ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐÀO TIẾN BA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐÀO TIẾN BA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thùy Anh Hà Nội - Năm 2016 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HÀ NỘI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu sách phát triển KTXH vùng DTTS 1.1.1 Các nghiên cứu sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS 1.1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sách phát triển KTXH vùng DTTS 1.2 Cơ sở lý luận sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS 1.2.1 Cơ sở lý luận sách phát triển KTXH vùng DTTS 1.2.2 Vai trò sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS 13 1.2.3 Nội dung sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS Hà Nội 13 1.2.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến sách phát triển KTXH vùng DTTS 17 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS 20 1.3 Cơ sở thực tiễn sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS 24 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS 28 CHƢƠNG 30 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Phƣơng pháp luận 30 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 31 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 31 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 33 2.2.3 Công cụ đánh giá sách 33 CHƢƠNG 34 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HÀ NỘI 34 3.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội vùng DTTS Hà Nội 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên vùng DTTS Hà Nội 34 3.1.2 Đặc điểm dân cƣ, dân tộc, văn hóa vùng DTTS Hà Nội 35 3.1.3 Tính đặc thù khó khăn KTXH vùng DTTS Hà Nội 36 3.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS Hà Nội 39 3.2.1 Thực trạng kinh tế xã hội vùng DTTS Hà Nội 39 3.2.2 Kết thực sách phát triển KTXH vùng DTTS Hà Nội 41 3.3 Đánh giá sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS Hà Nội 52 3.3.1 Đánh giá tình hình thực sách phát triển kinh tế xã hội 52 3.3.2 Đánh giá sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS 64 3.3.3 Đánh giá việc hoạch định, tổ chức thực thi sách 67 3.3.4 Đánh giá việc giám sát, kiểm tra, tra sách 71 CHƢƠNG 72 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HÀ NỘI 72 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến sách phát triển KTXH vùng DTTS 72 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 72 4.1.2 Bối cảnh nƣớc 73 4.1.3 Bối cảnh vùng DTTS Hà Nội 75 4.2 Quan điểm, định hƣớng hoạch định sách phát triển KTXH vùng DTTS Hà Nội 76 4.2.1 Quan điểm, định hƣớng nhận thức hoạch định hệ thống sách 76 4.2.2 Định hƣớng hoạch định, tổ chức thực thi sách 78 4.3 Giải pháp hoạch định khung sách phát triển KTXH vùng DTTS 80 4.3.1 Khung hệ thống sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS 80 4.3.2 Nhóm sách đặc thù phát triển kinh tế vùng dân tộc thiểu số 81 4.3.3 Nhóm sách đặc thù phát triển xã hội vùng dân tộc thiểu số 83 4.4 Giải pháp tổ chức thực thi sách phát triển KTXH vùng DTTS 85 4.4.1 Phân cấp quản lý tổ chức thực thi sách 85 4.4.2 Giải pháp tổ chức thực sách 86 4.4.3 Giải pháp vốn quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ 91 4.4.4 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế xã hội hóa phát triển vùng DTTS 92 4.4.5 Tổ chức thực gắn liền với tra, kiểm tra, giám sát 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHYT Bảo hiểm y tế CSDT Chính sách dân tộc DTTS Dân tộc thiểu số ĐCĐC Định canh, định cƣ ĐBKK Đặc biệt khó khăn KTXH Kinh tế xã hội NTM Nông thôn MTQG Mục tiêu quốc gia NH CSXH Ngân hàng sách xã hội 10 NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn 11 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 12 NSTƢ Ngân sách Trung ƣơng 13 TH Tiểu học 14 PTCS Phổ thông sở 15 PTTH Phổ thông trung học 16 PTDTNT Phổ thông dân tộc nội trú 17 UBDT Uỷ ban Dân tộc 18 UBND Uỷ ban nhân dân 19 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 20 NGO 21 ODA 22 TPP 23 WTO Tổ chức phi phủ (Non-Governmental Organization) Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dƣơng (Trans-Pacific Partnership) Tổ chức thƣơng mại giới (World Trade Organization) i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Kết thực Nghị 06-NQ-TU ngày 31/10/2011 Bảng 3.1 Ban Thƣờng vụ Thành ủy phát triển kinh tế xã hội 55 vùng DTTS Hà Nội Bảng 3.2 Bảng 3.3 Tổng hợp số lƣợng văn sách phát triển KT-XH chủ yếu ban hành liên quan đến vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2009 - 2015 Nội dung số sách phát triển KTXH vùng