NGHỊ NGHỊ QUYẾT QUYẾT SỐ SỐ 38/2012/QH13 38/2012/QH13 CỦA CỦA QH QH CHỈ CHỈ THỊ THỊ 22 22 –– CT/TW CT/TW CỦA CỦA BỘ BỘ CHÍNH CHÍNH TRỊ TRỊ CHỈ CHỈ ĐẠO ĐẠO CỦA CỦA TỈNH TỈNH ỦY ỦY ĐỒNG ĐỒNG NAI NAI QUAN ĐiỂM NQTW (KHÓA XI) Phải Phải tổng tổng kết kết sâu sâu sắc, sắc, thực thực tế tế thi thi hành hành Hiến Hiến pháp pháp năm năm 1992 1992 và các đạo đạo luật luật có có liên liên quan quan Quán Quán triệt triệt đầy đầy đủ đủ mục mục đích, đích, yêu yêu cầu, cầu, quan quan điểm, điểm, định định hướng hướng nêu nêu trong Nghị Nghị quyết Trung Trung ương ương 22 khóa khóa XI XI Thể Thể chế chế hóa hóa Cương Cương lĩnh lĩnh xây xây dựng dựng đất đất nước nước trong thời thời kỳ kỳ độ Tiếp Tiếp tục tục kế kế thừa thừa những quy quy định định của Hiến Hiến pháp pháp năm năm 1992 1992 và các bản Hiến Hiến pháp pháp trước trước đây còn phù phù hợp hợp QUAN ĐiỂM NQTW (KHÓA XI) Phải Phải tổng tổng kết kết sâu sâu sắc, sắc, thực thực tế tế thi thi hành hành Hiến Hiến pháp pháp năm năm 1992 1992 và các đạo đạo luật luật có có liên liên quan quan Quán Quán triệt triệt đầy đầy đủ đủ mục mục đích, đích, yêu yêu cầu, cầu, quan quan điểm, điểm, định định hướng hướng nêu nêu trong Nghị Nghị quyết Trung Trung ương ương 22 khóa khóa XI XI Thể Thể chế chế hóa hóa Cương Cương lĩnh lĩnh xây xây dựng dựng đất đất nước nước trong thời thời kỳ kỳ độ Tiếp Tiếp tục tục kế kế thừa thừa những quy quy định định của Hiến Hiến pháp pháp năm năm 1992 1992 và các bản Hiến Hiến pháp pháp trước trước đây còn phù phù hợp hợp NỘI DUNG CƠ BẢN THEO NQTW (KHĨA XI) 11- Thể Thể chế chế hóa, hóa, cụ cụ thể thể và sâu sâu sắc sắc hơn chủ chủ trương trương phát phát huy huy dân dân chủ chủ xã xã hội hội chủ chủ nghĩa, nghĩa, bảo bảo đảm đảm tất quyền quyền lực lực nhà nhà nước nước thuộc thuộc về nhân nhân dân dân 22- Phát Phát huy huy sức sức mạnh mạnh đại đại đoàn đoàn kết kết toàn toàn dân dân tộc, tộc, huy huy động động các lực lực lượng lượng xã xã hội hội phục phục vụ vụ sự nghiệp nghiệp phát phát triển triển đất đất nước nước 33- Khẳng Khẳng định định và làm làm rõ rõ hơn vị vị trí, trí, vai vai trị trị lãnh lãnh đạo đạo của Đảng Đảng đối với Nhà Nhà nước nước và xã xã hội hội NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 1992 44- Phát Phát huy huy nhân nhân tố tố con người, người, thể thể hiện sâu sâu sắc sắc hơn quan quan điểm điểm bảo bảo vệ, vệ, tôn tôn trọng trọng quyền quyền con người, người, bảo bảo đảm đảm thực thực hiện tốt tốt hơn quyền, quyền, nghĩa nghĩa vụ vụ cơ bản của công công dân dân NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 1992 55- Xây Xây dựng dựng và hoàn hoàn thiện thiện nền kinh kinh tế tế thị thị trường trường định định hướng hướng xã xã hội hội chủ chủ nghĩa, nghĩa, phát phát triển triển văn văn hoá, hố, giáo giáo dục, dục, khoa khoa học, học, cơng công nghệ, nghệ, bảo bảo đảm đảm công công bằng xã xã hội, hội, bảo bảo vệ vệ môi môi trường trường 66- Bảo Bảo vệ vệ vững vững chắc Tổ Tổ quốc quốc Việt Việt Nam Nam xã xã hội hội chủ chủ nghĩa nghĩa NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 1992 77- Xây Xây dựng dựng và hoàn hoàn thiện thiện Nhà Nhà nước nước pháp pháp quyền quyền xã xã hội hội chủ chủ nghĩa nghĩa Việt Việt Nam Nam 88- Chủ Chủ động, động, tích tích cực cực hội hội nhập nhập quốc quốc tế tế NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 1992 