PHẦN MỞ ĐẦU I Bối cảnh sáng kiến: Ngày nay, trước xu toàn cầu hóa kinh tế văn hóa, cải cách hành trở thành trào lưu, nhu cầu tự thân, nỗ lực hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích, để từ xây dựng, phát triển hoàn thiện hành Ở Việt Nam, trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành nước ta triển khai với nhiều nội dung: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành không liên quan đến công việc nội quan, cấp quyền, mà đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân thực hay không, thực phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Cải cách thủ tục hành nhằm tạo bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội quan nhà nước với công dân Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội II Lý chọn sáng kiến: Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập Trong điều kiện nguồn lực nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài công, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy,… thông qua cải cách thủ tục hành chính, xác định công việc quan nhà nước với người dân; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc Như vậy, coi cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân Cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân việc thực thủ tục hành Sau đơn giản hóa thủ tục hành cắt giảm tối đa chi phí tuân thủ thủ tục hành mà xã hội phải gánh chịu, chi phí tiết kiệm tái phân bổ vào hoạt động phục vụ việc đầu tư, tạo việc làm, qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam tính minh bạch, môi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vô hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thiết nghĩ đơn vị huyện cần phải có nhận thức đắn cải cách thủ tục hành chính, để có giải pháp phù hợp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý cán công chức thúc đẩy nhanh chóng công cải cách thủ tục hành nay, góp phần xây dựng phát triển toàn diện quyền vững mạnh, bền vững nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Đó lý chọn đề tài III Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Cải cách thủ tục hành việc làm thường xuyên, liên tục tất quan, đơn vị cấp; trách nhiệm cán công chức Nhà nước Do cần phải quán triệt đến toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên quan tinh thần cải cách thủ tục hành nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, hiệu Đề tài nghiên cứu phạm vi Ủy ban nhân dân huyện Mộc Châu, thông qua đề tài góp phần giúp toàn thể cán công chức, nhân viên khối Ủy ban nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng thực tốt công cải cách thủ tục hành IV Mục đích nghiên cứu: Trong năm qua, cải cách thủ tục hành mang lại kết tích cực, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý khối Ủy ban huyện Nhưng so với yêu cầu đổi cải cách thủ tục hành cần phải đầu tư liên tục đổi Mục đích đề tài nhằm giúp toàn thể cán công chức, nhân viên khối Ủy ban huyện nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng công tác cải cách thủ tục hành hoạt động Ủy ban Góp phần bước xếp tinh gọn tổ chức máy, khắc phục dần tình trạng chồng chéo, trùng lắp xử lý công việc; đổi việc đào tạo, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, nhân viên; chuẩn hóa đội ngũ cán công chức; bước tin học hóa, đại hóa hành PHẦN NỘI DUNG I Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành huyện Mộc Châu Khái quát tình hình kinh tế-xã hội huyện Mộc Châu Mộc Châu huyện vùng núi cao nằm phía Đông Nam tỉnh Sơn La, cách Hà Nội gần 200km, phía Đông giáp tỉnh Hoà Bình, phía Tây giáp huyện Yên Châu nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào (với 36 km đường biên giới quốc gia), phía Nam giáp tỉnh Thanh Hoá, phía Bắc giáp huyện Phù Yên Diện tích tự nhiên 107.170 ha, độ cao trung bình so với mặt nước biển 850 m (riêng Cao Nguyên Mộc Châu 1050 m), địa hình phức tạp, có đường biên giới giáp với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Huyện Mộc Châu có 13 xã, thị trấn, tính đến ngày 31/10/2016 có 109.772 nhân Trên địa bàn huyện có 12 dân tộc chung sống gồm dân tộc: Kinh, Thái, Mường, Mông, Dao, Sinh Mun, Khơ Mú, Tày, Nùng, Nhắng, La Ha, Thổ Mộc Châu huyện miền núi nhiều khó khăn, điểm xuất phát lên kinh tế mức thấp, kết cầu hạ tầng thiếu thốn, sức cạnh tranh kinh tế chưa cao, tăng trưởng kinh