có hiệu lực, hiệu quả… xây dựng đợi ngũ cán bợ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công cuộc xây dựng, phát triển đất nước” Trong giai đoạn từ năm 2001-2010 chính phủ Việt Nam đã đưa chương trình cải cách hành chính tổng thể bao gồm cải cách một số lĩnh vực như: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bợ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng Để thực hiện việc cải cách các lĩnh vực trên, chương trình cải cách hành chính tổng thể giai đoạn 2001-2010 được chia thành chương trình bao gồm: - Đổi mới công tác xây dựng, ban hành và nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật; - Nghiên cứu xác định vai trò, chức và cấu tổ chức của các quantrong hệ thống hành chính nhà nước; - Tinh giản biên chế; - Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; - Cải cách tiền lương; - Đổi mới quản lý tài chính đối với các quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công - Hiện đại hóa nền hành chính 2.1.2 Những kết quả đạt Về cải cách thể chế: Đã đổi mới một bước quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi trách nhiệm của Chính phủ, góp phần tích cực vào việc bổ sung hoàn thiện hệ thống thể chế, từng bước tạo môi trường hành lang pháp lý đồng bộ, thuận lợi cho hoạt động kinh tế– xã hội của đất nước điều kiện mới Về cải cách tổ chức bợ máy hành nhà nước: Xác định rõ hơn, điều chỉnh một bước chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của quan hệ thống hành chính nhà nước Sắp xếp lại cho gọn tổ chức bộ máy hành chính các cấp; các đầu mối của Chính phủ đã giảm từ 48 xuống còn 30 (bao gồm 22 Bộ, quan ngang Bộ và quan trực thuộc Chính phủ) Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức: Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục được cải cách theo hướng rõ về phân công, phân cấp, thẩm quyền trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức của cấp hệ thống hành chính nhà nước về các mặt: tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, nâng lương, nâng ngạch cho các đối tượng cán bợ, cơng chức Về cải cách tài cơng: Đã đổi mới đáng kể về chế phân cấp quản lý tài chính ngân sách, phân biệt cấp ngân sách là ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, tăng thẩm quyền của HĐND cấp tỉnh quyết định ngân sách và phân bổ ngân sách địa phương hàng năm Bước đầu thực hiện nguyên tắc công khai tài chính, sử dụng ngân sách ở các cấp hành chính, các quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước, thực hiện thí điểm và nhân rộng dần chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các quan hành chính và chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu Về đại hóa hành nhà nước: Đã quy định rõ về nguyên tắc làm việc và quan hệ phối hợp vận hành bộ máy hành chính nhà nước từ Chính phủ, 10 các Bộ đến UBND các cấp; về trách nhiệm của tập thể và cá nhân người đứng đầu các quan hành chính, về chế độ giải qút cơng việc… 2.1.3 Những bất cập, hạn chế cịn tồn tại Kể từ cải cách hành chính được tiến hành, Việt Nam đã có những thay đổi đáng kể quản lý hành chính thông qua việc tư nhân hóa, bãi bỏ nhiều quy định, khuyến khích đầu tư nước ngoài, giảm bao cấp…Tuy nhiên quản lý hành chính vẫn không phát triển kịp so với sự phát triển kinh tế – xã hội dẫn đến không giúp nền kinh tế thị trường phát triển một cách lành mạnh Những trở ngại nghiêm trọng hệ thống hành chính có thể kể đến như: - Những bổ sung, sửa đổi về mặt thể chế những năm qua mặc dù rất tích cực và đã làm khá nhiều về số lượng chất lượng còn nhiều hạn chế; còn có tính chắp vá, cục bộ, thiếu ăn khớp, thiếu đồng bộ và vẫn còn bị ảnh hưởng bởi thể chế cũ, thể chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp Để tháo gỡ những vướng mắc thì mấu chốt là hoạt động lập pháp của chúng ta cần phải quan tâm đến vấn đề khoa học về tổ chức, về quản lý và