Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận án tiến sĩ) Nhà nước Việt Nam với việc bảo đảm quyền con người trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay(Luận án tiến sĩ) Nhà nước Việt Nam với việc bảo đảm quyền con người trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay(Luận án tiến sĩ) Nhà nước Việt Nam với việc bảo đảm quyền con người trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay(Luận án tiến sĩ) Nhà nước Việt Nam với việc bảo đảm quyền con người trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay(Luận án tiến sĩ) Nhà nước Việt Nam với việc bảo đảm quyền con người trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay
H CăVI NăCHệNHăTR ăQU CăGIAăH ăCHệăMINH TR NăTH ăHọE NHĨăN CăVI TăNAMăV IăVI CăB Oă Mă QUY NăCONăNG IăTRONGă I UăKI Nă H IăNH PăQU CăT ăHI NăNAY Chuyên ngành :ăCh ăngh aăduyăv tăbi năch ng vƠăCh ăngh aăduyăv tăl chăs Mã s : 62 22 03 02 LU NăÁNăTI NăS ăTRI T H C Ng ih ng d n khoa h c: PGS,ăTS.ăTR NăTHÀNH HĨăN Iă- 2015 L IăCAMă OAN Tôiă xină camă đoană đâyă làă côngă trìnhă nghiênă c uă c aă riêngătôi;ăcácăs ăli u,ăt ăli uăđ căs ăd ngătrongălu năánălàă trungă th c,ă cóă xu tă x ă rõă ràng;ă nh ngă phátă hi nă đ aă raă trongălu năánălàăk tăqu ănghiênăc uăc aătácăgi ălu năán Tácăgi ălu năán Tr n Th Hòe M CăL C Trang M ă U Ch ngă1:ăT NGăQUANăTỊNHăHỊNHăNGHIểNăC U 1.1 Cácă côngă trìnhă nghiênă c uă v ă quy nă conă ng iă vàă b oă đ mă quy nă conăng i 1.2 Các côngătrìnhănghiênăc uăv ănhàăn conăng i 6 căđ iăv iăvi căb oăđ măquy nă 15 1.3 Nh ngăgiáătr ăc aăcácăcôngătrìnhăliênăquanăđ nălu năánăvàănh ngăv năđ ă đ tăraămàălu năánăti păt cănghiênăc u Ch ngă 2:ă B Oă VI CăB Oă 2.2.ăNhàăn Mă QUY Nă CONă NG MăQUY NăCONăNG 2.1.ăQuy năconăng 23 Iă VĨă NHĨă N Că Iă V Iă I 26 iăvàăb oăđ măquy năconăng i căđ iăv iăvi căb oăđ măquy năconăng 26 iă- T măquanătr ngăvàă bi uăhi n Ch 43 ngă3:ă NHĨăN CONăNG CăVI TăNAMă IăV Iă VI CăB Oă MăQUY Nă IăTRONGă I UăKI NăH IăNH PăQU CăT ă- TH CăTR NGă VĨăNH NGăV Nă ă TăRA 63 3.1.ăH iănh păqu căt ăvàătácăđ ngăc aănóăđ nănhàăn quy năconăng cătrongăvi căb oăđ mă iă ăVi tăNam 3.2.ăTh cătr ngăNhàăn 63 căVi tăNamăđ iăv iăvi căb oăđ măquy năconăng iă trongăđi uăki năh iănh păqu căt 3.3 Nhà n 76 căVi tăNamăv iăvi căb oăđ măquy năconăng iătrongăđi uăki nă h iănh păqu căt ăhi nănay - Nh ngăv năđ ăđ tăra Ch ngă4:ă NHĨăN CONă NG CăVI TăNAMă IăV IăVI CăB Oă 104 MăQUY Nă Iă TRONGă I Uă KI Nă H Iă NH Pă QU Că T ă HI Nă NAYă - M TăS ăQUANă I MăVĨăGI IăPHÁP 112 4.1.ăM tăs ăquanăđi măc ăb n 112 4.2.ăM tăs ăgi iăphápăch ăy u 122 K TăLU N 152 DANHă M Că CỌNGă TRỊNHă C Aă TÁCă GI ă ĩă CỌNGă B ă LIểNă QUANă NăLU NăÁN 154 DANHăM CăTĨIăLI UăTHAMăKH O 156 PH ăL C 166 DANHăM CăCÁCăCH ăVI TăT TăTRONGăLU NăV N HNQT :ăăăăăăăH iănh păqu căt HTQT :ăăăăăăăH pătácăqu căt KTTT :ăăăăăăăKinhăt ăth ătr LHQ :ăăăăăăăLiênăh păqu c QCD :ăăăăăăăQuy năcôngădân QCN :ăăăăăăăQuy năconăng ng i TCHăăăăăăăăăăă:ăăăăăăăToànăc uăhóaăăăăăăăă XHCN : Xưăh iăch ăngh a M ă U Tínhăc păthi tăc aăđ ătƠiănghiênăc u Quy năconăng iă(HumanăRights) (QCN) giáătr ăcaoăquỦ,ălàăthànhăqu ăđ uă tranhăchungăc aătoànănhânălo iăch ngăl iăápăb c,ăb tăcông.ăDoăđó,ăb oăđ măQCN tr ă thànhăkhátăv ngăc aăloàiăng i,ălàăgiáătr ăc ăb nămàăcácăch ăđ ăxưăh iăluônăh ngăt i.ă Ngày nay, cùngăv iăs ăphátătri năc aăl chăs ,ăv năđ ăb oăđ măQCN c ngăđ cănh nă th căvàăth căhi năt tăh năv iănh ngăgiáătr ,ăchu năm căv ăQCN ngàyăcàngăđ căm ă r ng.ăTuyănhiên tùy theo m iăth iăk ăl chăs ,ăch ăđ ăkinhăt ,ăchínhătr ,ăquanăđi măgiaiă c p khác mà nh ngăchu năm c,ănguyênăt căb oăđ măQCNăkhácănhau Doăv y,ă bên c nhănh ngăgiáătr ăchung,ăph ăbi n v ăQCN, khó có m tăquanăni măth ngănh tăv ă QCNăvàăb oăđ măQCN,ănh tălàătrongăđi uăki nătrênăth ăgi iăđangăt năt iăđaăd ngăcácă nhàăn c v i cácăgiaiăc păv iănh ngăch ăđ ăchínhătr ăvìănh ngăm cătiêu,ăl i ích khác nhau.ă i u nàyăth ăhi năr tărõătrongăquanăđi măchínhătr ,ăcáchăt ăch c,ăth căthiăquy nă l căc aăcácănhàăn căc ăth ă Ngàyănay,ătoànăc uăhóaă(TCH)ăvàăh iănh păqu căt ă(HNQT)ălàăm tăxuăth ăt tăy uă đ iăv iăcácăqu căgia.ăVi căthamăgiaăngàyăcàngăsâuăr ngăvàoăquáătrìnhăTCH HNQT đưălàm cho qu căgia "xích" l iăg nănhauăh n,ăt oăraăcácăđi uăki năvàăc ăh iăthu nă l iăh năchoăs ăphátătri năvìăs ăti năb ăchungăc aănhânălo i,ăgópăph năquanătr ngăvàoă vi căb oăđ măngàyăcàngăt tăh năcácăQCN.ăTuyănhiên,ăTCHăvàăHNQTăc ng n yăsinh nhi uăv năđ ătácăđ ngătiêuăc căđ năs ăphátătri năb năv ngăc aăm iăqu căgia Tình tr ngă mâuăthu năgi aăcácădânăt cădoăs ăchênhăl ch,ăb tăcôngăv ăc ăh i,ăđi uăki nătrongăvi că chi măl nhăcácăngu năl căđ ăth căhi năvàăphânăchiaăh ăth ngăl iăíchăxưăh i; vi că gi iăquy tăm iăquanăh ăgi aănhânăquy năvàăch ăquy năqu căgiaădânăt cătrongăh iănh p;ă nh ngămâuăthu năl i ích gi aăcácăgiaiăc pătrongăm tănhàăn căc ăth ăđangăc nătr ăcu că đ uătranhăvìănh ngăl i ích chungăchoăxưăh i,ăvìăti năb ăxưăh i d năt iăph măviăvàăm că đ ăb oăđ m,ăth căhi năQCNă ăcácăqu căgiaăcóăkhácănhau Gi iăquy tăv năđ ănàyăm iănhàă n căcóăquanăđi m,ănguyênăt căriêngăv b o đ m QCN vìăs ăphátătri năchungăc aăxưăh i vàăs ăphátătri năb năv ngăc aăqu căgia Trongăb iăc nhăđó,ănhàăn căVi tăNamăđưănh năth căngàyăcàngăsâuăs căvàăthamă giaătíchăc căvàoăquáătrìnhăđ uătranhăđ ăb oăv ăQCNătrênăph măviăqu căt ăvìăs ăphátătri nă chungăc aănhânălo iăvàăb oăv ăl i ích qu căgia.ăS ăthamăgiaăngàyăcàngătíchăc căvàoăcácă t ăch căqu căt ăb oăv ăvàăđ uătranhăcho QCN, quy năt ăquy tăc aăcácădânăt c,ăch ngă phânăbi tăch ngăt c,ăđ măb oăphânăchiaăl iăíchăgi aăcácăqu căgia ăđưăchoăth yăvaiătròă c aăVi tăNamătrongăth ăgi iăhi nănay TheoăLu tănhânăquy năqu căt ,ăb oăđ măQCNălàătráchănhi măc aănhi uăch ăth ,ă trongă đó,ă nhàă n n că đóngă vaiă tròă quană tr ng.ă B oă đ mă QCNă làă tráchă nhi mă c aă nhàă căvàălàăv năđ ămangătínhănguyênăt cătrongăho tăđ ngăc aănhàăn đưăđ c.ăNguyênăt c căkh ngăđ nhătrongăL iănóiăđ uăTuyênăngônăđ căl păc aăH păch ngăqu căHoaă K ă(1776),ăr ng:ă"quy năl căchínhăđángăc aăcácăchínhăph ăph iăxu tăphátăt ăs ănh tătríă c aănhânădân" [124,ătr.15].ăChínhăph ăđóăph iă"d aătrênăn năt ngăc aănh ngănguyênăt că vàăt ăch căquy năl cătheoăcáchăth cămàănhânădânăth yăthíchăh pănh tăđ ăđ măb oăană ninhăvàăh nhăphúcăchoăh " [124,ătr.15]ăvàăn uăchínhăph ănàoă"đ iăngh ch" ho căkhôngă đápă ngăđ căyêuăc uătrênăthìănhânădână"cóăquy năthayăđ iăho căxóaăb ănó"đ ăthi tăl pă m tăchínhăph ăm i"… ăVi tăNam,ăt ăt đ ngăv ăm tăchínhăquy năc aădân,ăb oăv ăcácăquy năc aădânăđưă căCh ăt chăH ăChíăMinhăkh ngăđ nhă"N uăđ ădânăđóiălàă N uăđ ădânărétălàă ngăvàăChínhăph ăcóăl i;ă ngăvàăChínhăph ăcóăl i;ăN uăđ ădânăd tălàă l i;ăN uăđ ă dână mă làă ngăvàăChínhăph ăcóă ngăvàă Chínhăph ăcóăl i" [85, tr.572] Doă đó,ăngayă t ăHi nă pháp 1946,ă b nă Hi nă phápă đ uă tiênă c aă n că Vi tă Namă dână ch ă c ngă hòa,ă vi că tônă tr ngăcácăquy năt ădoădânăch ăc aănhânădânăđưătr ăthànhăm tănguyênăt căc ăb nătrong ho tăđ ngăc aăNhàăn c.