1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT TP HCM KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ TIỂU LUẬN Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Sinh viên thực hiện: Giáo viên giảng dạy: Thầy Đỗ An Bình TP HCM MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội mà hầu giới phải đương đầu Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp tượng khách quan biểu đặc trưng vốn có kinh tế thị trường Tác động thất nghiệp đến phát triển, ổn định kinh tế, trị xã hội quốc gia lớn, đẩy người lao động bị thất nghiệp vào tình trạng túng quẫn, lãng phí nguồn nhân lực nguyên nhân làm kinh tế bị đình trệ Thất nghiệp gia tăng làm cho tình hình trị xã hội bất ổn, tệ nạn xã hội tội phạm gia tăng làm băng hoại giá trị đạo đức, văn hóa gia đình xã hội Thất nghiệp dẫn đến thiệt hại nghiêm trọng thu nhập kinh tế quốc dân, lãng phí nguồn nhân lực tỉ lệ thất nghiệp cao với giảm sút lao động không sản xuất Đồng thời thất nghiệp làm tăng chi tiêu Chính phủ, doanh nghiệp xã hội cho trợ cấp thất nghiệp chi phí khác chi phí đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, dịch vụ việc làm Vì vậy, hạn chế thất nghiệp đảm bảo ổn định đời sống người lao động trường hợp bị thất nghiệp mục tiêu cung quốc gia, tổ chức quốc tế khu vực Nước ta bước vào kinh tế thị trường thất nghiệp đã, vấn đề cấp thiết Đảng, Nhà nước toàn xã hội phải tập trung giải Nhận thức điều này, chuyển sang kinh tế thị trường, từ sớm, Đảng ta khẳng định “Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên…” (Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, năm 1996) Tiếp đó, vấn đề thất nghiệp bảo trợ thất nghiệp khẳng định nhiều văn kiện Đảng cụ thể hóa nhiều sách vấn đề Đặc biệt Bộ luật Lao Động Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) đời văn pháp lý quan trọng sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Qua nhiều năm thực hiện, sách BHTN đạt kết khả quan Tuy nhiên sách bất cập gặp khó khăn trình thực Điều cho thấy việc nghiên cứu, hoàn thiện sách BHTN Việt Nam yêu cầu cấp thiết Chính vậy, em chọn đề tài tiểu luận “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay” để nghiên cứu với mong muốn góp phần giải yêu cầu thực tế bổ sung sách BHTN nước ta Với toàn khả mình, em cố gắng mang đến thông tin tổng quát luật Bảo hiểm thất nghiệp, nhiên không tránh khỏi thiếu sót mong muốn nên em hy vọng nhận góp ý từ phía thầy giáo để hoàn thiện kiến thức 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luật BHTN Phạm vi nghiên cứu đề tài: sách BHTN bao gồm hỗ trợ tài việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề cung cấp thông tin tìm kiếm việc làm Chính sách áp dụng đố với người lao động làm công ăn lương, có tham gia vào quan hệ lao động, có giao kết hợp đồng lao động người thất nghiệp người Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Để giải đề tài, phép biện chứng vật triết học Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh sử dụng với tư cách phương pháp luận cho việc nghiên cứu Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế, xã hội phù hợp với vấn đề đề tài vận dụng như: tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, tra cứu, đối chiếu, diễn giải, quy nạp… Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm có nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 2: Thực trạng áp dụng luật bảo hiểm thất nghiệp nước ta Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nước ta BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT BHXH : BHTN : VN : TN : BHYT : DN : NLĐ : Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Thu nhập Bảo hiểm y tế Doanh nghiệp Người lao động MỤC LỤC MỞ ĐẦU BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT .3 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Lý thuyết thất nghiệp .5 Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 3.1 Khái quát bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.1.1 Các loại hình BHXH .7 3.1.2 Các chế độ BHXH 3.1.3 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội 3.2 Luật