HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN NGỌC ÁNH THỰC HIỆN THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số: 62 31 02 03 HÀ NỘI - 2016 Cơng trình hồn thành Tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Giang PGS TS Nguyễn Vũ Tiến Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi , ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Ngọc Ánh (2012), “Vai trò bí thư phường cơng tác phịng, chống tham nhũng”, Tạp chí Văn phịng cấp ủy, số 9, tr.43-46 Nguyễn Ngọc Ánh (2012), “Mơ hình bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường Hà Nội”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10, tr.45-48 Nguyễn Ngọc Ánh (2012), “Nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn) tình hình nay”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 11, tr.72-75 Nguyễn Ngọc Ánh (2012), “Những nhân tố tác động tới xây dựng phong cách lãnh đạo bí thư đảng ủy phường thành phố Hà Nội”, Tạp chí Văn phịng cấp ủy, số 11, tr.46-49 Nguyễn Ngọc Ánh (2013), “Phong cách lãnh đạo Hồ Chí Minh”, Tạp chí Khoa học - xã hội Việt Nam, số 01, tr.19-25 Nguyễn Ngọc Ánh (2013), “Hà Nội xây dựng đội ngũ bí thư đảng phường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 02, tr74-78 Nguyễn Ngọc Ánh (2013), “Xây dựng phong cách lãnh đạo bí thư đảng ủy phường Hà Nội”, Tạp chí Mặt trận, số 2+3, tr.99-102 Nguyễn Ngọc Ánh (2013), Xây dựng phong cách lãnh đạo bí thư đảng ủy phường thành phố Hà Nội giai đoạn nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội Nguyễn Ngọc Ánh (2013), “Về phong cách lãnh đạo bí thư đảng ủy phường TP Hà Nội”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5, tr.49-52 10 Nguyễn Ngọc Ánh (2013), “Phát huy tính tiên phong người đảng viên giám đốc doanh nghiệp nhà nước”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 7, tr.90-93 11 Nguyễn Ngọc Ánh (2013), “Bí thư đảng ủy cấp xã với xây dựng hệ thống trị sở Bắc Ninh”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 8, tr.30-31 12 Nguyễn Ngọc Ánh (2014), Nâng cao chất lượng cơng tác văn phịng cấp ủy quận TP Hà Nội”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11, tr.49, 50 &67 13 Nguyễn Ngọc Ánh (2015), “Về nhân cách bí thư cấp uỷ sở nay”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 6, tr.50, 51 & 65 14 Nguyễn Văn Giang, Nguyễn Ngọc Ánh (2015), “Một số điểm xây dựng Đảng Dự thảo văn kiện trình Đại hội XII Đảng”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11 tr.36, 37 & 62 15 Nguyễn Ngọc Ánh (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ bí thư huyện ủy nay, Tạp chí Cộng sản (Chuyên đề sở), số 12, tr.38-40 16 Sách: Nguyễn Thị Tố Uyên, Nguyễn Ngọc Ánh (Đồng chủ biên, 2016), Cơng tác văn phịng quận ủy thành phố Hà Nội nay, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Ánh (2016), Vai trị Bí thư huyện ủy cơng tác cán - từ thực tiễn huyện Đông Anh, Hà Nội”, Tạp chí Cộng sản (Chuyên đề sở), số 03, tr.74-78 18 Nguyễn Ngọc Ánh (2016), Về phòng, chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hố”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7, tr.47-49 19 Nguyễn Ngọc Ánh (2016), Vai trị Bí thư huyện ủy xây dựng nông thôn - kinh nghiệm rút từ thực tiễn huyện Kim Bảng, Hà Nam, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 7, tr.78-80 20 Nguyễn Ngọc Ánh (2016), Đặc trưng thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy, Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử ngày 25-7-2016 21 Nguyễn Ngọc Ánh (2016), “Phát huy thẩm quyền, trách nhiệm Bí thư huyện ủy theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 8, tr.48-52 22 Nguyễn Ngọc Ánh (2016), “Xây dựng đội ngũ bí thư huyện ủy đồng sông Hồng theo tinh thần Nghị Đại hội XII”, Tạp chí Lý luận trị, số 10, tr.83-89 23 Nguyễn Ngọc Ánh (2016), Thấm nhuần quan điểm “gắn bó mật thiết với nhân dân” công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên , Tạp chí Cơng an nhân dân (Chuyên đề An ninh xã hội), số 10, tr.68-70 24 Nguyễn Ngọc Ánh (2016), Huyện ủy Đan Phượng lãnh đạo xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 11, tr.86-88 25 Nguyễn Ngọc Ánh (2016), Kiểm soát việc thực thi quyền lực bí thư cấp ủy theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII”, Tạp chí Cộng sản (Chun đề sở), số 11, tr.38-44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử Đảng ta từ thành lập cho thấy, thời kỳ đâu, người đứng đầu tổ chức đảng việc thực thẩm quyền, trách nhiệm (TQ, TN) ln có vai trị đặc biệt quan trọng tổ chức hoạt động tổ chức đảng Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) nhấn mạnh “cần tập trung cao độ” để thực tốt ba vấn đề cấp bách, vấn đề thứ ba là: Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quyền, quan, đơn vị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng lại tiếp tục nhấn mạnh: xác định rõ quan hệ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đôi với trách nhiệm đề cao trách nhiệm người đứng đầu Hoàn thiện thực nghiêm chế kiểm soát quyền lực, ngăn ngừa lạm quyền, vi phạm kỷ luật, kỷ cương Như vậy, nghiên cứu vấn đề TQ, TN người đứng đầu tổ chức đảng cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Bí thư huyện ủy (BTHU) người đứng đầu huyện ủy đảng huyện, giữ vai trò định hoạt động đảng bộ, “linh hồn” cấp ủy, vai trị hạt nhân đồn kết quan lãnh đạo, quản lý địa phương BTHU người đề xuất, chủ trì, đạo tồn cơng việc đảng huyện, phụ trách công tác xây dựng Đảng, trực tiếp nắm vấn đề trọng yếu, khâu công tác trọng tâm, nhiệm vụ nảy sinh kinh tế - xã hội (KT-XH), an ninh, quốc phòng (AN, QP)… Để lãnh đạo đảng huyện có hiệu quả, hồn thành chức trách, nhiệm vụ mình, việc xác định rõ TQ, TN cá nhân BTHU điểm nút quan trọng Việc hoàn thiện chế hữu hiệu bảo đảm vừa phát huy vị thế, TQ, TN BTHU, vừa nâng tầm hoạt động tập thể cấp ủy, quyền huyện cách đồng hiệu chỉnh thể hữu cơ, ngang tầm trọng trách lịch sử Các huyện vùng đồng sơng Hồng (ĐBSH) có tiềm to lớn, vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển KT-XH; giữ vai trò quan trọng tổ chức quyền địa phương, nơi cấp ủy, quyền huyện, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), đồn thể trị - xã hội (CT-XH) tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thị, nghị cấp cấp ủy, quyền địa phương Từ đó, kiểm nghiệm, khẳng định thực tế tính đắn đường lối, sách Đảng, thị, nghị cấp trên; điểm chưa hợp lý để sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh Đảng ta khẳng định năm qua, công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng nói chung, đổi phương thức lãnh đạo nói riêng, có việc thực lãnh đạo tập thể, phân công cá nhân phụ trách chịu TN đạt thành tựu bước đầu, quan trọng Tuy nhiên, chế độ “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” thực tế nhiều nơi rơi vào hình thức, khơng xác định rõ chế, mối quan hệ tập thể cá nhân, có thành tích nhận mình, cịn có sai sót, khuyết điểm khơng chịu TN, chí đổ hết cho tập thể Do vậy, vừa có tượng dựa dẫm vào tập thể, không rõ TN cá nhân, vừa không khuyến khích người đứng đầu có nhiệt tình, tâm huyết, dám nghĩ, dám làm, tạo kẽ hở cho việc làm tắc trách, trì trệ làm dụng quyền lực để mưu cầu lợi ích cá nhân Mối quan hệ BTHU với cấp ủy, ban thường vụ (BTV), thường trực; BTHU với hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND); BTHU với MTTQ, đoàn thể CT-XH; BTHU với tỉnh ủy, thành ủy…, BTHU với phó BTHU, với chủ tịch UBND nhiều vướng mắc, chồng lấn, chưa rõ TQ, TN dẫn tới hiệu lực, hiệu công tác, đồn kết thống đảng cịn nhiều yếu kém, bất cập Những yếu ảnh hưởng không nhỏ đến công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, hệ thống trị (HTCT), lãnh đạo huyện uỷ, đảng huyện việc thực nhiệm vụ trị địa phương, chưa ngang tầm so với yêu cầu nhiệm vụ tổ chức đảng, đội ngũ cán bộ, đảng viên thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), hội nhập quốc tế phát triển khoa học - công nghệ Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nói trên, tác giả chọn đề tài: “Thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sông Hồng giai đoạn nay” để làm luận án nhằm góp phần giải vấn đề cấp thiết Mục đích nhiệm vụ luận án * Mục đích:Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn TQ, TN thực TQ, TN BTHU, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt TQ, TN BTHU ĐBSH đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn * Nhiệm vụ: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, kết quả, xác định vấn đề luận án kế thừa tiếp tục nghiên cứu, làm rõ; làm rõ vấn đề lý luận thực TQ, TN BTHU ĐBSH giai đoạn nay; khảo sát, đánh giá thực trạng thực TQ, TN BTHU ĐBSH từ năm 2005 đến nay; tìm nguyên nhân thực trạng, rút kinh nghiệm vấn đề đặt nay; đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để thực tốt TQ, TN BTHU ĐBSH đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án: Thực TQ, TN BTHU ĐBSH giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian khảo sát: Luận án tập trung khảo sát TQ, TN BTHU việc thực TQ, TN BTHU ĐBSH từ năm 2005 đến Phương hướng giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2025 Về không gian: Luận án khảo sát TQ, TN việc thực TQ, TN BTHU 11 tỉnh, thành ĐBSH khoảng thời gian từ năm 2005 đến định hướng đến năm 2025 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận đề tài quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cán TQ, TN cán lãnh đạo, quản lý 4.2 Cơ sở thực tiễn Một là: Thực tiễn thực TQ, TN đội ngũ BTHU ĐBSH Hai là, báo cáo tỉnh, thành ĐBSH công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức, cán Ba là, kết điều tra, khảo sát trực tiếp số nhóm đối tượng cụ thể: BTHU cán bộ, đảng viên công tác đảng huyện tỉnh, thành thuộc khu vực ĐBSH, trọng tâm nghiên cứu thành phố Hà Nội, Hải Phòng tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Nam Định, Thái Bình 4.3 Phương pháp nghiên cứu: Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học liên ngành chuyên ngành, đặc biệt trọng phương pháp: lịch sử kết hợp lôgic, phân tích kết hợp tổng hợp, quy nạp diễn dịch, khảo sát, thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn, điều tra xã hội học phương pháp chuyên gia Những đóng góp mặt khoa học luận án - Khái niệm, nội dung TQ, TN thực TQ, TN BTHU ĐBSH - Những kinh nghiệm thực