quản trị công hay gọi là hành chính công để xây dựng nền hành chính thống nhất, hiệu lực, hiệu quả phục vụ nhân dân - Các thủ tục hành chính còn rất rườm rà, phức tạp nhiều lĩnh vực hoạt động, hệ thống các quan hành chính không đồng bộ, chồng chéo, không phù hợp, mệnh lệnh hành chính và kỷ luật lỏng lẻo “Theo báo cáo của Ngân hàng thế giới, với thời gian 872 giờ doanh nghiệp phải bỏ để nộp thuế năm, Việt Nam đã trở thành nước tốn nhiều thời gian nộp thuế nhất khu vực Năm 2014, thời gian nộp thuế của doanh nghiệp giảm được 290 giờ, từ 537 giờ/năm xuống còn 247 giờ/năm Theo chỉ đạo của Chính phủ tại Nghị quyết 19/NQ-CP của Chính phủ ban hành ngày 12/3/201 thì năm 2015 phải rút ngắn thời gian nộp thuế không quá 121,5 giờ/năm Tuy nhiên, vẫn là số khá cao Doanh nghiệp vẫn tốn rất nhiều thời gian cho việc nộp thuế thay vì tập trung kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận.” 11 - Những quy định pháp lý cụ thể về trách nhiệm của người đứng đầu các quan hành chính, cũng của từng cán bộ, công chức; chế độ làm việc tập thể tràn lan, không rõ trách nhiệm chậm được khắc phục “Năm 2014, dịch sởi xảy khiến cho 108 trẻ em phải chết, nhiên với tư cách là người đứng đầu Bộ Y tế- Bộ trưởng Nguyễn Thị Kim Tiến vẫn không có trách nhiệm gì mặc dù đã có nhiều lời kêu gọi từ chức Hay như, kỳ thi tuyển sinh Đại học 2015 kéo dài 20 ngày khiến người dân mệt mỏi tốn nhiên Bộ trưởng Phạm Vũ Luận chỉ nhận trách nhiệm thiếu xót Việc không có những quy định về pháp lý cụ thể về trách nhiệm của người đứng đầu của các quan khiến cho người dân chịu nhiều tổn thất, tốn tiền bạc của xã hội” - Hiện bộ máy hành chính Nhà nước, từ Chính phủ đến chính quyền địa phương còn ôm đồm quá nhiều việc thuộc lĩnh vực quản lý sản xuất, kinh doanh và hoạt động sự nghiệp dịch vụ, chưa tập trung vào thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Chẳng hạn lĩnh vực điện năng, tập đoàn điện lực Việt Nam là công ty trực thuộc và chịu sự quản lý của Bộ Công thương có chức kinh doanh thị trường điện lực nhiên lại chịu sự quản lý hành chính của Bộ Công thương, chịu ảnh hưởng bởi nhiều mệnh lệnh hành chính khiến cho giá điện của Việt Nam ở mức cao, thị trường độc quyền thiếu sự cạnh tranh Đó là nhà nước ôm đồm việc quản lý, sản xuất và kinh doanh khiến thị trường méo mó - Việc triển khai đẩy mạnh phân cấp Trung ương - địa phương vẫn còn nhiều hạn chế, chế giám sát và trách nhiệm giải trình còn mang tính hình thức, chưa đảm bảo tính răn đe, dẫn đến hiện tượng lạm quyền - Mô hình tổ chức chính quyền địa phương chưa có sự đổi mới, cải cách đáng kể; về bản vẫn cũ, cả cấp tỉnh – huyện – xã đều có HĐND và UBND với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn gần giống nhau, trùng và quá nhiều việc dẫn đến bộ máy hành chính cồng kềnh - Phương thức quản lý điều hành của bộ máy hành chính các cấp chậm được đổi mới, chế độ làm việc tập thể, quyết định theo đa số Chính phủ và UBND các cấp mặc dù có nhiều hạn chế, nhược điểm chậm được thay đổi 12 - Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước, mặc dù công tác đào tạo bồi dưỡng những năm qua được tăng cường đáng kể nội dung và phương pháp đào tạo chậm đổi mới một cách bản và ý thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức việc học tập, bồi dưỡng chưa cao nên nhìn chung trình độ, lực thực tế, nhất là về kiến thức quản lý hành chính và kỹ thực thi công vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ công chức còn nhiều hạn chế, bất cập trước yêu cầu cải cách, mở cửa, hội nhập hiện Biên chế càng lớn thì chi thường xuyên càng lớn Trong bộ máy chúng ta có tới 30% số công chức không có cũng được, bởi họ làm việc theo kiểu sáng cắp ô đi, tối cắp về, không mang lại bất cứ thứ hiệu quả công việc nào” Điều này nói lên chất lượng của công chức tại Việt Nam, còn có bộ phận không làm việc, không