THUYẾT THUYẾT MINH MINH DỰ DỰ THẢO THẢO SỬA SỬA ĐỔI ĐỔI HiẾN HiẾN PHÁP PHÁP 1992 1992 Cụ thể hóa nội dung nêu trên, Dự thảo Hiến pháp sau sửa đổi, bổ sung có 11 chương, 124 điều So với Hiến pháp năm 1992, Dự thảo Hiến pháp giảm chương, 23 điều, giữ nguyên 14 điều, sửa đổi, bổ sung 99 điều bổ sung 11 điều Cụ thể sau: - Về đơn vị hành lãnh thổ: giữ Điều 118 Hiến pháp năm 1992: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường • Đồng thời, để tạo sở hiến định cho việc đổi tổ chức quyền địa phương, Dự thảo không quy định cụ thể tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phương mà quy định theo hướng: “Việc thành lập Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đơn vị hành lãnh thổ luật định phù hợp với đặc điểm đơn vị hành lãnh thổ phân cấp quản lý” (khoản Điều 115) Qua thảo luận, có ý kiến đề nghị Hiến pháp quy định khái quát đơn vị hành lãnh thổ để tạo điều kiện cho việc đổi tổ chức quyền địa phương; theo đó, đơn vị hành lãnh thổ gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đơn vị hành cấp tỉnh - Về địa vị pháp lý chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương: Kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992, Dự thảo tiếp tục khẳng định Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương; định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, vấn đề quan trọng địa phương giám sát hoạt động quan nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương (Điều 116) Dự thảo xếp lại làm rõ tính chất, trách nhiệm, thẩm quyền Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân để phù hợp với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước thống mối quan hệ trung ương địa phương tình hình (Điều 116) Qua thảo luận, có ý kiến đề nghị khơng quy định tính chất quyền lực nhà nước Hội đồng nhân dân dẫn đến cách hiểu phân tán quyền lực nhà nước, không phù hợp với nguyên tắc quyền lực nhà nước thống tổ chức máy nhà nước ta 6.7 Về Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán Nhà nước (Chương X) Để làm rõ quyền làm chủ nhân dân, chế phân công, phối hợp, kiểm sốt quyền lực, hồn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Dự thảo bổ sung thiết chế hiến định độc lập vào Chương X gồm Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán Nhà nước Về Hội đồng Hiến pháp: Dự thảo bổ sung quy định thiết chế Hội đồng Hiến pháp (Điều 120) nhằm thực chủ trương Đại hội IX, X XI việc xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp; khắc phục hạn chế, khiếm khuyết chế bảo vệ Hiến pháp hành, đồng thời bổ sung thêm hình thức cơng cụ kiểm sốt hữu hiệu • Hội đồng Hiến pháp với vai trò quan Quốc hội thành lập có nhiệm vụ giúp Quốc hội kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan trung ương ban hành; trường hợp phát có vi phạm Hiến pháp kiến nghị Quốc hội xem xét lại luật yêu cầu quan ban hành văn sửa đổi, bổ sung đề nghị quan có thẩm quyền hủy bỏ văn Qua thảo luận, có ý kiến đề nghị đề nghị cần tiếp tục khẳng định hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp hành Hiến pháp năm 1992, có ý kiến đề nghị thành lập Tịa án Hiến pháp, có ý kiến lại đề nghị cân nhắc không thành lập quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp Về Hội đồng bầu cử quốc gia: Dự thảo bổ sung thiết chế Hội đồng bầu cử quốc gia (Điều 121) nhằm thực Kết luận Hội nghị trung ương việc “tăng cường hình thức dân chủ trực