TQ, TN BTHU ĐBSH - Đề xuất số giải pháp để thực tốt TQ, TN BTHU thực tiễn ĐBSH Một là, xây dựng quy định, quy chế để xác định rõ TQ, TN BTHU Hai là, xây dựng, hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực; có chế tài xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận án góp phần tổng kết thực tiễn, bổ sung, phát triển lý luận TQ, TN, thực TQ, TN BTHU ĐBSH giai đoạn - Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy, quyền ĐBSH thực TQ, TN BTHU; đồng thời kết cịn dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu môn Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Kết cấu luận án Luận án gồm phần mở đầu, chương, tiết, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố có liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TQ, TN người đứng đầu cấp ủy vấn đề đề cập văn kiện Đại hội VIII trở lại nhấn mạnh Nghị Trung ương khóa XI Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống, chun sâu vấn đề Liên quan đến vấn đề TQ, TN thể đề tài khoa học, luận văn, luận án, đăng tải sách, báo, tạp chí, tiêu biểu là: 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Luận án tổng quan công trình nghiên cứu nước về: là, thẩm quyền, trách nhiệm Đảng, Nhà nước Hai là, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Ba là, thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức Bốn là, thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu, bí thư cấp ủy 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI Luận án tổng thuật cơng trình nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Trung Quốc, Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào; kinh nghiệm phân cấp quản lý quyền, nguyên tắc phân cấp, phân quyền Nhật Bản, kinh nghiệm Trung Quốc việc giám sát quyền lực người đứng đầu mối quan hệ cấp ủy đảng với người đứng đầu quan đơn vị 1.3 KHÁI QUÁT NHỮNG KẾT QUẢ CỦA CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN SẼ TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.3.1 Khái qt kết cơng trình nghiên cứu có liên quan Qua kết nghiên cứu cơng trình nêu trên, luận án tiếp thu, kế thừa số nội dung sau đây: Một là, cập đến vấn đề xung quanh vị trí, vai trò huyện ủy, BTV, thường trực huyện ủy; xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Hai là, có số cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để xác định TQ, TN Đảng Nhà nước việc thực quyền lực nhân dân Ba là, góp phần làm rõ số khía cạnh, từ nguyên tắc hoạt động bản, nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức máy HTCT nước ta; chế tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách tới vấn đề TQ, TN mối quan hệ Bốn là, số cơng trình đánh giá bước đầu việc thực thi TQ, TN người đứng đầu cấp ủy, quyền, xét mối quan hệ với tập thể, quan, đơn vị Năm là, đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu thực thi TQ, TN người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quan, đơn vị Sáu là, số cơng trình đề cập đến vấn đề TQ, TN người đứng đầu quan hành nhà nước; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, có nội dung thực TN, quyền hạn cán lãnh đạo chủ chốt số địa phương… Đây tư liệu quý mà tiếp thu, vận dụng nhằm xác định rõ TQ, TN người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quyền 1.3.2 Những vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu Mặc dù có cơng trình đề cập đến TQ, TN nêu trên, nhiên, chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống, chuyên sâu vấn đề thực TQ, TN BTHU ĐBSH giai đoạn Do đó, nghiên cứu sinh chọn vấn đề làm đề tài nghiên cứu đáp ứng u cầu tính thời địi hỏi thực tiễn Trên sở khảo cứu cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề sau: Về mặt lý luận, luận án tập trung làm rõ khái niệm, vị trí, vai trị đặc điểm đội ngũ BTHU ĐBSH; khái niệm, đặc trưng nội dung TQ, TN, mối quan hệ TQ, TN; khái niệm, nội dung thực TQ, TN BTHU ĐBSH Về mặt thực tiễn, luận án phân tích, đánh giá thực trạng xác định TQ, TN BTHU, thực trạng thực TQ, TN BTHU ĐBSH từ năm 2005 đến nay; xác định rõ nguyên nhân rút kinh nghiệm, đồng thời rõ vấn đề đặt thực TQ, TN BTHU ĐBSH Cuối cùng, dự báo thuận lợi, khó khăn tác động đến việc thực TQ, TN BTHU đề xuất giải pháp khả thi để thực tốt TQ tăng cường TN BTHU ĐBSH đến năm 2025 10 * Mối quan hệ thẩm quyền với trách nhiệm BTHU: Mối quan hệ TQ với TN mối quan hệ mật thiết, chặt chẽ, phụ thuộc lẫn TQ gắn liền với nghĩa vụ TN Nếu BTHU xử lý đắn mối quan hệ đảm bảo thực hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ Điều địi hỏi: Một là, phải vào vị trí, vai trị, chức trách BTHU để xác định xác nhiệm vụ qua cụ thể hóa vị trí, vai trò, chức trách Hai là, nhiệm vụ quy định quyền hạn, TN ấn định TQ, TN đến đâu TQ đến phải tương thích TQ cao, TN phải lớn ngược lại, TN nặng nề, quan trọng TQ lớn, TN phức tạp TQ phải cụ thể 2.2.1.2 Nội dung thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sơng Hồng * Nội dung thẩm quyền bí thư huyện ủy Thứ nhất, TQ chủ trì, đề xuất, gồm: Một là, chủ trì cơng việc huyện ủy, BTV thường trực huyện ủy; chủ trì dự thảo nghị BTV, huyện ủy; chủ trì, định hướng kết luận hội nghị huyện