VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ DIỄM TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHẬN CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hành Chính Luật Hiến pháp Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin lấy danh dự cam đoan luận văn hoàn toàn công trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Thị Đào MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC NHẬN CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm nhận nuôi quản lý nhà nước nhận nuôi có yếu tố nước 1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước việc nhận nuôi có yếu tố nước 10 1.3 Nội dung quản lý nhà nước nhận nuôi có yếu tố nước 19 1.4 Quá trình thủ tục thực chức quản lý nhà nước thủ tục nhận nuôi có yếu tố nước 39 1.5 Ý nghĩa quản lý nhà nước việc nhận nuôi có yếu tố nước 44 Chương THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC NHẬN CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 47 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật Viêt Nam quản lý nhà nước việc nhận nuôi có yếu tố nước tương quan, so sánh với pháp luật nước 47 2.2 Thực tr ng quản lý nhà nước việc nhận nuôi có yếu tố nước 52 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC NHẬN CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 59 Hoàn thiện sở pháp lý 59 3.2 Hoàn thiện, đổi ho t động quan có thẩm quyền giải nhận nuôi có yếu tố nước 60 3.3 N ng cao trách nhiệm quản lý nhà nước việc xác định lực hành vi d n người cho nuôi 61 3.4 Một số giải pháp khác 63 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ Luật d n CNNN : Con nuôi nước LBVCS&GDTE : Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em LĐTBXH : Lao động thương binh xã hội LHN&GĐ : Luật Hôn nh n Gia đình LNCN : Luật Nuôi nuôi số LQT : Luật Quốc tịch NĐ 19 : Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/ 2011 Chính phủ TP : Tư pháp UNICEF : Tổ chức nhi đồng Liên Hiệp Quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thành phố Hồ Chí Minh nơi ho t động kinh tế động nhất, nói thành phố h t nh n vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam trung t m vùng Nam Bộ nơi ho t động kinh tế động nhất, đầu nước tốc độ tăng trưởng kinh tế Tổng diện tích Thành phố Hồ Chí Minh 2.095,06 km² khu vực đô thị bao gồm 19 quận nội thành vùng nông thôn rộng lớn với huyện ngo i thành huyện Củ Chi, huyện Bình Chánh, huyện Hóc Môn, huyện Nhà Bè huyện Cần Giờ Là vùng “đất lành”, Thành phố Hồ Chí Minh thu hút lượng lớn d n nhập cư từ miền đất nước Trong năm tình hình kinh tế-xã hội t i thành phố Hồ Chí Minh phát triển mặt Tuy nhiên bên mặt mặt làm thành phố hồ Chí Minh tồn t i khó khăn định Trong nhiều vấn đề xã hội cần được quan t m việc bảo vệ quyền trẻ em, có quyền làm nuôi, chăm sóc nuôi dưỡng đứa trẻ bất h nh, điều Đảng Nhà nước quan t m bảo đảm thực Nuôi nuôi quan hệ xã hội đặc biệt xuất từ lâu nhiều nước giới Kể từ Việt Nam thực công đổi đất nước, quan hệ quốc tế ngày mở rộng, quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài, có quan hệ nuôi nuôi ngày thu hút ý xã hội Trong bối cảnh đó, mặt pháp luật thấy trước đ y quy định nuôi nuôi nói chung nuôi nuôi có yếu tố nước nói riêng quy định rải rác nhiều văn khác Bộ Luật Dân sự, Luật Hôn nhân gia đình, Nghị định số thông tư… nên tản m n, khó tiếp cận áp dụng thực tế Và kể từ ngày 01/01/2011 Luật Nuôi nuôi bắt đầu có hiệu lưc, t o khung pháp lý cho Việt Nam việc điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước Tuy Luật vài điểm quy định chưa phù hợp với thực tế chưa rõ ràng, cần hoàn thiện Trước lý đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước nhận nuôi có yếu tố nước từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” để thực Luận văn Th c sĩ Tình hình nghiên cứu Để đáp ưng tính cần thiết quan hệ nuôi có yếu tố nước giai đo n t i Luật Nuôi nuôi 2010 ban hành áp dụng Tuy nhiên số điểm cần hoàn thiện Trước Luật Nuôi nuôi đươc ban hành, có số công trình nghiên cứu đề tài Đề tài tham dự hội nghị nghiên cứu khoa học sinh viên “Nuôi nuôi có yếu tố nước thực trạng giải pháp” (năm 2005) Nguyễn Đức Chuyên, tác giả ph n tích lợi ích cần thiết gia nhập “Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác Quốc tế lĩnh vực nuôi nuôi” Việt Nam, ph n tích điểm khác biệt Công ước với pháp luật Việt Nam để tiến hành điều chỉnh cho phù hợp gia nhập Công ước Bài viết “Hệ pháp lý nuôi nuôi” Triệu Thị Thu Thủy ph n tích trường hợp nuôi nuôi hậu pháp lý Khóa luận tốt nghiệp cử nh n luật “Quy định pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài-những vấn đề lý luận thực tiễn” (năm 2008) Lê Thị Kim Hoa, tác giả đánh giá tình hình thực Hiệp định hợp tác nuôi nuôi có yếu tố nước vấn đề gia nhập Công ước Lahay Khóa luận tốt nghiệp cử nh n luật “Nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài” (năm 2010) Đào Minh Huyền có nhắc đến Luật Nuôi nuôi đưa vào áp dụng (Luật Nuôi nuôi có hiệu lực từ ngày 01/01/2011) Tuy nhiên tác giả không tập trung nhiều vào nội dung Luật Nuôi nuôi, tác giả chủ yếu đưa giải pháp triển khai áp dụng Luật Nuôi nuôi thực tế Luận văn Th c sĩ “Quản lý nhà nước việc cho nhận nuôi nuôi có yếu tố nước thành phố Hồ Chí Minh” (năm 2007) Nguyễn Văn Vũ, xem xét vấn đề cho nhận nuôi có yếu tố nước góc độ quản lý hành nhà nước, tác giả thiên nhiều trình tự, thủ tục, quy trình cho nhận nuôi nuôi có yếu tố nước Luận án Tiến sĩ “Nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài” (năm 2006) Nguyễn Phương Lan nghiên cứu số khái niệm nuôi nuôi, thực tr ng pháp luật nuôi nuôi, chế tổ chức thực giám sát Việt Nam gia nhập Công ước Lahay Những nghiên cứu tiến hành Luật Nuôi nuôi 2010 chưa có hiệu lực Trên sở nghiên cứu nêu trên, học viên tiếp thu, kế thừa thành có, nhằm nghiên cứu quy định quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài, trọng t m quy định Luật Nuôi nuôi, xem xét ưu điểm h n chế quy định Từ đề xuất số giải pháp để Luật Nuôi nuôi phù hợp với thực tế Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luật Nuôi nuôi có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2011, trình thực xuất số vấn đề chưa phù hợp, cần chỉnh sửa, bổ sung Nhất ph m vi nuôi nuôi có yếu tố nước Mục đích luận văn nghiên cứu vài điểm bất cấp Luật Nuôi nuôi vấn đề nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài: nguyên nh n, biểu hiện, đặc điểm Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề nuôi nuôi có yếu tố nước ph n tích đánh giá tác động, điều kiện áp dụng giải pháp bình diện pháp lý 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ ph n tích vấn đề lý luận nuôi có yếu tố nước ngoài, nêu lên tình hình thực tế áp dụng luật nuôi nuôi Cũng phát khuyết điểm mặt pháp lý ho t động nuôi nuôi có yếu tố nước Cùng với đó, luận văn đưa giải pháp, pháp lý tương ứng để khắc phục khiếm khuyết góp phần hoàn thiện pháp luật lĩnh vực nuôi nuôi có yếu tố nước Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hướng đến quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước Trong quan hệ đối tượng cụ thể mà luận văn nghiên cứu người nhận nuôi, nguời nhận làm nuôi, quan nhà nước có vai trò qui trình nhận nuôi có yếu tố nước ngoài, văn