tế chưa bền vững; số vấn đề xã hội nảy sinh xúc chưa giải kịp thời, dứt điểm; đời sống đồng bào dân tộc vùng cao, biên giới, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn Trong năm gần nhờ quan tâm, đạo Đảng, nhà nước kinh tế Mộc Châu trì tốc độ tăng trưởng khá; cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với du lịch dịch vụ, phát huy tiềm lợi huyện; ngành, lĩnh vực, vùng thành phần kinh tế có bước phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực Cơ sở hạ tầng quan tâm đầu tư phát triển Đời sống văn hoá - xã hội có tiến mới, nhân tố người thường xuyên chăm lo; chương trình xoá đói, giảm nghèo, xoá nhà tạm đuợc đẩy mạnh đạt nhiều kết quan trọng, hàng nghìn lượt hộ nghèo hỗ trợ vay vốn để phát triển sản xuất, hỗ trợ cải thiện nhà ở, hưởng chế độ khám, chữa bệnh theo theo quy định Chính phủ, Từ động viên tạo điều kiện để hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện Các hoạt động văn hoá đẩy mạnh theo hướng tích cực, sở hạ tầng cải thiện Quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia Mộc Châu, tỉnh Sơn La đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 2050/QĐ-TTg ngày 12/11/2014 với mục tiêu phát triển khu du lịch quốc gia Mộc Châu trở thành khu vực động lực phát triển du lịch tỉnh Sơn La, vùng du lịch trung du miền núi Bắc với hệ thống sản phẩm du lịch đa dạng, độc đáo, có thương hiệu sức cạnh tranh cao gắn với cảnh quan tự nhiên sắc văn hóa dân tộc Tình hình thực công tác cải cách thủ tục hành năm gần 2.1 Ưu điểm Sau năm thực cải cách hành theoNghị số 30c/NQ-CP Chính phủ, UBND huyện có đổi tích cực công tác đạo, điều hành nhiệm vụ cải cách hành đạt nhiều kết tích cực Trong năm qua, cải cách hành mang lại kết đáng kể; góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội hội nhập kinh tế quốc tế; đời sống nhân dân ổn định, bước cải thiện; mặt huyện nhà ngày đổi phát triển Hệ thống pháp luật nước ta bước hoàn thiện hội nhập quốc tế Quốc hội thông qua nhiều luật để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Các thủ tục hành quan tâm cải cách để phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội ngày tốt hơn, hạn chế sách nhiễu quan nhà nước hướng đến việc đơn giản hóa thủ tục hành 2.2 Những tồn tại, hạn chế Tuy nhiên, cải cách thủ tục hành rong năm qua có hạn chế, yếu sau: Hệ thống pháp luật nước ta vưa thừa lại vừa thiếu: thừa quy định lạc hậu chưa kịp thời điều chỉnh, sửa đổi; thiếu quan hệ xã hội hoạt động kinh tế phát sinh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa kịp thời nghiên cứu để bổ sung ban hành nên hạn chế đến việc giải mâu thuẫn xã hội; quan hệ sản xuất chưa giải phóng nguồn lực xã hội cho hiệu nhất; nhiều hạn chế phải hội nhập hệ thống pháp luật quốc tế Tổ chức máy nhà nước cấp cồng kềnh; chức nhiệm vụ chồng chéo, không phân định rõ trách nhiệm việc quy kết xử lý trách nhiệm cá nhân tổ chức; chế tài chưa đủ mạnh để đủ sức răn đe, thực thi pháp luật chưa nghiêm phận cán bộ, công chức Tổ chức biên chế hầu hết quan, đơn vị chưa thực giảm mà có xu hướng tăng, chồng chéo chức năng, hiệu lực hiệu Trong đó, quỹ lương, chi phí hành bảo đảm điều kiện trang thiết bị, nơi làm việc tăng Các thủ tục hành không giảm mà có chiều hướng tăng lên, làm cản trở phát triển kinh tế xã hội; gây nhiều phiền hà, tốn thời gian, tiền người dân, doanh nghiệp xã hội Các thủ tục hành ban hành chưa coi trọng ý kiến tổ chức cá nhân; chủ yếu ban hành tạo thuận lợi cho quan nhà nước, nên chưa trọng đến bảo vệ lợi ích người dân, doanh nghiệp xã hội Có quy định thủ tục hành tạo thuận lợi cho cấp khó khăn cho cấp Thủ tục hành nặng hình thức đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, quan nhà nước cấp, dẫn đến tiêu cực gây thiệt hại cho người dân, doanh nghiệp xã hội 2.3 Thuận lợi Đảng, quyền, ban ngành, đoàn thể nhân dân quan tâm đến cải cách thủ tục hành chính, có tinh thần đoàn kết hợp tác tốt Đội ngũ lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức khối Ủy ban động, nhiệt tình, có lực chuyên môn tốt, có ý thức vươn lên hoàn thành nhiệm vụ với tinh thần trách nhiệm cao Tổ chức máy dần xếp tinh gọn; ưu tiên đầu tư sở vật chất, máy móc, phục vụ có hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành triển khai nhiệm vụ Công tác công khai, minh bạch thực đầy đủ, phát huy tốt dân chủ hóa hoạt