VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO QUANG HIẾU TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT THUỘC DANH MỤC LOÀI NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM ĐƯỢC ƯU TIÊN BẢO VỆ THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Xuân Châu HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐÀO QUANG HIẾU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình CQĐT Cơ quan điều tra ĐVHD Động vật hoang dã TA Toà án THTT Tiến hành tố tụng VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT THUỘC DANH MỤC LOÀI NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM ĐƯỢC ƯU TIÊN BẢO VỆ 1.1 Lịch sử lập pháp hình tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ 1.2 Yếu tố cấu thành tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ 17 1.3 Trách nhiệm hình tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, 22 Chương 2: THỰC TIỄN T TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT THUỘC DANH MỤC NGUY CẤP QU HIẾM ĐƯỢC ƯU TIÊN BẢO VỆ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Định tội danh đối v i tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ 33 2.2 Quyết định hình phạt đối v i tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ địa bàn Thành phố Hà Nội 55 Chương 3: CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ X LÝ ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT THUỘC DANH MỤC LOÀI NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM ĐƯỢC ƯU TIÊN BẢO VỆ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu xử lý tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ địa bàn thành phố Hà Nội 70 3.2 Các biện pháp nâng cao hiệu xử lý tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ địa bàn thành phố Hà Nội 70 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi m i Đảng ta lãnh đạo thu thành tựu l n tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hoá, xã hội; đời sống nhân dân không ngừng nâng cao Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế nhanh gây nhiều hệ lụy mà lĩnh vực môi trường vấn đề nóng thời gian gần Hàng loạt vụ việc xâm phạm đến cảnh quan, môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, đặc biệt bảo vệ động vật hoang dã (ĐVHD), quý nghiêm trọng người dân, doanh nghiệp vừa qua gây xúc dư luận xã hội Việt Nam quốc gia có đa đạng sinh học đứng thứ 16 gi i, v i 75 loài nư c ta m i có ý thức người dân việc bảo vệ, bảo tồn loài ĐVHD quý ngày số lượng nư c ta nói chưa cao Một điều dễ thấy đến tỉnh, thành phố Việt Nam bắt gặp quán "Thịt Rừng" v i lời quảng cáo hút nguồn gốc hoang dã động vật Bảo vệ động vật thực vật quý, việc quan trọng nhiệm vụ bảo vệ thiên nhiên, bảo vệ tính đa dạng sinh học bảo vệ môi trường nói chung gi i đặc biệt quan tâm Nư c ta có nhiều đóng góp tích cực thực có hiệu Công c Quốc tế chống buôn bán loại động, thực vật hoang dã nguy cấp (gọi tắt Công c CITES) mà Việt Nam quốc gia thành viên Đứng trư c nhu cầu tiêu thụ sản phẩm từ động vật hoang dã, quý ngày gia tăng, kéo theo nạn săn, bắt, buôn bán, vận chuyển trái phép loài động vật nguy cấp, quý, v i thủ đoạn tinh vi, phức tạp làm suy giảm đa dạng sinh học Hơn hai thập kỷ qua, kể từ Nghị định 18/HĐBT quy định danh mục thực vật rừng, động vật rừng quý chế độ quản lý, bảo vệ Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành năm 1992, Việt Nam dành nhiều quan tâm cho công tác bảo tồn loài sinh vật nguy cấp, quý, Nhằm cụ thể hóa việc quản lý bảo tồn loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ theo quy định Luật Đa dạng sinh học (2008) phù hợp v i sửa đổi Điều 190 Luật sửa đổi số điều Bộ luật hình (BLHS) (2009), ngày 12/11/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 160/2013/NĐ-CP tiêu chí xác định loài chế độ quản lý loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ (gọi tắt Danh mục loài ưu tiên bảo vệ) Theo đó, loài thuộc Danh mục loài ưu tiên bảo vệ phải đáp ứng hai tiêu chí: (i) số lượng cá thể bị đe dọa tuyệt chủng; (ii) loài đặc hữu có giá trị đặc biệt khoa học; y tế; kinh tế; sinh thái, cảnh quan, môi trường văn hóa - lịch sử theo quy định Sự quan tâm Đảng Nhà nư c công tác bảo tồn ĐVHD, quý hiếm, công tác đấu tranh v i loại tội phạm góp phần đặc biệt quan trọng việc ngăn chặn, đẩy