ă Quánătri tănguyênăt cănày,ăb oăđ măQCN đưătr ăthànhăm tătrongănh ngăm cătiêuă đ uătiênăvàăquanătr ng hàngăđ u c aăs ăphátătri năxưăh iătheoăđ nhăh ngăxưăh iăc ă ngh aă(XHCN) ăVi tăNam Chínhăvìăv y,ătrongăvi căho chăđ nhăcácăchínhăsáchăphátă tri n kinhăt ,ăxưăh i,ăv năhóa,ăanăninh,ăđ iăngo i , đ ăconăng h ngăt iăs ăphátătri nă năđ nh,ăb năv ngăc aăđ tăn i,ătônătr ngăvàăth căhi năcácăđi uă thamăgiaăkỦăk t"ă[30, tr.76] đ "Nhàăn c ta luônăđ tăv nă iăvàăb oăđ măQCN vàoăv ătríătrungătâmăvàălàăm cătiêuăquanătr ngănh mă Nhi măv ă"Ch măloăchoăconăng ng ngăvàăNhàăn c.ă i,ăb oăv ăquy năvàăl iăíchăh păphápăc aăm iă căqu căt ăv ăquy năcon ng căkh ngăđ nhăt iă iăh iă cătônătr ngăvàăb oăđ măcácăquy năconăng phúc,ăs ăphátătri năt ădoăc aăm iăng nhi măc aăNhàăn c aăcôngădânătr ngătoànăqu căl năth ăIXăvàă i,ăquy năcôngădân;ăch măloăh nhă iă[33, tr.85] ti păt căđ ngătoànăqu căl năth ăXIăkh ngăđ nh ch ătr iămàăVi tăNamăđưă cănh năm nhăt iă iăh iă ngăđúngăđ năv ăđ nhăv ătrí,ăvaiătrò,ătráchă cătrongăvi căb oăđ măQCN,ăxácăđ nhănguyênăt căb oăv ăcácăQCNă căquy năl căchínhătr ăc aănhàăn c.ă C ă th ă hóaă quan mă c aă ng,ă nh ngă n mă qua,ă Nhàă n că Vi tă Namă đưă cóă nhi uăn ăl cătrongăvi căth căhi năxâyăd ng,ăhoànăthi năh ăth ngăphápălu tăv ăQCN;ăt ă ch căth căthiăchínhăsách,ăphápălu tăv ăQCN;ăhoànăthi năcácăc ăch ,ăthi tăch ăb oăđ mă QCN;ăthamăgiaăh pătácăqu căt ă(HTQT)ătrênăl nhăv căQCN Th căti năg nă30ăn măđ iăm iăh ăth ngăchínhătr ,ăđ iăm iăt ăch căvàăho tăđ ngă c aăNhàăn c,ăth căhi nădânăch ăhóaăđ iăs ngăxưăh iăđưăđemăl iăchoăchúngătaănh ngă kinhănghi măquỦăbáuăv ăt ăch cănhàăn c,ăv ăphátăhuyătínhăhi uăqu ăc aănhàăn căđ iă v iăvi căb oăđ măcácăQCN Tuyănhiên,ădoăhoànăc nhăl chăs ,ăvi căb oăđ măQCNăc aă Nhàăn cătaăcònănhi uăh năch ăTrênăl nhăv căphápălu t,ănhi uăquyăđ nhăc aăphápălu tă cònăch ngăchéo,ăb tăc p,ăth măchíămâuăthu n,ăch aăphùăh păv iăHi năpháp,ăkhóătri nă khaiătrongăth căti n.ă Côngătácătuyênătruy n,ăgiáoăd căv ăQCNăchoăng iădânăvàăđ iăng ăcánăb ăcôngă ch cămangătínhăhìnhăth c,ăn ngăv ălỦăthuy t,ăthi uăs ăg năk tăv iăth căti n,ăbênăc nhă đó,ănh năth căvàăamăhi uăv ăQCNăc aăm tăs ăcánăb ,ăcôngăch căcònăh năch ,ăgâyătr ă ng iăchoăvi căth căhi năQCNăc aăng T ăch căb ămáyănhàăn iădân căcònăc ngăk nh,ăm tăs ăc ăquanăcònăch ngăchéoăv ă ch ng,ănhi măv ăd năđ năho tăđ ngăkémăhi uăqu ,ăch aăđápă ngăđ căyêuăc uăc aă đ iăm iăvàăh iănh p.ăBênăc nhăđó,ătìnhătr ngăthi uătráchănhi m,ăvôăc m,ăth măchíăviă ph mănghiêmătr ngăcácăQCNăc aăng iădânăc aăm tăs ăcánăb ,ăcôngăch c,ăgâyăb că xúcătrongăxưăh i,ăt oăk ăh ăchoăm tăs ăth ăl căthùăđ chăcoiăđóălàălỦădoăđ ăvuăcáoăVi tă Namăviăph măQCN.ă H iă nh păqu că t ă m ăraăchoă Nhàă n căVi tă Namănhi uăc ă h iă trongă vi c b oă đ măQCN,ăsongăc ngălàmăn yăsinhănhi uăv năđ ăph căt păv ăQCN,ăgâyătr ăng iăcho vi căb oăđ măQCNăc a nhàăn c B iăl ,ăvi cătuânăth ăcácăđ nhăch ,ăcácănguyênăt c,ă cácăcamăk tăc aăcácăt ăch căqu căt ăvàăkhuăv cătrongăquáătrìnhăh iănh pălàmăchoăvi că ho chăđ nh,ăth căthiăchínhăsáchăphátătri năkinhăt ,ăxưăh iăg năv iăb oăđ măQCNăc aănhàă n căđ ngătr cănhi uătháchăth c.ă Ngoàiăra,ăvi căphânăb ăngu năl căch aăh pălỦ; quy trình ban hành sách, phápălu tăv ăQCNăcònănhi uăh năch ,ăb tăc p,ăch aă cóăs ăg năk tăch tăch ăv iăcác quy đ nhăc aăđ nhăch ăqu căt c ngănh ănh ngăđòiăh iăc aăquá trình HNQT.ăCh t l c aăchínhăsáchăkinhăt ,ăchínhăsáchăxưăh i ch aăđápă ngăđ ngă c yêuăc u vàăđòiăh iăc aă th căti n.ăVi căt ăch căth c hi năchínhăsáchăphápălu tăv ăQCNăcònănhi uăb tăc p,ălúngă túng ăTh căt ănày đòiăh iănhàăn nh măđ tăđ căph iăcóăs ăđi uăti t,ăcanăthi pă ăm căđ ănh tăđ nhă căhi uăqu ăt tănh tăchoăm cătiêuăb oăđ măQCN T ănh ngăh năch ,ăb tăc păk ătrên, vi cănghiênăc uăv năđ ălỦălu năv ănhàăn đ iăv i vi căb oăđ măQCN; phânătíchăth cătr ngăNhàăn c căVi tăNamăđ iăv iăvi căb oă đ măQCNătrongăđi uăki năHNQT, t ăđóăđ ăraănh ngăgi iăphápănh mănângăcaoătínhăhi uă qu ăc aăNhàăn căđ iăv iăvi căb oăQCNă ăn cătaăth iăgianăt iălàăm tăyêuăc uăc nă thi tăvàăc păthi tăc ăv ălỦălu năl năth căti n Xu tăphátăt ăcácălỦădoătrên, tácăgi ăch nă v năđ ă"Nhà n c Vi t Nam v i vi c b o đ m quy n ng i u ki n h i nh p qu c t hi n nay" làmăđ ătàiănghiênăc uăc aămình 2.ăM căđích,ănhi măv ăph măviănghiênăc u 2.1 M c đích c a lu n án Trênăc ăs ălàmărõănh ngăv năđ ălỦălu năv ănhàăn vàăth căti năb oăđ măQCNăc aăNhàăn căđ iăv iăvi căb oăđ măQCNă căVi tăNam,ălu năánăđ ăxu tăm tăs ăquanăđi mă vàăgi iăphápăch ăy uănh mănângăcaoătínhăhi uăqu ăc aăNhàăn căVi tăNamăđ iăv iăvi că b oăđ măQCN trongăđi uăki năHNQT hi nănay.ă 2.2 Nhi m v c a lu n án D aătrênăquanăđi măc aăch ăngh aăMácăLênin,ăt ăt ngăH ăChíăMinhăvàă ngă c ngăs năVi tăNamăv ăQCNăvàăb oăđ măQCN,ălu năánăt pătrung: - Làmărõăkháiăni m quy năconăng i,ăb oăđ măQCN,ăt măquanătr ngăc aăvi căb oă đ măQCNăvàănh ngăbi uăhi năc ăth ăc aănhàăn căđ iăv iăvi căb oăđ măQCN - LàmărõăquáătrìnhăHNQTăc aăVi tăNamăvàănh ngătácăđ ngăc aăHNQTăđ năQCNă vàănhàăn căđ iăv iăvi căb oăđ măQCNă ăVi tăNam - Làmărõăth cătr ngăNhàăn căVi tăNamăđ iăv iăvi căb oăđ măQCN trongăđi uă ki năHNQTăhi nănayăvàănh ngăv năđ ăđ tăra n ăxu tăm tăs ăquanăđi măvàăgi iăphápăch ăy uănângăcaoătínhăhi uăqu ăc aăNhàă căđ iăv iăvi căb oăđ măQCN trongăđi uăki năHNQTă ăVi tăNamăhi nănay 2.3 Ph m vi nghiên c u c a lu n án - Lu năánăkhôngănghiênăc uătoànăb ălỦălu năv ănhàăn căđ iăv iăvi căb oăđ mă QCNămàăch ăt pătrungănghiênăc uăquanăđi măc aăch ăngh aăMác-Lêninăv ăv năđ ă nàyăd iăgóc đ ătri tăh c - Trongăph năth cătr ng,ălu năán ch ăgi iăh năkh oăsátăth cătr ngăNhàăn Namăđ iăv iăvi căb oăđ măQCN trongăđi uăki năHNQT (t ă1995ăđ nănay).ă căVi tă 3.ăC ăs ălỦălu năvƠăph ngăphápănghiênăc u 3.1 C s lý lu n Lu năánăd aătrênăquanăđi măc aăCh ăngh aăMácă- Lênin, t ăt quanăđi măđ ngăl iăc aă lu năvàăth căti năv ănhàăn ngăvàăNhàăn ngăH ăChíăMinh, căVi tăNam b oăđ măQCN;ănh ngăv năđ lý căđ iăvi căb oăđ măQCN.ăLu năánăcóăk ăth aăm tăs ăk tă qu ănghiênăc uăcóăgiáătr ăc aăcácăcôngătrìnhăkhoaăh căkhácăliênăquan 3.2 Ph ng pháp nghiên c u Lu năánăđ căth căhi nătrênăc ăs ăv năd ngăph ngăphápălu năc aăch ăngh aăduyă v tă bi nă ch ngă vàă ch ă ngh aă duyă v tă l chă s v iă ph ngă phápă lô-gícă vàă l chă s ,ă phânătíchăvàăt ngăh p,ăquyăn păvàădi năd ch,ăth ngăkêăvàăsoăsánh, tr uăt m tăs ăph ngăvàăc ăth ngăphápăkhác óngăgópăkhoaăh căc aălu năán - Lu năánăgópăph nălàmărõ kháiăni măQCN,ăb oăđ măQCN,ăt măquanătr ngăc aă nhàăn căđ iăv iăvi c b oăđ măQCN - Trênăc ăs ăphânătíchăv ănh ngătácăđ ngăc aăHNQTăđ năQCNăvàănhàăn căđ iă v iăvi căb oăđ măQCNă ăVi tăNam,ălu năánăphânătíchăvàălàmărõăth cătr ngăNhàăn că Vi tă Namă đ iă v iă vi că b oă đ mă QCNă (nh ngă thànhă t u,ă h nă ch ,ă nguyênă nhân)ă vàă nh ngăv năđ ăđ tăraăđ iăv iăNhàăn căVi tăNamăđ iăv iăvi căb oăđ măQCNătrongăđi uă ki n HNQT hi nănay ăxu tăm tăs ăquanăđi măvà gi iăphápăc ăb năđ ănângăcaoătínhăhi uăqu ăc aă Nhàăn c đ iăv iăvi căb oăđ măQCN trongăđi uăki năHNQT ăVi tăNamăhi nănay.