sách điều chỉnh vấn đề bảo hiểm thất nghiệp CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 11 Ưu điểm 11 Hạn chế .12 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13 KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Lý thuyết thất nghiệp 1.1 Định nghĩa Thất nghiệp tình trạng người độ tuổi lao động, có khả lao động muốn có việc làm mà không tìm việc làm 1.2 Phân loại -Thất nghiệp tự nhiên: tỷ lệ thất nghiệp đương nhiên có số người giai đoạn chuyển từ chỗ làm sang chỗ khác -Thất nghiệp cấu: không tương thích phân bố lao động phân bố chỗ làm việc (khác biệt địa lý khác biệt kỹ năng) Người thất nghiệp không muốn thay đổi nơi chuyển đổi kỹ -Thất nghiệp chu kỳ: tổng cầu lao động thấp tổng cung lao động giai đoạn suy thoái chu kỳ kinh tế -Thất nghiệp kỹ thuật: việc thay công nhân máy móc công nghệ tiên tiến 1.3 Ảnh hưởng - Thất nghiệp có ảnh hưởng quan trọng đến cá nhân mà ảnh hưởng đến toàn xã hội kinh tế Các cá nhân việc làm gây chán nản, tiền, khả chi trả gây trộm cắp tệ nạn xã hội - Tỷ lệ thất nghiệp cao đồng nghĩa với Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) thấp nguồn lực người không sử dụng, bỏ phí hội sản xuất thêm sản phẩm dịch vụ - Thất nghiệp có nghĩa sản xuất Giảm tính hiệu sản xuất theo quy mô - Thất nghiệp dẫn đến nhu cầu xã hội giảm Hàng hóa dịch vụ người tiêu dùng, hội kinh doanh ỏi, chất lượng sản phẩm giá tụt giảm Hơn nữa, tình trạng thất nghiệp cao đưa đến nhu cầu tiêu dùng so với nhiều việc làm, mà hội đầu tư Do tình trạng thất nghiệp vấn đề nan giải xúc cần có sách để giúp người tìm việc làm biên pháp hỗ trợ bị thất nghiệp để giúp cân kinh tế xã hội 7 Bảo hiểm thất nghiệp 2.1 Định nghĩa Bảo hiểm thất nghiệp trình tổ chức sử dụng quỹ tiền tệ tập trung (Quỹ bảo hiểm thất nghiệp) hình thành đóng góp bên tham gia (NLĐ, NSDLĐ hỗ trợ Nhà nước) nhằm hỗ trợ tài tạm thời dành cho người bị việc làm mà đáp ứng yêu cầu luật định Trong đó, quỹ bảo hiểm thất nghiệp quỹ hình thành cách thường xuyên, liên tục qua sử dụng quỹ nhằm hỗ trợ tài cho phận nhỏ người không may rơi vào tình trạng thất nghiệp 2.2 Đối tượng Đối tượng nhận bảo hiểm thất nghiệp người bị việc không lỗi cá nhân họ Họ cố gắng tìm kiếm việc làm, sẵn sàng nhận công việc nỗ lực nhằm chấm dứt tình trạng thất nghiệp Những người hỗ trợ khoản tiền theo tỉ lệ định so với khoản thu nhập cũ nhận thời kỳ cụ thể Bảo hiểm thất nghiệp không áp dụng cho người thất nghiệp tự ý bỏ việc hay người vừa trường chưa tìm công ăn việc làm, người thuộc vào diện thất nghiệp tự nhiên 2.3 Lợi ích Nhận thức tầm ảnh hưởng thất nghiệp kinh tế xã hội hệ thống bảo hiểm thất nghiệp đời có tác dụng nhằm: - Giúp ổn định thu nhập đời sống cho người thất nghiệp không tự nguyện, đáp ứng cho họ chi tiêu cần thiết mà không gây tình trạng nợ nần - Giúp người thất nghiệp sớm có hội tìm việc làm, người có kĩ tìm công việc phù hợp thay phải làm công việc khác với mức lương không tương xứng - Giúp ổn định kinh tế, góp phần trì sức tiêu dùng góc độ cá thể kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tìm việc làm hiệu - Tạo điều kiện kết nối tốt cung cầu thị trường lao động - Giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.1.1 Các loại hình BHXH Theo quy định điều lệ BHXH ban hành theo quy định số 12/CP ngày 26/01/1995 phủ quy định BHXH nước ta bao gồm loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện 8 Một quy định Luật BHXH việc hình thành Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp từ năm 2009 Khi đó, người thất nghiệp đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng trở lên thời gian 24 tháng trước thất nghiệp hưởng bảo hiểm thất nghiệp 3.1.2 Các chế độ BHXH Các chế độ BHXH coi việc cụ thể hóa việc thực mục đích BHXH mà luật lao động nêu rõ: nhằm bước mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ trường hợp người lao động gặp rủi ro bất ngờ Do đó, số lượng chế độ bảo hiểm xã hội thể mức độ đảm bảo xã hội với đời sống người lao động Hiện nước ta có chế độ BHXH áp dụng cho đối tượng bắt buộc sau: - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp thai sản - Chế độ hưu trí - Tiền mai táng chế độ tuất BHXH tự nguyện bao gồm chế độ sau đây: - Chế độ hưu trí - Trợ cấp tử tuất BHXH thất nghiệp bao gồm chế độ sau đây: - Trợ cấp thất nghiệp - Hỗ trợ học nghề - Hỗ trợ tìm việc làm 3.1.3 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội Mức hưởng bảo hiểm xã hội tính sở mức đóng, thời gian đóng bảo hiểm xã hội có chia sẻ người tham gia bảo hiểm xã hội Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp tính sở tiền lương, tiền công người lao động Mức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện tính sở mức thu nhập người lao động lựa chọn mức thu nhập không thấp mức lương tối thiểu chung Người lao động vừa có thời gian đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vừa có thời gian đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện hưởng chế độ hưu trí chế độ tử tuất sở thời gian đóng bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch, sử dụng mục đích, hạch toán độc lập theo quỹ thành phần bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp 9 Việc thực bảo hiểm xã hội phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội 3.2 Luật sách điều chỉnh vấn đề bảo hiểm thất nghiệp Vấn đề bảo hiểm thất nghiệp điều chỉnh Nghị định số 127/2008 NĐ – CP Chính phủ ban hành ngày 12/12/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp Nghị định này: Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Bảo hiểm xã hội ngày 29 tháng năm 2006; Căn Bộ luật Lao động ngày 23 tháng năm 1994; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động ngày 02 tháng năm 2002; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động ngày 29 tháng năm 2006; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Theo nghị định : • Phạm vi điều chỉnh : Quy định Điều 1, Chương I, nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội đối tượng phạm vi áp dụng; quyền trách nhiệm bên tham gia bảo hiểm thất nghiệp; chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quỹ bảo hiểm thất nghiệp; thủ tục thực bảo hiểm thất nghiệp; khiếu nại tố cáo bảo hiểm thất nghiệp số quy định khác bảo hiểm thất nghiệp • Người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp theo khoản Điều Luật Bảo hiểm xã hội Theo điều chương I nghị định này, người lao động tham gia bảo hiểm xã hội: Là công dân Việt Nam giao kết loại hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc sau: Hợp đồng lao động xác định thời hạn từ đủ mười hai tháng đến ba mươi sáu tháng; Hợp đồng lao động không xác định thời hạn; Hợp đồng làm việc xác định thời hạn từ đủ mười hai tháng đến ba mươi sáu tháng; Hợp đồng làm việc không xác định thời hạn, kể người tuyển dụng vào làm việc đơn vị nghiệp nhà nước trước ngày Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp nhà nước Người hưởng lương hưu, trợ cấp sức lao động tháng có giao kết hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc với người sử dụng lao động quy định Điều Nghị định theo loại hợp đồng quy định khoản điều không thuộc đối tượng tham gia BHTN • Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội Là người sử dụng lao động có sử dụng từ mười 10 người lao động trở lên quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị Nhà nước; tổ chức trị xã hội; doanh nghiệp thành lập theo luật Doanh nghiệp, luật Đầu tư; hợp tác xã 10 thành lập theo luật Hợp tác xã; hộ kinh doanh cá thể; doanh nghiệp nước hoạt động lãnh thổ Việt nam có sử dụng lao động người Việt Nam • Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp Được quy định điều 15 chương III, theo Điều 81 Luật Bảo hiểm xã hội, điều kiện hưởng BHTN: Đã đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ mười hai tháng trở lên vòng hai mươi bốn tháng trước bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động; Đã đăng ký với quan lao động bị việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc; Chưa tìm việc làm sau mười lăm ngày kể từ ngày đăng ký với quan lao động • Mức trợ cấp thời gian hưởng trợ cấp Quy định điều 16 chương III: Mức