động Ủy ban Tạo niềm tin tổ chức, đoàn thể xã hội nhân dân địa phương đội ngũ lãnh đạo huyện 2.4 Khó khăn Còn phận cán bộ, công chức nhân viên nhận thức thủ tục mang tính máy móc, quan trọng hóa dẫn đến phiền toái xuất thủ tục Thủ tục hành phức tạp, không minh bạch dễ bạn đồng hành tiêu cực, hối lộ Trình độ quản lý, lực chuyên môn số cán bộ, nhân viên chưa đáp ứng nhu cầu xu phát triển Công việc in ấn, chụp, phát hành văn phục vụ công việc quản lý hành chính, hội họp giao ban bị tải nhiều tốn 2.3 Nguyên nhân hạn chế Cải cách hành chưa tiến hành đồng nội dung: cải cách thể chế, cải cách máy, cải cách thủ tục hành cải cách tài công… Trong đó, cải cách thể chế quan trọng hệ thống pháp luật quy định quyền nghĩa vụ cho công dân, doanh nghiệp xã hội quốc gia; hệ thống pháp luật quy định máy, tổ chức biên chế Nhà nước, lập pháp, hành pháp tư pháp; từ trung ương đến địa phương Từ cồng kềnh chồng chéo máy nhà nước cấp tạo tiêu cực việc thực chức nhiệm vụ mình, lợi ích cá nhân lợi ích nhóm mà sinh nhiều thủ tục hành chính, cản trở công việc để tiêu cực; lực làm việc hạn chế yếu sinh tiêu cực nhũng nhiễu người dân, doanh nghiệp xã hội Các thủ tục hành ban hành thẩm quyền nhà nước chưa có quy định bắt buộc phải có thỏa thuận góp ý người dân, doanh nghiệp xã hội mà nhằm mục tiêu để quản lý, tạo thuận cho nên sinh tiêu cực; không lợi ích người dân, doanh nghiệp xã hội Vì vậy, thủ tục hành không giảm mà tăng nhằm mục tiêu bảo vệ lợi ích nhóm Cơ chế sách tài công chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; hội nhập kinh tế quốc tế Việc cải cách tài công chưa đặt tổng thể cải cách thể chế, máy thủ tục hành Cải cách hành nói chung tập trung nhiều việc ban hành nghị quyết, kế hoạch chương trình hành động Chưa ban hành tiêu cụ thể, chế tài bắt buộc, để quy kết trách nhiệm, chưa thực coi tiêu đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ tổ chức, cá nhân người đứng đầu bộ, ngành, địa phương, quan; chưa coi bình đẳng hài hòa lợi ích người dân, doanh nghiệp, xã hội nhà nước II Nội dung sáng kiến Các biện pháp để tiến hành cải cách thủ tục hành 1.1 Quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước cải cách thủ tục hành Quán triệt sâu sắc tinh thần công cải cách thủ tục hành phải đặt lãnh đạo trực tiếp toàn diện Đảng Cải cách thủ tục hành phải đồng bộ, tách rời với việc đổi kiện toàn hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng xây dựng quản lý nhà nước Thực tốt giải pháp nâng cao nhận thức chủ trương, quan điểm việc cải cách thủ tục hành chính, để từ có ý thức hành động đội ngũ lãnh đạo, cán công chức nhân viên ủy ban theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Phải làm cho người thông suốt cải cách thủ tục hành công việc riêng quan nhà nước, tác động trực tiếp đến lĩnh vực hoạt động ủy ban Do vậy, phải huy động cho toàn đội ngũ lãnh đạo, cán công chức, nhân viên khối Ủy ban tham gia, lấy hài lòng người dân hiệu công tác quản lý làm thước đo cho kết cải cách Thường xuyên cập nhật thông tin, kết quả, thành tựu, hạn chế công cải cách thủ tục hành nước qua phương tiện thông tin đại chúng để định hướng kế hoạch thực đơn vị ủy ban Triển khai cho cán công chức, nhân viên nắm vững chủ trương, quan điểm cải cách thủ tục hành thông qua văn như: Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010; Nghị số 57/2010/QH12 ngày 26 tháng 11 năm 2010 kết giám sát thực cải cách thủ tục hành số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến công dân doanh nghiệp theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Giai đoạn 2001 – 2010; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 2020, Quyết định số 210/QĐ-UBND ngày 09/02/2012 UBND tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định số 175/QĐ-UBND ngày 07/5/2012 UBND huyện việc ban hành Kế hoạch thực cải cách hành theo Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ địa bàn huyện Mộc Châu; Kế hoạch số 616/KH-UBND ngày 29/5/2012 tuyên truyền công tác cải cách hành giai đoạn 2012 - 2015 địa bàn huyện Mộc Châu để nhằm nâng cao nhận thức toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, nhân dân địa bàn huyện triển khai thực cải cách hành chính, chung tay thực cải cách hành chính, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế Nội dung chương trình là: - Cải cách thể