ủy, BTV huyện ủy Hai là, đề xuất tiếp nhận ý kiến đề xuất người khác chủ trương, giải pháp giải vấn đề lớn, quan trọng phát triển KT-XH, AN, QP, xây dựng Đảng, công tác cán bộ, xây dựng tổ chức máy tổ chức HTCT huyện Thứ hai, TQ đạo, bao gồm: Một là, BTHU có TQ đạo (điều hành) tổ chức thực nghị quyết, thị Đảng, cấp tỉnh, nghị quyết, định Đại hội đảng bộ, huyên ủy, BTV huyện ủy Hai là, BTHU có TQ đạo cơng việc phó bí thư, ủy viên BTV Thứ ba, TQ trực tiếp phụ trách công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Thứ tư, TQ trực tiếp làm bí thư đảng uỷ quân huyện, nắm đạo vấn đề mật AN, QP, đối ngoại Thứ năm, TQ đạo thường xuyên KT, GS việc thực nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ, khâu lĩnh vực cơng tác khó khăn, phức tạp Thứ sáu, TQ thay mặt, đại diện huyện ủy, BTV, bao gồm: ký nghị quyết, thị, văn quan trọng huyện ủy, BTV huyện ủy; báo cáo công tác đảng bộ, phát biểu ý kiến đạo tham gia ý kiến tổ chức đảng trực thuộc đảng huyện, đơn vị, tổ chức theo ngành dọc đứng chân địa bàn huyện * Nội dung trách nhiệm BTHU ĐBSH Thứ nhất, chịu TN chủ trì, đề xuất: Một là, BTHU chịu TN chủ trì (định hướng, kết luận) cơng việc huyện ủy, BTV thường trực huyện ủy; 11 chủ trì dự thảo nghị ban thường vụ, huyện ủy; chủ trì, định hướng kết luận hội nghị BCH, BTV thường trực huyện uỷ Hai là, BTHU chịu TN cao đề xuất, ý kiến đạo Thứ hai, chịu TN việc đạo: mặt công tác đảng bộ, tổ chức triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, nghị quyết, thị cấp uỷ cấp trên, nghị quyết, định huyện ủy; phân cơng cơng việc cho phó BTHU, ủy viên BTV; sơ kết, tổng kết việc thực nghị quyết, thị Đảng đạo tổng kết mặt công tác lớn huyện Thứ ba, BTHU chịu TN công tác tổ chức, cán việc thực nhiệm vụ trọng tâm, khâu khó khăn, phức tạp, nhiệm vụ nảy sinh; chăm lo xây dựng đảng vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức Thứ tư, BTHU chịu TN đạo thường xuyên KT, GS toàn hoạt động tất lĩnh vực đảng huyện, đời sống xã hội, KT, GS việc thực nhiệm vụ trọng tâm, khâu lĩnh vực cơng tác khó khăn, phức tạp đảng huyện Đồng thời chịu TN lãnh đạo, đạo kiểm tra, xây dựng đảng huyện đủ sức thực nhiệm vụ trị Thứ năm, BTHU thực tốt TN lãnh đạo mặt phát triển KT-XH, AN, QP, đảm bảo nâng cao mặt đời sống nhân dân huyện Thứ sáu, BTHU có TN nêu cao tính tiên phong gương mẫu trước đảng nhân dân, nêu gương phẩm chất, chuyên mơn; có tinh thần TN cao với cơng tác Thứ bảy, chịu TN hậu bất lợi khơng làm trịn, làm nhiệm vụ BTHU 2.2.1.3 Đặc trưng thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện uỷ * Đặc trưng thẩm quyền BTHU: Một là, nguồn gốc, chất TQ BTHU ủy quyền tập thể huyện ủy, đội ngũ cán bộ, đảng viên, đảng huyện cho BTHU Hai là, TQ BTHU quyền lực trị mà Đảng (trực tiếp huyện ủy) ủy quyền cho BTHU sử dụng để thực nhiệm vụ trị Ba là, TQ BTHU thực khuôn khổ tập thể cấp ủy tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Bốn là, TQ BTHU bị giới hạn nguyên tắc tổ chức, hoạt động, BTHU tạo quyền lực “mềm” lớn để làm việc * Đặc trưng trách nhiệm BTHU:Một là, TN BTHU trước hết, chủ yếu TN trị đạo đức trước tỉnh uỷ, thành uỷ, huyện ủy, BTV thường trực huyện ủy, tổ chức đảng thuộc đảng huyện Hai là, TN BTHU có tính bao qt rộng, có TN, nghĩa vụ phát triển tồn diện, mặt huyện, với nhiều tư cách, 12 vị trí Ba là, TN BTHU trước nhân dân huyện bảo đảm quyền huyện sạch, vững mạnh, dân, dân, dân, quản lý có hiệu lực, hiệu Bốn là, TN BTHU đảm bảo đánh giá xã hội, giám sát phản biện xã hội, công tác KT, GS tỉnh uỷ, thành uỷ huyện uỷ 2.2.1.4 Mối quan hệ thẩm quyền trách nhiệm bí thư huyện uỷ với thẩm quyền, trách nhiệm tập thể huyện ủy, ban thường vụ, thường trực huyện ủy người đứng đầu quyền huyện đồng sông Hồng * Mối quan hệ TQ, TN BTHU với TQ, TN huyện ủy, BTV, thường trực huyện ủy: BTHU có TQ định sở bàn bạc, thảo luận dân chủ với thành viên tập thể lãnh đạo phải chịu TN cao trước tập thể huyện ủy, BTV, thường trực huyện ủy định đó, tồn nhiệm vụ, cơng việc, lĩnh vực tập thể huyện ủy, BTV, thường trực huyện ủy phân công phụ trách * Mối quan hệ thẩm quyền, trách nhiệm BTHU chủ tịch HĐND huyện: Hiện nay, BTHU chủ tịch HĐND huyện có hai mối quan hệ chủ yếu là: Một là, trường hợp BTHU đồng thời chủ tịch HĐND huyện Hai là, trường hợp BTHU không đồng thời chủ tịch HĐND huyện * Mối quan hệ TQ, TN BTHU TQ, TN chủ tịch UBND huyện Hiện nay, BTHU chủ tịch UBND huyện có mối quan hệ sau: Một là, số BTHU đồng thời chủ tịch UBND huyện Hai là, trường hợp BTHU không đồng thời chủ tịch UBND huyện Về chất mối quan hệ TQ, TN BTHU với TQ, TN chủ tịch UBND huyện mối quan hệ người đứng đầu HU với người đứng đầu quan quản lý thực nhiệm vụ trị TQ BTHU lãnh đạo, với tập thể cấp uỷ thực lãnh đạo Đảng theo đường lối, chủ trương, nghị Đảng Sự lãnh đạo nhiệm vụ trị tồn diện tất lĩnh vực, bảo đảm quan điểm, nguyên tắc, phương hướng trị Đảng 2.2.2 Thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện uỷ đồng sông Hồng - khái niệm, nội dung 2.2.2.1 Khái niệm thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện uỷ đồng sơng Hồng Thực thẩm quyền BTHU toàn hoạt động BTHU sử dụng quyền hạn theo