lùi nạn săn bắt, giết hại loại động vật nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý, bảo tồn loài tồn nhiều hạn chế bất cập Hà Nội địa phương thời gian qua có tình hình tiêu thụ loại ĐVHD, quý v i số lượng l n Rất nhiều đối tượng vận chuyển, buôn bán trái phép động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, phận thể loài bị phát hiện, xử lý Nhưng tượng vận chuyển, mua bán, tiêu thụ loại ĐVHD, quý thuộc Danh mục bảo vệ không giảm mà có xu hư ng gia tăng V i lý nêu trên, việc triển khai nghiên cứu đề tài "Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài này, nêu số công trình như: - Lê Thế Tiệm (2002), Thực Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (Đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc đấu tranh phòng, chống tệ nạn xã hội nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - Cục Cảnh sát Môi trường, Tổng cục Cảnh sát điều tra, phòng, chống tội phạm, Bộ Công an (2008), Báo cáo chuyên đề điều tra chống buôn bán, vận chuyển động vật hoang dã, Hà Nội - Hùng Cường (2011), ""Cuộc chiến" bảo tồn động vật hoang dã", vov.org.vn, ngày 14/4 - D.Hải (2011), "100.000 người Việt cam kết không dùng mật gấu", laodong.com.vn, ngày 28/9 - Đặng Huy Huỳnh, (2010), "Các loài động vật hoang dã nguy cấp quý, ưu tiên bảo vệ, thực trạng giải pháp bảo tồn Việt Nam", rimf.org.vn, ngày 29/12 - Đào Lệ Thu (2004), Các tội phạm môi trường - so sánh luật hình Thụy Điển luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nhìn chung, công trình khoa học nêu có đóng góp lý luận thực tiễn có liên quan đến loại tội phạm vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ từ thực tiễn thành phố Hà Nội Do đó, tiếp thu, kế thừa phát triển giá trị khoa học công trình nêu trên, đồng thời, v i tư cách cán Kiểm lâm có nhiều năm công tác địa bàn, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài "Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội" Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ thực tiễn đấu tranh v i loại tội phạm địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ Luật, tác giả tập trung nghiên cứu tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ từ thực tiễn thành phố Hà Nội khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 V i chủ thể nghiên cứu Chi cục Kiểm lâm thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích luận văn Đề xuất phương hư ng giải pháp bảo đảm hiệu đấu tranh v i tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ thành phố Hà Nội 4.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích vấn đề lý luận liên quan đến tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ như: + Lịch sử quy định tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ theo pháp luật hình Việt Nam + Dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ - Đánh giá thực tiễn xét xử đối v i tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến năm 2015 Về giá trị tài sản: ĐVHD hàng cấm lưu thông nên quy định định giá, không xác định giá trị tài sản Trong việc định giá tài sản để định tội định khung hình phạt Vì sở để xử lý đối v i nhiều vụ buôn bán, vận chuyển ĐVHD bị phát BLHS năm 2015 khắc phục số hạn chế văn pháp luật trư c đây, BLHS 2015 chưa có hiệu lực thi hành nên việc xử lý vụ án ĐVHD gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, thiếu biện pháp quản lý, kiểm soát hiệu đối v i hoạt động gây giống, nuôi nhốt động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Mặc dù có quy định pháp luật vấn đề quy định việc kiểm soát nguồn gốc giống, nguồn gốc cá thể gây giống nuôi thương mại thực tế việc kiểm soát cá thể gây giống để nuôi theo hồ sơ, giấy phép, không quy định việc đánh dấu cá thể gây giống để nuôi Những tồn tại, hạn chế số nguyên nhân sau: Việc triển khai thực sách quan quản lý thực tế chậm hiệu Các mục tiêu đề thực tế khó đạt Các sách ban hành v i số lượng nhiều lại thiếu liên kết v i nhau, chồng chéo nên gây khó khăn cho việc thực thi Công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ chưa quan tâm mức Hình thức nội dung tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân nhiều đơn giản, tẻ nhạt, không gây ấn tượng đối v i dân chúng 67 Đội ngũ cán làm công tác phát hiện, xử lý vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ địa bàn thành phố Hà Nội hạn chế số lượng chất lượng; nhiều cán phải kiêm nhiệm công việc khác nên tính chuyên môn hóa chưa cao Trình độ lực số cán yếu, chưa đủ lực chuyên môn nghiệp vụ để xử lý kịp thời vấn đề thực tiễn cấp bách nơi phát vi phạm địa bàn thường xuyên xảy vi phạm Kết luận Chương Định tội danh định hình phạt hai hoạt động thực tiễn Tòa án, có ý nghĩa quan trọng thể quan điểm Nhà nư c lên án đối v i tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ địa bàn Hà Nội, đồng thời có biện pháp trừng trị nghiêm khắc tương xứng v i tính chất nguy hiểm hành vi đặc điểm nhân thân người phạm tội Chương luận văn phân tích nội dung lý luận hoạt động định tội danh định hình phạt, bao gồm: phân tích khái niệm định tội danh, trình giai đoạn định tội danh; khái niệm ý nghĩa định hình phạt, nguyên tắc định hình phạt Sau phân tích nội dung lý luận hoạt động định tội danh định hình phạt, Chương luận văn vào tìm hiểu việc vận dụng nội dung lý luận vào thực tiễn áp dụng pháp luật thông qua hoạt động định tội danh định hình phạt đối v i tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ địa bàn Hà Nội Từ thực tiễn vận dụng nội dung lý luận hai hoạt động xử lý tội phạm tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên 68 bảo vệ địa bàn Hà Nội, luận văn t i đối chiếu việc thực hai hoạt động thực tiễn v i quy định pháp luật tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ địa bàn Hà Nội, quy định định tội danh định hình phạt để tìm vấn đề vư ng mắc áp dụng quy phạm pháp luật vào xử lý loại tội phạm thực tiễn Kết nghiên cứu Chương luận văn ý nghĩa giúp nắm bắt tình hình thực tiễn định tội danh định hình phạt tội phạm tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ địa bàn Hà Nội từ năm 2011 đến năm 2015 đặc trưng tình hình loại tội phạm địa bàn, mà có ý nghĩa làm tiền đề cho việc nghiên cứu đưa giải pháp khắc phục tồn vận dụng quy định pháp luật để xử lý loại tội phạm thực tiễn 69 Chương CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ ,PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT THUỘC DANH MỤC LOÀI NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM ĐƯỢC ƯU TIÊN BẢO VỆ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu xử lý tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ địa bàn thành phố Hà Nội Buôn bán sử dụng trái phép ĐVHD mối đe dọa nghiêm trọng đối v i hệ ĐVHD Việt Nam Tình hình tội phạm vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ diễn phức tạp, có chiều hư ng gia tăng, tính chất, mức độ ngày nghiêm trọng Áp lực l n dẫn đến suy giảm nghiêm trọng trữ lượng nhiều loài động vật Một số lượng l n loài ĐVHD nguy cấp, quý, đứng trư c nguy tuyệt chủng cao Buôn bán trái phép ĐVHD làm giảm lợi ích kinh tế, xã hội môi trường, tạo doanh thu bất hợp pháp, gây bất ổn an ninh quốc gia nguy xuất hiện, lây lan dịch bệnh truyền nhiễm m i, đồng thời ảnh hưởng xấu t i hình ảnh Việt Nam việc thực thi Công c quốc tế mà Việt Nam thành viên 3.2 Các biện pháp nâng cao hiệu xử lý tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Tăng cường ãnh đạo Đảng Theo quy định khoản Điều Hiến pháp năm 2013 thì: “Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu 70 trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” [33] Vì để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đấu tranh, xét xử tội phạm nói chung tội phạm vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ quan điều tra, xét xử, quan tiến hành tố tụng phải nhận thức đảm bảo lãnh đạo Đảng đối v i hoạt động ngành Trong thời gian t i, cần tăng cường công tác xây dựng Đảng, quản lý, kiểm tra hoạt động tổ chức Đảng, đảng viên công tác quan tiên hành tố tụng Chủ động khẩn trương nghiên cứu, đề xuất việc đổi m i chế đào tạo, tuyển chọn bổ nhiệm cán sở khẳng định nghề đặc thù Tiếp tục đổi m i phương thức lãnh đạo Đảng 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật hình Đề xuất, kiến nghị liên ngành Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao s m ban hành văn hư ng dẫn thay Thông tư liên tịch số 19/2007/TTLT để việc áp dụng pháp luật đối v i tội phạm liên quan đến động vật nguy cấp, quý, thống v i BLHS 2015 + Khoản Điều 244 quy định: “Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt từ 05 đến 10 năm: e, Số lượng động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ số lượng phận thể tách rời sống loại từ 07 đến 10 cá thể lớp thú, từ 07 đến 10 cá thể lớp chim, lớp bò sát từ 10 đến 15 cá thể lớp khác thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ” 71 Khoản lại quy định: “Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ 10 năm đến 15 năm: a) Số lượng động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ số lượng phận thể tách rời sống loại từ 08 cá thể lớp thú trở lên, 11 cá thể lớp chim, lớp bò sát trở lên 16 cá thể lớp khác trở lên thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ” Vì vậy, đề nghị quan có thẩm quyền cần s m nghiên cứu, rà soát lại để sửa đổi điều luật theo hư ng quy định điểm a khoản thành: “ từ 11 cá thể l p thú trở lên ” Quy định không bị mâu thuẫn v i điểm e khoản Điều 244 tạo thống v i việc chuyển khung hình phạt quy định đối v i loài động vật nguy cấp, quý, khác điều luật 3.2.3 Hướng dẫn áp dụng pháp luật hình đảm bảo thống việc hiểu áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật hình hoạt động mang tính tổ chức, thể quyền lực tư pháp Nhà nư c, thực thông qua hệ thống quan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra nhằm cá biệt hóa quy định pháp luật hình vào trường hợp cụ thể đối v i cá nhân, pháp nhân cụ thể Như thấy, áp dụng pháp luật hình hoạt động quan THTT thực người THTT, mang tính tổ chức để thực quyền tư pháp Nhà nư c Hoạt động có ý nghĩa đưa quy phạm pháp luật hình vào áp dụng thực tiễn để giải vụ án hình Ban hành văn hư ng dẫn áp dụng pháp luật hình (hay gọi ban hành văn quy phạm pháp luật hình sự) hoạt động chủ yếu quan trọng hoạt động hư ng dẫn áp dụng pháp luật 72 hình Đây hoạt động quan Nhà nư c có thẩm quyền lĩnh vực tư pháp hình ban hành văn có chứa đựng nội dung nhằm thống cách hiểu cách áp dụng pháp luật hình phạm vi cụ thể giải vụ án hình Bên cạnh việc ban hành văn hư ng dẫn áp dụng pháp luật hình sự, hoạt động hư ng dẫn áp dụng pháp luật hình thể qua nhiều hình thức khác v i nội dung nhằm giải thích hư ng dẫn cách thức vận dụng quy phạm pháp luật hình vào thực tiễn Hoạt động hư ng dẫn áp dụng pháp luật hình cầu nối giúp cho việc đưa quy phạm pháp luật hình vận dụng cách trơn tru vào hoạt động thực tiễn giải vụ án hình quan THTT Việc hư ng dẫn áp dụng pháp luật hình vừa phải đáp ứng yêu cầu cập nhật nội dung m i quy phạm pháp luật hình sự, đặc biệt sửa đổi, bổ sung quy phạm này; vừa phải thể vai trò “người thầy” dẫn thức thời cách hiểu cách vận dụng quy phạm vào hoạt động tố tụng, tức việc dẫn giải thích vừa phải vừa cần phải nhanh chóng để s m đem lại hiệu áp dụng pháp luật thực tế Ngày 27/11/2015, Quốc hội thông qua BLHS năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/1/2017 Các quy định BLHS lần có nhiều điểm m i so v i BLHS hành Vì vậy, quy định luật có hiệu lực áp dụng thực tế không tránh khỏi khó khăn việc hiểu áp dụng cách đắn tinh thần điều luật Do văn hư ng dẫn cho hoạt động xét xử án hình TAND tối cao chưa đầy đủ, cụ thể nên thực tiễn nhiều TAND cấp dư i thường vận dụng linh hoạt hư ng dẫn TAND tối cao để áp dụng cho vụ án cụ thể, địa phương hiểu thực 73 hư ng dẫn TAND tối cao khác nhau; đặc biệt đối v i vụ án phức tạp có liên quan đến động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ có nhiều vư ng mắc xử lý Vì vậy, thời gian t i quan có thẩm quyền cần tiếp tục đổi m i công tác xây dựng pháp luật, tạo hệ thống pháp luật đồng bộ, mang tính khả thi cao, dễ hiểu, dễ nh , dễ áp dụng vào thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình nói chung vụ án vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ 3.2.4 Nâng cao tr nh độ ực cho đội ngũ cán áp dụng pháp luật Cần phải xác định rõ mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan điều tra, Tòa Án, Viện Kiểm sát sở gắn liền v i chức năng, nhiệm vụ pháp luật qui định, đảm bảo đủ số lượng chất lượng cán để đáp ứng yêu cầu công tác tình hình m i Bên cạnh đó, cán bộ, công chức, viên chức phải không ngừng rèn luyện nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức, trách nhiệm để hoàn thành nhiệm vụ khó khăn thời gian t i 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Để thực tốt nhiệm vụ đấu tranh đối v i tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, việc, thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chủ yếu tiến hành thông qua việc giải vụ án hình cụ thể, cấp, ngành cần phải áp dụng nhiều hình thức, biện pháp phong phú, đa dạng để thu hút tầng l p nhân dân 74 Các quan cần có phối hợp chặt chẽ để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cách viết theo chuyên mục giải thích pháp luật, thi tìm hiểu pháp luật, đưa tin kết phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử vụ án vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Bên cạnh đó, cần tăng cường tổ chức phối kết hợp có hiệu hoạt động quan tuyên truyền (Tư pháp, Tuyên giáo, Văn hoá thông tin, Cơ quan truyền thông cấp) 3.2.6 Các giải pháp khác Bên cạnh giải pháp liên quan t i trình hoàn thiện quy định pháp luật hoàn thiện lực cán áp dụng pháp luật, để đạt hiệu cao công tác áp dụng pháp luật hình cần phải thực tốt giải pháp có ý nghĩa tác động bên ngoài, cụ thể: - Hiện nay, sách đối v i đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm việc quan điều tra, Tòa án, Viện Kiểm sát bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, đồng lương không thu nhập khác Trong đó, hoạt động nghề nghiệp họ lại có tính chất đặc thù, có cường độ lao động cao; đầu tư trí tuệ l n; trách nhiệm nặng nề Vì cần thực tốt sách ưu đãi tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp tạo điều kiện giúp họ giảm b t khó khăn, yên tâm nhiệt tình công tác Do cần tạo điều kiện thuận lợi kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc nhà công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động, người luân chuyển từ tỉnh huyện, từ huyện sang huyện khác, người tỉnh xa 75 - Nâng cao chất lượng sở vật chất quan pháp luật, đặc biệt trang thiết bị có ý nghĩa phục vụ cho công tác người THTT giải vụ án hình Việc thay trang thiết bị lạc hậu trang thiết bị đại, đưa vào sử dụng trang thiết bị có tính công nghệ cao - Nghiên cứu sửa đổi thủ tục tố tụng giải vụ án hình theo hư ng: rút gọn thủ tục TTHT; loại bỏ thủ tục rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho việc giải vụ án gây phiền hà cho người dân tiếp cận công lý Kết luận Chương V i nội dung lý luận thực tiễn phân tích, đánh giá Chương Chương sở cho việc nâng cao hiệu xử lý tội tội phạm vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ địa bàn thành phố Hà Nội Chương Đề tài đưa đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ địa bàn thành phố Hà Nội Các giải pháp cụ thể là: Tăng cường lãnh đạo Đảng, thống việc hiểu áp dụng pháp luật, nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán chuyên trách hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân; đảm bảo sách đãi ngộ vật chất tinh thần đối v i cán bộ, công chức, viên chức, người lao động 76 KẾT LUẬN Quy định loại tội phạm liên quan đến ĐVHD, quý mà tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ có lịch sử hình thành phát triển từ lâu Tuy nhiên, việc nâng cao hiểu xử lý loại tội phạm nhiều khó khăn, v i vư ng mắc, bất cập mặt lý luận thực tiễn đấu tranh nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân Đề tài luận văn xây dựng bối cảnh thành phố Hà Nội diễn nhiều hoạt động tàng trữ, vận chuyển, nuôi nhốt, giết hại động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ v i mục đích góp phần giải vấn đề thiết đấu tranh v i tội phạm địa bàn thành phố Hà Nội Đề tài xây dựng sở chương: v i nội dung mặt lý luận Chương giải vấn đề trình hình thành phát triển quy định đối v i tội phạm vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, làm bật yếu tố cấu thành trách nhiệm hình tội Chương đề tài tập trung phân tích chủ yếu thực trạng phát hiện, xử lý đối v i tội phạm vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ địa bàn thành phố Hà Nội V i nội dung xây dựng Chương Chương 2, đề tài đưa biện pháp nâng cao hiệu xử lý tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ thời gian t i đề xuất số giải pháp nhằm góp phần ngăn chặn, đẩy lùi loại tội phạm khỏi xã hội; góp phần bảo vệ môi trường tự nhiên v i phát triển bền vững vốn có, góp phần vào công đấu tranh phòng, chống tội phạm 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2011), Báo cáo số 752/BC-BCA-C41 ngày 22/11 tổng kết 05 năm