phòng nuôi nước phép ho t động t i Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Ph m vi nghiên cứu luận văn tập trung vào quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề nuôi có yếu tố nước quyền nghĩa vụ người cha mẹ nuôi, người nhận nuôi, điều kiện để người nước nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi, điều kiện để trẻ em Việt Nam người nước nhận làm nuôi Luận văn tập trung vào trường hợp có yếu tố nước ngoài, không nghiên cứu trường hợp nuôi nước Luận văn đưa số giải pháp để bổ sung, hoàn thiện cho pháp luật nuôi nuôi, không đưa giải pháp cho vấn đề khác Luận văn không nghiên cứu s u quyền hộ tịch có liên quan đăng ký khai sinh, công nhận hôn nh n Tuy luận văn có nhắc đến số thủ tục cho nhận nuôi giới thiệu khái lược pháp luật không s u nghiên cứu thủ tục hành lãnh vực nuôi có yếu tố nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật Khi nghiên cứu đề tài này, tác giả cần sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để xem xét vấn đề liên quan cách khách quan, toàn diện Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp mô tả, phương pháp ph n tích nghiên cứu khái niệm, đặc điểm quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước Cuối phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh sử dụng để so sánh điều kiện, quyền nghĩa vụ bên liên quan Luật Nuôi nuôi 2011 văn quy ph m pháp luật trước quy định vấn đề này, để từ nghiên cứu, tổng hợp, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước cho phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Lý luận đóng vai trò ph n tích vấn đề pháp lý diển quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước dụa tảng luật nuôi nuôi.Trên phương diện lý luận luận văn tài liệu tham khảo dành cho độc giả nghiên cứu lĩnh vực nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài, giúp ph n tích s u vấn đề pháp luật nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài.Ngoài luận văn đánh giá thực tiển trình thực luật nuôi nuôi,phát vướng mắc t i thực tiển tìm giải pháp khắc phục Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có kết cấu ba chương, cụ thể sau: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước việc nhận nuôi có yếu tố nước Chương Thực tr ng quản lý nhà nước việc nhận nuôi có yếu tố nước Chương Tăng cường quản lý nhà nước việc nhận nuôi có yếu tố nước Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC NHẬN CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm nhận nuôi quản lý nhà nước nhận nuôi có yếu tố nước 1.1.1 Khái niệm nhận nuôi có yếu tố nước Con người ta sinh cõi đời này, lớn lên, kết hôn sinh quy luật tự nhiên Con sinh niềm h nh phúc lớn lao niềm tự hào cha mẹ Bậc làm cha, làm mẹ mong muốn nuôi d y nên người, nhìn thấy lớn lên ngày Điều quy luật tốt đẹp sống Nhưng thực tế sống, chuyện lúc tu n theo quy luật, quy luật có ngo i lệ Không phải bậc làm cha, làm mẹ gần bên chăm sóc ruột Có người hoàn cảnh khó khăn, nuôi phải đành lòng cho làm nuôi Cũng có trường hợp đứa trẻ sinh đứa ý muốn, gánh nặng, xấu hổ gia đình Những đứa trẻ bất h nh bị bỏ rơi bệnh viện hay nơi sau sinh Cha mẹ đứa trẻ chối bỏ trách nhiệm với chúng, xã hội đứng gánh lấy trách nhiệm Chính quyền địa phương, sở y tế, sở nuôi dưỡng trẻ em, m nh thường qu n, tổ chức nh n đ o xã hội tiến hành lập hồ sơ theo dõi, chăm sóc trẻ tìm kiếm gia đình thay cho trẻ em Khi tìm gia đình thay thế, quan hệ nuôi nuôi hình thành Ngoài trường hợp có trường hợp cặp vợ chồng vô sinh không muốn sinh họ mong muốn có để chăm sóc, việc nhận nuôi giải vấn đề Không xuất thời gian