ă 5.ăụăngh aăth căti năc aălu năán - Nh ngă k tă lu nă rútă raă trongă lu nă án cóă th ă dùngă làmă tàiă li uă thamă kh oă choă nh ngăng iăho chăđ nhăchínhăsáchăvàăqu nălỦăxưăh iăkhiăđ ăxu t, đánhăgiá, xem xét gi iăquy tăcácăv năđ ăcóăliênăquanăđ năQCN,ăb oăđ măQCN,ănângăcaoătínhăhi uăqu ă c aănhàăn căđ iăv iăvi căb oăđ măQCNătrongăđi uăki năHNQT hi nănay - Lu năánăcóăth ălàmătài li uăthamăkh oăchoăvi cănghiênăc u,ăgi ngăd yăv ăQCNă vàăcácăv năđ ăkhác có liên quan 6.ăK tăc uăc aălu năán Ngoàiăph năm ăđ u,ăk tălu n, danhăm căcôngătrìnhăc aătácăgi ăđưăcôngăb ăliênă quanăđ năđ ătàiălu năán, danhăm cătàiăli uăthamăkh o vàăph ăl c,ălu n án đ g mă4ăch ng, 10 ti t căk tăc uă Ch ngă1 T NG QUANăTỊNHăHỊNHăNGHIểNăC U 1.1.ă CÁCă CỌNGă TRỊNHă NGHIểNă C Uă V ă QUY Nă CONă NG MăQUY NăCONăNG Iă VĨă B Oă I Th iăgianăg năđây,ăvi cănghiênăc uăv ăQCN,ănh ngăv năđ ălỦălu năvàăth căti nă b oăđ măQCN,ăv ănhàăn căđ iăv iăvi căb oăđ măQCNăđưăvàăđangălàăđ ătàiăthuăhútăs ă quanătâmăc aănhi uăc ăquan,ăt ăch c,ăcácănhàălưnhăđ oăvàăcácănhàăkhoaăh cătrongăvàă ngoàiăn c.ăVìăv y,ănhi uăcôngătrìnhănghiênăc uăđưăđ căxu tăb n,ăth ăhi năt pătrungă ă cácăn iădungăsau: 1.1.1 Cácăcôngătrìnhănghiênăc uăv ăquy năconăng i Cóăr tănhi uăcôngătrìnhănghiênăc uăxoay quanh nh ngăv năđ ălỦălu năv ăQCNăc aă nhi uăh căgi ătrongăvàăngoàiăn Mourgon,ă giáoă s ă tr c,ătiêuăbi uălàăcu năsáchăQuy năconăng ngă đ iă h că khoaă h că xưă h iă Toulouseă (Pháp)ă [60].ă B ngă vi că phânătíchăb năch tăc aăconăng iăvàăQCN,ătácăgi ăkh ngăđ nhăQCNălàătrungătâmăc aă chínhătr ăvàătrungătâmăc aăcácăm iăquanăh ăgi aăquy năl căvàăconăng c ngăkhôngăph iălàănh ngăcáiăgìăquáăxaăl ăv iăconăng đ căquy n" đ i c aăJacquesă căcácăquyăt căđi uăkhi nămàăconăng i,ănh ngăQCNă i.ăQuy năconăng iă"gi ăriêng" l yătrongăcácăquană h ăc aămìnhăv iănh ngăcáănhânăvàăv iăchínhăquy n" Nh ăv y,ăQCNătr quy năc ăh u,ăt ănhiênăconăng nàyă đ iălàă"nh ngă iăsinhăraăđưăcóă(c ăth ăxácăvàăt ăt căh tălàăcácă ng)ăvàăcácăquy nă că s ă d ngă trongă cácă quană h ă gi aă cáă nhână v iă cáă nhân,ă cáă nhână v iă chínhă quy n.ăTrênăc ăs ăkháiăni măQCN,ătácăgi ăt pătrungăphânătíchăcácăđi uăki năc năthi tăđ ă b oăđ m,ăth căhi năQCNănh :ăs ăcôngănh năquy nătrongăcácăđi uă căqu căt ăv ăQCN;ă s ăghiănh năquy nătrongăphápălu tăqu căt ăvàăqu căgia;ăthi tăch ăki măsoátăcácăquy nă nh măng năch năs ăl măquy năt ăpháiăcácăcáănhân,ăt ăch căth căthiăquy năl cănhàăn b oăđ măQCNăvàăs ăph ăthu căc aăcácăquy năvàoăc ngăđ ngăqu căt ăvàăcácănhàăn Giáoăs ăHoàngăNamăSâm,ătr "Kháiăni măquy năconăng r ng:ă"Quy năconăng baoăg mătr c ngăđ iăh căT ngăh păB căKinh,ăTrungăQu cătrongă iătrongătruy năth ngăv năhóaăTrungăQu c" (2002) cho iălàănh ngăquy năc ăb nămàăconăng căh tălàăquy năđ că căs ngăvàăquy năđ khác" [98,ătr.40],ăch ngăh nănh ă"quy năđ iăsinhăraăđưăđ căh ng,ă căphátătri n;ăsauăđóălàăcácăquy nă căthamăgiaăcácăho tăđ ngăchínhătr ,ăxưăh i,ă trongă đóă quy nă bìnhă đ ngă làă quană tr ngă nh t.ă Quy nă nàyă th ă hi nă ă ch ă t tă c ă m iă ng iăcóăth ăs ngănh ăm tăcáănhână đ căl păvàăquanăh ăgi aăconăng làăbìnhăđ ng,ăxétătrênăph ngădi nănhânăph m" [98,ătr.40].ă ăcóăđ iăv iăconăng iă căm tăh căthuy tă 181 măb oăquy nă c aăng iăđangăch păhànhă ánăph tătù,ăng iă b ăt măgiam,ă t măgi ăđ ăđi uătra 37 Vi tăNamăluônătônătr ngăcácăquy năconăng iăc ăb năc aănh ngăng iăb ă t măgi ,ăt măgiam.ăPhápălu tănghiêmăc mă m iăhànhăviăxâmăph mă tínhăm ng,ă s că kh e,ătàiăs n,ădanhăd ,ănhânăph măc aănh ngăng t mă gi ,ă t mă giamă cóă th ă đ iăb ăt măgi ,ăt măgiam.ăNg că g pă thână nhân,ă lu tă s ă ho că ng theoă quyă đ nhă c aă phápă lu t;ă đ iăb ă iă bàoă ch aă khácă că ti pă c nă thôngă tină quaă h ă th ngă báoă chí,ă phátă thanh,ătruy năhìnhătrongănhàăt măgi ,ăt măgiam;ăcóăquy năkhi uăn i,ăt ăcáoăđ iăv iă cácăhànhăviăviăph măphápălu tăvàăquyăch ăc aănhàăt măgi ,ăt măgiam 38 Nh ngăng dânănh ngăv năđ iăđangăch păhànhăánăph tătùă b ăh năch ă m tăs ăquy năcôngă căphápălu tăb oăv ăvàăb oăđ măcácăquy năvàăt ădoăc ăb n.ăN mă 2011,ăChínhăph ăbanăhànhăNgh ăđ nhă117/2011/N -CPăquyăđ nhăvi căt ăch căqu nă lỦăph mănhân vàăđ măb oăch ăđ ăđ iăv iăph mănhânăt iăcácătr iăgiam,ăquaăđóăph mă nhânăđưăđ cănângăcaoăcácăch ăđ ăv ă n,ăm c,ă ,ăsinhăho tăvàăch măsócăyăt 39 Cácătr iăgiamăth căhi nănghiêmătúcăch ph mănhân;ăph mănhânăđ ch ngătrìnhăgiáoăd căcôngădânăchoă căh căt pătrongăth iăgianăch păhànhăán,ătrongăđóăcóăcácă ngătrìnhă h că t pă v ă chínhă tr ,ă phápă lu t,ă th iăs ,ă ph ă c pă ti uă h că vàă xóaă mùă ch ,ăh căngh ăCôngătácăphòng,ăch aăb nhăchoăph mănhânăđ Cácăb nhăxáătr iăgiamăđ căquanătâmăđ căbi t.ă căc iăt o,ăđ uăt ănângăc p;ăđ iăng ăy,ăbácăs ăđ chuyênănghi p.ăNhi uăph mănhână măđau,ăm căb nhăhi mănghèoăđ căđàoăt oă căt măđìnhăch ă thiăhànhăánăđ ăch aăb nh.ăBanăQu nălỦăcácătr iăgiamăc ngăph iăh păv iăchínhăquy nă đ aăph ngăđ yăm nhătuyênătruy năphòngăch ngămaătúy,ălâyănhi măHIV, lao b nhă truy nă nhi mă khác.ă Ph mă nhână cóă quy nă laoă đ ngă trênă c ă s ă s că kh eă choă phép,ăth iăgianălaoăđ ngăđ đ căquyăđ nhătheoăB ăLu tăLaoăđ ng;ăk tăqu ălaoăđ ngă că b ă sungă vàoă kh uă ph nă nă hàngă ngàyă ho că tínhă vàoă thuă nh pă cáă nhână c aă ph mănhân 40 T ăn mă2009ăđ nănay,ăth căhi năLu tăđ căxá,ăNhàăn hànhă b nă đ tă đ că xáă v iă h nă 48.000ă ph mă nhână đ ng iă đ căVi tăNamăđưăti nă că thaă tùă tr că h n,ă h nă 600ă că hoưnă thiă hànhă ánă ho că t mă đìnhă ch ă ch pă hànhă ánă ph tă tù.ă Nhână d pă Qu că khánhă 2013,ă Vi tă Namă đưă ti nă hànhă đ tă đ că xáă l n,ă thaă tùă tr că h nă choă 15.449ă ph mă nhână đangă ch pă hànhă ánă ph tă tùă vàă 78ă ph mă nhână đangă đ ho căt măđìnhăch ăthiăhànhăán.ăCôngătácăđ căxáăđ că hoưnă căth căhi năcôngăkhai,ăcôngăb ngă vàă minhă b ch,ă th ă hi nă tínhă khoană h ngă vàă nhână đ oă đ i v iă nh ngă ng iă t ngă 182 ph măt iănh ngăđưăbi tă năn n,ăh iăc i,ăđ cănhânădânăc ăn căvàăd ălu năqu căt ă ngă h ă vàă đánhă giáă cao.ă Bênă c nhă đó,ă Chínhă ph ă c ngă đưă bană hànhă Ngh ă đ nhă s ă 80/2011/N -CPăngàyă16/9/2011ăquyăđ nhăcácăbi năphápăđ măb oătáiăhòaănh păc ng đ ngăđ iăv iăng nh ngăng iăch păhànhăxongăánăph tătù,ăquaăđóăgiúpăđ ,ăt oăđi uăki năchoă iănàyănhanhăchóngă năđ nhăcu căs ng Quy năđ căxétăx ăcôngăb ng 41 T iăVi tăNam,ăho tăđ ngăt ăt ngăđ choă ng iă thamă giaă t ă t ngă đ căti năhànhătrênănguyênăt căb oăđ mă că th că hi nă cácă quy nă vàă ngh aă v ă c aă mìnhă m tă cáchăđ yăđ ,ăcôngăb ng,ădânăch ;ăb oăđ măvi căxétăx ăđ đúngăng căcôngăkhai,ăminhăb ch,ă i,ăđúngăt i,ăđúngăphápălu tătrongăkhuônăkh ănhàăn căphápăquy n 42 Tòaăánăho tăđ ngăđ căl păvàăch ătuânătheoăphápălu tăkhiăxétăx ăT tăc ăcácă th măphánăđ uădoăCh ăt chăn căb ănhi mă(đ iăv iăTòaăánăNhânădânăt iăcao)ăho că ChánhăánăTòaăc pătrênăb ănhi măthayăvìăđ nh ăquyăđ nhătr căb uăb iăc ăquanăl păphápăcùngăc pă căđây.