DTTS giai đoạn 2011 - 2015 ii 65 66 DANH MỤC HÌNH Nội dung STT Hình Trang Hình 3.1 Biểu đồ cấu kinh tế vùng DTTS Hà Nội năm 2009 40 Hình 3.2 Biểu đồ cấu kinh tế vùng DTTS Hà Nội năm 2014 40 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Sơ đồ hệ thống bƣớc hoạch định sách hành 69 Hình 4.1 Đề nghị sơ đồ hệ thống bƣớc hoạch định sách 79 Hình 4.2 Đề nghị sơ đồ phân quyền, phân cấp thực sách 90 Biểu đồ hộ nghèo, nghèo, tỷ lệ hộ nghèo vùng DTTS Hà Nội từ năm 2011 đến năm 2015 Biểu đồ tiêu chí NTM đạt đƣợc xã vùng DTTS Hà Nội đến tháng 9/2015 iii 47 56 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thủ đô Hà Nội trái tim nƣớc; đầu não trị - hành quốc gia; trung tâm lớn kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học - công nghệ, y tế, giáo dục - đào tạo; đầu mối giao lƣu, giao dịch hội nhập quốc tế nƣớc; mặt quốc gia; nơi hội tụ tinh hoa sức mạnh dân tộc; địa danh tiêu biểu cho truyền thống nghìn năm văn hiến, anh hùng, hòa bình, hữu nghị, đoàn kết dân tộc Việt Nam Thủ đô Hà Nội có vinh dự lớn, đồng thời có trách nhiệm nặng nề Thực Nghị số 15/2008/NQ-QH12 Quốc hội, Thủ đô Hà Nội đƣợc mở rộng đến có 30 quận, huyện, thị xã với 584 xã, phƣờng, thị trấn Đồng bào dân tộc thiểu số thủ đô Hà Nội chủ yếu sống tập trung thành làng, với 152 thôn 14 xã thuộc huyện, bao gồm huyện Ba Vì có xã, huyện Thạch Thất có xã, huyện Quốc Oai có xã, huyện Chƣơng Mỹ có xã, huyện Mỹ Đức có xã; có diện tích 33.458 chiếm 10% diện tích toàn thành phố, với 67.640 ngƣời/12.304 hộ có 37 thành phần dân tộc, chiếm 0,9% dân số toàn thành phố Giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội (tỉnh Hà Tây tỉnh Hòa Bình cũ), có 8/140 thôn ĐBKK, Quyết đinh sô 05/2007/QĐ-UBDT ngày 06/9/2007 có thôn ĐBKK, Quyết định số 01/2008/QĐ-UBDT ngày 11/01/2008 có thôn ĐBKK Giai đoan 2011 - 2015 theo Quyết định 447/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013, theo Hà Nội có 2/14 xã xã ĐBKK có 26/152 thôn thôn ĐBKK Với việc mở rộng địa giới hành Thủ đô bƣớc đầu khắc phục bất cập, cân đối đặt trình phát triển, tạo thêm lực để xây dựng, phát triển kinh tế xã hội giai đoạn trƣớc mắt lâu dài Bên cạnh ƣu việc mở rộng Thủ đô tạo nhiều khó khăn thách thức máy hành chính, tổ chức, cán tăng lên so với trƣớc; di dân học với đô thị hóa thiếu quy hoạch quy hoạch chƣa đầy đủ, thiếu khoa học nhiều năm trƣớc dẫn tới tình trạng tải giao thông đô thị, nhà ở, giáo dục, y tế Sự phát triển không đồng vùng DTTS với vùng đồng bằng, đô thị Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc quan tâm, ban hành nhiều sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS Hệ thống sách ngày phủ kín lĩnh vực, địa bàn, có tính toàn diện; kết thực sách góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo; bƣớc cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững Vùng DTTS Hà Nội vùng có vị trí chiến lƣợc đặc biệt quan trọng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh môi trƣờng sinh thái; có nhiều tiềm năng, lợi nông, lâm nghiệp, khoáng sản, du lịch… Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc vùng DTTS Hà Nội vùng khó khăn nhất, địa hình hiểm trở, chia cắt phức tạp, dân cƣ sống phân tán; kinh tế phát triển chậm, sản xuất nhỏ lẻ, tự cung tự cấp; trình độ dân trí chất lƣợng lao động thấp; hạ tầng sở thiếu đồng xuống cấp; mức sống so với vùng đồng bằng, đô thị chênh lệch cao; tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo, nguy tái nghèo cao, giảm nghèo chƣa bền vững; tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa hạn chế; chịu ảnh hƣởng nhiều biến đồi khí hậu, thiên tai sảy thƣờng xuyên; tiềm ẩn nhiều nguy ổn định an ninh, trị; chế sách góp phần chuyển biến tích cực nhƣng chƣa đáp ứng xu phát triển, việc thực sách bộc lộ nhiều khó khăn, hạn chế; Từ đặc điểm trên, phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc Để phát triển toàn diện kinh tế xã hội vùng DTTS Hà Nội với mục tiêu nhanh, bền vững Thực chủ trƣơng này, thành phố Hà Nội có nhiều sách kinh tế xã hội phù hợp nhằm thúc đẩy phát triển vùng DTTS Hà Nội, để cụ thể hóa chủ trƣơng Ban Thƣờng vụ Thành uỷ Hà Nội ban hành Nghị số 06-NQ/TU ngày 31/10/2011, UBND Thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch số 166/KH-UBND ngày 30/11/2012 phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 Theo Thành phố dành nguồn lực không nhỏ để đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS, với tổng mức đầu tƣ theo Kế hoạch số 166/KH-UBND 2.012 tỷ đồng cho 186 dự án Có thể khẳng định có đƣợc sách đắn “điều kiện cần” để đƣa sách vào sống, tổ chức thực thi “điều kiện đủ”