chế Cải cách tổ chức máy Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cải cách tài công Về cải cách thể chế, nội dung nhấn mạnh tiếp tục cải cách TTHC theo hướng: Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo Mở rộng cải cách TTHC tất lĩnh vực Ban hành chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức tiếp nhận giải TTHC Mở rộng thực hành chế “một cửa” “một cửa liên thông” giải TTHC 1.2 Thực phân công, phân cấp quản lý phù hợp chức năng, nhiệm vụ: Thủ tục hành dù quy định có tốt đến đâu dừng lại lý thuyết công tác tổ chức thực yếu Do thực phân công, phân cấp quản lý cách toàn diện, đồng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý phận, tổ chức, cá nhân khối ủy ban góp phần đơn giản hóa thủ tục, tạo môi trường công tác thuận lợi cho cán công chức, nhân viên Phối hợp tốt với tổ chức, đoàn thể khối ủy ban; khai thác tốt vai trò quản lý cán chuyên môn, cán tham mưu giảm bớt gánh nặng công việc hành chính, giảm bớt áp lực tải công việc lãnh đạo ủy ban Bộ phận tham mưu phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ quyền bản, cần phải thực tốt nhiệm vụ quyền hạn sau: * Phó chủ tịch UBND xã phụ trách khối kinh tế - tài chính: + Được Chủ tịch UBND huyện uỷ nhiệm thay mặt điều hành công việc UBND huyện Chủ tịch UBND huyện vắng + Phụ trách Khối Kinh tế - Tài chính; trực tiếp giúp Chủ tịch UBND huyện đạo điều hành thực nhiệm vụ: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm, xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; công tác quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; khoa học công nghệ; giao thông vận tải; quản lý đô thị; quản lý trật tự xây dựng; thương mại; dịch vụ; công tác văn phòng; công tác xây dựng thuộc chương trình, dự án; công tác di dân tái định cư dự án di dân TĐC thủy điện Sơn La, thủy điện Hòa Bình địa bàn huyện; công tác thu hút đầu tư; công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp, hợp tác xã địa bàn; chương trình kiên cố hoá trường, lớp học nhà công vụ giáo viên + Phụ trách Văn phòng HĐND & UBND huyện; Phòng Tài - Kế hoạch; Phòng Kinh tế & Hạ tầng; Kho bạc Nhà nước huyện; Chi cục thuế huyện; Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện; Ban Quản lý dự án Di dân tái định cư huyện; Điện lực Mộc Châu; Đội quản lý đô thị; Chi nhánh Công ty Cấp nước Sơn La Mộc Châu; Chợ Km 70; tổ chức Ngân hàng quỹ tín dụng địa bàn huyện + Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND huyện phân công + Phụ trách xã: Chiềng Khừa, Chiềng Sơn, Mường Sang, Chiềng Hắc * Phó chủ tịch UBND xã phụ trách khối văn hóa – xã hội: + Phụ trách khối Văn hóa - Xã hội; trực tiếp giúp Chủ tịch UBND huyện đạo, điều hành thực nhiệm vụ: Giáo dục đào tạo; y tế; văn hóa; xã hội; lao động việc làm; thông tin - tuyên truyền; thể dục - thể thao; công tác phát triển du lịch + Phụ tráchPhòng Giáo dục Đào tạo; Phòng Y tế; Phòng Lao động -Thương binh Xã hội; Phòng Văn hoá & Thông tin; Phòng Tư pháp (Phụ trách công tác hộ tịch); Trung tâm Y tế, Bệnh viện Đa khoa Mộc Châu; Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện; Trung tâm Văn hoá - Thể thao; Đài Truyền - Truyền hình; Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên; Trung tâm Dân số - Kế hoạch hoá gia đình; Bảo hiểm xã hội; Trường THPT; Hội Khuyến học; Hội Chữ thập đỏ; Hội Bảo trợ Người tàn tật Trẻ mồ côi; Ban Vì tiến phụ nữ; Hội Cựu niên xung phong; Ban đại diện Hội người cao tuổi + Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND huyện phân công + Phụ trách xã: Quy Hướng, Tà Lại, Nà Mường, Hua Păng * Phó chủ tịch UBND xã phụ trách khối Nông - lâm nghiệp: + Phụ trách khối Nông - Lâm nghiệp; trực tiếp giúp Chủ tịch UBND huyện đạo, điều hành thực nhiệm vụ: Phát triển Nông nghiệp - Nông thôn, lâm nghiệp, thuỷ lợi; công tác quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên môi trường; công tác quản lý địa giới hành 364, giải tranh chấp đất đai; công tác dân tộc; công tác giải di dịch cư tự do; chống tái trồng thuốc phiện; công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án thuộc ngân sách nhà nước (trừ dự án di dân TĐC thủy điện Sơn La, thủy điện Hòa Bình); công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án thu hút đầu tư ngân sách, dự án đầu tư thuộc khu trung tâm du lịch Mộc Châu cụm công nghiệp Mộc