VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRANG HỒNG THẨM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN THUẬN Hà Nội – 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân phường 1.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường 19 Chương THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU 23 2.1 Khái quát chung thành phố Cà Mau 23 2.2 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân Phường địa bàn thành phố Cà Mau 25 2.3 Kết hoạt động Ủy ban nhân dân Phường địa bàn thành phố Cà Mau, giai đoạn 2010 36 2.4 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 49 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU 58 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường.58 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường nước ta 63 3.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 65 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kế thừa Hiến pháp 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 qua lần sửa đổi, bổ sung ngày 01/01/2014 Hiến pháp năm 2013 thức có hiệu lực Hiến pháp đề cập nhiều đến quyền địa phương, có nói đến Ủy ban nhân dân phường, cấp quyền đóng vai trò vô quan trọng hệ thống trị sở nước ta Là cấp thấp hệ thống quyền, cấp gần dân nhất, nơi người bày tỏ tâm tư, nguyện vọng thực nghĩa vụ công dân mình, trực tiếp giải công việc liên quan đến nhu cầu nhân dân, tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường gặp phải hạn chế, vướng mắc định, cần phải sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu cải cách hành đất nước Vai trò quyền địa phương nước ta Đảng Nhà nước ta quan tâm, từ giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 63, ngày 22/11/1945 Sắc lệnh số 77, ngày 21/12/1945 quy định việc tổ chức quyền địa phương Qua 70 năm xây dựng phát triển, quyền địa phương cấp phát huy vai trò quan trọng mình, vai trò Ủy ban nhân dân phường ngày đóng góp tích cực vào nghiệp bảo vệ xây dựng Tổ quốc Hiện mô hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân bộc lộ số bất hợp lý, chưa phù hợp với đặc điểm vùng, miền khác đất nước Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời quy định cụ thể, phân biệt rõ quyền địa phương nông thôn đô thị, nhiên không quy định rõ chế độ làm việc hoạt động Ủy ban nhân dân chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Thành phố Cà Mau công nhận đô thị loại III từ năm 1999, trực thuộc tỉnh, có 17 đơn vị hành gồm 10 phường xã Đây trung tâm hành chính, trị, văn hóa quan trọng tỉnh Cà Mau; đô thị hạt nhân vùng đô thị Tây Nam thuộc vùng đồng sông Cửu Long; trung tâm vùng bán đảo Cà Mau tam giác phát triển kinh tế tỉnh (gồm TP Cà Mau, thị trấn Sông Đốc thị trấn Năm Căn) Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau” làm luận văn thạc sĩ luật hành chính, nhằm phân tích thực trạng đưa giải pháp phù hợp góp phần hoàn thiện hệ thống Ủy ban nhân dân phường nói chung, Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Cà Mau nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp, Ủy ban nhân dân phường quan tâm nghiên cứu, điển hình như: Cuốn sách “Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới” 2004 Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ từ kết điều tra, khảo sát thực trạng tổ chức hoạt động quyền sở số tỉnh, thành để đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Cuốn sách “Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay” 2004 PGS,TS Bùi Xuân Đức phân tích quan điểm, nguyên tắc cải cách máy nhà nước có đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Cuốn sách “Một số vấn đề hoạt động tổ chức quyền địa phương nay” 2005 PGG.TS Bùi Tiến Quý Dương Danh Mỵ phân tích sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp, từ đề xuất số giải pháp đổi phương thức hoạt động quyền địa phương Cuốn sách “Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” 2011 PGS.TS Lê Minh Thông có phần đề cập đến thực trạng phương hướng đổi mô hình quyền địa phương nước ta Sách “Đổi tổ chức hoạt động quyền xã tiến trình cải cách hành chính” 2002 Ban Tổ chức – Cán Chính phủ biên soạn phân tích vị trí, vai trò quyền xã nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam, đồng thời hạn chế, bất cập tổ chức, hoạt động máy quyền xã yêu cầu đổi toàn diện tiến trình cải cách hành nhà nước Ngoài ra, nhiều viết đăng tạp chí chuyên ngành như: “Về đổi mô hình tổ chức quyền đô thị” 2006 “Cơ sở khoa học đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động máy hành nhà nước” 2009 PGS.TS Nguyễn Minh Phương; “Đổi tổ chức hoạt động quyền phường nước ta giai đoạn nay” 2006, Th.s Đàm Bích Hiên nêu thực trạng tổ chức quyền phường nay, cần thiết phải đổi phương hướng, giải pháp đổi mới; “Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương kiến nghị sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992” 2012 TS Văn Tất Thu Các công trình nghiên cứu nói phần