gần đ y, nuôi nuôi lo i quan hệ xã hội hình thành từ l u xã hội loài người Quan hệ góp phần giúp mở điều kiện tốt vấn đề chăm sóc giáo dục trẻ em, góp phần làm mối quan hệ gia đình thêm ấm áp, bền chặt Trong quan hệ cha mẹ nuôi nuôi, quan t m chăm sóc không từ phía cha mẹ nuôi dành quyết, hai bên vợ (chồng) muốn nhận nuôi đột ngột chết, tích, không đủ điều kiện nhận nuôi liệu hồ sơ có tiếp tục xem xét giải hay không Khả tình xảy thực tế không nhiều, nhiên tình không dự liệu trước g y lúng túng trình xử lý Ở trường hợp nêu hai bên giao nuôi nhận nuôi chưa ký tên vào Quyết định Nuôi nuôi, đồng nghĩa với việc phương diện pháp lý quan hệ nuôi nuôi có yếu tố nước chưa phát sinh, hai bên chồng (vợ) muốn nhận nuôi l i muốn tiến hành nhận nuôi nuôi theo ý kiến tác giả ta nên cho thủ tục nhận nuôi nuôi tiếp tục tiến hành Bởi quy định người nhận nuôi người độc th n hai người vợ chồng nhau, ý chí nhà làm luật mong muốn việc nhận nuôi nuôi phải đồng thuận hai vợ chồng, điều kiện người nhận nuôi phải áp dụng cho hai vợ chồng, điều để t o điều kiện cho người nhận làm nuôi có nhiều chăm sóc, gặp thuận lợi việc hòa nhập vào gia đình thay Nếu xét thấy trường hợp người chồng (vợ) l i đủ điều kiện để nhận nuôi nuôi theo yêu cầu luật định, khả chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục nuôi nên tiếp tục tiến hành thủ tục giao nuôi Theo ý kiến tác giả t i điều 29 Luật Nuôi nuôi 2010 nên có thêm khoản có nội dung sau: “Trong trường hợp hai bên vợ (chồng) tiến hành thủ tục nhận nuôi bị chết, tích, lực hành vi dân không đủ điều kiện người nhận nuôi người lại đáp ứng điều kiện người nhận nuôi tiếp tục muốn nhận nuôi giải việc xin nhận nuôi cho người này” Việc giúp cho quyền lợi trẻ nhận làm nuôi bảo đảm, trẻ có hội có gia đình thay vào giai đo n đó, chờ đợi người nhận nuôi đủ điều kiện khác Trong trường hợp trẻ em nhận mắc bệnh, cần phải đưa sang nước chữa trị quy định mở hội lớn cho trẻ em đó, giúp trẻ nhanh chóng nhận điều trị y khoa, h n chế việc đáng tiếc xảy 65 Thứ sáu là, n ng cao trách nhiệm người kết hôn với người nhận nuôi nuôi Vấn đề nhận nuôi lúc xuất phát từ lý người nhận nuôi có gia đình, mong muốn có khả sinh mà xuất phát từ lý nh n đ o Người nhận nuôi thương cảm cho hoàn cảnh trẻ em họ xin nhận trẻ em làm nuôi, không bận t m đến việc họ độc th n hay có gia đình Trong trường hợp người nước độc th n nhận nuôi, sau người đăng ký kết hôn người b n đời có đương nhiên trở thành cha mẹ nuôi hay phải đáp ứng điều kiện thêm không Việc người b n đời có trở thành cha (mẹ) nuôi hay ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi nuôi sau Vì trở thành cha mẹ nuôi gắn liền với nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ, phát sinh trách nhiệm trẻ em với cha (mẹ) nuôi quyền trẻ em sau quyền thừa kế tài sản cha (mẹ) nuôi, quyền hưởng phúc lợi xã hội từ cha (mẹ) nuôi Đ y vấn đề có nhiều khả xảy thực tế mà Luật Nuôi nuôi chưa thể rõ 66 KẾT LUẬN Quan hệ nuôi nuôi lo i quan hệ xã hội tồn t i từ xa xưa xã hội loài người, trải qua trình hình thành, vận động phát triển quan hệ nuôi nuôi ngày mang nhiều ý nghĩa nh n văn trước Quan hệ nuôi nuôi giai đo n không gói gọn ph m vi lãnh thổ quốc gia mà vươn biên giới, có tính chất quan hệ quốc tế Những trường hợp nhận nuôi nuôi công d n quốc gia khác trở nên phổ biến Pháp luật Việt Nam qua thời kỳ bước hoàn thiện chế định để bảo vệ quyền lợi cho bên Cùng với đó, Công ước Lahay khung pháp lý chung cho quốc gia thành viên điều chỉnh pháp luật quốc gia lĩnh vực nuôi cho phù hợp Việt Nam trình tham gia Công ước Lahay ban hành Luật