Châu;chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; dự án KFW7 + Phụ trách Phòng Nông nghiệp PTNT; Phòng Tài nguyên Môi trường; Phòng Dân tộc; Chi cục Thống kê; Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất huyện; Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện; Trạm Khai thác Bảo vệ công trình thuỷ lợi; Trạm Khuyến nông; Trạm Bảo vệ thực vật; Trạm Thú y; Trạm Quản lý chất lượng nông lâm thủy sản; Hạt Kiểm lâm Mộc Châu (trừ công tác pháp chế); Hạt Kiểm lâm Xuân Nha (sự nghiệp lâm nghiệp công tác phòng, chống cháy rừng); Ban Quản lý dự án KFW7, Ban Quản lý dự án bảo vệ phát triển rừng; Chi nhánh Quỹ Bảo vệ phát triển rừng, Hội ngành nghề nông nghiệp - nông thôn + Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND huyện phân công + Phụ trách xã: Tân Hợp, Tân Lập, Đông Sang, Phiêng Luông 1.3 Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phối hợp công tác, cộng đồng trách nhiệm quản lý hành Như biết, yếu tố định đến thành công công cải cách thủ tục hành người Vì phải xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức thực có tâm, đủ tầm, trung thực, tận tụy với công việc am hiểu pháp luật Phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên, định kỳ cán bộ, công chức, đặc biệt với đội ngũ cán làm công tác lãnh đạo để kịp thời nắm bắt thông tin, kiến thức mới, phục vụ cho công tác lãnh đạo, điều hành Thực Thông tư số 89/2003/TT-BNV ngày 24/12/2003 Bộ Nội vụ việc hướng dẫn thực phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp Nhà nước; Thông tư số 07/TT-BNV ngày 26/7/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2011 Chính phủ quản lý biên chế công chức; UBND huyện Mộc Châu có phòng, ban giúp việc cho Ủy ban sau: Phòng Tài kế hoạch; Phòng Kinh tế - Hạ tầng; Phòng Nông Nghiệp Phát triển Nông thôn; Phòng Tài nguyên Môi trường; Phòng Y tế; Phòng Tư pháp; Phòng Dân tộc, Phòng Lao động Thương binh Xã hội; Phòng Văn hóa Thông tin; Phòng Thanh tra; Ban Quản lý dự án; Ban Quản lý dự án Di dân tái định cư Trong thực tế công tác, Các Trưởng, Phó phòng; Trưởng phó ban đạt trình độ chuẩn đại học, đại học; tham gia tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cấp tổ chức, thường xuyên tự học tự rèn, tất có đủ trình độ lực thực tốt nhiệm vụ giao Nhưng để đảm bảo giải công việc hành ủy ban huyện thông suốt, hiệu nhanh chóng phải thực giải pháp chia sẻ nhiệm vụ cộng đồng trách nhiệm thành viên Trong sinh hoạt giao ban ngày, tuần, tháng, quý cần giành thời gian để triển khai; hướng dẫn thực số công việc hành văn phòng để thành viên nắm bắt, xử lý kịp thời, giải nhanh chóng Đối với người dân huyện Mộc Châu, trước để làm giấy khai sinh cho trẻ sơ sinh, giấy khai tử cho người cố, hay giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất đai, người dân phải lại nhiều nơi, nhiều lần nên nhiều thời gian Nhưng kể từ triển khai thực chương trình tổng thể cải 10 cách hành ủy ban tỉnh ban hành người dân nhiều thời gian đến làm hồ sơ giấy tờ Lịch tiếp dân, nội quy tiếp dân, quy định việc cán bộ, công chức không làm, với quy chế thực dân chủ nơi quan công khai trụ sở Ủy ban huyện tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến làm hồ sơ, giấy tờ Số cán bộ, công chức thông thạo chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất lực huyện bố trí làm việc phận tiếp nhận giao trả hồ sơ cho dân Trong trình thực thi công vụ, họ không gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân.Trong trình cải cách hành chính, quyền cấp tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nhờ mà huyện Mộc Châu huy động nguồn lực to lớn dân chung tay góp sức xây dựng công trình phúc lợi xã hội, hiến đất dịch tường bao góp phần to lớn vào việc làm đường giao thông nông thôn địa bàn huyện 1.4 Thực nghiêm túc công khai hóa; đề cao vai trò giám sát cán bộ, công chức, nhân viên quần chúng nhân dân Muốn cải cách thủ tục hành thành công phải lấy dân làm gốc, phải hướng vào mục tiêu phục vụ nhân dân, khắc phục phiền hà, sách nhiễu dân Muốn làm điều đó, cần tạo gần gũi, dám chịu trách nhiệm trước nhân dân, tham gia vào đối thoại người dân với cán công chức cách bình đẳng, nhằm giải thỏa đáng công việc người dân Tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia giám sát, góp ý, xây dựng biện pháp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Xác định mức độ hài lòng người dân công tác giải thủ tục hành để làm thước đo kết cải cách thủ tục hành qua mẫu phiếu thăm dò Để việc giám sát dễ dàng, mang lại hiệu cao cần đẩy mạnh hoạt động công khai cấp quyền huyện Thực công khai nhằm nâng cao tính minh bạch, phát huy dân chủ, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền xã quản lý ngân sách nhà nước đảm bảo chất lượng phục vụ nhân dân 1.