đóng góp vào sự phát triển của tổ chức vẫn nhận lương từ Ngân sách” - Công tác kiểm tra, tra công vụ và xử lý cán bộ công chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa thật sự nghiêm minh, thiếu khách quan, công bằng “ 80.000 tỷ đồng tương đương khoảng 4,2 tỷ USD, tức là đã bằng khoảng 4% GDP của cả nước năm 2009 Đó là số nợ của Vinashin hiện cho thấy mức độ nghiêm trọng đến thế nào Một số dư nợ khổng lồ của một Doanh nghiệp nhà nước phát sinh nhiên lại vượt qua được cả một hệ thống tra chính phủ, kiểm toán chưa kể tra ngành, địa phương Tuy chưa thể đánh giá được mức độ thiệt hại về kinh tế một lần nữa sự kiện này cho chúng ta nhiều bài học quản lý và giám sát” - Cơ chế quản lý ngân sách, tài sản công còn nhiều yếu kém, bất hợp lý, chưa khuyến khích tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân thụ hưởng ngân sách; chưa đổi mới bản theo hướng quản lý dựa kết quả đầu yêu cầu của chương trình cải cách hành chính tổng thể, đồng thời lại tạo nhiều kẽ hở cho tình trạng lãng phí, tham nhũng phổ biến, tràn lan,… - “ Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) ngày 3/12/2014 công bố Chỉ số Cảm nhận Tham nhũng 2014 (CPI 2014), xếp hạng 175 quốc gia và vùng lãnh thổ Xếp hạng dựa cảm nhận của các doanh nhân và các chuyên gia nước về tham 13 nhũng khu vực công ở quốc gia/ vùng lãnh thổ Theo công bố, Việt Nam đạt 31/100 điểm, đứng thứ 119 bảng xếp hạng toàn cầu và thứ 18 tổng số 28 quốc gia và vùng lãnh thổ được đánh giá khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Mặc dù đã có nhiều cải cách, quy định chế tài tham nhũng ở Việt Nam vẫn chưa thay đổi mà mức độ tham nhũng ngày càng tinh vi hơn” - Lòng tin của công chúng vào quan công quyền và sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội dân sự vào quản lý nhà nước còn hạn chế 2.2 Một số giải pháp Nền hành chính Việt Nam tồn tại khá nhiều bất cập hạn chế dẫn đến yêu cầu cần phải cải cách mạnh mẽ, sâu rộng dựa các nguyên lý bản của quản trị công mới để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, điều kiện ở một nước mà mô hình quản trị công truyền thống còn chi phối nặng nề nước ta, sẽ có những yếu tố không phù hợp hoặc khó được chấp nhận Do đó, chúng ta không thể bê nguyên xi mô hình quản trị công mới của các nước thế giới vào thực tiễn Việt Nam mà chỉ vận dụng các yếu tố tích cực của mô hình này cho phù hợp với các điều kiện thực tế tại Việt Nam - Áp dụng mô thức quản lý của doanh nghiệp: theo quan điểm của quản trị công mới, dù là quản lý của khu vực công hay quản lý của khu vực tư nhân, bản chất của nó tương tự nhau, sự khác chỉ thể hiện ở một số phương diện thứ yếu Vì thế, Chính phủ cần thiết phải vận dụng “tinh thần doanh nghiệp” vào tổ chức và hoạt động của mình, đổi mới văn hóa hành chính; tiếp đó hình thành một nền hành chính có sinh lực và sức sống, có lực thích ứng để góp phần đổi mới nền hành chính, khắc phục những yếu hoạt động của nền hành chính, nâng cao hiệu quả hành chính và cải thiện chất lượng phục vụ công - Thiết lập chế lấy khách hàng làm định hướng: bản chất là vận dụng nguyên tắc “khách hàng là hết”, “khách hàng là tối cao” của thị trường, xem công chúng là khách hàng của các tổ chức công, tôn trọng sự lựa chọn của khách hàng, coi sự hài lòng của khách hàng là mục tiêu thực thi nhiệm vụ của nền hành chính Việc thiết lập chế" “lấy khách hàng làm định hướng” đã đặt sở cho nghiên cứu dân chủ hành chính và mô hình nền hành chính phục vụ 14 - Vận dụng việc quản lý theo kết quả có sự định hướng mục tiêu: để áp dụng phương pháp quản lý theo kết quả, buộc nhà quản lý phải có các tiêu chí cụ thể để đánh giá kết quả đầu Các tiêu chí một mặt để lượng hóa công việc, mặt khác để đánh giá khối lượng, chất lượng công việc đã hoàn thành, đánh giá khả làm việc của cán bộ, công chức, của bộ máy nhà nước Một điều