trợ cấp thất nghiệp tháng 60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp sáu tháng liền kề trước bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp tháng phụ thuộc vào thời gian làm việc có đóng bảo hiểm thất nghiệp người lao động tổng thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp tháng thực theo quy định khoản Điều 82 Luật Bảo hiểm xã hội: 03 tháng, có từ đủ 12 đến 36 tháng đóng BHTN; 06 tháng, có từ đủ 36 đến 72 tháng đóng BHTN; 09 tháng, có từ đủ 72 đến 144 tháng đóng BHTN; 12 tháng, có từ đủ 144 tháng đóng BHTN trở lên • Hỗ trợ học nghề hỗ trợ tìm việc làm Theo Điều 17, Chương III, việc tổ chức thực hỗ trợ học nghề cho người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp quan lao động thực thông qua sở dạy nghề Mức hỗ trợ học nghề mức chi phí học nghề ngắn hạn theo quy định pháp luật dạy nghề Thời gian hỗ trợ học nghề không tháng tính từ ngày người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp tháng Điều 18, Chương III quy định, việc tổ chức thực hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí cho người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp quan lao động thực thông qua trung tâm giới thiệu việc làm Thời gian hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm tính từ ngày người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp tháng không tổng thời gian mà người lao động hưởng trợ cấp theo quy định khoản Điều 82 Luật BHXH • Thời điểm hưởng thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp Điều 20, chương III quy định, Người lao động có đủ điều kiện hưởng BHTN hưởng chế độ bảo BHTN tính từ ngày thứ 16 kể từ ngày đăng ký Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp quy định Nghị định để xét 11 hưởng bảo hiểm thất nghiệp tổng khoảng thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp cộng dồn từ bắt đầu đóng bảo hiểm thất nghiệp người lao động bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định pháp luật lao động chấm dứt hợp đồng làm việc theo quy định pháp luật cán bộ, công chức mà chưa hưởng trợ cấp thất nghiệp • Tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp Theo điều 22, chương III, người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp tháng bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp không thông báo hàng tháng với quan lao động việc tìm kiếm việc làm bị tạm giam Việc tiếp tục hưởng trợ cấp thất nghiệp tháng thực vào tháng người lao động khoảng thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp tiếp tục thực thông báo hàng tháng với quan lao động việc tìm kiếm việc làm sau thời gian tạm giam, người lao động khoảng thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp • Chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp Điều 23, Chương III, người hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp trường hợp sau: hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp; có việc làm; thực nghĩa vụ quân sự; hưởng lương hưu; sau hai lần từ chối nhận việc làm tổ chức bảo hiểm xã hội giới thiệu mà lý đáng; không thông báo tình hình việc làm với tổ chức BHXH ba tháng liên tục; nước để định cư; chấp hành định áp dụng biện pháp xử lý hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh chấp hành hình phạt tù không hưởng án treo; bị chết • Nguồn hình thành Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Theo điều 25, Chương IV, Nguồn hình thành Quỹ bảo hiểm thất nghiệp do: Người lao động đóng 1% tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN, người sử dụng lao động đóng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN người lao động tham gia BHTN, Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN người lao động tham gia BHTN năm chuyển lần Ngoài quỹ BHTN từ tiền sinh lời hoạt động đầu tư quỹ nguồn thu hợp pháp khác • Việc đăng ký thông báo tìm việc làm với quan lao động Theo điều 34, chương IV, Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc, người lao động phải đến quan lao động để đăng ký Trong thời gian hưởng trợ cấp 12 thất nghiệp, tháng, người thất nghiệp