ăLu tăphápăquyăđ nhăm iăng iăđ uăbìnhăđ ngătr căphápă lu t;ăch ăcóăthôngăquaăho tăđ ngăxétăx ,ăTòaăánăm iăraăphánăquy tăm tăng iăcóăt iă hayă khôngă cóă t iă b ngă m tă b nă án;ă khôngă cóă aiă b ă coiă làă cóă t iăvàă ph iă ch uă hìnhă ph tăkhiăch aăcóăb năánăcóăhi uăl căc aăTòaăán.ăCácăphánăquy tăc aăTòaăán,ăquy tă đ nhăgiámăđ căth măc aăH iăđ ngăTh măphánăTòaăánăNhânădânăT iăcaoăđ côngăkhaiăvàăinăthànhăsách,ăm tăm tăgiúpăxâyăd ngămôiătr căđ ngă ngăphápălỦăcôngăkhai,ă minhă b ch,ă m tă khácă giúpă côngă chúngă giámă sátă côngă tácă xétă x ă c aăTòaă án,ă giúpă choăvi căxétăx ăđ căcôngăb ng B Các quy n kinh t , xã h i v n hóa 43 M cădùăb ă nhăh ngăm nhăb iăcu căkh ngăho ngăkinhăt ă- tài toàn c uănh ngătrongăgiaiăđo nă2009-2012,ăVi tăNamăv năđ tă m tă s ăk tăqu ăđángăghiă nh năv ăki măch ăl măphát,ă năđ nhăkinhăt ăv ămôăvàăđ m b oăanăsinhăxưăh i.ăT că đ ăt ngătr tr ngăkinhăt ăđ căduyătrìă ăm căkhá,ătrungăbìnhă5,5-6%/n m.ăNh ăt ngă ngăkinhăt ,ăm iăn măVi tăNamăt oăthêmăh nă1ătri uăvi călàm;ăgiáoăd c,ăyăt ăvàă anăsinhăxưăh iăngàyăcàngăđ Vi tăNamăđưăđ tătr căđ măb oăt tăh n.ă căth iăh nănhi uăM cătiêuăThiênăniênăk ă(MDGs),ăđ că qu căt ăđánhăgiáălàăm tătrongănh ngăđi năhìnhăv ăth căhi năMDGs,ănh tălàăxóaăđói,ă gi mănghèo.ăN mă2010,ăBáoăcáoăch ăs ăphátătri năconăng Vi tăNamălàăm tătrongăm iăn iăc aă UNDPăghiănh nă căcóăm căt ngăthu nh păcaoănh tătrongă40ăn măqua.ă 183 Tínhăt ăn mă2008ăđ năn mă2012,ăthuănh păbìnhăquânăđâuăng M /ng i/n mălênă1.540ăđôălaăM /ng iăt ngăt ă1.024ăđôălaă i/n m măb oăanăsinhăxụăh i 44 Nh ngă ti nă b ă trongă vi că đ mă b oă ană sinhă xưă h iă đ căth ă hi nă rõă quaă vi c xâyă d ngă vàă th că hi nă t tă cácă chínhă sáchă b oă hi m,ă gópă ph nă gi mă b tă khóă kh n,ă năđ nhăcu căs ngăchoăng iădân.ăVi tăNamăđưăthi tăk ăcácănhómăchínhăsáchă ngàyăcàngăđ ngăb ăh năv ăphátătri năth ătr ngălaoăđ ng,ăth căhi năch ăđ ăb oăhi mă xưăh iăb tăbu c,ăb oăhi măxưăh iăt ănguy n,ăb oăhi măth tănghi p,ăb oăhi mă yăt ,ă gi mănghèoăvàăh ătr ăng trênă10,2ătri uăng iăthamăgiaăb oăhi măxưă h iăd nguy n;ă52,4ătri uăng tri uă ng iăcácăhìnhăth căb tăbu căvàăt ă iăthamăgiaăb oăhi mă yă t ,ăchi mă63%ădână s ăc ăn c;ă8,1ă iă thamă giaă b oă hi mă th tă nghi p.ă Tínhă riêngă n mă 2012,ă c ă n 432.356ăng iăđ nghèo,ăng căh că cóă ngătr ăc păth tănghi păhàngătháng iă v iănh ngă nhómă xưă h iă c nă s ă tr ăgiúpă nh ă ng 45 n iădânăti păc năcácăd chăv ăxưăh iăc ăb n.ăN mă2011ăđưăcóă iădânăt căthi uăs ,ătr ăemăd iănghèoă ho că c nă iă6ătu i,ătrongăgiaiăđo nă2011ă- 2012, Nhà căđưăchiă22.303ăt ăđ ngă(h nă1ăt ăđôălaăM )ăđ ăh ătr ămuaăb oăhi măyăt ăNh ă đó,ătrongăhaiăn măqua,ă29ătri uăl th ăb oăhi măyăt ămi năphí,ăng yăt ăđ tăng iănghèo,ăng iădânăt căthi uăs ăđ căc pă iădânăthu cădi năc nănghèoăthamăgiaămuaăb oăhi mă căh ătr ăb ngă70%ăm nhăgiá.ăNhàăn căc ngăchiă11.844ăt ăđ ngă(trênă500ă tri uăđôălaăM )ăđ ăth căhi năchínhăsáchăgi mănghèoătrongăl nhăv căgiáoăd c,ăđàoăt oă nh ămi năgi măh căphíăchoăconăh ănghèo,ăh ăchínhăsách,ătr ăc păh căb ng,ăh ătr ă ti nă nătr aăchoătr ăđ nă5ătu i.ăNh ăđó,ătrongăgiaiăđo nă2011ă– 2012,ăđưăcóătrênăb nă tri uăl tăh căsinhănghèoăđ cămi năgi măh căphí,ăh ătr ăđi uăki năh căt păvàătr ă c păti nă n,ăgópăph nălàmăgi măt ăl h căsinhăb ăh căvàăt ngăt ăl ătr ăemăđ nătr ngă đúngăđ ătu i Phátătri năth ătr ngălaoăđ ng,ăthúcăđ yăvi călàm 46 T iăVi tăNam,ătheoăs ăli uăc aăT ngăc căTh ngăkê,ătínhăđ năquỦăIV/2012,ă cóă52,79ătri uăng iătrongăđ ătu iălaoăđ ngă(t ă15ătu iătr ălên),ăđemăl iăl iăth ăl nă v ăngu nănhânăl cătrongăphátătri năkinhăt ă- xưăh i,ăsongăc ngăt oănênăs căépăl năv ă nhuăc uăvi călàmăm iăn m.ăT ăl ălaoăđ ngăcóătrìnhăđ ăchuyênămônăk ăthu tăchi mă kho ngă46%,ătrongăđóălaoăđ ngăđưăquaăđàoăt oăngh ăă33,5%,ăb c uăth ătr ngălaoăđ ng căđ uăđápă ng nhu 184 47 ă phátă tri nă th ă tr ngă laoă đ ngă vàă t oă vi că làm,ă Nhàă n că chúă tr ngă c ngăc ăh ăth ngăchínhăsách,ăphápălu tăv ălaoăđ ngăvàănângăcaoăhi uăqu ăcácăbi nă phápătri năkhaiătrênăth căt ăVi căs aăđ iăB ălu tăLaoăđ ngă(cóăhi uăl căt ă1/5/2013)ă vàăbanăhànhăChínhăsáchăb oăhi măth tănghi pă(cóăhi uăl căt ăn mă2009)ălàănh ngă b căphátătri năm iăv ăhoànăthi năkhungăchínhăsáchătrongăl nhăv cănày.ăBênăc nhă đó,ăcácăch ngătrìnhăphátătri năth ătr k tă n iă cung-c uă laoă đ ngă đ tr ngălaoăđ ngăch ăđ ng,ănh tălàăcácăbi năpháp că c iă thi n.ă Nh ă đó,ă cácă kênhă giaoă d chă trênă th ă ngălaoăđ ngăngàyăcàngăđaăd ng,ătrongăđóăm ngăl iăc ăs ăd chăv ăvi călàmăđưă phátătri năv iăhaiălo iăhìnhăTrungătâmăgi iăthi uăvi călàmăNhàăn că(130ătrungătâm)ă doanhănghi păd chăv ăvi călàmăt ănhână(trênă100ădoanhănghi p).ăTrungătâmă d ă báoă vàă thôngă tină v ă th ă tr ngă laoă đ ngă b căđ uă hìnhă thànhă vàă v nă hànhă t t.ă Qu ăQu căgiaăv ăvi călàmăđưăgópăph năt oăvi călàmăchoăkho ngă160.000ălaoăđ ng,ă t oăđi uăki năchoănhómăđ iăt ngăd ăb ăt năth ngă(laoăđ ngăkhuy tăt t,ăng iădână t căthi uăs ,ălaoă đ ngă vùngăchuy năđ iă m că đíchăs ăd ngăđ tănôngănghi p)ăcóăc ă h iăvayăv năphátătri năkinhădoanh 48 Cácăch ngătrìnhăphátătri năth ătr ngălaoăđ ngăch ăđ ngăđưăh ătr ăng dânăcóăvi c làmăvàăt ngăthuănh p.ăT ăl ăth tănghi păchungăc aăc ăn iă căgi mărõăr tăt ă 2,9%ă n mă 2009ă xu ngă cònă 1,99%ă n mă 2012.ă Riêngă n mă 2012,ă đưă t oă thêmă 1,52ă tri uăvi călàm,ătrongăđóă80ănghìnălaoăđ ngăđiălàmăvi că ăn laoăđ ng.ăThuănh păbìnhăquânăđ uăng căngoàiătheoăh păđ ngă iătheoăgiáăth căt ăn mă2010ăt ngăg pă3,5ăl nă soăv iăn mă2000 Xóaăđói,ăgi mănghèo 49 Gi mă nghèoă toànă di nă vàă b nă v ngă luônă đ căxácă đ nhă làă uă tiênă hàngă đ uăc aăChínhăph ăVi tăNamătrongăvi căb oăđ măcácăquy năconăng iăvàăcácăM că tiêu Thiên niên k ă c aă Liênă h pă qu că (MDGs).ă Trongă nh ngă n mă g nă đây,ă côngă cu căgi mănghèoăt iăVi tăNamăđưăcóănh ngăb v ăt ngătr căti năv tăb c.ăNh ăcácăthànhăt uă ngăkinhăt ăvàăchínhăsáchăanăsinhăxưăh i,ăVi tăNamăđưăhoànăthànhătr th iă h nă MDGă v ă xóaă đói,ă gi mă nghèo.ă T ă l ă h ă nghèoă trênă c ă n că că đưă gi mă t ă 13,7%ă n mă 2008ă xu ngă cònă 9,6%ă n mă 2012.ă Thuă nh pă bìnhă quână c aă h ă nghèoă t ngăg nă2ăl nătrongă5ăn măqua.ăN mă2012,ăs ăl tăh ăthi uăđóiăgi mă27,6%ăvàăt ăl ă h ănghèoăc ăn căc ngăgi mă1,76%ăsoăv iăn mă2011.ăXuăth ăgi măm nhăđ căth ă hi nă ăc ă3ăth căđoănghèoăquanătr ng:ăt ăl ănghèo,ăkho ngăcáchănghèoăvàăm căđ ă 185 nghiêmătr ngăc aănghèo.ă i uăquanătr ngălàăkhôngăch ăm tăs ăl thoátănghèoămàăm căs ngăvàăch tăl 50 Cácăch baăchi năl choăng iădână căc iăthi năđángăk ngătrìnhăvàăchínhăsáchăgi mănghèoăc aăChínhăph ăt pătrungătrênă căchính:ă(i)ăthúcăđ yăcácăho tăđ ngăs năxu tăvàăsinhăk ăđ ăt ngăthuănh pă iănghèo,ă(ii)ăt ngăc v ăxưăh i,ă(iii)ăt ngăc chi nă l ngăs ngăc aăh ăđ ngăl că nàyă đ ngăkh ăn ngăti păc năc aăng iănghèoăđ năcácăd chă ngăn ngăl căvàănângăcaoănh năth că ăvùngănghèo.ăNh ngă că hi nă th că hóaă b ngă cácă ch ngă trìnhă qu că giaă h ă tr ă gi mă nghèoăvàăphátătri năxưăh i,ătrongăđóăt pătrungăvàoă5ănhómăchínhăsách:ătínăd ng,ăphátă tri năs năxu tănôngănghi p,ăc ăs ăh ă t ng,ăgiáoăd căvàă yăt ăNh ăđó,ăng đ căti păc năv iăcácăngu năl că(v n,ăđ tăs năxu t,ăcôngăngh ,ăth ătr d chă v ă xưă h iă c ă b nă (giáoă d c,ă yă t ,ă n 2010,ă77,2%ăng iănghèoăđ căh ng…)ăvàăcácă că s ch,ă tr ă giúpă phápă lỦ…).