Nuôi nuôi có nội dung tương thích với quy định Công ước Lahay, tránh việc phải thay đổi pháp luật nuôi sau gia nhập Công ước Lahay, đ y ưu điểm trình x y dưng pháp luật Tuy nhiên, Luật Nuôi nuôi 2010 vài điểm quy định chưa chặt chẽ, g y khó khăn lúng túng vào thực tế: Một là, chưa quy định rõ cha đẻ mẹ đẻ người nhận làm nuôi chưa có lực hành vi d n đầy đủ có cần ý kiến người l i người giám hộ hay không; hai là, người kết hôn với người có nuôi chưa rõ người có đương nhiên trở thành cha (mẹ) nuôi nuôi hay không, tương tự hai người nhận nuôi nuôi kết hôn với họ trở thành cha (mẹ) nuôi tất người nuôi không chưa thấy có quy định; ba là, hai vợ chồng tiến hành thủ tục nhận nuôi nuôi hai người chết, tích, lực hành vi d n không đủ điểu kiện nhận nuôi nuôi người l i muốn tiếp tục nhận nuôi nuôi hồ sơ có tiếp tục thực hay không; bốn là, điều kiện để người nước thường trú Việt Nam nhận nuôi nuôi theo quy định hành áp dụng theo quy định pháp luật Việt Nam, xuất trường hợp người nước không 67 đáp ứng điều kiện người nhận nuôi theo pháp luật nước người có quốc tịch, dẫn đến việc trẻ không công nhận nuôi người dẫn trẻ em nước sinh sống, g y thiệt thòi cho quyền lợi trẻ; năm là, quyền thay đổi phần khai cha mẹ Giấy khai sinh người nhận làm nuôi chưa có quy định cụ thể, thực tế nhiều yêu cầu lo i chưa có quy định pháp luật để áp dụng giải Để Luật Nuôi nuôi 2010 vận hành trơn tru thực tế sống, Nhà nước cần có giải pháp nhằm khắc phục vấn đề vường mắc nêu trên, cụ thể sau: Thứ nhất, bổ sung cụm từ “chưa có lực hành vi d n đầy đủ” vào khoản điều 21 Luật nuôi nuôi 2010 Thứ hai, người kết hôn với người nhận nuôi, trường hợp Luật Nuôi nuôi cần ph n chia rõ trưởng hợp theo nơi cư trú người nhận nuôi để có quy định điều kiện cách cụ thể Thứ ba, hai vợ chồng tiến hành thủ tục xin nhận nuôi mà hai người chết, tích, lực hành vi d n không thỏa mãn điều kiện người nhận nuôi bên vợ (chồng) l i đáp ứng điều kiện nhận nuôi nên cho phép bên l i tiếp tục thực quyền nhận nuôi Thứ tư, người nước thường trú Việt Nam nhận nuôi, Luật Nuôi nuôi nên có thêm quy định việc người phải đáp ứng điều kiện người nhận nuôi theo pháp luật mà người có quốc tịch Thứ năm, quyền thay đổi phần khai cha mẹ Giấy khai sinh người nhận làm nuôi có quy định trường hợp nhận nuôi nước, trường hợp nuôi nuôi có yếu tố nước chưa quy định cụ thể Vì tác giả đề xuất quy định thêm quyền thay đổi phần khai cha mẹ Giấy khai sinh người nhận làm nuôi trường hợp nuôi nuôi có yếu tố nước 68 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Bắc, Nông Quốc Bình (2011), Quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Tư Pháp, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2008), Báo cáo tình hình trẻ em có Hoàn cảnh đặc biệt lên Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Trẻ em Nhi đồng Quốc hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội & UNICEF Việt Nam (2008), Sổ tay hướng dẫn Kỹ thuật Nhà xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ TP, UNICEF Việt Nam, Tổ chức Holt International Children’s Services (2013), Tài liệu hướng dẫn thực Luật nuôi nuôi dành cho ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tư pháp, UNICEF Việt Nam, Tổ chức Holt International Children’s Services (2013), Tài liệu hướng dẫn thực Luật Nuôi nuôi dành cho ngành Lao động – Thương binh Xã hội, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo tổng kết năm (2003 – 2008) thi hành pháp luật nuôi nuôi, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 21/2011/TT-BTP ngày 21/11/2011 Bộ Tư pháp việc quản lý văn phòng nuôi nước