phải đến thông báo với quan lao động việc tìm kiếm việc làm Ngoài nghị định nêu rõ về: Các chế độ BHTN; Thủ tục thực BHTN; Khiếu nại tố cáo BHTN; Các điều khoản thi hành CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Ưu điểm Thứ nhất, nhận thức người lao động, người sử dụng lao động xã hội có chuyển biến tích cực Thứ hai, Luật Bảo hiểm xã hội tạo điều kiện để người lao động tham gia vào hệ thống bảo hiểm xã hội với việc bổ sung thêm hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tăng: Năm 2006 có 6,7 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc đến có 10,6 triệu người (tăng gần 1,6 lần) Năm 2009 năm triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện có 6110 người tham gia, đến có 156.000 người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ ba, chế độ bảo hiểm xã hội thiết kế phù hợp hơn, đảm bảo tốt nguyên tắc đóng - hưởng, góp phần ổn định đời sống người lao động trình làm việc hết tuổi lao động Thứ tư, việc giải chi trả chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động đảm bảo đầy đủ, kịp thời, quy định pháp luật hơn; quản lý chặt chẽ đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội hàng tháng; hình thức chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội ngày cải tiến, hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia bảo hiểm xã hội thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Hạn chế Thứ nhất, việc mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội chậm, đặc biệt đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Số người tham gia bảo hiểm xã hội thấp (hiện chiếm khoảng 20% lực lượng lao động); Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện có đối tượng thuộc diện tham gia rộng, nhiên thực tế số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 0,3% số đối tượng thuộc diện tham gia Việc nắm bắt, quản lý đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc chưa chặt chẽ, thiếu chế phối hợp tổ chức bảo hiểm xã hội với quan liên quan Kế hoạch - Đầu tư, Thuế, Lao động - Thương binh Xã hội Thứ hai, tình trạng nợ đóng, chậm đóng bảo hiểm xã hội xảy phổ 13 biến, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (chiếm 70% tổng số nợ), làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội quyền lợi người lao động Một nguyên nhân tình trạng nợ đóng, chậm đóng bảo hiểm xã hội nêu Luật Bảo hiểm xã hội hành quy định phạt lãi chậm đóng mức lãi suất hoạt động đầu tư từ quỹ bảo hiểm xã hội năm, mức lãi suất hoạt động đầu tư từ quỹ bảo hiểm xã hội thường thấp nhiều so với lãi suất cho vay ngân hàng Mặt khác, mức xử phạt tiền hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội theo quy định thấp Chính vậy, nhiều doanh nghiệp cố tình nợ đóng, chậm đóng bảo hiểm xã hội chấp nhận chịu phạt để chiếm dụng tiền đóng bảo hiểm xã hội Thứ ba, số quy định chế độ bảo hiểm xã hội hành không phù hợp với thực tế, bộc lộ hạn chế, bất cập, cụ thể: - Đối với bảo hiểm xã hội bắt buộc: số quy định pháp luật bảo hiểm xã hội hành chưa phù hợp, quy định điều kiện hưởng lương hưu, tuổi nghỉ hưu lao động nữ chưa tạo bình đẳng tạo điều kiện để lao động nữ tiếp tục làm việc nâng cao mức thu nhập; quy định cho phép người lao động có 20 năm đóng bảo hiểm xã hội nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội lần, chưa phù hợp với mục tiêu bảo hiểm xã hội nhằm đảm bảo sống cho người lao động hết tuổi lao động; quy định tính mức bình quân tiền lương, tiền công tháng làm tính hưởng bảo hiểm xã hội có khác biệt khu vực hành chính, nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang doanh nghiệp khu vực doanh nghiệp nhà nước; quy định trợ cấp tuất hàng tháng lần có chênh lệch lớn Trong số trường hợp thân nhân hưởng trợ cấp tuất hàng tháng bị thiệt thòi nhiều so với việc hưởng trợ cấp tuất lần… - Đối với bảo hiểm xã hội tự nguyện: Mức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện quy định cao so với đại phận người dân khu vực nông thôn lao động tự có thu nhập hàng tháng thấp không ổn định Nhóm đối tượng người lao động từ 45 tuổi trở lên