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin: Hiện số quan, đơn vị tình trạng lạm dụng nhiều, giấy tờ hành quan hệ giải công việc; in ấn, chụp gửi văn bản, tài liệu tùy tiện, lãng phí, gây nhiều khó khăn, phức tạp, phiền hà thủ tục hành chính, tác động tiêu cực đến hiệu lực, hiệu công tác đạo, điều hành giải công việc Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin(CNTT) để giảm văn bản, giấy tờ hành Ủy ban huyệnđã xây dựng mạng tin học nội (mạng LAN) góp phần thực nhanh chóng việc gửi, trao đổi xử lý văn bản, giấy tờ hành quan Hiện cán chuyên môn phòng, ban Ủy ban trang bị máy tính bàn cổng kết nối Internet cho việc trao đổi thông tin; gửi, nhận biểu mẫu báo cáo,…giữa Ủy ban nhân dân huyện với cá nhân, tổ chức, quan khác thực 11 thông qua Cổng thông tin điện tử; thư điện tử (Email) tiết kiệm lớn thời gian kinh phí Trên số biện pháp thực thời gian qua UBND huyện Mộc châu, qua xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ tiêu chuẩn kiến thức, phẩm chất đạo đức lực công tác, góp phần cải cách thủ tục hành chính, thúc đẩy phát triển toàn diện quyền cấp huyện Ưu điểm biện pháp nhằm cải cách thủ tục hành Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán công chức, nhân viên cải cách thủ tục hành Làm tốt cải cách thủ tục hành giúp tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; mang lại niềm tin cho nhân dân cộng đồng Cải cách thật hiệu dễ vào sống, giảm thiểu gánh nặng, khó khăn cho người dân, tạo uy tín xây dựng thương hiệu cho Ủy ban nhân dân huyện Đề tài dễ áp dụng, dễ thực đối tượng, nơi không đòi hỏi kinh phí tốn Khai thác tốt lực cán công chức, nhân viên đạt hiệu cao Trong năm gần đặc biệt năm 2015, Mộc Châu đánh giá huyện dẫn đầu tỉnh số cải cách hành III Khả áp dụng sáng kiến Sáng kiến tổ chức triển khai thực Ủy ban nhân dân huyện Mộc Châu tất cán công chức, nhân viên ngành đoàn thể ứng dụng thực nhiệm vụ giao đạt suất hiệu cao Kết sáng kiến tất cán bộ, công chức nhân viên ủy ban công nhận tiếp tục tổ chức thực thời gian tới minh chứng cho khả vận dụng vào thực tiễn đề tài Đây giải pháp bản, hợp lý, đầy tính thực tiễn giới thiệu cho đơn vị huyện tham khảo thực linh hoạt, sáng tạo tùy theo tình hình cụ thể đơn vị để đạt hiệu cao Thực tế công tác cải cách thủ tục hành năm gần cho thấy tâm cao độ cấp ủy đảng, Chính quyền huyện Mộc Châu Việc thực đơn giản hóa thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” nâng cao hiệu lực, hiệu qủa làm việc quan hành nhà nước; công dân tổ chức có nhu cầu giải công việc liên quan tới thủ tục hành dễ dàng thuận tiện Trong thời gian tới, đạo sâu sát cấp ủy đảng quyền, ủng hộ góp sức nhân dân, Mộc Châu định đạt mục tiêu đơn giản hóa tối thiểu 30% thủ tục hành năm 2016, áp dụng đồng diện rộng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Mộc Châu xây dựng hành đại, gọn nhẹ, hiệu đảm bảo cho yêu cầu phát triển kinh 12 tế-xã hội hội nhập tỉnh giai đoạn tới Công cải cách hành sở để xây dựng nhà nước pháp quyền “của dân, dân dân” mục tiêu mà hướng tới IV Hiệu sáng kiến kinh nghiệm: Qua nhiều năm thực nhiệm vụ giao, sở vận dụng biện pháp đề tài góp phần nâng cao trình độ nhận thức lực lượng cán công chức cải cách thủ tục hành chính; công tác quản lý hành đơn vị thật dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp Nâng cao tinh thần đoàn kết, thống hợp tác cộng đồng trách nhiệm tất cán bộ, công chức, nhân viên khối Ủy ban Thực có hiệu công tác phối hợp tổ chức hoạt động ngành, đoàn thể khối Ủy ban trình độ quản lý, đạo, điều hành hoạt động lãnh đạo UBND huyện Sau triển khai áp dụng, đến hầu hết phòng, ban chuyên môn Ủy ban có đủ lực chuyên môn, quản lý, điều hành, giải công việc; xây dựng nội đoàn kết, tạo niềm tin người dân Tiết kiệm không nhỏ thời gian, công sức, chi phí tốn không đáng có cán công chức, nhân viên quần chúng nhân dân Kết rõ rệt hoạt động ủy ban thông suốt, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch Công tác đạo điều hành Thường trực huyện ủy, lãnh đạo ủy ban hợp lý, phù hợp lực, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ; công tác báo cáo, thống kê ủy ban thực đầy đủ, kịp thời xác đáp ứng tốt theo yêu cầu cấp 13 PHẦN KẾT LUẬN I Những học kinh nghiệm: Phải có lãnh đạo, đạo khẩn trương, liệt; thường xuyên kiểm tra, kịp thời chấn chỉnh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc lãnh đạo huyện ủy, HĐND - UBND huyện để công tác cải cách thủ tục hành đạt hiệu cao Để công tác cải cách thủ tục hành đạt hiệu nhiều tiến đòi hỏi cán công chức, nhân viên phải vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo vào hoàn cảnh thực tế người Tạo môi trường làm việc thoải mái, biến khó thành dễ để công việc nhẹ nhàng, trôi chảy Phối hợp hoạt động tốt với ngành đoàn thể khối Ủy ban Phải thật động nhạy bén công việc; mạnh dạn, thẳng thắn công tác tham mưu, thỉnh thị với cấp Theo xu phát triển áp lực công việc ngày nhiều, đòi hỏi người làm công tác hành văn phòng phải thật bình tĩnh, phương pháp làm việc khoa học, thao tác nhanh chóng xác Tăng cường công tác giao lưu, học tập, trao đổi, rút kinh nghiệm với đơn vị bạn Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác cải cách thủ tục hành Một yếu tố quan trọng để cải cách thủ tục hành tiếp tục có kết vấn đề nhận thức, bao gồm nhận thức lãnh đạo huyện ủy, HĐND – UBND huyện, nhận thức đội ngũ cán công chức nhận thức quần chúng nhân dân công tác II Ý nghĩa sáng kiến: Thực tốt cải cách thủ tục hành góp phần quan trọng đảm bảo thông suốt cho hoạt động ủy ban, đạt chất lượng, hiệu cao Giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nâng cao hiệu suất công việc; giải quyết, xử lý công việc nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu đổi người cán tình hình Xây dựng nội đoàn kết, thống hoạt động; nâng cao tinh thần trách nhiệm cán công chức, nhân viên đơn vị Tạo công cụ để kiểm soát việc thực thi quyền lực phòng, ban, đoàn thể, cá nhân khối Ủy ban huyện III Những kiến nghị đề xuất: Để đề tài sáng kiến dễ dàng ứng dụng, triển khai thực có hiệu lãnh đạo HĐND - UBND huyện cần quan tâm trang bị phương tiện phục vụ nhu cầu cần thiết để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác cải cách thủ tục hành Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, phẩm chất đạo đức lực công tác; đáp ứng kịp thời yêu cầu xây dựng máy tổ chức hành chuyên nghiệp; đại 14 Trên số biện pháp công việc thực để góp phần nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành chính, đề tài kiểm chứng đúc kết từ thực tiễn, đạt kết đáng kể góp phần phát triển diện mạo Ủy ban nhân dân huyện ngày vững mạnh Rất mong nhận góp ý Hội đồng Khoa học cấp thông cảm, chia sẻ đồng nghiệp./ Mộc Châu, ngày 05 tháng 11 năm 2016 XÁC NHẬN CỦA THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN TÁC GIẢ SÁNG KIẾN Long Trung Tâm 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,1996 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,2001 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,2006 Lê nin toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Matxcova,1977-1979 Hồ Chí Minh toàn tập,tập 25, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,2000 Phòng Nội vụ Mộc Châu: Báo cáo trình Bộ Nội Vụ công tác cải cách hành năm 2015 Phòng Nội vụ Mộc Châu: Báo cáo tổng kết công tác cải cách hành năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 Khoa nhà nước-Pháp luật-Học viện báo chí tuyên truyền: Giáo trình Quản lí hành nhà nước 10 Cổng thông tin điện tử huyện Mộc Châu: www.mocchau.sonla.gov.vn 11 Cổng thông tin cải cách hành chính-Bộ Nội Vụ: www.caicachhanhchinh.gov.vn 12 Cổng thông tin điện tử Đảng cộng sản Việt Nam: www.cpv.org.vn 16 [...]