nhiều nói nội dung liên quan đến hệ thống trị hệ thống trị sở nói chung Các nghiên cứu khoa học tiếp cận hệ thống trị từ nhiều cách, nhiều phương diện khác mà chưa sâu nghiên cứu hệ thống trị sở thành phố Cà Mau, chưa phân tích cụ thể thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Cà Mau Đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau” đề cập đến thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tế thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau, chủ yếu từ công nhận thành phố đô thị loại II Vì vậy, sở kế thừa có chọn lọc giá trị lý luận công trình nêu trên, học viên chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường nơi thân sinh sống Từ đưa luận khoa học nhằm góp phần hoàn thiện tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân phường, thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Mục tiêu nghiên cứu đề tài Với lý chọn đề tài nêu trên, luận văn có mục tiêu chủ yếu sau: Một là, làm rõ quy định tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường; Hai là, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Cà Mau Từ đưa kiến nghị giải pháp hoàn thiện cụ thể để góp phần vào việc ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, thiếu sót pháp luật hành Qua nâng cao hiệu pháp luật Việt Nam tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Trên sở chọn đề tài mục đích nghiên cứu, khả thân, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường từ thực tiễn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chủ yếu liên quan đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường như: quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động quyền, vị trí, vai trò, chức thực trạng tổ chức máy, hoạt động Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Thời gian nghiên cứu luận văn từ 2010 (từ Thủ tướng Chính phủ công nhận thành phố Cà Mau đô thị loại II) Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh gắn với quan điểm, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung, Ủy ban nhân dân phường nói riêng Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Một là, luận văn phân tích cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường nói chung Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nước ta Hai là, luận văn phân tích thực trạng đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Cà Mau tiến trình cải cách máy nhà nước nước ta Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân phường 1.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò Ủy ban nhân dân Phường a) Khái niệm Phường Phường thuật ngữ xuất từ lâu đời nước ta, vào khoảng nửa cuối kỷ VI, hình thành trung tâm giao lưu kinh tế thương mại, nơi làm ăn buôn bán đông vui, sầm uất Theo từ điển Tiếng Việt: “Phường để khối dân cư gồm người làm nghề, công việc đơn giản thời phong kiến, phường đơn vị hành thấp kinh đô Thăng Long; phường đơn vị hành sở nội thành, nội thị tổ chức theo khu vực dân cư đường phố, quận” Khái niệm “Phường” liền với khái niệm “Đô thị”, nơi tập trung đông dân cư nơi trung tâm hành máy cai trị, nơi trung tâm kinh tế, trị quốc gia Thông thường, đô thị, người ta dùng khái niệm “phường, tổ dân phố, khu phố, khu dân cư” để phân biệt khái niệm “xã, thôn, làng, ấp, bản”…chỉ nơi quần cư cộng đồng dân cư nông thôn Trong số nghiên cứu quyền đô thị Việt Nam có tác giả cho thuật ngữ “phường” thuật ngữ Hán Việt, ghép từ hai chữ “thổ” “phương” có nghĩa khu đất quy hoạch Thuật ngữ sử dụng nước ta từ thời kỳ chống Bắc thuộc đến năm 1230 nhà Trần chia Thăng Long thành 61 phường” Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước hệ thống hành Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây quan thực thi pháp luật cấp: tỉnh, huyện, xã Các chức danh Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp tương ứng bầu có nhiệm kỳ trùng với nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Người đứng đầu Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thường Phó Bí thư Đảng ủy Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tương ứng Quyền hạn Ủy ban nhân dân quy định Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 Ủy ban nhân dân cấp có quan giúp việc như: Sở (cấp tỉnh), Phòng (cấp huyện), Ban (cấp xã) Theo Điều 110 Hiến pháp 2013, đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Như vậy, phường đơn vị hành sở đô thị (thị xã, thành phố) Theo đặc điểm loại thành phố, thị xã mà phường trực thuộc, có ba loại: - Thứ nhất, phường thuộc quận thành phố trực thuộc Trung ương (phường quận nội thành Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ) - Thứ hai, phường thuộc thành phố trực thuộc tỉnh (phường thành phố Tam Kỳ thuộc tỉnh Quảng Nam, thành phố Quãng Ngãi thuộc tỉnh Quảng Ngãi, thành phố Huế thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế,…) - Thứ ba, phường thuộc thị xã tỉnh, thành phố (như phường thuộc thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, phường thuộc thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái,…) đặt quyền tự chủ, tự quản quyền sở quản lý thống Trung ương thể chế, sách vĩ mô, chất lượng quy hoạch phát triển chung 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường nước ta 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường Đạo luật khung không quy định mô hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quyền đô thị hay quyền nông thôn, cấp quyền cụ thể Trên sở đạo luật khung quyền địa phương, xây dựng ban hành đạo luật cụ thể Luật quyền đô thị, Luật Thủ đô, Luật quyền tỉnh, Luật quyền huyện, Luật quyền xã Từ xác định rõ mô hình tổ chức, hoạt động cấp, đặc biệt mô hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường để nâng cao hiệu vai trò hoạt động Ủy ban nhân dân phường Ở nước ta, để có bước hoàn thiện có tính đột phá tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường trước tiên cần tiến hành với tâm cao hoàn thiện sở pháp luật Ủy ban nhân dân phường nhằm tạo khung pháp luật cho phát triển phát huy hiệu Ủy ban nhân dân phường nước ta giai đoạn tương lai 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân Phường Để nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân phường cần đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, thực chế độ thủ trưởng hành chính, hạn chế khả lạm 63 dụng quyền lực từ Phó Chủ tịch đảm bảo khả năng, điều kiện để Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường kiểm soát hoạt động quyền lực cán thuộc quyền Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI nêu rõ: “Tiếp tục phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội, Chính phủ, quyền địa phương” Theo tinh thần Chỉ thị số 02-CT/TU ngày 31/12/2015 Ban Thường vụ Thành ủy Cà Mau công tác cải cách hành chính; chủ trương Tỉnh ủy Đề án Đẩy mạnh cải cách hành Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Tổ chức thực nghiêm túc mô hình điện tử cửa liên thông, hoàn thành áp dụng hệ thống chất lượng ISO hoạt động phường, hạn chế việc trễ hẹn giải hồ sơ Nâng cao kỷ luật kỷ cương hành xử lý nghiêm hành vi vi phạm đạo đức công vụ, gây phiền hà, sách nhiễu cho cá nhân, tổ chức đến giải công việc, thực nghiêm pháp lệnh dân chủ sở 3.2.3 Nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Phường Cán bộ, công chức yếu tố định đến chất lượng hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phường Hiện nay, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải thay đổi mạnh mẽ, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật mà tư tưởng nhận thức cán bộ, công chức phải vững vàng, không ngừng rèn luyện 64 phẩm chất, đạo đức Đồng thời có nhiệt huyết với ngành nghề, có ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật thể hành động cụ thể thái độ ứng xử hàng ngày, đặc biệt giao tiếp với nhân dân Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh cho loại đối tượng công chức phường, phân loại công chức theo nhóm để có sách phù hợp; trọng hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm tạo nguồn nhân lực lãnh đạo quản lý có sách đãi ngộ hợp lý 3.2.4 Hiện đại hóa hoạt động Ủy ban nhân dân Phường Tiếp tục hoàn thiện ứng dụng để thực trực tuyến 80 hành hành mức độ 30 thủ tục số thủ tục thực mức độ Trong đó, ưu tiên theo danh mục thủ tục hành Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Đồng thời, rà soát để rút ngắn thời gian xử lý, thay đổi quy trình theo hướng tin học hóa, liên thông, thông suốt cấp, ngành thành phố Thực kết nối liên thông hệ thống quản lý văn điều hành từ Trung ương địa phương; đánh giá xác định yêu cầu tổ chức lại hệ thống 3.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Phường địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 3.3.1 Các giải pháp chung 3.3.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Ủy ban nhân dân phường tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật, cụ thể theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn có liên quan Cần đổi việc ban hành văn hành Ủy ban nhân dân phường, văn hành phải 65 phận chuyên môn tham mưu đề xuất cho Chủ tịch, Chủ tịch trao đổi, thống Thường trực ban hành, đồng thời lãnh đạo phường có biện pháp theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát để đưa văn vào sống cách có hiệu quả, qua nắm văn ban hành có tác dụng để có hướng điều chỉnh cho phù hợp với đặc điểm tình hình phường Hiện thành phố Cà Mau, sau kỳ họp Hội đồng nhân dân phường lần thứ có số thay đổi, đặc biệt cấu 01 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Đây khó khăn lớn phường thành phố Cà Mau nói riên, nước nói chung Vì vậy, Trung ương sớm có hướng dẫn cụ thể việc bố trí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xã, phường, thị trấn loại 2, loại Theo tác giả viết luận văn cần cho chủ trương giữ nguyên 02 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường đến