chú ý là, các nhà quản lý cần định hướng các kết quả đầu theo mục tiêu nhất định Do có nhiều phương pháp để đạt mục tiêu nên nhà quản lý phải có định hướng nhằm tránh những hành động đạt mục đích bằng mọi giá - Thực hiện hợp tác xã hội, tư nhân hóa một số dịch vụ công: chính phủ cần phải thực hiện tốt vai trò là “người cầm lái”, vai trò “hoa tiêu” chứ không phải vai trò “chèo thuyền” Nhiều chức quản lý vốn trước khu vực công đảm nhiệm, cần hợp tác với khu vực doanh nghiệp để thực hiện Để làm đươc điều này, khu vực công cần phải đổi mới quan niệm hành chính, không tự cho mình sự độc quyền đối với các nguồn lực công, trực tiếp thực hiện việc cung cấp các sản phẩm và dịch vụ công mà cần áp dụng các hình thức đấu thầu rộng rãi, quản lý chất lượng, quản lý mục tiêu để phát huy vai trò của khu vực doanh nghiệp vào việc tham gia cung ứng các sản phẩm và dịch vụ công - Thực hiện phân cấp, phân quyền cho địa phương: phân quyền giúp cho cấp trung ương tập trung thực hiện vai trò hoạch định chính sách, giảm bớt các hoạt động tác nghiệp; phát huy tính chủ động, sáng tạo của chính quyền địa phương, quan chuyên môn, đơn vị sở, đưa nền hành chính sát với những đặc điểm kinh tế - xã hội cụ thể Phân quyền đảm bảo công bằng, phát triển dịch vụ đa dạng, cung ứng hiệu quả theo hướng công dân là khách hàng sử dụng dịch vụ; phát triển nền dân chủ, tạo điều kiện cho công dân và các tổ chức của mình tham gia vào các hoạt động quản trị công và giám sát quá trình thực thi công vụ Tuy nhiên, tiến hành phân cấp, phân quyền cần có kế hoạch nâng cao lực, chuẩn bị đầy đủ nguồn nhân lực, chế quản lý, các điều kiện thuận lợi cho chính quyền địa phương, đơn vị sở Đồng thời, tăng cường chế độ thông tin, báo cáo và vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát của cấp trên, của các quan hữu quan 15 - Vận dụng chế cạnh tranh: giống các quy tắc của thị trường, khu vực công cần phải thông qua thị trường để đạt được các nguồn lực, đồng thời có sự cạnh tranh với các tổ chức khác Cần chú trọng vào việc phát triển kỹ thuật thông tin, coi trọng quản lý và phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực hành chính Quan trọng là, nội bộ nền hành chính cần phải thực hiện một cách rộng rãi việc đánh giá kết quả hoạt động, hiệu suất quản lý, hiệu suất hoạt động; quy định rõ ràng mục tiêu công việc; đồng thời, sáng tạo và sử dụng tổng hợp các phương thức và phương pháp mang tính công cụ để góp phần nâng cao hiệu suất hoạt động như: đánh giá định lượng về hiệu suất công việc, thực hiện chế độ hợp đồng làm việc, khen thưởng trực tiếp về vật chất, tiến hành đánh giá kết quả công việc cuối cùng - Phi quy chế hoá nhằm loại bỏ các “hàng rào” không cần thiết: công khai quy trình giải quyết công việc và áp dụng chế “một cửa” là một những biện pháp nhằm đổi mới mối quan hệ giữa quan công quyền với công dân, tổ chức; tạo sự liên thông giữa các quan chức phối hợp công tác, xử lý công việc nhanh chóng, rõ trách nhiệm từng khâu; giúp cấu lại tổ chức bộ máy hợp lý Đồng thời phải xóa bỏ chế xin cho đã ăn sâu vào nhận thức người dân sẽ là một bước đột phá cải cách hành chính Cần luật hoá các quy định liên quan đến thủ tục hành chính - Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức: việc tuyển dụng cán bộ, công chức ngoài các phương pháp truyền thống, có thể áp dụng phương pháp tuyển dụng theo vị trí việc làm Đó là mô tả yêu cầu, tiêu chuẩn đối với từng vị trí, chức danh để tuyển chọn người đảm nhiệm có phẩm chất, lực phù hợp nhất, sử dụng “đúng người, đúng việc” Đồng thời phải có chính sách đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để cán bộ, công chức không bị lạc hậu với thời đại và tiếp cận nhiều kiến thức mới Mỗi công chức phải tích cực học tập, nâng cao hiệu quả hoạt động, đổi mới tư duy, tác phong phục vụ và cải tiến lề lối làm việc thì