Việt Nam Chính phủ (2002), Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật hôn nhân Gia đình quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước Chính phủ (2006), Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật hôn nhân Gia đình quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi 69 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp 12 Cục Con nuôi – Bộ Tư pháp, UNICEF Việt Nam (2013), Tài liệu triển khai thực Công ước Lahay năm 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế Việt Nam, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Điện (2010), Chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Lê Thị Nam Giang (2009), Tư pháp quốc tế, NXB Đ i học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Phương Lan (2005), “Cơ sở việc quy định hình thức nuôi nuôi trọn vẹn”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (08), tr 62-67 16 Liên hợp quốc (1989), Công ước Quốc tế số 44/25 ngày 20/11/1989 quyền trẻ em 17 Liên hợp quốc (1993), Công ước Lahay số 33 ngày 29/5 /1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế 18 Quốc Hội (1988), Luật Quốc tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (1991), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2000), Luật Hôn nhân gia đình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc Hội (2005), Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 70 24 Quốc Hội (2008), Luật Quốc tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc Hội (2010), Luật Nuôi nuôi nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc Hội (2011), Luật Lưu trữ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), chỉnh sửa bổ sung, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Hôn nhân gia đình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Triệu Thị Thu Thủy (2011), “Hệ pháp lý nuôi nuôi”, T p chí d n chủ pháp luật, (số chuyên đề pháp luật nuôi nuôi), tr 42-48 31 Tổ chức dịch vụ xã hội quốc tế ISS (2009), Báo cáo nhận nuôi từ Việt Nam, Hà Nội 32 Trường Đ i học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2008-2009), Tập giảng khái luận chung luật quốc tế, thành phố Hồ Chí Minh 33 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 71 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Danh mục nước vùng lãnh thổ ký hiệp định hợp tác nuôi nuôi với Việt Nam Phụ lục 02 Số lượng trẻ em Việt Nam cho làm nuôi nước từ năm 1994 đến 2002 Phụ lục 03 Số lượng nuôi Việt Nam đến số nước nhận nuôi từ năm 2002 đến năm 2008 Phụ lục 04 Cơ quan trung ương nuôi nước số quốc gia có quan hệ hợp tác trao đổi thông tin với Việt Nam Phục lục 05 Số lượng trẻ em Việt Nam nhận làm nuôi người nước từ năm 1994 đến 2002 Phụ lục 06 Nuôi nuôi nước nuôi nuôi có yếu tố nước từ năm 2000 đến 2008 Phụ lục 07 Số lượng trẻ em Việt Nam nhận làm nuôi người nước từ năm 2003 đến 2009 PHỤ LỤC 01 Danh mục nước vùng lãnh thổ ký hiệp đ nh hợp tác nuôi nuôi với Việt Nam Cộng hoà Pháp (ký ngày 01/02/2000) Vương quốc Đan M ch (ký ngày 26/05/2003) Cộng hòa Italia (ký ngày 13/06/2003) Ailen (ký ngày 23/09/2003) Vương quốc Thuỵ Điển (ký ngày 04/02/2004) Cộng đồng nói tiếng Pháp, Cộng đồng nói tiếng Đức, Cộng đồng nói tiếng Hà Lan thuộc Vương quốc Bỉ (ký ngày 17/3/2005, chưa có hiệu lực) Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (ký ngày 21/6/2005) Canada (ký ngày 27/6/2005) Quêbếc Canada (ký ngày 15/9/2005) 10 Liên bang Thuỵ Sĩ (ký ngày 20/12/2005) 11 Ontario, Canada (ký ngày 03/4/2006) 12 British Columbia, Canada (ký ngày 15/09/2007) 13 Tây Ban Nha (ký ngày 05/12/2007) 14 Alberta, Canada (ký ngày 