nam từ 40 tuổi trở lên nữ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện để hưởng lương hưu đến tuổi nghỉ hưu, họ đóng góp bảo hiểm xã hội tự nguyện đủ 20 năm theo phương thức hàng tháng hàng quý tháng lần mà Luật bảo hiểm xã hội quy định Việc quy định quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện độc lập với quỹ hưu trí tử tuất bảo hiểm xã hội bắt buộc gây nên khó khăn cho quan bảo hiểm xã Luật BHXH quy định điều kiện để hưởng lương hưu BHXH tự nguyện nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi có đủ 20 năm đóng BHXH trở lên Trường hợp nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi thời gian đóng BHXH thiếu không năm so với thời gian quy định đóng tiếp đủ 20 năm 14 hội giải chế độ cho người nghỉ hưu vừa có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc vừa có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Thứ tư, hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội hiệu chưa cao, Lãi thu từ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội chưa bảo tồn giá trị quỹ, lãi suất đầu tư số tăng giá tiêu dùng (lãi suất đầu tư bình quân giai đoạn 2007 - 2012 khoảng 9,5%/năm, CPI bình quân 13,2%/năm, tỷ lệ điều chỉnh lương hưu bình quân 15,2%/năm) Một nguyên nhân hiệu đầu tư quỹ chưa cao hình thức đầu tư quy định luật chưa thật đa dạng, đội ngũ cán làm công tác đầu tư quan bảo hiểm xã hội chưa chuyên nghiệp Thứ năm, quy định chi phí quản lý tổ chức bảo hiểm xã hội chưa phù hợp: Luật Bảo hiểm xã hội hành quy định tổ chức bảo hiểm xã hội tổ chức nghiệp lại quy định chi phí quản lý tổ chức bảo hiểm xã hội mức chi phí quản lý quan hành nhà nước Thứ sáu, quy định thủ tục, hồ sơ tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội chưa thật thuận tiện, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý bảo hiểm xã hội hạn chế, việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, thống kê, điều hành, giám sát chưa có liên thông hệ thống từ dẫn tới khó khăn giảm thiểu thủ tục hành người tham gia thụ hưởng bảo hiểm xã hội Thứ bảy, quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội quy định Luật Bảo hiểm xã hội chưa quy định cụ thể trách nhiệm Bộ quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Thứ tám, quỹ hưu trí tử tuất có nguy cân đối tương lai gần, tỷ trọng số tiền chi trả chế độ so với số thu từ đóng góp người lao động người sử dụng lao động hàng năm có xu hướng tăng nhanh, năm 2007 tỷ trọng số chi so với số thu chiếm 57,2% sang năm 2008 số 73,7%, năm 2009 81,8%, năm 2010 76,3%; năm 2011 77,0%; năm 2012 68,56% ước năm 2013 76,6% (năm 2010 năm 2012 tỷ trọng chi so với thu có giảm xuống tác động việc thực quy định điều chỉnh tăng tỷ lệ đóng góp thêm 2% năm) CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 15 Bảo hiểm thất nghiệp biện pháp hỗ trợ người lao động thị trường lao động Thông qua hoạt động đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, sớm đưa lao động thất nghiệp trở lại làm việc Đồng thời, hỗ trợ khoản tiền đảm bảo ổn định sống cho NLĐ thời gian việc Bảo hiểm thất nghiệp loại hình bảo hiểm tiến ý nghĩa hỗ trợ người lao động việc làm mà có giá trị ổn định kinh tế - xã hội xã hội, đất nước Vì vậy, để sách BHTN thực phát huy vai trò, thu hút đông đảo người lao động chủ sử dụng lao động tham gia, thời gian tới, cần có giải pháp gỡ vướng mắc sau: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp; tổ chức rà soát, phát hiện, sửa đổi bổ sung kịp thời văn hướng dẫn thực sách bảo hiểm thất nghiệp; khẩn trương nghiên cứu xây dụng Luật Việc làm, có nội dung bảo hiểm việc làm nhằm bổ sung quy định nhằm hạn chế, ngăn ngừa thất nghiệp, đồng thời hoàn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp hành quản lý lao động ; Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp cho phù hợp với thực tế triển khai thực sách, như: vấn đề đối tượng áp dụng, hỗ trợ học nghề, trình tự thực (đăng ký thời hạn 90 ngày kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc, giải hưởng bảo hiểm thất nghiệp), trách nhiệm quan, tổ chức, doanh nghiệp