ă Tínhă đ nă ngăl iăt ăcácăch ngătrìnhăvàăchínhăsáchăh ătr ă c aăchínhăph ,ăchoăth yăm căđ ăph ăc păchínhăsáchăr ngăkh pătrênăc ăn 51 Ch iănghèoă c ngă trìnhă gi mă nghèoă b nă v ngă theoă Ngh ă quy tă 30a/2008/NQ-CP c aă Chínhă ph ă v ă gi mă nghèoă nhanhă vàă b nă v ngă đ iă v iă 62ă huy nă nghèoă làă ch ngătrình l năvàăquanătr ng,ăcóătácăđ ngăm nhăđ năgi mănghèoăvàănângăcaoăđi uă ki năs ngăc aăng iănghèo.ăCh ngătrìnhănàyăđưăl ngăghépăm tălo tăcácăh ngăm că phátătri năkinhăt ă- xưăh iănh :ăphátătri năc ăs ăh ăt ngăcôngăc ngăc păxư,ătínăd ngă choăng iănghèo,ăb oăhi măyăt ,ăgiáoăd c,ănhàă ,ăn cácă ch ngă trìnhă khuy nă nông.ăV iă chínhă sáchă toànă di nă thúcă đ yă m iă khíaă c nhă quanătr ngăc aăđ iăs ngăvàăh căs ch,ăv ăsinhămôiătr ngăđ nănhómădânăc ăd ăb ăt năth nh tă ăvùngăsâu,ăvùngăxa,ăcácăch ngătrìnhănàyăđưăđ tăđ ngăvàă ngăvàăthi tăthòiă căm cătiêuăchungălàăgi mă nghèo,ăt ngăthuănh păvàăc iăthi năđi uăki năs ngăc aănhómăc ădân.ăK tăqu ăđánhăgiáă tácăđ ngăquaă3ăn măth căhi năchoăth yăt ăl ănghèoăđưăgi mă4-5%/n măvàăkh ăn ngă ti păc năd chăv ăxưăh iănh ăgiáoăd c,ăyăt ,ăđi n,ăn căs chăc aăcácăh ăgiaăđìnhăt ngă đángăk măb oănhàă ăchoăng 52 Nhàă n choă cácă đ iă t iăthuănh păth p că đưă bană hànhă nhi uă chínhă sách,ă ch ngă cóă khóă kh nă v ă nhàă ă nh ă ng nghi p,ă h că sinh,ă sinhă viên,ă ng ngă trìnhă phátă tri nă nhàă ă iă laoă đ ngă t iă cácă khuă côngă iănghèoă ănôngă thôn,ă ng iăcóă thuă nh pă th pă t iă khuăv căđôăth ăN mă2009,ăChínhăph ăđưăbanăhànhăNgh ăquy tăv ăm tăs ăc ăch ,ă chínhăsáchănh măđ yăm nhăphátătri nănhàă ăchoăh căsinh,ăsinhăviên,ăcôngănhânălaoă đ ngăt iăcácăkhuăcôngănghi păvàăng iăcóăthuănh păth păt iăkhuăv căđôăth ăThôngă 186 quaăcácăch ngătrìnhăđó,ăđ nănayăđưăcóăh nă530.000ăh ănghèoăđ căh ătr ăv ănhàă ;ă cóă62ăd ăánănhàă ăchoăcôngănhânăv iăt ngăquyămôă11.719ăc năh ăđ căhoànăthành,ă đápă ngăch ă ăchoă 67.600ăcôngă nhânălaoăđ ngăt iăcácă khuă côngănghi p;ă163ăkh iă nhàă choă sinhă viênă đưă đ că đ aă vàoă s ă d ng,ă đápă ngă kho ngă 140.000ă ch ă ă (d ă ki năđ năh tăn mă2013ăs ăđápă ngăđ choă ng căch ă ăchoă330.000ăsinhăviên);ă56ăd ăánănhàă iă thuă nh pă th pă t iă khuă v că đôă th ă đ că tri nă khai,ă đápă ngă choă kho ng 130.000ăh ăthuănh păth păcóănhuăc uăv ănhàă 53 Vi tăNamăc ngăđangănghiênăc u,ăso năth oăLu tăNhàă ăs aăđ iăđ ătrìnhă Qu căh iăthôngăquaăvàoăn mă2014,ătrongăđóăt pătrungăvàoăcácăchínhăsáchăh ătr ăchoă ng iănghèoă(c ăđôăth ăvàănôngăthôn),ăng iăthuănh păth păvàăcácăđ iăt ngă uătiênă khácănh ăcôngănhânăt iăkhuăcôngănghi p,ăh căsinh,ăsinhăviên…ăTrongăth iăgianăt i,ă Vi tăNamăti păt căhoànăthi năchínhăsáchăv ăphátătri nănhàă ăxưăh i,ănhàăchoăthuêă ă khuăv căđôăth ăvàănhàă ătáiăđ nhăc ;ăthúcăđ yăcácăbi năphápăt ngăc c aă Nhàă n ng ngătráchănhi mă c,ă cácă t ă ch că xưă h iă vàă c ngă đ ngă trongă vi că xâyă d ngă nhàă ă choă iănghèoănh măh ătr ăcácăđ iăt ngăkhóăkh năcóănhàă ,ă năđ nhăcu căs ng Ch măsócăyăt ,ăgiáoăd c 54 Vi tă Namă xácă đ nhă ch mă sócă s că kh eă c ngă đ ngă làă uă tiênă hàngă đ uă trongă cácă chi nă l că phátă tri n,ă ch ngă trìnhă m că tiêuă qu că giaă vàă đưă đ tă đ că nhi uă ti nă b ă trongă l nhă v că này.ă Hi nă nay,ă n ngă l că c aă h ă th ngă cácă c ă s ă yă t ă đ căc ngăc ăvàăphátătri n.ă100%ăxưăcóătr mă yăt ,ă74%ăs ăxưăcóăbácăs ăTínhăđ nă n mă2012,ăt ă l ă ng iădânăthamăgiaăb oăhi mă yăt ăđ tăkho ngă68%.ăVi tăNamăđưă gi măđángăk ăt ăl ăt ăvongă ătr ăs ăsinh:ă23/1000ăcaăn mă2012,ăgi mă2/3ăsoăv iăn mă 1990.ăVi tăNamăđưăđ tăđ căM cătiêuăPhátătri năThiênăniênăk ătrongăphòng,ăch ngă vàăki măsoátăb nhăs tărét.ăCôngătácăki măsoátăvàăphòngăch ngăHIV/AIDSăc ngăcóă nh ngăti năb ătrongăvi căxácăđ nhăcácăcaănhi măb nhăvàăcungăc păphácăđ ăđi uătr ă k păth i 55 Giáoăd căvàăđàoăt oăc ngăđưăcóăchuy năbi nătíchăc c.ăVi tăNamăđưăhoànă thànhăph ăc păgiáoă d căti uăh c,ă đangăti nă t iăhoànăthànhăph ă c păgiáoăd cătrungă h că c ă s ă N mă 2012,ă t ă l ă nh pă h că đúngă đ ă tu iă b că ti uă h că làă 97,7%ă vàă b că trungăh căc ăs ălàă87,2%.ăQuyămôăgiáoăd căti păt căđ tri năv ăc ăs ăv tăch tăđ t ngă c aă ng căphátătri n,ăcácăch ăs ăphátă cănângăcao,ăđápă ng t tăh nănhuăc uăh căt păngàyăcàngă iă dână ă cácă l aă tu i,ă vùngă mi n.ă Ch tă l chuy nă bi nă tíchă c c,ă t ngă b ngă đàoă t oă đưă cóă nhi uă căđápă ngă yêuă c uă v ă ngu nă nhână l că quaă đàoă t oă 187 ph căv ăphátătri năkinhăt ăChínhăsáchăxưăh iăhóaăgiáoăd c,ăđàoăt oăđưăđ tăm tăs ăk tă qu ,ăth ăhi nă ăvi căhuyăđ ngăcácăngu năl căxâyăd ngăc ăs ăv tăch tătr đ uăt ăm ătr ng,ăb ăsungăkinhăphíăchoăgiáoăd căd C Quy n c a nhóm y u th / d b t n th Ng ngăh c,ă iănhi uăhìnhăth căkhácănhau ng iăcaoătu i 56 S ăl ngăng iăcaoătu iă ăVi tăNamăhi nănayălàăkho ngă7,5ătri uăng chi măkho ngă8,7%ădânăs ăc ăn c.ăVi căb oăđ măquy năc aăng iăcaoătu iăđ i,ă că Chínhăph ă quanătâm,ăthôngăquaăvi căth căhi nănghiêmătúcăcácăquyăđ nhăc aăphápă lu t,ăcácăch ngătrìnhăqu căgia,ăcácăđ ánăho căd ăánăh ătr 57 Lu tăNg iăcaoătu iăđưăđ căQu căh iăbanăhànhăvàăb tăđ uăcóăhi uăl căt ă ngàyă1/7/2010.ăLu tăđưăth ăch ăhoáăchínhăsáchăc aăVi tăNamăv ăng iăcaoătu iăm tă cáchăh ăth ng,ăđ yăđ ăvàătoànădi n,ăđ măb oăchoăs ăthamăgiaăvàoăho tăđ ngăxư h iă c aăng iăcaoătu i,ăđ ngăth iăkhuy năkhíchăs ăquanătâmăc aăcácăt ăch căxưăh i,ăcáă nhânătrongăcôngătácăch măsócăng iăcaoătu i.ă âyălàăb Chínhă ph ă v ă th că hi nă Tuyênă b ă chínhă tr ă vàă Ch căc ăth ăhóaăcamăk tăc aă ngă trìnhă hànhă đ ngă qu că t ă Madridăn mă2002,ăphùăh păv iăchínhă sáchă chungăc aănhi uăqu că giaăvàăc aăLiênă h păqu căv ăng iăcaoătu i.ăChínhăph ăVi tăNamăđưăphêăduy tăCh đ ngăqu căgiaăv ăNg l ngăch măsócăng ngătrìnhăhànhă iăcaoătu iăgiaiăđo nă2012-2020ăv iăm cătiêuănângăcaoăch tă iăcaoătu iăvàăphátăhuyăvaiătròăc aăng iăcaoătu iătrongăxưăh i,ă phùăh păv iăti măn ngăvàătrìnhăđ ăphátătri năkinhăt ă- xưăh iăc aăđ tăn 58 Trênăth căt ,ăng iăcaoătu iăđ c căch măsócăs căkh eăthôngăquaăvi căđ nhă kìăkhám,ăch aăb nhăt iăcácăc ăs ăyăt ănóiăchungăvàăh ăth ngăcácăb nhăvi nălưoăkhoa;ă đ căch măloăđ yăđ ăh năv ăđ iăs ngătinhăth nătrongăho tăđ ngăv năhóa,ăgiáoăd c,ă th ăd c,ăth ăthao,ăgi iătrí,ăduăl ch.