hết nhiệm kỳ 2016 - 2021 để có thời gian xây dựng công tác cán địa phương, cán nghỉ hưu tiến hành xếp, bố trí đồng thời để Phó Chủ tịch an tâm công tác 3.3.1.2 Công tác tổ chức - cán Đây công tác vô quan trọng hoạt động Ủy ban nhân dân phường Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII nêu rõ: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Thực tốt công tác quy hoạch, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, việc bố trí công việc phù hợp nhằm sử dụng có hiệu cán bộ, công chức phường để có hướng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán bộ, công chức nhằm phát huy họ thực tiễn việc quy hoạch cán dự nguồn sau Đồng thời cần trì đội ngũ cán bộ, công chức phường ổn định, công chức 66 thực nhiệm vụ thường xuyên phận cửa như: công chức kiểm soát thủ tục hành tư pháp, hộ tịch, địa chính, đô thị thực tế sau nhiệm kỳ lại có thay đổi nhân Ủy ban nhân dân phường, người đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, vừa bố trí công việc thích hợp lại điều động sang vị trí khác Đổi công tác tuyển dụng cán bộ, công chức phường để lựa chọn người có đủ lực, trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức vào Ủy ban nhân dân phường, đặc biệt trọng đội ngũ tri thức trẻ Văn kiện Đại hội Đảng xác định “cán bộ, công chức phải hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao, tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân”, việc bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức phải phù hợp vị trí phận tiếp nhận hoàn trả hồ sơ, nơi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân nên thái độ, cử phải tôn trọng nhân dân với tinh thần nhân dân mà phục vụ Cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường người có chức làm cầu nối Nhà nước với nhân dân, họ người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Có giải pháp luân chuyển cán bộ, công chức phường với nhau, cán bộ, công chức phường thường gắn liền với chức danh cụ thể nên việc luân chuyển thực Vì cần làm tốt công tác nhằm tạo môi trường làm việc hội phát huy lực cho cán bộ, công chức việc đánh giá cán bộ, công chức hàng năm sâu sát 3.3.1.3 Chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức phường 67 Thực Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp phường so với thực tế sống yêu cầu công việc thấp, nên không thu hút tạo động lực cho cán bộ, công chức trẻ, có trình độ công tác phường Việc chi trả lương cho cán bộ, công chức phường theo trình độ chuyên môn đào tạo, thực tế cán bộ, công chức có đại học, cao đẳng, trung cấp trả lương theo hợp đồng Trong đó, cán thành phố, tỉnh hưởng lương mức phụ cấp cao mà thời gian khối lượng công việc ngang nhau, điều không công làm ảnh hưởng đến tâm lý nhiệt công tác cán bộ, công chức phường 3.3.1.4 Đầu tư sở vật chất, điều kiện làm việc Tranh thủ nguồn vốn Trung ương ngân sách địa phương tiếp tục thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg, ngày 06/10/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước bảo đảm cho quan quản lý nhà nước cấp xã có đủ trụ sở làm việc với trang thiết bị cần thiết, bước đại hoá đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Đầu tư xây dựng sở vật chất, trụ sở làm việc đáp ứng yêu cầu, cải thiện phòng tiếp nhận hoàn trả hồ sơ khang trang, có camera quan sát, đủ tiện nghi, nước uống phục vụ công dân đến giải công việc Phấn đấu đến đầu năm 2017, 100 Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp xã đảm bảo cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc, bảo đảm 68 phục vụ tốt cho tổ chức, cá nhân việc thực thủ tục hành chính; mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 95 trở lên 3.3.2 Các giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Để việc tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Cà Mau ngày hoàn thiện, giải pháp mang tính phổ biến, áp dụng cho tất địa bàn sở nêu trên, cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Một là, phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể việc giao quyền cho Phó Chủ tịch thành viên Ủy ban nhân dân, tránh dồn công việc cho người đứng đầu Đề cao vai trò, trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường theo tinh thần Công văn số 1591/UBND-KT, ngày 25/9/2015 việc triển khai thực Chỉ thị số 13/CT-TTg, ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước cấp công tác cải cách thủ tục hành Do đó, đòi hỏi việc bồi dưỡng, đào tạo cán chủ chốt cấp phường phải trọng để chọn người có đức, có tài ngang tầm với nhiệm vụ góp phần cho tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường ngày đạt hiệu Hai là, trọng quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường Thực Quyết định số 1801/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Cà Mau lồng ghép Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau cần 69 quan tâm trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường theo chức danh cụ thể: Đối với cán chuyên trách: Đào tạo trình độ Đại học chuyên môn nghiệp vụ, trung cấp lý luận trị bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý quản lý nhà nước, sau tiếp tục nâng dần để đạt chuẩn theo quy định Thêm vào đó, đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc cho cán người Kinh công tác số phường có đông đồng bào dân tộc phường 1, phường Đối với công chức chuyên môn: Theo yêu cầu quy hoạch để đào tạo trình độ từ trung cấp chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị trở lên Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước, quốc phòng an ninh, tin học, ngoại ngữ phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ bồi dưỡng tiếng dân tộc cho số phường có đông đồng bào dân tộc Đối với cán hoạt động không chuyên trách phường: Căn theo nhu cầu sử dụng nhiệm vụ cụ thể giao, tỉnh cần tổ chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ liên quan cho phù hợp để họ thực thi nhiệm vụ có hiệu Riêng cán thuộc diện quy hoạch tạo nguồn cần cử đào tạo theo chuẩn quy định Ba là, đầu tư sơ vật chất trang thiết bị làm việc: Đầu tư xây dựng sở vật chất, trụ sở làm việc đáp ứng yêu cầu, cải thiện phòng tiếp nhận hoàn trả hồ sơ khang trang, có camera quan sát, đủ tiện nghi, nước uống phục vụ công dân đến giải công việc Phấn đấu đến đầu năm 2017, 100 Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp xã đảm bảo cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc, bảo đảm phục vụ tốt cho tổ chức, cá nhân việc thực thủ tục hành chính; mức 70 độ hài lòng tổ chức, cá nhân phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 95 trở lên Tiếp tục thực Quyết định số 60/2015/QĐ-UBND, ngày 31 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn tỉnh Cà Mau Hỗ trợ trang bị cho số phường chia tách gặp khó khăn sở vật chất máy vi tính, phòng làm việc, bàn ghế, phường Tân Thành, phường Tân Xuyên cần tăng cường phương tiện thông tin liên lạc như: máy fax, máy scan, kết nối mạng Internet nhằm trách trường hợp so bì, tiêu cực phường với nhau, đồng thời quan tâm trọng đến phường phức tạp an ninh trật tự, nhảy cảm cần trang bị thêm máy chụp hình, máy đàm cho cán lãnh đạo, quản lý Bốn là, cải cách hành đổi phương pháp làm việc Ủy ban nhân dân phường, cần tập trung vào mặt sau: - Thực nghiêm quy chế, quy định làm việc quan, đặc biệt thực tốt Chỉ thị số 01/CT-UBND, ngày 07/5/2012 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau việc đẩy mạnh kỷ luật, kỷ cương hành địa bàn thành phố Cà Mau - Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu chương trình cải cách hành nhà nước, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI xác định: “ đẩy mạnh cải cách hành cải cách tư pháp; thực có hiệu đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí” Đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập trình triển khai thực công tác cải cách hành giai đoạn 2011 – 2015 để phục vụ cho mục tiêu phát 71 triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 Tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị người đứng đầu quan hành Nhà nước cấp địa bàn thành phố việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành Đổi nâng cao chất lượng dịch vụ hành dịch vụ công sở đơn giản hóa thủ tục hành cải thiện chất lượng phục vụ, thái độ ứng xử, giao tiếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tổ chức bà nhân dân - Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo, điều hành Ủy ban nhân dân phường theo hướng sát dân; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước tất lĩnh vực, kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc ngành phường khóm - Tiếp tục thực có hiệu kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; thực tốt công tác cải cách hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính, tiếp tục rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ thủ tục không phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp thực thủ tục hành Nên niêm yết thủ tục hành trụ sở khóm để tổ chức, cá nhân dễ dàng nắm bắt thông tin loại thủ tục giầy tờ cần thiết Nâng cao chất lượng việc thực chế cửa, cửa liên thông Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nêu cao ý thức, trách nhiệm công vụ; hết lòng, phục vụ nhân dân, xử lý nghiêm cán gây phiền hà, nhũng nhiễu dân, thờ công việc chung - Nâng cao chất lượng hoạt động ngành phường, thực tốt vai trò tham mưu cho Ủy ban nhân dân phường quản lý Nhà nước; nâng cao lực quản lý, điều hành Ủy ban nhân dân phường; phát huy vai 72 trò tập thể thành viên Ủy ban nhân dân Phối hợp chặt chẽ với Mặt trận, tổ chức đoàn thể trị - xã hội phường việc triển khai thực chủ trương, nghị Đảng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn - Thường xuyên kiểm tra thực Quy chế dân chủ, Pháp lệnh dân chủ phường quy chế văn hóa công sở; tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát, kiểm