chức danh chủ trì, kết luận, đề xuất, đạo phân cơng cán bộ… q trình lãnh đạo, đạo, đảm bảo BTHU hoàn thành nhiệm vụ, chức trách giao 13 Thực trách nhiệm BTHU gánh vác nghĩa vụ, bổn phận kết tạo việc thực thẩm quyền BTHU Từ hai khái niệm cho thấy: Chủ thể thực hiện: việc thực TQ, TN thân BTHU ĐBSH Cạnh đó, tỉnh uỷ, thành uỷ, cấp trực tiếp, nhân dân uỷ ban kiểm tra (UBKT) cấp huyện chủ thể quan trọng KT, GS BTHU thực tốt TQ, TN Huyện ủy, BTV, thường trực chủ thể giám sát, theo dõi, giúp BTHU thực tốt TQ, TN Lực lượng tham gia, phối hợp giúp BTHU thực TQ, TN: huyện ủy, BTV, thường trực huyện uỷ quan tham mưu, giúp việc huyện ủy Các quan tham mưu, giúp việc Trung ương, tỉnh uỷ (thành uỷ), đạo cấp uỷ cấp, theo chức năng, nhiệm vụ tham mưu giúp cấp uỷ ban hành văn bản, quy định, quy chế, hướng dẫn để xác định rõ vai trò, TQ, TN cá nhân BTHU công việc cụ thể Yêu cầu: thực nhiệm vụ, TQ, TN cá nhân BTHU công việc cụ thể 2.2.2.2 Nội dung thực thẩm quyền bí thư huyện ủy đồng sông Hồng Thứ nhất, BTHU thực TQ chủ trì, đề xuất, gồm: Một là, chủ trì cơng việc huyện ủy, BTV thường trực huyện ủy; chủ trì dự thảo nghị BTV, huyện ủy; chủ trì, định hướng kết luận hội nghị huyện ủy, BTV thường trực huyện uỷ Hai là, đề xuất, trao đổi thường trực huyện uỷ vấn đề lớn, quan trọng để BTV, huyện ủy thảo luận, định Thứ hai, BTHU thực TQ đạo (điều hành), gồm có: Một là, đạo, tổ chức thực nghị quyết, thị Đảng, nghị quyết, định tỉnh (thành) ủy, huyện ủy, BTV huyện ủy Hai là, phân công công việc phó bí thư, ủy viên BTV Thứ ba, BTHU thực TQ phụ trách trực tiếp mặt công tác quan trọng, công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Thứ tư, BTHU trực tiếp làm bí thư đảng uỷ quân huyện Nắm đạo vấn đề mật AN, QP, đối ngoại Thứ năm, TQ đạo thường xuyên KT, GS việc thực nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ, khâu lĩnh vực cơng tác khó khăn, phức tạp 14 Thứ sáu, BTHU thực TQ thay mặt, đại diện, gồm:Một là, BTHU thay mặt huyện ủy, BTV ký ban hành trình quan, người có TQ ban hành nghị văn quan trọng huyện ủy, BTV Hai là, BTHU thực TQ đại diện huyện ủy, BTV đạo hoạt động thành viên HTCT 2.2.2.3 Nội dung thực trách nhiệm bí thư huyện uỷ đồng sơng Hồng Thứ nhất, thực TN chủ trì, đề xuất: BTHU phải chịu TN chủ trì cơng việc, nghị tập thể BTV, huyện ủy Đề xuất vấn đề, nội dung, chủ trương, giải pháp chịu TN đề xuất Thứ hai, BTHU thực TN đạo: là, tổ chức thực sáng tạo đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; nghị quyết, thị cấp uỷ cấp trên, huyện ủy Hai là, thực TN phân công công việc cho phó bí thư ủy viên BTV Ba là, BTHU chịu TN đạo sơ kết, tổng kết việc thực thị, nghị Đảng đạo tổng kết mặt công tác lớn huyện Thứ ba, BTHU có TN trước tiên, cao cuối công tác xây dựng đảng bộ, xây dựng tổ chức máy, cán hoạt động HTCT huyện Thứ tư, BTHU chịu TN đạo, KT, GS toàn hoạt động tổ chức đảng, đảng viên lĩnh vực đời sống xã hội Thứ năm, thực tốt TN lãnh đạo mặt phát triển KT-XH, văn hóa, AN, QP, nâng cao mặt đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thứ sáu, để thực TN tiên phong gương mẫu, nêu gương phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức trình độ, chun môn, phong cách người đứng đầu BTV, BCH đảng huyện Thứ bảy, TN gánh chịu hậu bất lợi khơng làm trịn, làm nhiệm vụ BTHU 15 Chương THỰC HIỆN THẨM QUYỀN TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 3.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG 3.2.1 Ưu điểm thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sơng Hồng 3.2.1.1 Những ưu điểm thực thẩm quyền bí thư huyện ủy đồng sông Hồng Thứ nhất, thực TQ chủ trì, đề xuất: Một là, đa số BTHU thực tốt TQ chủ trì công việc huyện ủy, BTV thường trực huyện ủy; chủ trì dự thảo nghị BTV, huyện ủy; đồng thời chủ trì, định hướng, kết luận hội nghị huyện ủy, BTV thường trực huyện uỷ Hai là, BTHU thực tốt TQ chủ động đề xuất, trao đổi thường trực huyện uỷ vấn đề lớn, quan trọng để đưa BTV, BCH thảo luận, định Thứ hai, thực TQ đạo điều hành: Một là, nhiều BTHU ĐBSH tổ chức thực có hiệu nghị quyết, thị Đảng, cấp tỉnh huyện ủy Hai là, hầu hết BTHU đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho uỷ viên BTV huyện uỷ, phó bí thư Thứ ba, phần lớn BTHU tực tốt TQ phụ trách công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán huyện Thứ tư, nhiều BTHU đảm nhiệm TQ trực tiếp làm bí thư đảng uỷ quân huyện; nắm đạo vấn đề mật AN, QP, đối ngoại Thứ năm, khơng BTHU thực tương đối tốt TQ đạo KT, GS thi hành kỷ luật Đảng Thứ sáu, thực thay mặt, đại diện huyện ủy, BTV, thường trực huyện uỷ: Một là, BTHU thực tốt TQ ký nghị quyết, thị, văn BCH, BTV huyện ủy Hai là, số nhiều BTHU thực TQ thay mặt huyện ủy, BTV định kỳ đột xuất báo cáo tình hình địa phương với tỉnh, thành ủy, xin ý kiến BTV, thường trực tỉnh, thành ủy vấn đề vượt TQ, vấn đề quan trọng nảy sinh công tác tổ chức, cán có yêu cầu 16 3.2.1.2 Những ưu điểm thực trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sơng Hồng Thứ nhất, số đông BTHU thực tốt TN chủ trì, đề xuất cơng việc huyện ủy, BTV thường trực huyện ủy; chủ trì kết luận hội nghị huyện ủy, BTV, thường