ăNg b oăhi măxưăh iăs ăđ iăđ ă80ătu iătr ălênăkhôngăcóăl cătr ăc păhàngătháng,ăđ căh ngăb oăhi măyăt ,ăđ chiăphíămaiătángăkhiăquaăđ i ăBênăc nhăđó,ăcácăc ăquanănhàăn t oăđi uăki năt tănh tăđ ăng ngăh uăvàă căh ătr ă căcóătráchănhi mă iăcaoătu iăphátăhuyăvaiătròăphùăh păv iăkh ăn ngăc aă mìnhă thôngă quaă vi că bàyă t ă Ủă ki n,ă nguy nă v ngă ă c ngă hi nă trongă khoaă h c,ă s nă xu t,ăkinhădoanh… Bìnhăđ ngăgi iăvàăb oăđ măquy năc aăph ăn 59 Chínhă ph ă Vi tă Namă luônă coiă tr ngă xâyă d ngă vàă phátă tri nă cácă chínhă sách,ăch ngătrìnhănh măthúcăđ yăbìnhăđ ngăgi i,ăt oăđi uăki năđ ăđ măb oăquy nă 188 c aăph ăn ăTrongăth iăgianăv aăqua,ăVi tăNamăđưăđ tăđ căm tăs ăthànhăt uăquană tr ngă trongă vi că thúcă đ yă quy nă ph ă n ă nh :ă xâyă d ngă vàă bană hànhă cácă v nă b nă phápăquyăth ăhi nănguyênăt căv ăbìnhăđ ngăgi iăvàăkhôngăphânăbi tăđ iăx ătheoăquyă đ nhăc aăLu tăBìnhăđ ngăgi iă2006ăvàăCôngă căCEDAW;ăl ngăghépăbìnhăđ ngăgi iă trongă vi că xâyă d ngă vàă th că thiăphápă lu t;ă bană hànhă Chi nă l đ ngă gi iă giaiă đo nă 2011-2020ă vàă Ch că qu că giaă v ă bìnhă ngă trìnhă qu că giaă v ă bìnhă đ ngă gi iă giaiă đo nă2011-2015ăv iăm cătiêuănângăcaoănh năth c,ăthuăh păkho ngăcáchăv ăgi i nângă caoă v ă th ă c aă ph ă n ;ă tíchă c că th că hi nă cácă sángă ki nă qu căt ă vàă khuă v că nh măthúcăđ yăvi căb oăv ăquy năc aăph ăn ăvàăch ngăphânăbi tăđ iăx ăđ iăv iăph ă n ăB ălu tăLaoăđ ngăs aăđ iăđ căQu căh iăthôngăquaăthángă6/2012ăquyăđ nhăt ngă th iăgianăngh ăthaiăs năc aălaoăđ ngăn ăt ă4ăthángălênăthànhă6ătháng 60 Chi nă l că qu că giaă v ă bìnhă đ ngă gi iă vàă ti nă b ă c aă ph ă n ă đ că t pă trungătri năkhaiă ănh ngăvùngăvàăkhuăv căcóăs ăb tăbìnhăđ ngăvàănguyăc ăb tăbìnhă đ ngăcao,ăgópăph năch n,ăđ yălùiătìnhătr ngăbuônăbánăph ăn ăvàăb oăl cătrongă giaăđình,ăt oăđi uăki năđ ăph ăn ăthamăgiaăh căt p,ăb iăd ngănângăcaoătrìnhăđ ,ăđápă ngă yêuă c uă côngă vi c,ă nhi mă v ă Chínhă ph ă c ngă tri nă khaiă cácă gi iă phápă trongă vi căth căthiăphápălu tăc ngănh ăh pătácăqu căt ănh m v tăquaănh ngătháchăth că ch ăy uăliênăquanăt iănh năth căv ăbìnhăđ ngăgi i;ăxoáăb ăb oăl căgi iăvàăb oăl că giaă đình;ă kho ngă cáchă gi aă phápă lu tă vàă th că ti nă (vi că làm,ă thuă nh p,ă đ aă v ă xưă h i…).ăT ăl ăn ăthamăgiaăQu căh iăkhóaăXIIIă(2011-2016)ăđ tă24,4%, đ aăVi tăNamă n mătrongănhómăn th ă43/143ăn căcóăt ăl ăn ăđ iăbi uăQu căh iăcaoă ăkhuăv căvàăth ăgi iă(đ ngă cătrênăth ăgi iăvàăth ă2ătrongăASEAN).ăPh ăn ăđ mănhi mănhi uăv ă tríălưnhăđ oăch ăch tăc aăđ tăn h i,ă cóă haiă n ă B ă tr tr cănh ăPhóăCh ăt chăn c,ăhaiăPhóăCh ăt chăQu că ng;ă 14/30ă B ă ho că c ă quană tr că thu că Chínhă ph ă cóă Th ă ngălàăn ăT ăl ălaoăđ ngăcóăvi călàmălàăn ăgi iăchi mă49%.ăTínhăđ năh tăn mă 2011,ăt ăl ăph ăn ăbi tăch ălàă92%;ă80%ătr ăemăgáiă ăvùngăsâu,ăvùngăxa,ăvùngădână t căthi uăs ăđ căđi h căđúngătu i.ăT ăl ăn ăsinhăviênăchi mătrênă50%;ă30,53%ăTh că s ă vàă17,1%ăTi nă s ălàăn ăgi i.ăN ăl căb oă đ măbìnhăđ ngă gi iăc aăVi tă Namă đưă đ căqu căt ă ghiănh n:ătheoăx pă h ngăn mă2012ăc aăLiênăh păqu căv ăch ăs ă b tă bìnhăđ ngăgi iă(GII),ăVi tăNamăx păth ă47/187ăqu căgia,ăsoăv iăv ătríă58/136ăqu că giaăn mă2010 61 Vi tă Namă nghiêmă túcă tri nă khaiă th că hi nă Côngă că qu că t ă v ă xoáă b ă m iăhìnhăth căphânăbi tăđ iăx ăv iăph ăn ă(CEDAW)ătrênăc ăph ngădi năthúcăđ yă 189 hoànăthi nălu tăphápăvàăt ăch cătri năkhaiăth căhi nătrongăth căti n.ăChínhăph ăVi tă Namăc ngăđưăxâyăd ngăvàăhoànăthànhăbáoăcáoăđ nhăk ăv ătìnhăhìnhăth căhi năcôngă căCEDAWăgiaiăđo nă2004ă– 2010ătrênăc ăs ăk tăqu ăthamăv năr ngărưiăv iăcácăc ă quan,ăt ăch căcóăliênăquanăvàăcácăt ngăl păxưăh i Tr ăem 62 Thángă 10/2012,ăTh ă t ngă Chínhă ph ă đưă phêă tă Ch đ ngă qu că giaă vìă tr ă emă giaiă đo nă 2012-2020,ă h quátă làă xâyă d ngă môiă tr ngă trìnhă hànhă ngă t iă th că hi nă m că tiêuă t ngă ngă s ngă ană toàn,ă thână thi nă vàă lànhă m nhă đ ă th că hi nă ngàyăcàngăt tăh năcácăquy năc aătr ăem;ăt ngăb căgi măkho ngăcáchăchênhăl chăv ă uăki năs ngăgi aăcácănhómătr ăemăvàătr ăemăgi aăcácăvùng,ămi n;ănângăcaoăch tă l ngăcu căs ngăvàăt oăc ăh iăphátătri năbìnhăđ ngăchoăm iătr ăem 63 Vi tă Namă làă n thamăgiaăCôngă că đ uă tiênă t iă Châuă Áă vàă làă n că th haiă trênă th ă gi iă căv ăQuy nătr ăemă(CRC)ăvàăNgh ăđ nhăth ăb ăsungăs ă1ăvàăs ă2.ă Nhàăn căVi tăNamăđưăvàăđangăcóănh ngăn ăl căl nătrongăvi cătri năkhaiăth căhi nă trênăph ngădi năhoànăthi năchínhăsáchăphápălu t,ăn iălu tăhoáăcácăquyăđ nhăc aăh ă th ngăphápălu tăqu căt ăv ăquy nătr ăemăvàoăh ăth ngăphápălu tăqu căgia,ăvàăt ăch că tri nă khaiă th că hi nă trongă th că t ă đ ă b oă v ă quy nă vàă l iă íchă t tă nh tă choă tr ă em.ă Vi tăNamăc ngătíchăc căthamăgiaăcácăsángăki năkhuăv căvàăqu căt ănh măth căhi nă vi căb oăv ăcácăquy năc aătr ăem;ăti păt căm ăr ngăh pătácăqu căt ăvàăth căhi năcácă camăk tăqu căt ăcóăliênăquan 64 Cácăch ngătrình,ăchínhăsáchăcóătínhăchi năl cănh ătiêmăch ngăchoătr ă em,ăh ătr ăb oăhi măyăt ,ăkhámăch aăb nhămi năphíăchoătr ăemăd iă6ătu i,ăphòngă ch ngălao,ăphòngăch ngăHIV/AIDS ăđưămangăl iăhi uăqu ătíchăc c.ăT ăl ăt ăvongă ă tr ăemăd iă5ătu iăgi măt ă58‰ă(1990)ăxu ngăcònă24ă‰ă(2011),ăd iă1ătu iăt ă31‰ă (2001)ăxu ngăcònă15,5ă‰ă(2011) 65 Ch ngătrìnhăqu căgiaăv ăb oăv ătr ăemăgiaiăđo n 2011-2015ăs ăt pătrungă vàoăcácăho tăđ ngătruy năthông,ăgiáoăd c,ăv năđ ngăxưăh iăđ ănângăcaoănh năth că vàăchuy năđ iăhànhăviăth căhi năcácăquy năc aătr ăem;ăxâyăd ngăvàăth căhi năcácă ch ngătrình,ăk ăho chăb oăv ,ăch măsócăvàăgiáoăd cătr ăem;ăhoànăthi năh ăth ngă phápălu t,ăchínhăsáchăliênăquanăđ năcôngătácăb oăv ăch măsóc,ăgiáoăd cătr ăemăvàă th căhi năquy nătr ăem;ăkhuy năkhíchăcácăt ăch căchínhătr ă- xưăh i,ăt ăch căkinhăt ,ă t ăch căxưăh i,ăt ăch căxưăh iăngh ănghi p,ăgiaăđình,ăc ngăđ ng,ăng iădânăvàătr emăthamăgiaăb oăv ,ăch măsóc,ăgiáoăd cătr ăem;ăc ngăc ăh ăth ngăt ăch c,ănângăcaoă 190 n ngăl căđ iăng ăcánăb ălàmăvi căv iătr ăemă ăcácăc p,ăcácăngành;ăki nătoànăvàăphátă tri năm ngăl iăc ngătácăviên,ătìnhănguy năviênăb oăv ,ăch măsócătr ăemă ăc ăs ;ă nâng cao ch tăl Ng ngăcôngătácătheoădõi,ăgiámăsátăvàăđánhăgiá iăkhuy tăt t 66 Vi tăNamăđưăkỦăCôngă căv ăquy năc aăng iăkhuy tăt tăn mă2008ăvàăd ă ki năhoànăthànhăth ăt căphêăchu nătrongăn mă2014,ăc ngănh ăđangăn ăl căxâyăd ngă vàă hoànă thi nă lu tă pháp,ă chínhă sáchă nh mă thúcă đ yă quy nă c aă ng Trongăl ătrìnhăphêăchu năCôngă hànhăLu tăv ăng căv ăquy năc aăng iăkhuy tăt t,ăVi tăNamăđưăbană iăkhuy tăt tăn mă2010ăvàăxâyăd ngăcácăv năb năthiăhành.ăTrongă giaiăđo nă2010-2013,ă đưăcóă13ăv năb năd ng iă khuy tă t t.ă iăLu tăđ căbanăhànhăcóăliênăquanăt iă iăkhuy tăt tătrongăcácăl nhăv cătruy năthông,ăth ăthao,ăduăl ch,ăti păc năanăsinhă xưăh iăvàăthúcăđ yăth căhi năM cătiêuăThiênăniênăk 67 Chínhăsáchăchungăc aăNhàăn choă ng călàăkhuy năkhích,ăt oăđi uăki năthu năl iă iă khuy tă t tă th că hi nă bìnhă đ ngă v ă cácă quy nă v ă chínhă tr ,ă kinhă t ,ă v nă hoá,ăxưăh iăvàăphátăhuyăkh ăn ngăc aăh ăđ ă năđ nhăđ iăs ng,ăhoàănh păc ngăđ ng,ă thamăgiaăcácăho tăđ ngăxưăh i.ăNg iăkhuy tăt tăđ căNhàăn căvàăxưăh iătr ăgiúpă ch măsócăs căkho ,ăph căh i ch ng,ăt oăvi călàmăphùăh păvàăđ căh ngăcácă quy năkhácătheoăquyăđ nhăc aăphápălu t 68 Th ăt ngăChínhăph ăđưăphêăduy tă ăánăTr ăgiúpăng iăkhuy tăt tăgiaiă đo nă2012ă- 2020ănh măđ yăm nhăth căhi năcácăchínhăsáchătr ăgiúpăng t tătheoăquyăđ nhăc aăLu tăNg iăkhuy tă iăkhuy tăt t,ăđ ngăth iăth căhi năcamăk tăc aăChínhă ph ăVi tăNamăv ă7ăl nhăv că uătiênătrongăTh păk ăth ăIIăThiênăniênăk ăBiwakoăv ă ng iăkhuy tăt tăkhuăv căchâuăÁ - TháiăBìnhăD ng.