... tại UBND huyện Mộc châu, qua đó đã xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức có đủ tiêu chuẩn về kiến thức, phẩm chất đạo đức và năng lực công tác, góp phần cải cách thủ tục hành chính, thúc đẩy sự phát triển toàn diện của chính quyền cấp huyện 2 Ưu điểm của các biện pháp nhằm cải cách thủ tục hành chính Nâng cao được nhận thức và trách nhiệm của cán bộ công chức, nhân viên về cải cách thủ tục hành chính. .. vị mình để đạt hiệu quả cao nhất Thực tế công tác cải cách thủ tục hành chính những năm gần đây đã cho thấy quyết tâm cao độ của các cấp ủy đảng, Chính quyền huyện Mộc Châu Việc thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính và cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đã nâng cao hiệu lực, hiệu qủa làm việc của các cơ quan hành chính nhà nước; công dân và tổ chức khi có nhu cầu giải quyết các công việc liên... khó khăn, vướng mắc của lãnh đạo huyện ủy, HĐND - UBND huyện để công tác cải cách thủ tục hành chính đạt hiệu quả cao Để công tác cải cách thủ tục hành chính đạt hiệu quả và nhiều tiến bộ đòi hỏi mỗi cán bộ công chức, nhân viên phải vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo vào hoàn cảnh thực tế của từng người Tạo môi trường làm việc thoải mái, biến cái khó thành cái dễ để công việc được nhẹ nhàng, trôi... nghệ thông tin trong công tác cải cách thủ tục hành chính Một yếu tố quan trọng nhất để cải cách thủ tục hành chính tiếp tục có những kết quả mới là vấn đề nhận thức, bao gồm nhận thức của lãnh đạo huyện ủy, HĐND – UBND huyện, nhận thức của đội ngũ cán bộ công chức cũng như nhận thức của quần chúng nhân dân về công tác này II Ý nghĩa của sáng kiến: Thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính sẽ góp phần... tốn kém Khai thác tốt năng lực của từng cán bộ công chức, nhân viên sẽ đạt hiệu quả cao Trong những năm gần đây đặc biệt là năm 2015, Mộc Châu được đánh giá là huyện dẫn đầu trong tỉnh về chỉ số cải cách hành chính III Khả năng áp dụng sáng kiến Sáng kiến đã được tổ chức triển khai thực hiện tại Ủy ban nhân dân huyện Mộc Châu và đã được tất cả cán bộ công chức, nhân viên và ngành đoàn thể ứng dụng... lượng cán bộ công chức về cải cách thủ tục hành chính; công tác quản lý hành chính của đơn vị thật sự dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp Nâng cao tinh thần đoàn kết, thống nhất hợp tác cộng đồng trách nhiệm trong tất cả cán bộ, công chức, nhân viên trong khối Ủy ban Thực hiện có hiệu quả công tác phối hợp tổ chức hoạt động giữa các ngành, đoàn thể khối Ủy ban cũng như trình độ quản lý, chỉ... lạm dụng quá nhiều, giấy tờ hành chính trong quan hệ giải quyết công việc; in ấn, sao chụp và gửi văn bản, tài liệu tùy tiện, lãng phí, gây nhiều khó khăn, phức tạp, phiền hà về thủ tục hành chính, tác động tiêu cực đến hiệu lực, hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành và giải quyết công việc Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin(CNTT) để giảm văn bản, giấy tờ hành chính Ủy ban huyện ã xây dựng mạng tin... trong khối Ủy ban huyện III Những kiến nghị đề xuất: Để đề tài sáng kiến dễ dàng ứng dụng, triển khai thực hiện có hiệu quả thì lãnh đạo HĐND - UBND huyện cần quan tâm trang bị các phương tiện phục vụ nhu cầu cần thiết để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác cải cách thủ tục hành chính Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, phẩm chất... phẩm chất đạo đức và năng lực công tác; đáp ứng kịp thời yêu cầu xây dựng bộ máy tổ chức hành chính chuyên nghiệp; hiện đại 14 Trên đây là một số biện pháp và những công việc đã thực hiện để góp phần nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính, đề tài được kiểm chứng và đúc kết từ thực tiễn, đạt kết quả đáng kể đã góp phần phát triển diện mạo Ủy ban nhân dân huyện ngày càng trong sạch vững... Chính trị quốc gia, Hà Nội,2001 4 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,2006 5 Lê nin toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Matxcova,1977-1979 6 Hồ Chí Minh toàn tập,tập 25, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,2000 7 Phòng Nội vụ Mộc Châu: Báo cáo trình Bộ Nội Vụ về công tác cải cách hành chính năm 2015 8 Phòng Nội vụ Mộc Châu: Báo cáo tổng kết công tác ... hành nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, hiệu Đề tài nghiên cứu phạm vi Ủy ban nhân dân huyện Mộc Châu, thông qua đề tài góp phần giúp toàn thể cán công chức, nhân viên khối Ủy... trách công tác hộ tịch); Trung tâm Y tế, Bệnh viện Đa khoa Mộc Châu; Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện; Trung tâm Văn hoá - Thể thao; Đài Truyền - Truyền hình; Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp -... nhân khối Ủy ban huyện III Những kiến nghị đề xuất: Để đề tài sáng kiến dễ dàng ứng dụng, triển khai thực có hiệu lãnh đạo HĐND - UBND huyện cần quan tâm trang bị phương tiện phục vụ nhu cầu cần