công cuộc cải cách hành chính ở nước ta mới đạt hiệu quả 16 - Kiểm soát tham nhũng: lương thấp và sự xuống cấp đạo đức các quan Nhà nước góp phần làm tăng tham nhũng ở Việt Nam Chống tham nhũng là một việc quan trọng cải cách khu vực công đó Việt Nam cần thiết lập một quan chống tham nhũng độc lập, quan này sẽ nhận và điều tra các khiếu nại tố cáo tham nhũng của người dân Cơ quan chống tham nhũng chỉ hành động theo pháp luật và được trao đủ quyền điều tra, truy tố bất kỳ một thành viên cấp cao nào Đảng và chính phủ mà không chịu bất cứ sự can thiệp nào - Mở rộng quan hệ quốc tế vấn đề cải cách hành chính: xu hướng toàn cầu hóa, nhiều nước đã điều chỉnh hệ thống thể chế, thủ tục hành chính cho phù hợp với pháp luật và thông lệ quốc tế Việt Nam ngày càng hội nhập sâu, rộng vào nền kinh tế quốc tế Do đó, một mặt nền hành chính cần gìn giữ, phát huy các giá trị, truyền thống quý báu lịch sử dựng nước, giữ nước và trị quốc của cha ông ta Mặt khác, tiếp thu có chọn lọc các tri thức phát triển hành chính của nhân loại; đúc rút kinh nghiệm quốc tế xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp với cấu vị trí việc làm được thiết kế theo nhu cầu thực tế từng quan, đơn vị 17 KẾT LUẬN Quản trị công mới có ý nghĩa sâu sắc việc xác định bản chất của quản lý Nhà nước và hoạch định chính sách ở các nước thế giới Quản trị công mới đã tạo một nền “văn hóa doanh nghiệp” cho khu vực công với mục đích rõ ràng, với chiến lược tốt, lấy người dân làm trung tâm, xác định rõ trách nhiệm và quyền của người công chức Quản trị công mới cũng đảm bảo sự trung thực và tính trung lập quản lý công So với hầu hết các nước phương Tây, Việt Nam ít được thể chế hóa, hệ thống quan công quyền cũng ít trung lập và dễ bị ảnh hưởng bởi chính trị Việc áp dụng kinh nghiệm và bài học thực tế từ nước này sang nước khác không phải là việc dễ dàng bởi nó không chỉ đơn giản chỉ là chép mô hình mà còn phải xem xét kỹ các yếu tố đặc thù của quốc gia Việt Nam đã thực hiện một số cải cách tinh giản biên chế, tư nhân hóa và xóa bỏ nhiều quy định bất hợp lý lĩnh vực hành chính Điều này tạo sở cho việc áp dụng các nguyên lý bản của quản trị công tương lai Cải cách hành chính thời gian qua mặc dù đã đạt được những thành công đáng ghi nhận, nhiên hoạt động của Nhà nước và nền hành chính quốc gia vẫn còn nhiều điểm bất cập Nếu trì quá lâu tình trạng này sẽ tạo tác động kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trước yêu cầu phát triển sâu nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, yêu cầu hội nhập mạnh mẽ và toàn diện, công cuộc cải cách hành chính đứng trước những thách thức vô cùng to lớn Để vượt qua những thách thức này, cải cách hành chính giai đoạn mới cần phải có những thay đổi hết sức sâu sắc cả về phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, của bản thân hệ thống thể chế hành chính, của cấu hệ thống tổ chức hành chính và đội ngũ công chức hành chính Việc thực hiện những phương hướng mới cải cách hành chính đã phân tích ở là hết sức cần thiết Với những thành công đã đạt được và quyết tâm to lớn của cả hệ thống chính trị, chắc chắn cải cách hành chính giai đoạn tới sẽ thu được những thành công to lớn, góp phần quan trọng thúc đẩy công cuộc đổi mới, phát triển nhanh, mạnh, vững chắc nền kinh tế - xã hội của nước ta 18 ... hình quản trị công mới 1.2.1 Hiệu quả hoạt động quản lý Trong mô hình quản trị công mới, vai trò của khoa học quản lý và các nhà quản lý nhất là các nhà quản lý theo... các phương tiện khoa học kỹ thuật mà quan trọng là các phương pháp quản lý hiện đại 1.3.Những ưu điểm hạn chế quản trị công mới 1.3.1.Ưu điểm quản trị công mới Quản trị công... tại Việt Nam - Áp dụng mô thức quản lý của doanh nghiệp: theo quan điểm của quản trị công mới, dù là quản lý của khu vực công hay quản lý của khu vực tư nhân, bản chất