trực huyện ủy; chủ động đề xuất trao đổi thường trực huyện ủy vấn đề trọng tâm để đưa BTV, huyện ủy thảo luận định Thứ hai, đa số BTHU thực tương đối tốt TN đạo trong: Một là, coi trọng thực nghiêm túc TN tổ chức thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; nghị quyết, thị cấp uỷ cấp Hai là, BTHU ý phân công rõ ràng, tránh trùng lắp cho đồng chí BTV, phó bí thư để thực tốt chức trách, nhiệm vụ Ba là, nhiều BTHU thực tốt trách nhiệm đạo sơ kết, tổng kết việc thực thị, nghị Đảng tổng kết mặt công tác lớn huyện Thứ ba, đa số BTHU thực tốt TN công tác xây dựng đảng bộ, xây dựng tổ chức máy, cán hoạt động HTCT huyện Thứ tư, BTHU thực tốt trách nhiệm KT, GS việc thực nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ Thứ năm, BTHU ĐBSH thực tốt trách nhiệm lãnh đạo phát triển KT-XH, bảo đảm AN, QP địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân huyện Thứ sáu, đa phần BTHU ĐBSH tự giác tu dưỡng, rèn luyện lĩnh trị, tư tưởng, lập trường, tăng cường rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm, uy tín đảng viên, cán lãnh đạo Thứ bảy, BTHU xác định rõ TN chức trách, nhiệm vụ người đứng đầu huyện ủy, phát triển huyện Từ ln ý thức TN cố gắng nỗ lực thực TN 3.2.2 Những hạn chế, khuyết điểm thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sông Hồng 3.2.2.1 Những hạn chế, khuyết điểm thực thẩm quyền bí thư huyện ủy đồng sông Hồng Thứ nhất, hạn chế thực TQ chủ trì, đề xuất: Một là, số BTHU chưa thực tốt công việc huyện ủy, BTV thường trực huyện ủy; chủ trì dự thảo nghị BTV, BCH; chủ trì, định hướng kết luận hội nghị BCH, BTV thường trực huyện uỷ Hai là, thực TQ đề xuất, trao đổi số BTHU chưa tốt, khơng trường hợp thiếu tìm tịi, chủ động, đề xuất sáng kiến 17 Thứ hai, hạn chế thực TQ đạo, điều hành: Một là, số BTHU thực chưa tốt TQ đạo (điều hành) tổ chức thực nghị quyết, thị Đảng, định BCH, BTV huyện ủy; chuẩn bị đề án, chương trình, kế hoạch quan trọng nhằm cụ thể hoá nghị quyết, thị Đảng Hai là, việc đạo phân công nhiệm vụ cho uỷ viên BTV, đạo công việc phó bí thư có lúc, có nơi, có việc chưa thật cụ thể, rõ ràng, chưa có chế định ràng buộc TN quyền hạn Thứ ba, thực TQ số BTHU công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện hiệu chưa cao Thứ năm, số BTHU chưa phát huy tốt TQ công tác KT, GS việc thực nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ, khâu lĩnh vực công tác khó khăn, phức tạp Thứ sáu, hạn chế thực TQ thay mặt, đại diện huyện ủy, BTV: Một là, việc thay mặt BCH, BTV, thường trực huyện uỷ ký nghị quyết, thị, văn BCH, BTV huyện ủy bất cập, hạn chế Hai là, số BTHU thực chưa có chiều sâu TQ thay mặt huyện ủy, BTV đạo hoạt động thành viên HTCT 3.2.2.2 Hạn chế thực trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sông Hồng Thứ nhất, hạn chế thực TN chủ trì, đề xuất: Một là, chủ trì, tổ chức, điều hành cơng việc BCH đảng bộ, BTV, thường trực huyện uỷ, số BTHU chưa bắt nhịp kịp thời Hai là, khơng BTHU chưa phát huy dân chủ nội đảng, chưa phát huy trí tuệ tập thể chủ trì, định hướng, đề xuất kết luận hội nghị BCH, BTV thường trực huyện ủy Ba là, chủ trì dự thảo nghị BTV, huyện ủy, số BTHU lựa chọn vấn đề nghị chưa trọng tâm, chưa phù hợp, chưa quán triệt bốn trọng tâm Thứ hai, BTHU thực TN đạo: là, TN số BTHU việc tổ chức thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; nghị quyết, thị cấp uỷ cấp trên; nghị quyết, huyện ủy chưa hiệu Hai là, nhiều BTHU chưa làm hết TN phân công nhiệm vụ cụ thể cho phó BTHU, chưa bám sát vào Quy chế làm việc Chương trình làm việc tồn khóa huyện ủy Ba là, nhiều BTHU chưa thật coi trọng, quan tâm, sâu sát đạo việc sơ kết, tổng kết việc thực nghị quyết, thị Đảng đạo tổng kết mặt công tác lớn địa phương 18 Thứ ba, số BTHU chưa thực tốt TN phụ trách công tác xây dựng Đảng, công tác cán cịn có yếu số khâu Thứ tư, TN đạo thường xuyên KT, GS khơng BTHU cịn hạn chế: hoạt động KT, GS BTHU ĐBSH chưa nhiều, không kiểm tra chặt chẽ, giám sát thường xuyên, thực khơng chế độ sách sai quy định pháp luật, nên có việc phát chậm, để tình hình ngày trầm trọng Thứ năm, TN BTHU thể rõ nâng lên bước đáng kể, song so với yêu cầu phát triển KT-XH, văn hóa, AN, QP, cơng tác xây dựng Đảng… cịn nhiều hạn chế, chưa có tính bền vững Thứ sáu, TN rèn luyện phẩm chất, lực: nhận thức, tư tưởng trị số BTHU ĐBSH thiếu vững chắc, chưa nhận thức đầy đủ tính chất phức tạp tác động tiêu cực từ mặt trái chế thị trường yêu cầu đòi hỏi ngày cao đạo đức cách mạng điều kiện nay, chưa thường xun, tích cực tự giác rèn luyện mặt Thứ bảy, hạn chế việc chịu TN gánh chịu hậu bất lợi khơng làm trịn, làm nhiệm vụ BTHU: BTHU dám nhận TN dám chịu TN trị; việc chịu TN pháp lý BTHU chưa thể rõ, BTHU chưa phải chịu chế tài TN pháp lý tương xứng với tính chất mức độ hành vi; đạo đức thực thi cơng vụ số BTHU có lúc, có nơi chưa tốt, chưa thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư 3.2 NGUN NHÂN, KINH NGHIỆM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.2.1 Nguyên nhân 3.2.1.1 Nguyên nhân ưu điểm Một là, công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng, việc thực Nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đẩy mạnh, lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng ngày nâng cao Hai là, công tác xây dựng đội ngũ BTHU ngày coi trọng, chất lượng đội ngũ cán nâng lên rõ rệt Ba là, Đảng bước có quy định rõ TN bí thư cấp ủy Bốn là, xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, có đội ngũ BTHU ĐBSH Năm là, thân BTHU không ngừng nỗ lực rèn luyện, tích cực học tập nâng cao trình độ trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực lãnh đạo, đạo, quản lý điều hành, có tâm trị cao 19 3.2.1.2 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm Thứ nhất, chưa đảm bảo tính “đảng quy”, tính “chính danh” vị trí đứng đầu BTHU Thứ hai, chưa có văn pháp quy phân định rõ ràng TQ, TN BTHU với TQ, TN chủ thể khác (từng thành viên tập thể thường trực, BTV, huyện ủy; phó BTHU đồng thời chủ tịch UBND huyện Thứ ba, chưa có đầy đủ quy chế chế tài kiểm tra thực thẩm quyền, trách nhiệm BTHU thực tế Thứ tư, chế độ, sách BTHU có tiến bộ, song cịn nhiều bất cập Thứ năm, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đội ngũ BTHU chưa sát với yêu cầu chức trách, nhiệm vụ, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Thứ sáu, phẩm chất, trình độ, lực số BTHU cịn hạn chế, tính chủ động, tích cực tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất, trình độ, lực thân số BTHU chưa cao 3.2.2 Kinh nghiệm vấn đề đặt cần giải 3.2.2.1 Những kinh nghiệm Thứ nhất, phát huy ý thức tự giác, tinh thần tiên phong, gương mẫu BTHU thực nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ hai, cần có hệ thống quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng TQ, TN BTHU theo hướng pháp quy hóa Thứ ba, cần có bồi dưỡng chức danh BTHU đổi cách làm công tác cán để vừa lựa chọn, giới thiệu, sử dụng người tài làm BTHU vừa phát hiện, thay kịp thời BTHU yếu Thứ tư, cần đảm bảo điều kiện để khuyến khích BTHU phát huy tốt TQ, TN Thứ năm, coi trọng tăng cường công tác KT, GS tỉnh ủy, thành ủy việc thực TQ, TN BTHU, đồng thời phải kiểm soát quyền lực BTHU 3.2.2.2 Những vấn đề đặt cần giải Từ đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm kinh nghiệm thực TQ, TN, rút vấn đề đạt từ thực tiễn: Thứ nhất, vấn đề TQ, TN BTHU vấn đề mới, khó phương diện lý luận thực tiễn, lại chưa có văn hướng dẫn Trung ương Thứ hai, không tương ứng TQ TN; TQ Đảng, Nhà nước quy định quyền lực thực tế BTHU Thứ ba, chồng chéo thực chức năng, nhiệm vụ, TQ, TN BTHU với chủ tịch UBND huyện chủ thể khác Thứ tư, nay, có nhiều quy định, quy chế Đảng, Nhà nước công tác cán thiếu quy định cụ thể TQ TN BTHU công tác cán Thứ năm, cần cụ thể hóa, thể chế hóa việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách cương vị BTHU Thứ sáu, vấn đề kiểm soát quyền lực BTHU biện pháp để hạn chế tình trạng BTHU chuyên quyền, lộng quyền, lạm quyền 20 4.1 DỰ BÁO NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN TỐT THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG 4.1.1 Dự báo nhân tố tác động đến việc thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sông Hồng đến năm 2025 4.1.1.1.Những nhân tố thuận lợi Một là, việc nhấn mạnh tập trung thực Nghị Trung ương khóa XI, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, thực vấn đề cấp bách: “Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quan, đơn vị…” Hai là, kết thực chủ trương thí điểm đại hội đảng cấp sở bầu trực tiếp BTHU theo Hướng dẫn số 34-HD/BTCTW ngày 08-10-2009 Ban Tổ chức Trung ương, đông đảo nhân dân ủng hộ Ba là, việc nhấn mạnh xây dựng Đảng đạo đức mà Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng vừa đặt ra, với kết đáng ghi nhận Nghị Trung ương (khoá XI) Bốn là, tiến khoa học công nghệ, xu hướng dân chủ hóa lĩnh vực đời sống xã hội Năm là, tác động tích cực phong tục, tập quán, truyền thống văn hoá ĐBSH 4.1.1.2 Những nhân tố gây khó khăn, thách thức Bên cạnh nhân tố thuận lợi, cịn khơng khó khăn, thách thức: Một là, thời gian tới, phải vừa phải bảo đảm yêu cầu chung, vừa phải bảo đảm yêu cầu riêng mang tính đặc thù địa phương, phải chờ ban văn quy định, hướng dẫn Trung ương Hai là, việc chưa cụ thể hóa, quy chế hóa nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Ba là, việc tiếp tục thực chủ trương bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND cấp huyện nhân tố thách thức việc tuyển chọn chức danh BTHU không tiến hành thận trọng, kỹ lưỡng, người Bốn là, thời gian tới, nguy tụt hậu xa kinh tế so với nhiều nước khu vực giới tồn 21 Năm là, tác động tiêu cực truyền thống làng xã, phong tục tập quán, quan hệ huyết thống 4.1.2 Phương hướng thực tốt thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy đồng sông Hồng đến năm 2025 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quan, đơn vị, tiếp tục đẩy mạnh việc xác định rõ thực TQ, TN BTHU ĐBSH Để thực tốt phương hướng cần ý: Một là, tập trung làm rõ TQ, TN BTHU mối quan hệ với HU, BTV thường trực HU Hai là, hướng tới xây dựng quy định thống với điều khoản cụ thể, rõ ràng TQ TN bí thư cấp ủy địa phương cấp ủy làm xây dựng quy chế làm việc cách phù hợp Ba là, cụ thể hóa thực TQ, TN BTHU phải