công tác phòng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm môi trường giai đoạn 2006 - 2011, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Công văn số 515/KLVPCITES ngày 14/5 hướng dẫn đăng ký trại nuôi động vật hoang dã quy định, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2008), Quyết định số 95/2008/QĐ-BNN ngày 29/9 việc ban hành Quy chế quản lý gấu nuôi, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 59/2010/TT- BNNPTNT ngy 19/10 ban hnh Danh mục cc lồi động vật, thực vật hoang dã quy định Phụ lục Công ước buôn bán quốc tế loại động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (gọi tắt Công ước CITES), Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao (2007), Thông tư liê n tịch số 19/2007/TTLT-BNN-BTP-BCA-VKSNDTC- TANDTC ngày 08/ hướng dẫn áp dụng số điều Bộ luật Hình tội phạ m lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sả n, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Dự thảo Nghị định quy định tiêu chí xác định loài, chế độ quản lý bảo vệ loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3 thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 78 Chính phủ (2006), Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10/8 việc quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý hiếm, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Chỉ thị số 24/2008/CT-TTg ngày 08/8 việc tăng cường công tác phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường thời kỳ hội nhập, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 65/2010/NĐ-CP ngày 11/6 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đa dạng sinh học, Hà Nội 12 Cục Cảnh sát Môi trường, Tổng cục Cảnh sát điều tra, phịng, chống tội phạm, Bộ Công an (2008), Báo cáo chuyên đề điều tra chống buôn bán, vận chuyển động vật hoang d, Hà Nội 13 Đoàn thư ký kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XII (2008), Báo cáo tổng hợp ý kiến thảo luận tổ đại biểu dự án Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Hình sự, Hà Nội 14 Hội đồng Bộ trưởng, (1992), Nghị định số 18/HĐBT ngày 17/01 việc ban hành danh mục động vật, thực vật rừng quý hiếm, Hà Nội 15 Đặng Huy Huỳnh, (2010), "Các loài động vật hoang dã nguy cấp quý, ưu tiên bảo vệ, thực trạng giải pháp bảo tồn Việt Nam", rimf.org.vn, ngày 29/12 16 Châu Loan (2011), "Con tê giác sừng cuối Việt Nam bị giết", Báo Tin tức, ngày 25/10 17 Phạm Văn Lợi (2004), Tội phạm môi trường: Một số vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 18 Phạm Văn Lợi (2010), "Tội phạm môi trường pháp luật hình số nư c Đông Nam Á", nea.gov.vn, ngày 28/06/2010 19 Xuân Long (2009), "Công chức, doanh nhân "xài"… động vật hoang dã nhiều nhất", tuoitre.com.vn, ngày 12/8 20 Lê Thị Tuyết Mai (2005), Hoạt động lực lượng cảnh sát kinh tế phịng ngừa điều tra tội phạm vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã, quý hiếm, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện cảnh sát nhân dân, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh, Tuyển tập, Tập I, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1980, tr 356 Lê Nhung (2010), "Mua bán mật gấu trái phép, phạt hành chính", Báo Gia đình X hội, ngày 15/6 22 Văn Phong (2008), "Buôn bán hổ sống Hà Hội", tienphong.net, ngày 8/01 23 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học Bộ luật Hình sự, Phần tội phạm, tập VIII: Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính; Các tội phạm môi trường, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1985), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 30 Quốc hội (2008), Luật Đa dạng sinh học, Hà Nội 31 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 80 34 Mộng Thoa - Anh Chiến (2011), "Tận diệt động vật hoang dã để ăn, nhậu!", Báo Lao động, ngày 24/8 35 Đào Lệ Thu (2004), Các tội phạm môi trường - so sánh luật hình Thụy Điển luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 36 Trung tâm Con người thiên nhiên (2009), "Xử lý tội phạm môi trường Việt Nam: Những lỗ hổng luật pháp", thiennhien.net, ngày 25/02 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Ủy ban Tư pháp Quốc hội khóa XII (2008), Báo cáo thẩm tra dự án sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Hình số 1838/BCUBTP12, Hà Nội 81