tra công tác quản lý, điều hành Ủy ban nhân dân phường lĩnh vực, lĩnh vực xây dựng bản, đất đai 73 KẾT LUẬN Thành phố Cà Mau trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh; đô thị động lực vùng; đô thị hạt nhân vùng Tây Nam; thủ phủ hàng đầu ngành chế biến xuất thủy sản nước Thành phố tập trung thực thắng lợi Nghị Đại hội XV Đảng tỉnh Cà Mau Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, phấn đấu hoàn thiện tiêu chí đô thị loại II đạt tiêu chí đô thị loại I vào năm 2020 Trong đó, có phần đóng góp không nhỏ Ủy ban nhân dân xã, phường, cụ thể Ủy ban nhân dân phường thành phố Cà Mau Tuy nhiên, thành phố Cà Mau gặp nhiều khó khăn trở ngại xuất phát điểm thành phố thấp Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau” nhằm mục đích nghiên cứu tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân phường cần phải hoàn thiện để tăng cường hiệu Ủy ban nhân dân phường đáp ứng tiêu chí thành phố Cà Mau đô thị loại I vào năm 2020 địa bàn sinh sống Ủy ban nhân dân phường phận quan trọng hệ thống quyền địa phương Do giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường liên quan, chi phối chịu tác động từ phía thiết chế tổ chức hệ thống quyền địa phương, phải xuất phát từ tính đặc thù quan hệ Ủy ban nhân dân phường với Đảng ủy đoàn thể trị - xã hội hệ thống trị Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường gắn liền với nhu cầu đổi, cải cách tổ chức hoạt động ban, ngành, đoàn thể phường 74 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường nước ta phải đặt mối quan hệ tương thích với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân hội nhập kinh tế quốc tế Thể qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia bảo vệ nhà nước Ủy ban nhân dân phường có vị trí, vai trò cầu nối trực tiếp nhà nước nhân dân Chủ trương đổi nâng cao chất lượng Ủy ban nhân dân phường đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn Đảng ta khẳng định Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Vì vậy, đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường yêu cầu khách quan, cần thiết Luận văn gồm chương khái quát khái niệm liên quan đến phường, quyền phường, Ủy ban nhân dân phường đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đồng thời phân tích thực trạng Ủy ban nhân dân phường, thành phố Cà Mau từ năm 2010 đến Mặt khác, luận văn xác định nhiệm vụ cụ thể việc cần phải hoàn tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Từ đưa giải pháp để hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau góp phần vào nghiệp xây dựng, phát triển bền vững lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Cà Mau nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân bán đảo Cà Mau 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI, lần thứ XII (2015): Báo cáo trị Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 - 2020 Bộ Nội vụ (2004), Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, NXB trị quốc gia, Hà Nội Trần Kim Cúc (2013), Trách nhiệm quản lý Nhà nước quyền sở theo pháp luật Việt Nam, tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 251, tr.11-15) Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đảng tỉnh Cà Mau (2010), Lịch sử Đảng thành phố Cà Mau Đảng cộng sản VIệt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2012), Phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương 76 10 Đàm Bích Hiên (2006), Đổi tổ chức hoạt động quyền phường nước ta giai đoạn nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số (217)), tr.20-27 11 Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau (2016), báo cáo tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau, nhiệm kỳ 2011 – 2016 12 Nguyễn Cửu Việt (2005), Phân cấp quản lý mối quan hệ Trung ương địa phương, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13 Nguyễn Cửu Việt (2010), Khái niệm tập quyền, tản quyền phân quyền, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 16 Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau (2016), báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội phường, thành phố Cà Mau (từ năm 2010 đến nay) 17 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Lê Minh Thông & Nguyễn Như Phát (đồng chủ bên) (2002), “Những vấn đề lý luận thực tiễn Chính quyền địa phương Việt Nam nay”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Viện Chính sách công pháp luật (2014), “Bình luận khoa học: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013”, NXB lao động xã hội 77 ... tài Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau đề cập đến thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tế thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau, . .. chung tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 49 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN... hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Địa vị pháp lý Ủy ban nhân