ă ăánăchiaălàmă2ăgiaiăđo nă v iănh ngăch ătiêuăc ăth ănh măthúcăđ yăs ăhòaănh păc aăng iăkhuy tăt tătrongăcácă l nhăv că yă t ,ăgiáoăd c,ălaoăđ ng,ăxâyă d ng,ă giaoăthông,ăcôngăngh ăthôngătin,ăv nă hóa,ăth ăthao,ăphápălỦ…ăBênăc nhăđó,ăChínhăph ăc ngătri năkhaiăm tălo tăcácăchínhă sáchătr ăgiúpăng iăkhuy tăt tănh ăđ ánătr ăgiúpăph căh iăch ngăchoăng iătâmă th n;ăthamăgiaăvàăth căhi năcácă sángăki năc aăqu căt ă vàăkhuăv c;ă t ngăc ngăs ă thamăgiaăc aăng iăkhuy tăt tăvàăb oăv ăquy năc aăng l păcácăt ăch căt ăl căc aăng iăkhuy tăt t;ăh ătr ăthànhă iăkhuy tăt t;ătr ăgiúpăđàoăt oăngh ăvàăt oăvi călàm;ă c iă thi nă kh ă n ngă ti pă c nă vàă s ă d ngă cácă côngă trìnhă v nă hoá,ă côngă c ngă vàă cácă d chăv ăxưăh iăc ăb năkhácăc aăng Ng iădânăt căthi uăs iăkhuy tăt t 191 69 Nhàă n căVi tă Namă th că hi nă đ ngă l iă nh tă quánă làă cácă dână t că bình đ ng,ăđoànăk t,ătônătr ngăvàăgiúpănhauăcùngăti năb ăH ăth ngăphápălu tăVi tăNamă liênăt căđ đ tăn căhoànăthi n,ăđápă ngăc ăb năchínhăsáchăphátătri năkinhăt ă- xưăh iăc aă c,ătrongăđóăcóăvi căb oăđ măcácăquy năvàăl iăíchăh păphápăc aăcácădânăt că thi uă s ă Ng iă dână t că thi uă s ă đ qu nă lỦă xưă h i,ă qu nă lỦă nhàă n càngăt ng,ăs ăl că t oă uă ki nă thamă giaă h ă th ngă chínhă tr ,ă c.ă T ă l ă ng iă dână t că thi uă s ă thamă chínhă ngàyă ngăđ iăbi uăQu căh iălàădânăt căthi uăs ăluônăchi măt ăl ăcaoăh nă soăv iăt ăl ădânăs Trongă4ănhi măk ăQu căh iăg năđây,ăt ăl ăđ iăbi uăQu căh iălàă ng iădânăt căthi uăs ăchi măt ă15,6%ăđ nă17,27%,ătrongăkhiăng s ăch ăchi mă14,3%ădânăs ăT ăl ăng iădânăt căthi uă iădânăt căthi uăs ăthamăgiaăH iăđ ngănhână dânăc păt nhănhi măk ă2011ă- 2016 làă18%,ăc păhuy nălàă20%,ăc păxưălàă22,5% 70 Trongă giaiă đo nă 2006ă – 2012,ă Nhàă n că đưă cóă 160ă v nă b nă quyă ph mă phápă lu tă v ă chínhă sáchă phátă tri nă kinhă t ă - xưă h iă vùngă dână t că vàă mi nă núi,ă v iă kinhăphíăt ă ngână sáchă lênăt iă55.000ăt ă đ ngă(t ngăđ ngă2,6ă t ă đôălaăM ).ăV iă ngu nă l că nh ă v y,ă nhi uă chínhă sáchă đưă phátă huyă hi uă qu ă t tă nh ă Ngh ă quy tă s ă 30a/2008/NQ-CPăc aăChínhăph ăv ăgi mănghèoăb năv ng;ăchínhăsáchăh ătr ănhàă ă choăh ănghèo;ăCh ngătrìnhăphátătri năkinhăt ,ăxưăh iăvùngăđ ngăbàoădânăt cămi nă núi,ăgópăph năc iăthi năđ iăs ngăv tăch tăvàătinhăth năchoăđ ngăbàoădânăt căthi uăs ă T ă l ă h ă nghèoă ăvùngă cóă đôngă ng iădână t că thi uă s ă gi mă t ă 32,6%ă n mă 2009ă xu ngă cònă 24,3%ă n mă 2012.ă C ă s ă h ă t ngă cóă s ă c iă thi nă rõă r t:ă 98,6%ă xưă cóă đ ngăôătô;ă99,8%ăs ăxưăvàă95,5%ăs ăthônăđ căs ăd ngăđi năsinhăho t 71 N mă 2012,ă 100%ă xưă đưă đ tă chu nă ph ă c pă ti uă h c,ă nhi uă n iă đưă đ tă chu năph ăc pătrungăh căc ăs ,ăt ăl ănh păh căđúngăđ ătu iăb căgiáoăd căti uăh că bìnhă quână c ă n tr că đ tă g nă 98%,ă trongă đóă 95%ă tr ă emă dân t că thi uă s ă đ ng.ă T tă c ă cácă t nhă vùngă cóă đôngă dână t că thi uă s ă đ uă cóă tr chuyênănghi p,ăcaoăđ ng,ătr că đ nă ngă trungă h că ngăd yăngh ăvàăđàoăt oănghi păv ătrongăcácăl nhăv că nôngănghi p,ăqu nălỦăkinhăt ,ătàiăchính,ăgiáoăd c,ăyăt ăN mă2010,ăChínhăph ăđưăbană hànhăNgh ăđ nhăs ă82ăquyăđ nhăvi căd yăvàăh căti ngănói,ăch ăvi tăc aădânăt căthi uă s ăN mă2012,ăđưăcóă32ăt nhăt ăch căd yăvàăh că12ăti ngădânăt căthi uăs ăTínhăđ nă h tăn mă2012,ăc ăn căcóă2.629ăl păh căch ăti ngădânăt căv iă136.600ăh căsinh.ăB ă Giáoăd căvàă àoăt oăđangăh pătácăv iăUNICEFăthíăđi măth căhi nă giáoăd căsongă ng ătrênăc ăs ăti ngăm ăđ ăt iă3ăt nhăLàoăCai,ăTràăVinh,ăGiaăLaiăb qu ăt t căđ uăđ tăk tă 192 72 M ngăl iăyăt ăphátătri nănhanhăchóngă ăvùngăcóăđôngădânăt căthi uăs ,ă h ăth ngăb nhăvi năt nh,ăhuy năvàătr măyăt ăxưăđưăđ căquanătâmăđ uăt ,ă99,39%ăxưă cóătr măyăt ,ă77,8%ăxưăđ tăchu năqu căgiaăv ăyăt ă năn mă2011ăcóă94,2%ăs ăthônă cóă cánă b ă yă t ă ngă bàoă dână t că đ đ ngăbàoănghèoăđ căkhámăch aăb nhămi năphí.ăCácăd chăb nhă ăvùngădânăt căvàă mi nănúiănh ăs tărét,ăb dinhăd că ti pă c nă cácă d chă v ă ch mă sócă s că kho ,ă uăc ăc ăb năđ căkh ngăch ;ăgi măđángăk ăt ăl ătr ăemăsuyă ng 73 N mă2011,ăChínhăph ăđưăphêăduy tă ăánă "B oăt n,ăphátătri nă v năhoáă cácădânăt căthi uă s ăVi tăNamăđ năn mă2020",ăth ăhi năchínhăsáchăc aăNhàăn că Vi tăNamătrongăvi căb oăt năvàăphátăhuyăb năs căv năhoáăcácădânăt căthi uăs ă ă ánăt pătrungă uătiênăphátătri năv năhoáăcácădânăt căthi uăs ăr tăítăng t căthi uăs ă ăt tăc ăcácăvùngămi năđ cácădânăt c,ă92%ăng nhi uăch iădânăđ i.ăNg iădână căthamăgiaăho tăđ ngăv năhóaămangăb năs că căngheăđàiăphátăthanh,ă85%ăđ căxemătruy năhình,ă ngătrìnhăphátăb ngăti ngădânăt căthi uăs ănh :ăMông,ăThái,ăÊđê,ăCh m,ă Khmer ăNhi uădiăs nă v năhóaăcácădână t căđ căcôngănh nălàă diă s năv năhoáăc pă qu căgiaănh :ă"L ăh iăL ngăT ng" c aădânăt căTày,ă"L ăC păs c" c aădânăt căDao.ă T ăch căUNESCOăđưăcôngănh năm tăs ădiăs năv năhóaăc aăcácădânăt căthi uăs ă ă Vi tă Namă làă diă s nă v nă hóaă th ă gi iă nh :ă "Khôngă giană v nă hoáă C ngă chiêngăTâyă Nguyên",ă"Thánhăđ aăM ăS n" 74 Côngătácătuyênătruy n,ăph ăbi năgiáoăd căphápălu tătrongăvùngădânăt căvàă mi nănúiăcóăchuy năbi nătíchăc c,ăd chăv ătr ăgiúpăphápălỦăđangăti păc năv iăng iă dân.ăTh căhi năLu tătr ăgiúpăphápălỦ,ă100%ăcácăt nh,ăthànhăph ăđưăcóăcác Trung tâm tr ăgiúpăphápălỦ.ăCácăTrungătâmănàyăcungăc păd chăv ăphápălỦămi năphíăb ngăcácă hìnhăth căt ăv năphápălu t,ăthamăgiaăt ăt ng…ăđ ăgiúpăđ ăng t căthi uăs ăgi iăquy tăcácăv iănghèo,ăng iădână ngăm căv ăphápălu t.ăT ăn mă2009ăđ năh tă2012,ăcácă t ăch cătr ăgiúpăphápălỦăđưăth căhi nătr ăgiúpăh nă200.000ăl tăđ iăt ngălàăng iă dânăt căthi uăs ,ăthànhăl păg nă2.000ăcâuăl căb ătr ăgiúpăphápălỦă ăcácăxưăđ ăph ă bi năgiáoăd căphápălu tăchoăng iădân,ătrongăđóăcóăng iădânăt căthi uăs IV Nh ngă uătiênăvƠăcamăk tătrongăvi căti păt căthúcăđ yăvƠăb oăv ăcácă quy năconăng iă ăVi tăNam A Các thách th c t n t i 75 Khuônăkh ăphápălu tăv ăquy năconăng b căđ iă ăVi tăNamăm cădùăđangăt ngă căki nătoànănh ngăv năch aăđ ngăb ,ăm tăs ăl nhăv căch aătheoăk păv iăs ă 193 thayăđ iăc aăcu căs ng,ăch măđ căs aăđ i,ăb ăsung.ăN ngăl căxâyăd ngăth ăch ,ă qu nă lỦ,ă uă hành,ă t ă ch că th că thiă phápă lu tă vàă vi că tuyênă truy nă phápă lu tă v ă quy nă conă ng iă đ nă cácă ngành,ă cácă c p,ă cácă đ aă ph ngăv nă cònă h nă ch ,ă nă choăvi cătri năkhaiăcònăkhóăkh n,ăb tăc p.ăB năthânăng iădânăch aăhi uăbi tăđ yăđ ă v ăcácăquyăđ nhăc aăphápălu tăđ ăth căhi năquy năc aămìnhăm tăcáchăđ yăđ ăvàăhi uă qu ăVi căki mătraăđônăđ căth căhi năcácăquyăđ nhăc aăphápălu tăcònăl ngăl o,ăd nă đ nătìnhătr ngăcóănh ngăviăph măch aăđ căphátăhi năvàăx ălỦăk păth i 76 N nă kinhă t ă phátă tri nă ch aă b nă v ng,ă ch uă nhi uă nhă h môiătr ngă b tă l iă t ă ngăbênăngoài,ăđ căbi tălàăt ăcu căsuyăthoáiăkinhăt ătoànăc u.