người lao động, chi phí cho hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm cán trung tâm giới thiệu việc làm người thất nghiệp Việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật lao động, BHXH nói chung pháp luật BHTN nói riêng mối quan hệ với vấn đề bảo đảm an sinh xã hội cần thiết Để giải nạn thất nghiệp, cần thiết phải có giải pháp mang tính tổng thể Nhà nước cần xây dựng chương trình hỗ trợ học nghề, tạo việc làm cho người lao động sở phù hợp với nhu cầu đòi hỏi thực tiễn; đẩy mạnh thu hút đầu tư nước nước đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Bên cạnh đó, Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội có BHXH BHTN, giúp người lao động vượt qua khó khăn có biến động việc làm thu nhập Đối với pháp luật BHTN, cần hoàn thiện vấn đề sau: Thứ nhất, cần nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia BHTN, không công dân Việt Nam theo quy định pháp luật hành mà cần mở rộng thêm người nước ngoài, người không quốc tịch làm việc cho quan, tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam phù hợp với Luật Lao động Việt Nam tham gia loại hình bảo hiểm Điều trở nên cần thiết 16 xây dựng thị trường lao động chung ASEAN Thực tế cho thấy, lao động nước sang nước ta làm việc ngày nhiều Năm 2009, có khoảng 75.000 lao động nước làm việc Việt Nam nhiều thời gian tới Việc quy định quyền tham gia BHTN đối tượng không ảnh hưởng đến quyền lợi lao động Việt Nam Nếu mở rộng cho đối tượng tham gia BHTN góp phần tạo bình đẳng lao động nước quốc tế, đảm bảo nguyên tắc đối xử quốc gia việc tham gia BHTN làm tăng nguồn thu cho quỹ BHTN Bên cạnh đó, trước mắt tiến hành vận động thành lập Công ty Cổ phần nông nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, phân phối sản phẩm, tăng lợi nhuận cho nông dân; đồng thời nông dân tham gia BHTN theo pháp luật hành Về lâu dài, cần nghiên cứu quy định nông dân đối tượng BHTN nước ta, nông dân lực lượng đóng vai trò đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế hội nhập quốc tế năm vừa qua Tuy nhiên, nông dân tham gia BHXH tự nguyện (mà Nhà nước hỗ trợ cho người nghèo cận nghèo tham gia loại hình bảo hiểm này, chưa phải hỗ trợ rộng rãi) Thực tế cho thấy, với quỹ đất nông nghiệp đáp ứng nhu cầu ½ số lao động nông nghiệp làm việc không thường xuyên (bán thất nghiệp), số lại việc làm việc làm (thất nghiệp) Do vậy, đối tượng muốn tham gia BHTN muốn đảm bảo an sinh xã hội từ phía Nhà nước thông qua hỗ trợ đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm trợ cấp thất nghiệp Chúng cho rằng, lâu dài thiết phải nghiên cứu mở rộng quy định nông dân đối tượng tham gia BHTN Thứ hai, điều kiện hưởng BHTN, nghiên cứu quy định trường hợp người lao động đủ điều kiện luật định đóng BHTN 12 tháng vòng 24 tháng trước bị việc làm hưởng BHTN Tuy nhiên, người lao động trường hợp tham gia đóng BHTN tính thành 12 tháng để làm sở tính mức trợ cấp BHTN cho người lao động, dù người lao động bị việc làm việc theo quy định BLLĐ hưởng chế độ trợ cấp việc trợ cấp việc không hưởng chế độ BHTN Bởi quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động họ bị việc làm tìm việc làm họ vừa hưởng trợ cấp thất nghiệp vừa hỗ trợ học nghề, tìm việc làm Thứ ba, tính quỹ BHTN cần tính sở tiền lương, tiền công thực tế trả cho người người lao động, để tránh trường hợp người sử dụng lao động tự phối hợp với người lao động trốn tránh, bớt tiền đóng vào quỹ BHTN Để làm điều này, thiết nghĩ cần có kết hợp nhiều giải pháp tra, kiểm tra tiền lương doanh nghiệp, xử lý nghiêm hành vi trốn tránh 17 nghĩa vụ đóng BHTN đóng không đầy đủ BHTN; tuyên truyền cho người lao động người sử dụng lao động biết tầm quan trọng việc đóng quỹ BHTN gắn liền với việc đảm bảo quyền lợi họ; cần nghiên cứu làm rõ cách thức sử dụng quỹ BHTN sở nguyên tắc đảm bảo công đóng hưởng Ví dụ việc lập tài khoản danh nghĩa cho người lao động đóng BHTN, họ thất nghiệp họ hưởng chế độ BHTN Trong trường hợp họ không thất nghiệp hưu trả lại số tiền mà họ đóng, số tiền doanh nghiệp Nhà nước đóng hỗ trợ sử dụng đưa