09/06/2008) PHỤ LỤC 02 Số lượng trẻ em Việt Nam cho làm nuôi nước từ năm 1994 đến 2002 Năm 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Số lượng trẻ em 1233 1584 1686 1576 1960 1474 1229 1127 1183 (Nguồn: Báo cáo nhận nuôi từ Việt Nam Tổ chức quốc tế ISS) PHỤ LỤC 03 Số lượng nuôi Việt Nam đến m t số nước nhận nuôi từ năm 2002 đến năm 2008 Năm 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng số Canada 84 45 34 54 45 273 Đan M ch 75 19 13 72 44 51 39 313 Pháp 61 234 363 790 742 268 284 2742 Ailen 81 39 16 92 68 130 181 607 Ý 90 59 140 238 263 313 1109 Thụy Điển 86 32 80 67 54 45 370 Thụy Sỹ 24 47 31 5 119 Hoa Kỳ 766 382 21 163 828 751 2918 Tổng số 1267 857 462 1190 1359 1653 1663 8451 Quốc gia (Nguồn: Báo cáo nhận nuôi từ Việt Nam Tổ chức quốc tế ISS) PHỤ LỤC 04 Cơ quan trung ương nuôi nước m t số quốc gia có quan hệ hợp tác trao đổi thông tin với Việt Nam Nước Cơ quan trung ương nuôi quốc tế CH Pháp Ban nuôi quốc tế trực thuộc Bộ Ngo i giao nội ch u Âu Pháp Vương quốc Đan M ch Cục vấn đề gia đình, Ủy ban quốc gia giải vấn đề xã hội hòa nhập Đan M ch CH Italia Ủy ban nuôi quốc tế trực thuộc Văn phòng Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng CH Ai-len Cơ quan nuôi trực thuộc Bộ Y tế trẻ em Ai-len Vương quốc Bỉ cộng đồng nói tiếng Pháp Cơ quan nuôi quốc tế Cộng đồng nói tiếng Pháp Vương quốc Bỉ Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Cơ quan nuôi quốc tế Hoa Kỳ trực thuộc Bộ Ngo i giao Hoa Kỳ Canada Canada định quan Trung ương cấp liên bang (Văn phòng Trung ương liên bang thuộc Bộ Tư pháp) quan Trung ương tỉnh/bang Tỉnh bang Quebec Ban Thư ký nuôi nuôi quốc tế trực thuộc Bộ Y tế công tác xã hội Liên bang Thụy Sỹ Cơ quan bảo vệ trẻ em quốc tế thuộc Bộ Tư pháp cảnh sát liên bang Vương quốc T y Ban Nha Vụ Gia đình Trẻ em thuộc Bộ Y tế công tác xã hội T y Ban Nha Liên bang Đức Cơ quan nuôi trung ương thuộc Văn phòng tư pháp liên bang - Bộ Tư pháp liên bang Vương quốc Na Uy Cơ quan nuôi trung ương Na Uy trực thuộc Tổng cục trẻ em, niên gia đình Luxemburg Bộ vấn đề gia đình hòa nhập Liên bang Thụy Điển Cơ quan Trung ương nuôi quốc tế thuộc Bộ Y tế công tác xã hội PHỤ LỤC 05 Số lượng trẻ em Việt Nam nhận làm nuôi người nước từ năm 1994 đến năm 2002 2500 2000 1500 1000 500 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (Nguồn: Báo cáo nhận nuôi từ Việt Nam Tổ chức quốc tế ISS) 2002 PHỤ LỤC 06 Nuôi nuôi nước nuôi nuôi có yếu tố nước từ năm 2000 đến năm 2008 3500 2881 3000 2500 2000 1500 1920 1521 2019 1517 1250 1100 817 1000 1608 1359 1700 432 1005 500 2000 2001 2002 2003 2004 Domestic adoptions 2005 2006 2007 2008 Intercountry adoptions Domestic adoptions: Con nuôi nước Intercountry adoptions: Con nuôi nước (Nguồn: Báo cáo nhận nuôi từ Việt Nam Tổ chức quốc tế ISS) PHỤ LỤC 07 Số lượng trẻ em Việt Nam nhận làm nuôi người nước từ năm 2003 đến năm 2009 2000 1500 1000 500 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (Nguồn: Báo cáo nhận nuôi từ Việt Nam Tổ chức quốc tế ISS) ... ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC NHẬN CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm nhận nuôi quản lý nhà nước nhận nuôi có yếu tố nước 1.2 Nguyên tắc quản lý nhà. .. ng quản lý nhà nước việc nhận nuôi có yếu tố nước Chương Tăng cường quản lý nhà nước việc nhận nuôi có yếu tố nước Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC NHẬN CON NUÔI... lý nhà nước việc nhận nuôi có yếu tố nước 10 1.3 Nội dung quản lý nhà nước nhận nuôi có yếu tố nước 19 1.4 Quá trình thủ tục thực chức quản lý nhà nước thủ tục nhận nuôi có yếu tố nước