ăLàăm tăn că đangă phátă tri n,ă Vi tă Namă đangă ph iă đ iă m tă v iă v nă đ ă thi uă h tă cácă ngu nă l că dànhăchoăphátătri n,ăđ căbi tătrongăvi cătri năkhaiăcácăchínhăsáchăh ătr ăvàăb oăđ mă cácă quy nă c aă cácă nhómă y uă th ă trongă xưă h i.ă Nh ngă r iă roă v ă bi nă đ iă khíă h u,ă thiênătai,ăd chăb nh,ămàăđ iăt h iăy uăth ,ăđ căbi tălàăng ngăch uătácăđ ngăn ngăn ănh tăchính nhóm xã iănghèo,ăv nălàăm tătháchăth căkhôngănh ăđ iăv iăVi tă Nam.ăDoăthi uăh tăngu năl c,ăt măbaoăph ăc aăh ăth ngăanăsinhăxưăh iăhi nănayăcònă khiêmă t n,ă nh tă làă đ iă v iă ng ng iă nghèoă vàă cácă nhómă d ă b ă t nă th ng.ă Ph nă l nă iănghèoăs ngă ăcácăkhuăv cănôngăthônăvàămi nănúi,ăthamăgiaăvàoăcácăho tăđ ngă nôngănghi păvàăítănh năđ căh ătr ăt ăcácălo iăhìnhăb oăhi mănh ăb oăhi măxưăh i,ă b oăhi măyăt ,ăb oăhi măth tănghi p 77 Vi tăNamăđưăđ tăđ cănh ngăk tăqu ătíchăc cătrongăvi căth căhi năMDGsă v ă gi mă nghèoă nh ngă v nă cònă ph iă đ iă m tă v iă nhi uă khóă kh n,ă đ că bi tă làă gi iă quy tăv năđ ăb tăbìnhăđ ngăvàăgi mănghèoăb năv ng.ăPh năl dânănôngăthônăvàăng iădânăt căthi uăs ăDoăng iănghèoălàăc ă iădânăt căthi uăs ăc ătrúă ănh ngă vùngăsâu,ăvùngăxa,ăvùngăkhóăkh năv ăcácăđi uăki năs năxu t,ăphátătri năkinhăt ,ăgiaoă thông,ăti păc năth ătr ngănênăt ăl ăh ădânăt căthi uăs ănghèoăcònăchi măkháăcao.ă H nă n a,ă gi mă nghèoă hi nă nayă ch aă b nă v ngă doă m tă s ă h ă giaă đìnhă m că dùă đưă thoát nghèoănh ngăkh ăn ngătáiănghèoăr tăcaoădoăthiênătai,ăth iăti t,ătaiăn nălaoăđ ng,ă giaoăthông ăN ngăl cătàiăchínhăy uăkémăcùngăv iăngu năl căb oătr ăxưăh iăh năch ă năchoăcácăh ăgiaăđìnhăc nănghèoăd ăb ăr iătr ăl iăc nhănghèoăđói.ăBênăc nhăđó,ă nghèoăđô th ăđangăn iălênălàăm tăv năđ ăđángăloăng iădoădòngăng iădiăc ăt ănôngă thônăraăcácăđôăth ăngàyăm tăt ng 78 Giáoăd călàăl nhăv căđ căNhàăn trênăth căt ăcònănhi uăt năt iăch aăđ căcoiătr ngăvàăđ uăt ăl n,ătuyă nhiênă căkh căph cănh ăs ăb tăbìnhăđ ngătrongăti pă 194 c năgiáoăd c,ăkho ngăcáchăv ăch tăl ngăgiáoăd căgi aăthànhăth ăvàănôngăthôn,ăvùngă sâu,ăvùngăxa,ăvùngădânăt căthi uăs ;ăc iăcáchăgiáoăd cătrongăcôngătácăgi ngăd yăvàă h căt p,ăc iăti năthi tăb ,ăc ăs ăv tăch tătr cácăc păh căch aăđ ngăh c…ăGiáoăd căv ănhânăquy nătrong căđ uăt ăth aăđáng.ăTrongăch n iădungăgi ngăd yăv ăquy năconăng ngătrìnhăgiáoăd căph ăthông,ă iănóiăchungăvàăcácăquy năc ăth ăcònăs ăsàiăvàă ch aăphùăh păv iăc păh căvàăđ ătu i 79 Cácăquanăni măl căh u,ăc ăh ăv năcònăt năt iăkhi năchoănhi uănhómăd ăb ă t năth ngănh ăph ăn ,ătr ăem,ăng iăkhuy tăt t,ăng iădânăt căthi uăs ăch aăỦăth că vàăch ăđ ngătrongăvi căb oăv ăcácăquy năc aăchínhămình.ăT ăt ngă"tr ngănamăh nă n " làătr ăl căchoănh năth căvàăth căhi năbìnhăđ ngăgi i,ăđ nhăki năxưăh iăv năt oă nênăs ăk ăth ănh tăđ nhăđ iăv iăng iădânăt căthi uăs ,ăng h năch ăv ăngu năl căkhi năvi căth căhi năcácăch qu ăch aăcao,ăđ căbi tălàătrongăvi căt ngăc cácăd chăv ăxưăh iăc aătr ăem,ăng B Nh ng h iăkhuy tăt t…ăNh ngă ngătrìnhăvàăchínhăsáchăđ tăhi uă ngăd chăv ăh ătr ăvàăkh ăn ngăti păc n iăkhuy tăt t,ăng iăgià… ng u tiên 80 Vi tă Namă s ă ti pă t că t ngă c trênănguyênăt căphátăhuyănhânăt ăconăng vàăt ădoăc ăb năc aăng ngă côngă tácă ki nă toànă h ă th ngă phápă lu tă i,ăb oăđ măth căhi năt tăh năcácăquy nă iădân,ăđ măb oăh ăth ngăphápălu tăqu căgiaăhàiăhòaăvàăphùă h păv iăcácăchu năm căphápălu tăqu căt ăChínhăph ăn ăl căđ yăm nhăcácăch ngă trìnhăc iăcáchăhànhăchínhănh măng năch năvàăđ yălùiăt ăquanăliêu,ăthamănh ng,ăphátă huyădânăch ăvàănângăcaoăhi uăl căc aăNhàăn qu căgiaăb oăv ăquy năconăng căphápăquy n,ăt ngăc ngăcácăth ăch ă i,ătrongăđóăcóăvi cănghiênăc uăkh ăn ngăthànhăl pă C ăquanănhânăquy năqu căgia 81 Kh ăn ngăti păc năv iăcácălo iăhìnhăanăsinhăxưăh iăđ nh ngăy uăt ăquanătr ngănh tă nhăh ngăđ năm căs ngăc aăng căx pălàăm tătrongă iădân.ăTh căt ăchoă th yăvi căgi măthuănh p,ăl măphátăvàăb nhăt tălàăbaătrongăs ăcácănguyênănhânăchínhă làmăgi măm căs ngăc aăng ng iădân,ăđ căbi tălàăng iădân.ăDoăđó,ăanăsinhăxưăh iălàăgi iăphápăb oăv ăchoă iănghèo Trongăth iăgianăt i,ăChínhăph ăs ăt pătrungăcácă chínhăsáchăđ ăt ngăkh ăn ngăti păc năc aăcácănhómăy uăth ăvàoăh ăth ngăanăsinhăxưă h i,ănghiênăc uăkh ăn ngăphátătri nălo iăhìnhăb oăhi mănôngănghi p 82 Ch tăl n ngăsu t,ăt ngătr ngăgiáoăd călàă y uăt ăquanătr ngăhàngăđ uătrongăvi cănângăcaoă ngăkinhăt ătheoăchi uăsâuăvàăphátătri năxưăh i.ăNh năth căđ că t măquanătrongăc aăphátătri năngu nănhânăl c,ăChínhăph ăđưăđ aăraăcácăchínhăsáchă 195 qu căgiaăvàăs ăti păt căđ uăt ăh năn aăchoăh ăth ngăgiáoăd căh ngăđ năhaiă m că tiêu:ă (i)ă t ngă t ă l ă nh pă h că đúngă tu iă ă m iă c pă giáoă d c;ă vàă (ii)ă nângă caoă ch tă l ngăgiáoăd c.ăGiáoăd căv ăquy năconăng caoănh năth căc aăng iălàăh ngă uătiênăđ căbi tănh mănângă iădânăvàăn ngăl căc aăcácăc ăquanăth căthiăphápălu tătrongă vi căđ măb oăngàyăcàngăt tăh năcácăquy năvàăt ădoăc ăb năc aăng iădân 83 Chínhăph ăghiănh năt măquanătr ngăc aă bìnhăđ ngăgi iătrongă phátătri nă kinhăt ,ăxưăh iăthôngăquaăvi căxâyăd ngăhaiăch l ngătrìnhăquyămôăqu căgiaălàăChi nă căqu căgiaăv ăbìnhăđ ngăgi iăgiaiăđo nă2011-2020ăvàăCh ngătrìnhăqu căgiaăv ă bìnhă đ ngă gi iă giaiă đo nă 2011-2015.ă Nh ngă chínhă sáchă nàyă đưă kh ngă đ nhă bìnhă đ ngăgi iălàăy uăt ăti năđ ăđ ăxâyăd ngăm tăngu nănhânăl căv ngăm nh,ăc ngănh ă đ yă m nhă ch tă l ngă cu că s ngă choă m iă cáă nhân,ă m iă giaă đìnhă vàă toànă xưă h i.ă Trongăth iăgianăt i,ăChínhăph ăs ăt pătrungăcácăchínhăsáchăvàăchi năl c ngănh năth căv ăbìnhăđ ngăgi i,ăthayăđ iătháiăđ ăvàăt ăt cănh măt ngă ngăv ăgi iăv nălàăđ nhă ki nătrongăxưăh i;ăthúcăđ yăh pătácăqu căt ătrongăvi căgi iăquy tăv năđ ăbìnhăđ ngă gi i,ăđ căbi tălàă ăcácă nhómă y uăth ăvàătrongăcácăl nhăv căcóătínhăchi năl cănh ă giáoăd c,ăyăt ,ăvi călàm 84 Ch mă sócă s că kh eă c ngă đ ng,ă h đ ngă đ nă m tă xưă h iă kh eă m nhă vàă căti păc năv iăcácăd chăv ăch măsócăs căkh eăđ yăđ ăc ăv ăth ăch t vàătinhăth n,ă làăm tătrongănh ngăh ngă uătiênăcaoăc aăChínhăph ăN ăl căc aăChínhăph ăth iă gianăt iăs ăt pătrungăvàoăcácăv năđ :ăgi măt ăl ăt ăvongătr ăem,ăđ căbi tălàă ătr ăs ă sinh,ăt ngăc ngăhi uăqu ăth căhi năcácăCh l ngăqu căgia,ăChi năl cădinhăd ngătrìnhătiêmăch ngăm ăr ng,ăChi n căqu că giaăv ăs căkh eă sinhăs n,ăChi năl că qu căgiaăv ăphòngăch ngăHIV/AID 85 V iăm căđíchăt ngăc ngăh pătácăqu căt ,ătranhăth ăcácăngu năl căph că v ăchoăvi căb oăđ măt tăh năcácăquy năconăng ti păt căt ngăc i,ăChínhăph ăVi tăNamăch ătr ngă ngăh pătácăv iăt tăc ăcácăqu căgia,ăcácăc ăch ăvàăt ăch căchuyênă mônăc aăLiênăh păqu căcóăliênăquanăđ năquy năconăng i;ăthamăgiaătíchăc căvàăcóă tráchănhi măvàoăcôngăvi căc aăH iăđ ngăNhânăquy n,ăh pătácăđ yăđ ăvàăxâyăd ngă v iăcácăTh ăt căđ căbi t,ătrongăđóăcóăvi căxemăxétătíchăc căcácăđ ăngh ăvàoăth m;ă th că hi nă nghiêmă túcă cácă ngh aă v ă đ iă v iăcácă Côngă Vi tă Namă làă thànhă viên;ă t ngă c th ngăk ăv ăquy năconăng i cănhână quy nă qu că t ă màă ngă hi uă qu ă cácă c ă ch ă đ iă tho iă songă ph ngă