vào quỹ BHTN Đây giải pháp hữu ích, triển khai giải pháp số người có nhu cầu tham gia đóng BHTN nhiều tạo hấp dẫn BHTN người tuyển dụng vào làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước Thứ tư, tăng cường phối hợp Sở LĐTBXH với quan BHXH việc tạo điều kiện chi chế độ BHTN cho người lao động đủ điều kiện, đồng thời nâng cao vai trò tra việc kiểm tra đóng BHTN quan, tổ chức doanh nghiệp theo quy định pháp luật BHTN cho người lao động Mặt khác cần quy định việc xác nhận doanh nghiệp cho người lao động trường hợp đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động nghĩa vụ bắt buộc doanh nghiệp để tránh trường hợp gây khó khăn cho người lao động Hoàn thiện chế, sách, pháp luật hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi, hệ thống hoá văn pháp luật có sở kế thừa phát triển sách BHXH hành, xem xét điều kiện kinh tế – xã hội tham khảo kinh nghiệm nước phát triển giới Cần đảm bảo tính đồng chế độ ASXH, tránh chồng chéo, mâu thuẫn, đảm bảo người dân có quyền hưởng 18 KẾT LUẬN Bài luận em trình bày phần khía cạnh thực trạng luật bảo hiểm thất nghiệp, để từ có nhìn khách quan luật bảo hiểm thất nghiệp, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Bảo hiểm thất nghiệp thật trở thành công cụ đắc lực để Nhà nước góp phần điều tiết vấn đề nảy sinh xã hội: vấn đề việc làm, thất nghiệp,… đảm bảo an sinh xã hội, hướng tới đất nước phát triển toàn vẹn bền vững tất mặt, góp phần đẩy nhanh trình CNH - HĐH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bảo hiểm thất nghiệp có thành tựu định kể từ Nhà nước ta ban hành có hiệu lực, song mắc phải trở ngại định Chính điều đó, Nhà nước cần có sách đồng bộ, quán, rõ ràng để hướng dẫn nhân dân thực hiện, đạt đồng thuận từ cấp quyền đến nhân dân, tránh tình trạng hiểu biết nhân dân bảo hiểm thất nghiệp hay sách lỏng lẻo, không linh hoạt, quan chức cửa quyền không giải cho dân… , hướng tới đời sống xã hội văn minh, tiến hơn, giúp đất nước ta thoát nghèo khó, hội nhập bạn bè năm châu Do thời gian nghiên cứu lực thân hạn chế, nên viết tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý chân thành từ phía thầy giáo toàn thể bạn đọc để viết hoàn thiện 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật bảo hiểm xã hội quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Báo cáo phát triển giới năm 2003, NXB Chính Trị Quốc Gia Ngân hàng giới 2003, cải thiện dịch vụ để phục vụ người nghèo (báo cáo phát triển giới 2004) , NXB Chính Trị Quốc Gia Góp phần đổi hoàn thiện sách đảm bảo xã hội nước ta nay, Đỗ Minh Cương Mạc Quang Tiến, NXB Chính Trị Quốc Gia Giáo trình “Kinh Tế Phát Triển” (2005), Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, NXB Thống Kê Thông tư 13/2009/TT-BLĐTBXH, Bộ Lao Động, Thương Binh Xã Hội Nghị Định 127/2008/NĐ-CP “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp” Thông tư 32/2010/TT-BLĐTBXH, Bộ Lao Động, Thương Binh Xã Hội Việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp thời gian gần số kiến nghị, Tạp chí cộng sản Nửa số người thất nghiệp Việt Nam niên, Báo điện tử VnExpress 10 “Bão” thất nghiệp đe dọa kinh tế, Báo điện tử VnExpress 11 Bảo hiểm thất nghiệp bất cập, Báo Người Lao Động 12 Nhìn lại kết triển khai sách Bảo hiểm thất nghiệp, Bộ Lao động – Thương binh – Xã hội 13 Bảo hiểm thất nghiệp sau nhiều năm thực hiện: thực trạng giải pháp, Tạp chí Thông tin Dự báo Kinh tế Xã hội số 59/2014  ... Chế độ hưu trí - Tiền mai táng chế độ tuất BHXH tự nguyện bao gồm chế độ sau đây: - Chế độ hưu trí - Trợ cấp tử tuất BHXH thất nghiệp bao gồm chế độ sau đây: - Trợ cấp thất nghiệp - Hỗ trợ học... quy định điều lệ BHXH ban hành theo quy định số 12/CP ngày 26/01/1995 phủ quy định BHXH nước ta bao gồm loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện 8 Một quy định Luật BHXH việc hình thành Quỹ Bảo... tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luật BHTN Phạm vi nghiên cứu đề tài: sách BHTN bao gồm hỗ trợ tài việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề cung cấp thông tin tìm kiếm việc làm Chính sách