gắn với cụ thể hóa, quy chế hóa nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách thực nghiêm túc nguyên tắc Bốn là, đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, cụ thể vị trí, vai trò, TQ, TN BTHU để tạo sở BTHU phát huy tối đa khả lãnh đạo, quản lý sáng tạo BTHU thực chức trách, nhiệm vụ Năm là, việc thực TQ, TN BTHU phải gắn với xây dựng đội ngũ BTHU thật tiên phong, gương mẫu, gần dân, sát dân, có TN cao cơng việc Sáu là, phát huy vai trị, TN, tạo chế, hình thức để tổ chức HTCT huyện nhân dân tham gia, giám sát việc thực TQ, TN BTHU Bảy là, uốn nắn, xử lý kịp thời thiếu sót, sai phạm, giúp cho cơng tác BTHU vào nếp, theo quy trình chặt chẽ, dân chủ, khách quan 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN TỐT THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 4.2.1 Nâng cao nhận thức thẩm quyền, trách nhiệm thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy 4.2.2 Xây dựng quy định, quy chế để xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện uỷ 22 4.2.3 Xây dựng, hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực; có chế tài xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi 4.2.4 Cụ thể hóa tiêu chuẩn bí thư huyện ủy; tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, lựa chọn, bố trí chức danh bí thư huyện ủy 4.2.5 Xây dựng chế độ tự học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất, trình độ, lực bí thư huyện ủy 4.2.6 Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát tỉnh ủy, thành ủy, huyện ủy giám sát Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân địa phương việc thực thẩm quyền, trách nhiệm bí thư huyện ủy 23 KẾT LUẬN TQ BTHU quyền hạn Đảng quy định cho chức danh BTHU để thực vai trò, chức trách, nhiệm vụ BTHU TN BTHU ĐBSH nghĩa vụ, bổn phận BTHU thực quyền mà tổ chức đảng quy định cho BTHU, đồng thời hậu bất lợi mà BTHU phải gánh chịu thực không không thực nghĩa vụ, bổn phận Chính vậy, xác định rõ TQ, TN cá nhân BTHU việc thực TQ, TN BTHU mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc cần thiết, có tính định cho thành công phát triển KT-XH địa phương Thực TQ BTHU toàn hoạt động BTHU sử dụng quyền hạn theo chức danh trình lãnh đạo, đạo, đảm bảo BTHU hồn thành nhiệm vụ, chức trách giao Cịn thực TN BTHU gánh vác nghĩa vụ, bổn phận kết tạo việc thực TQ BTHU BTHU ĐBSH thực TQ chủ yếu: là, chủ trì, đề xuất công việc HU, BTV thường trực HU; chủ trì dự thảo nghị BTV, HU; chủ trì, định hướng kết luận hội nghị BCH, BTV thường trực HU Hai là, đạo, điều hành tổ chức thực nghị quyết, thị Đảng, cấp tỉnh, nghị quyết, định HU Ba là, phụ trách trực tiếp mặt công tác quan trọng Bốn là, làm Bí thư đảng ủy quân huyện Năm là, đạo thường xuyên KT, GS việc thực nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ, khâu lĩnh vực cơng tác khó khăn Sáu là, thay mặt, đại diện HU, BTV ký định, phát biểu ý kiến đạo BTHU ĐBSH thực TN theo ngun tắc có quyền có trách nhiệm tương ứng, đồng thời với tư cách người đứng đầu, BTHU có thêm hai trách nhiệm là: có TN nêu cao tính tiên phong gương mẫu trước đảng nhân dân chịu TN hậu bất lợi khơng làm trịn, làm nhiệm vụ BTHU Thực TQ, TN BTHU ĐBSH hai nhiệm kỳ qua có ưu điểm bật, nhiều BTHU chủ trì, định hướng, kết luận hội nghị BTV, HU tốt, đề xuất nhiều mơ hình hay, cách làm tốt 24 phát triển KT-XH, xây dựng nông thôn mới; phụ trách, đạo mặt công tác quan trọng tương đối sâu sát, hiệu Tuy nhiên tồn hạn chế cần chấn chỉnh, khắc phục, thực TQ, TN kiểm tra, giám sát BTHU chưa thực chất, liệt; chất lượng nghị có nơi cịn chưa cao, chưa khả thi thực tế; BTHU tự giác chịu TN hậu bất lợi khơng làm trịn, làm nhiệm vụ BTHU Từ đó, luận án rút kinh nghiệm, nhận định vấn đề đặt thực TQ, TN BTHU Để thực tốt TQ, TN BTHU cần phải tiến hành đồng giải pháp: Một là, trước hết cần nâng cao nhận thức TQ, TN thực TQ, TN BTHU Hai là, xây dựng quy định, quy chế xác định rõ TQ, TN BTHU Ba là, xây dựng, hoàn thiện chế kiểm sốt quyền lực; có chế tài xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi Bốn là, cụ thể hóa tiêu chuẩn BTHU theo yêu cầu thực TQ, TN; tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, lựa chọn, bố trí chức danh BTHU Năm là, xây dựng chế độ tự học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất, trình độ, lực BTHU Sáu là, tăng cường hướng dẫn, KT, GS cấp trên, HU giám sát MTTQ, đoàn thể CT-XH nhân dân địa phương việc thực thi TQ, TN BTHU TQ, TN BTHU nói riêng, người đứng đầu cấp ủy nói chung vấn đề khó khăn, vướng mắc ý nhấn mạnh từ Nghị Trung ương khóa XI, đòi hỏi nhà khoa học, quan nghiên cứu khoa học, cấp uỷ, cán hoạt động thực tiễn tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu luận án phần nhỏ vấn đề to lớn Do trình độ có hạn, nên chắn luận án cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, cán hoạt động thực tiễn, cấp uỷ ĐBSH đồng nghiệp Tác giả hy vọng luận án góp phần thực mạnh mẽ hơn, mở triển vọng tốt đẹp cho việc phát huy tốt TQ, TN BTHU ĐBSH thời gian tới, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương, thực thắng lợi công đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH ĐBSH