hướng hồn thiện chế độ bầu cử” Hội đồng bầu cử quốc gia tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Việc thành lập Hội đồng bầu cử quốc gia nhằm góp phần thể tính khách quan đạo tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Về Kiểm toán Nhà nước: Dự thảo hiến định địa vị pháp lý Kiểm toán Nhà nước Hiến pháp để tăng cường vị trách nhiệm quan Kiểm toán Nhà nước Đây quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tn theo pháp luật, có chức kiểm tốn việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài tài sản quốc gia Về hiệu lực Hiến pháp việc sửa đổi Hiến pháp (Chương XI) Dự thảo tiếp tục khẳng định Hiến pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất; văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp; đồng thời, bổ sung quy định rõ vi phạm Hiến pháp bị xử lý (Điều 123) • Về quy trình sửa đổi Hiến pháp, Dự thảo cụ thể hóa quy định thẩm quyền đề nghị sửa đổi Hiến pháp, thủ tục soạn thảo Hiến pháp, quy trình thơng qua Hiến pháp (Điều 124) Theo đó, Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp Quốc hội định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Quốc hội thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp Ủy ban dự thảo Hiến pháp tổ chức lấy ý kiến nhân dân Dự thảo Hiến pháp trình Quốc hội xem xét, thơng qua có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định (Điều 124) Qua thảo luận, có ý kiến cho rằng, để thể đầy đủ chủ quyền nhân dân, cần kết hợp quyền nhân dân thẩm quyền Quốc hội việc làm sửa đổi Hiến pháp Vì vậy, ý kiến đề nghị quy định theo hướng Dự thảo sửa đổi Hiến pháp sau Quốc hội thông qua với đa số tuyệt đối phải trưng cầu ý dân trước có hiệu lực Về kỹ thuật lập hiến Để Hiến pháp thực đạo luật Nhà nước, có tính ổn định lâu dài, kỹ thuật lập hiến Dự thảo thể theo hướng: Hiến pháp quy định vấn đề bản, có tính ngun tắc thể khái qt, đọng, súc tích; vấn đề vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cần quy định rõ Hiến pháp; cịn quy trình, thủ tục, cách thức tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ cần để luật điều chỉnh Một số chủ trương, sách cụ thể phát triển ngành, lĩnh vực (kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ, y tế, thể dục, thể thao) không quy định Hiến pháp mà để luật điều chỉnh để bảo đảm tính linh hoạt bổ sung, hồn chỉnh chủ trương, sách quản lý, điều hành Sửa đổi Hiến pháp công việc hệ trọng đất nước, cần phát huy tinh thần yêu nước, quyền làm chủ nhân dân, tham gia đóng góp trí tuệ, tâm huyết đông đảo tầng lớp nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học, ngành, cấp để Hiến pháp sửa đổi lần thực bước tiến nội dung kỹ thuật lập hiến, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển bền vững đất nước tình hình mới./ ... NỘI DUNG CƠ BẢN SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 1992 THUYẾT THUYẾT MINH MINH DỰ DỰ THẢO THẢO SỬA SỬA ĐỔI ĐỔI HiẾN HiẾN PHÁP PHÁP 1992 1992 Cụ thể hóa nội dung nêu trên, Dự thảo Hiến pháp sau sửa đổi, bổ sung... xây xây dựng dựng đất đất nước nước trong thời thời kỳ kỳ độ Tiếp Tiếp tục tục kế kế thừa thừa những quy quy định định của Hiến Hiến pháp pháp năm năm 1992 1992 và các bản Hiến Hiến pháp pháp... xây xây dựng dựng đất đất nước nước trong thời thời kỳ kỳ độ Tiếp Tiếp tục tục kế kế thừa thừa những quy quy định định của Hiến Hiến pháp pháp năm năm 1992 1992 và các bản Hiến Hiến pháp pháp